CC BY
46
УДК 339.543
Гарская Елена Сергеевна
кандидат экономических наук,
кафедра социально-гуманитарных и естественнонаучных дисциплин,
Великолукская государственная сельскохозяйственная академия
egarskaya@mail. ru
Elena S.Garskaya
Candidate of Economic Sciences,
department of social and humanitarian and natural-science disciplines, Velikiye Luki state agricultural academy egarskaya@mail .ru
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В АСПЕКТЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
SOCIO-ECONOMICA PROBLEMS OF RURAL AREAS AS VIEWED FROM THE DEMOGRAPHICS OF PSKOV OBLAST
Аннотация: Статья посвящена комплексному исследованию проблемы социально-экономического положения сельского населения Псковской области. В ходе исследования выявлены низкие показатели уровня жизни населения, а также неблагоприятная демографическая ситуация. Проблемы сельских территорий очевидны. Возникает опасность сохранения территориальной целостности России, по причине постоянного уменьшения числа жителей села. Одной из основных причин создавшегося положения является кризис базовой отрасли сельской экономики - сельского хозяйства. Путем рассуждений и результатов исследований определен комплекс действий и мер, направленных на повышение уровня жизни сельского населения Псковской области.
Ключевые слова: демография, демографическая ситуация, статистика, уровень жизни, бедность, смертность, сельское хозяйство.
Annotation: The article explicates a multi-sided research of the Pskov oblast rural population socio-economic situation nowadays. The research has revealed low indicators of the level of living as well as a poor demographic situation. The rural territory issues are evident and they pose a problem of Russia's loosing its territorial integrity owing to a decreasing numbers of rural population. One of the main reasons in this respect is the crisis of agriculture, the main source of the rural economy. Basing on the results of the research and deducing from them, a set of measures and actions to increase the Pskov oblast rural population level is offered.
Keywords: demography, demographic situation, statistics, level of living, poverty, mortality, agriculture.
Рыночные реформы в России привели к неблагополучию в социальной сфере. Если судить по полученным результатам, то особенно сложная социальная ситуация сложилась в сельской местности, которая в большинстве своем относится к центральной отрасли АПК. Поэтому в настоящее время со стороны государства необходимо усилить социальную направленность рыночной среды не только в сельском хозяйстве, но и во всём АПК.
После более чем пятнадцатилетнего реформирования экономики страны, включая её АПК, уровень бедности сельских жителей стал существенно выше, чем в городе: 75% селян имеют среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, а у 61% сельских семей и среднедушевые располагаемые ресурсы ниже черты бедности. У горожан эти показатели лучше соответственно на 16 и 17 процентных пунктов. В условиях нищеты на селе проживает 22% жителей, то есть каждая пятая семья, в городе - каждая десятая.
Результат исследования данной проблемы должен обеспечить возможность всестороннего анализа процессов в социально-трудовой сфере села с учетом местных условий. Обусловлено это тем, что в последние годы резко сократилась государственная отчетность по социально-трудовым проблемам села. Такое положение не позволяет комплексно и достоверно анализировать процессы, протекающие в социально-трудовой сфере села, отслеживать различия в условиях труда и жизни в деревне.
Псковская область характеризуется сложным комплексом демографических проблем, которые требуют незамедлительного решения. Не решая эти частные проблемы, нельзя говорить об улучшении демографической ситуации в целом. К примеру, в последние два десятилетия Псковская область является лидером в России сразу по двум демографическим показателям: смертности и естественной убыли населения. Так, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, в 2015 г. смертность населения в Псковской области составляла 19,3 чел./1000 жителей, а естественная убыль - 8,7 чел./1000 жит. С начала 2014 г. по начало 2016 г. численность населения Псковской области уменьшилась с 688,6 тыс. чел. до 666,5 тыс. чел., т.е. на 22,1тыс. чел. (в среднем по 11 тыс. чел. в год) [1, с.45].
Одной из главных причин повышенной смертности является высокая доля людей пенсионного возраста. По этому показателю Псковская область также является одним из лидеров в стране. Высокая доля пожилых людей, в свою очередь, связана со значительным миграционным оттоком населения (особенно молодёжи) из Псковской области на протяжении нескольких последних десятилетий. Причём, в 2014-2016 гг. вновь произошёл заметный рост миграционного оттока из региона. Если ещё в 2004 г. миграционное сальдо в Псковской области было положительным,
хотя и близким к нулю, то с 2005 г. стало отрицательным: в 2009 г. убыль населения за счёт миграции составила уже 498 чел., в 2014 г. - 2124 чел., а в 2011 г. - 1305 чел. То есть, в последнее время к ежегодной естественной убыли в 7-9 тыс.чел. добавилась ещё и миграционная убыль в 1-2 тыс. чел.
На территории Псковской области насчитывается 8393 сельских населенных пункта. Из них 12,8% - это населенные пункты без постоянного населения, 44,8% - деревни с населением до 10 чел. Следовательно, более 57% сельских населенных пунктов относятся к малоперспективным; в 32,6% деревень проживает 11-50 чел. И только 845 или 10,1%сельских населенных пунктов можно отнести к перспективным, из них в 353 проживает от 51 до 100 чел., 498 - с населением более 100 человек [2, с.11].
Лидерами по количеству сельских населенных пунктов являются Псковский, Порховский и Опочецкий районы. В них расположено более 500 поселений. Меньше всего поселений находится в Усвятском, Дновском, Плюсском и Стругокрасненском районах (до 172 населенных мест).
Однако если рассматривать показатель, характеризующий густоту сельских поселений, картина будет несколько иной. Самым высоким уровнем данного показателя характеризуются Пушкиногорский, Печорский и Палкинский районы (33,1, 32,3 и 31,3 с.н.п./100 км2). Минимальная густота сельских населенных мест - в Стругокрасненском (5,4с.н.п./100 км ) и Плюсском районах (6,1 с.н.п./100 км ).По области
л
густота сельских населенных пунктов составляет 15,8 с.н.п./100 км . Это
л
меньше, чем в 2012 г., тогда этот показатель составлял 16,1 с.н.п./100 км .
Таким образом, можно выделить основную тенденцию - происходит старение населения региона. При этом данная тенденция наиболее ярко прослеживается в сельской местности. Сохраняется превышение доли женщин над долей мужчин. Нет ни одного района, характеризующегося обратными явлениями. Социально-демографическая ситуация в районах Псковской области обусловлена демографическими и социально-экономическими причинами. Демографическая обстановка определяется естественным и механическим движением населения. К ним относятся: 1) увеличение смертности; 2) сохранение рождаемости на довольно низком уровне; 3) отрицательный естественный прирост населения; 4) уменьшение миграционного обмена; 5) незначительное сокращение числа выезжающих из Псковской области; 6) миграционная убыль населения [5].
В результате, за счет роста естественной убыли населения и сокращения миграционного прироста, происходит сокращение численности населения Псковской области. Эти процессы влекут за собой изменение возрастно-половой структуры населения региона и оказывают влияние на количество и людность населенных пунктов региона [4] .
К социально-экономическим причинам относятся уровень развития экономики региона, жизненный уровень и условия жизни населения,
качество медицинского обслуживания населения, наличие социальных, образовательных и культурных учреждений и т.д.
Безусловно, для изменения сложившегося положения, усиления социальной направленности рыночной среды всей экономики и её АПК, прежде всего, следует иметь в виду причины её снижения и на этом основании принимать необходимые меры.
В основе разработки и реализации стратегии усиления социальной направленности рыночной среды АПК должны быть:
- положение о том, что АПК и прежде всего его сельское хозяйство являются национальным приоритетом, стратегическим преимуществом России, в том числе Псковской области;
- соблюдение многоотраслевого интегрированного подхода в целях диверсификации агропромышленной, особенно сельской, экономики, сохранение многофункциональности сельского хозяйства;
- сочетание централизованных и местных ресурсов (природных, финансовых, материально-технических, человеческих, социальных и др.);
- формирование специальных институтов реализации агропромышленных, в том числе сельских, программ;
- принятие специальных социальных стандартов для сельского населения.
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие первоочередные задачи агропромышленной политики, направленные на усиление социальной ориентации рыночной среды АПК: совершенствование бюджетного процесса в области поддержки сельского хозяйства Псковской области; реформирование организации сельскохозяйственных товаропроизводителей области; развитие новых сельских институтов и инфраструктуры.
Можно предложить основные мероприятия по повышению уровня жизни сельского населения, например:
1. Решение проблем, препятствующие развитию человеческого потенциала и достижению высокого качества жизни: повышение рождаемости путем различных мероприятий по поддержке молодых и многодетных семей на селе; препятствие миграционному оттоку населения в города; снижение смертности и повышение продолжительности жизни путем улучшения качества жизни населения, а также качества и доступности медицинских услуг; повышение заработной платы в большинстве секторов экономики села [3]; повышение эффективности работы учреждений образования; снижение затратности и разбалансированности медицинского обслуживания в сельских районах; достижение равенства доступности медицинских услуг по их видам и категориям населения; улучшение материально-технической базы учреждений культуры и спорта; вовлечение жителей в занятия спортом и культурную жизнь городов и сельских поселений.
2. Решение проблем, препятствующих экономическому росту: выработка четких приоритетов в политике сельских поселений; улучшение использования механизмов государственно-частного партнерства; устранение недоиспользования возможностей по привлечению внешних инвестиций, недостаточности бюджетных инвестиций.
3. Решение проблем, негативно влияющих на социально-экономическую, научно-техническую, продовольственную и экологическую безопасность региона: улучшение экологической обстановки; рационализация промышленной, жилищной, транспортной инфраструктуры; устранение зависимости городского потребительского рынка от иностранных товаров.
4. Решение проблем, препятствующих созданию системы управления сельских поселений, отвечающих хозяйственным потребностям и ориентированных на нужды населения: повышение ориентированности на результат в деятельности исполнительных органов муниципальной власти и бюджетных учреждений; использование нереализованных возможностей в развитии институтов гражданского сообщества.
В заключение отметим, что усиление социальной направленности рыночной среды позволит значительно повысить объективную основу функционирования АПК, расширить проявление закономерностей развития его отраслей и прежде всего сельского хозяйства области, а сознательный учет и использование в практике агропромышленного производства - их эффективность, уровень и качество жизни населения.
Литература:
1. Демографические показатели Псковской области. Статистический сборник. - Псковоблкомстат, 2014-2016.
2. Евдокимов С.И.Конкурентоспособностъ Псковской области и соседних регионов Северо-Запада России // Псковский регионологический журнал.-№ 9. - Псков: ПГПУ, 2013.- С. 3-12.
3. Концепция стратегии социально-экономического развития Псковской области (краткая версия).- СПб.: ЦСР «Северо-Запад», 2009. -21 с.
4. Предположительная численность населения Псковской области до 2030 года (Статистический бюллетень). Росстат. Псков. - 2009.
5. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Псковской области. URL: http://pskovstat.gks.ru/digital/region1/default.aspx.
6. Федеральная служба государственной статистики. Естественное движение населения Российской Федерации. 2014 г. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11106/ Main.htm.
Literature:
1. Demographic indicators of the Pskov region. Statistical collection. -Pskovoblkomstat, 2014-2016.
2. Evdokimov S.I. Competitiveness of the Pskov region and neighboring regions of the Northwest of Russia/Pskov regionologichesky magazine. - No. 9. - Pskov: PGPU, 2013. - Page 3-12.
3. Concept of strategy of social and economic development of the Pskov region (short version).-SPb.: TsSR "Northwest", 2009. - 21 pages.
4. Presumable population of the Pskov region till 2030 (The statistical bulletin). Rosstat. Pskov. - 2009.
5. Territorial authority of Federal State Statistics Service in the Pskov region. URL: http://pskovstat.gks. ru/digital/region1/default.aspx.
6. Federal State Statistics Service. Natural movement of the population of the Russian Federation. 2014 of URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11106/ Main.htm.
