CC BY
34
УДК 336.14:352
М.З. ГИБАДУЛЛИН, кандидат экономических наук, доцент,
А.Р. АРТАМОНЫЧЕВА,
кандидат экономических наук, старший преподаватель
Казанский (Приволжский) федеральный университет, г. Казань, Россия
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ
Цель: выявление особенностей финансирования социальной сферы в городах пореформенной России.
Методы: абстрактно-логический и эмпирический.
Результаты: на основе изучения бюджетов Казани и малых городов Казанской губернии 70-80-х гг. Х1Х в. установлено, что социальная сфера являлась приоритетом социальной политики органов городского управления.
Научная новизна: впервые исследована структура расходной части городских бюджетов, проведен анализ бюджетной политики городских властей пореформенной России, выявлены особенности бюджетного финансирования социальной сферы в крупных и малых городах России.
Практическая значимость: возможность использования исторического опыта России при реформировании местного самоуправления.
Ключевые слова: Городская Дума; бюджет; расходы бюджета; социальная сфера; образование; здравоохранение.
Введение
Возрождение муниципального уровня управления в современной России началось в 2003 г., когда был принят Федеральный закон №2 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С введением в действие этого документа были определены область компетенций и финансовые источники обеспечения деятельности местной власти. Однако в России это уже не первая попытка создать правовые и экономические предпосылки для устойчивого функционирования городского и сельского самоуправления. Тем ценнее изучение и всестороннее осмысление отечественного исторического опыта по формированию и развитию финансовых, институциональных и организационных основ функционирования муниципальной власти.
В рамках настоящей статьи ставится задача проанализировать эволюцию расходных обязательств городского самоуправления в первое десятилетие после принятия Городового положения 1870 г.
Результаты исследования
Реформирование местного самоуправления в Российской империи началось с введения Го -родового положения 1870 г. Этим документом
изменялась система управления городом как самостоятельной, автономной административной единицей и материально-финансовые условия функционирования городского хозяйства. Города получили больше самостоятельности в проведении бюджетной политики, значительно расширялись их возможности по привлечению внешних источников финансирования. Существенной новацией в направлении совершенствования финансовых основ местного самоуправления стало закрепление за городами собственных источников финансирования бюджета. Городам передавался оценочный сбор с недвижимых имуществ; сбор с документов на право торговли и промыслов; сбор с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавок.
Помимо закрепленных налогов и сборов, городским властям разрешалось вводить дополнительные сборы: с извозного и перевозного промыслов, с лошадей и экипажей частных лиц.
В бюджет города поступали также сборы за запись актов гражданского состояния, сборы при клеймении мер и весов, сборы с аукционных продаж, сборы с ввозимых и вывозимых товаров [1].
Одновременно с этим более четко определялся круг ответственности городских властей за состояние подведомственной территории.
В сферу полномочий городского общественного управления входил широкий круг вопросов местного значения, которые условно можно разделить на три блока: экономический, социально-культурный и общественная безопасность.
В блок вопросов экономического характера, находившихся в сфере полномочий городского управления, входили такие направления, как продовольственное обеспечение города, содействие развитию в городе торговли и ремесел, развитие транспортной инфраструктуры, сохранение и приумножение городского имущества, надзор за соблюдением правил ведения предпринимательской деятельности.
К социально-культурному блоку вопросов относились благоустройство города (содержание улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, мостов и переправ, освещение города), развитие в городе системы общественного призрения (содержание богаделен, приютов), попечение о народном здравии и просвещении.
Вопросы общественной безопасности были связаны с поддержанием в городском сообществе гражданского мира и согласия между сословиями, проведением комплекса мер противопожарной безопасности, содержанием полиции и учреждений пенитенциарной системы.
До второй трети XIX столетия социальная сфера в городах Российской империи находилась в зачаточном состоянии. Развитие капитализма, внедрение технологических инноваций в промышленность, модернизация транспортного сектора, совершенствование инженерно-строительного дела - все это послужило предпосылками для формирования запроса общества и органов государственного управления на повышение качества человеческого капитала.
Уже к 80-м гг. XIX столетия можно было говорить о складывании в России социальной сферы как неотъемлемой части национальной экономики.
Основой социальной сферы городской экономики в пореформенный период являлась система образования. В Казанской губернии, по данным органов государственной статистики, в 1882 г. числилось 559 учебных заведений всех типов, из которых 59 (10,5%) находилось в губернском цен-
тре, 40 (7,2%) - в уездных городах, остальные -в сельской местности. Учащихся во всех образовательных учреждениях состояло 30 212 человек, в том числе в Казани - 7 843 человек (26%), в уездных городах - 3 533 (11,7%), в сельской местности - 18 836 (62,3%) [2, с. 87, 91, 95].
Бюджетные расходы на содержание образовательных учреждений в городах губернии существенно разнились. В губернском центре средств выделялось значительно больше, нежели в уездных городах. Так, в 1873 г. расходы по статье образование в казанском бюджете составили 16 820 руб., а в бюджете на 1881 хозяйственный год - уже 64 544 руб., т. е. за восемь лет выросли в 3,8 раза (табл. 1).
Таблица 1
Расходы бюджета г. Казани на социальную сферу в 1873, 1881 гг.*
Статьи расходов социальной сферы 1873 г. 1881 г.
абс. в % от расходов бюджета абс. в % от расходов бюджета
Образование 16 820 4,6 64 544 15,8
Здравоохранение 18 754 4,7 28 395 7,0
Учреждения общественного призрения и социальные выплаты 15 371 3,4 22 693 5,6
Культура 1 516 0,4 2 100 0,5
Итого расходов на социальную сферу города 53 977 13,1 113 966 28,9
*Источник: подсчет авторов на основе [3, с. 422-429, 437-445].
Рост расходов на нужды народного просвещения увеличился преимущественно за счет расширения сети учебных заведений, получавших бюджетное финансирование из муниципальной казны. Например, в 1871 г. таковых было 13 (12 приходских училищ и Мариинская женская гимназия), а в 1881 г. уже 19 (15 приходских училищ, реальное и городское ремесленные училища, Мариинская и Ксенинская женские гимназии).
Расходы муниципальных бюджетов уездных городов Казанской губернии на образовательные нужды были значительно скромнее. Обследование
их бюджетов позволило установить, что самые значительные ассигнования на образование и в абсолютном значении и в процентном отношении к общей сумме расходной части бюджета выделялись в Чистополе, Царевококшайске, Чебоксарах и Свияжске (табл. 2). Эти города почти в два раза опережали Козмодемьянск, Мамадыш, Цивильск и Ядрин по объемам финансирования учебных заведений. Причем в Чистополе и Царевококшайске доля расходов на образование в общей сумме расходных обязательств местных бюджетов была даже выше, чем в губернском центре. На содержании и попечении органов местного управления малых городов находились, как правило, образовательные учреждения низшего уровня обучения - приходские училища.
Таблица 2
Расходы уездных городов Казанской губернии на социальную сферу в 80-е гг. Х1Х в.1
Город Образование Здравоохранение Учреждения общественного призрения, культуры и социальные выплаты Итого расходы на социальный сектор
абс. % абс. % абс. % абс. %
Козмодемьянск 935 5,7 170 1,0 530 3,2 1635 9,9
Мамадыш 800 7,1 329 2,9 400 3,5 1529 13,3
Свияжск 1684 15,4 0 0 0 0 1684 15,4
Царево-кокшайск 1770 19,3 0 0 0 0 1770 19,3
Цивильск 902 9,3 0 0 0 0 902 9,3
Чебоксары 1843 11,0 1261 7,5 3104 18,5
Чистополь 10568 19,5 1953 3,6 2261 1,2 14782 24,3
Ядрин 556 7,7 96 1,3 0 0 655 9,2
Казань 64544 15,8 28395 7,0 24793 6,1 113966 28,9
Важное место в социальной политике городских властей занимало «охранение народного здравия». На нужды здравоохранения в губернском городе Казани в 1873 г выделялось 18,7 тыс. руб., в 1881 г - 28,3 тыс. руб. По этой статье бюджетных расходов наблюдался рост
1 Казанские губернские ведомости: 04.02.1888, 06.02.1888, 14.02.1889, 06.05.1885. По городам Спасск и Тетюши сведений нет.
как по абсолютным, так и по относительным показателям. Большая часть указанных ассигнований предназначалась на финансирование городской Александровской больницы. Кроме того, средства из бюджета выделялись на содержание других учреждений здравоохранения и городских врачей.
Еще одно направление социальных расходов городских властей пореформенной России -финансирование учреждений общественного призрения, культуры и предоставление из городской казны пенсий и пособий нуждающимся гражданам. Как видно из табл. 1, финансовое обеспечение этого направления бюджетной политики органов муниципального управления Казани было незначительным, но и тут за восемь лет местные власти добились увеличения общей суммы расходов более чем на 46%. Доля расходов по данным статьям в общей структуре расходной части бюджета также увеличилась с 3,4 до 5,6%. Основными получателями бюджетных средств являлись Дом призрения неимущих, престарелых и увеченных граждан и городская библиотека.
В уездных городах по недостатку средств расходы по врачебной части и прочие социальные расходы закладывались не на каждый финансово-хозяйственный год. И они, как правило, не превышали 4-5% от общего объема расходных обязательств местных бюджетов. Так, в 1881 г финансовом году только органы городского самоуправления Козмодемьянска, Мамадыша, Чистополя, Чебоксар и Ядрина взяли на себя бюджетные обязательства предоставить средства на содержание учреждений здравоохранения, общественного призрения и культуры.
Огромную роль в реализации социальных проектов муниципальных властей играли городские общественные банки, в особенности Казанский городской общественный банк [4].
Выводы
Таким образом, в пореформенный период в бюджетной политике городского самоуправления произошли важные изменения. Приоритетным направлением в социально-экономической политике местной власти стало развитие общественного сектора городского хозяйства и, прежде всего, народного просвещения. Уже в первое десятилетие после введения в действие
Городового положения 1870 г расходы городских бюджетов на финансирование образовательных учреждений заметно выросли. Расширилась сеть учебных заведений. Городские власти брали на себя обязательства по содержанию учебных заведений начального (редко и преимущественно в крупных городах) и среднего уровня образования. Общие объемы финансирования сферы образования находились в зависимости от финансовых возможностей города. В губернском центре они были на порядок выше, а потому и средств выделялось больше. Тем не менее и в малых городах финансирование образования находилось в числе первейших забот местной власти. В некоторых из них доля расходов на образование в общей сумме расходных обязательств была весьма значительной.
Меньше средств городские власти выделяли на содержание учреждений здравоохранения, общественного призрения и культуры. Но и эти отрасли социальной сферы не оставались без внимания городских дум и городских управ.
Общий вектор бюджетной концепции местной власти заключался в постепенном увеличении финансового обеспечения всех направлений социальной политики. Повсеместный рост расходов городских бюджетов на социальную сферу был связан с бурным экономическим развитием пореформенной России и институционализацией социального пространства страны, обусловившими, в свою очередь, необходимость в новом качестве человеческого капитала.
Список литературы
1. Городовое положение 16/28 июня 1870 г. // Журнал «Муниципальное право». - URL: emsu.ru
2. Сборник статистических сведений по России за 1882 г. - СПб., 1884. - 324 с.
3. История Казани в документах и материалах. Х1Х век. Кн. III: Управление, бюджет, хозяйство / под ред. И.К. За-гидуллина. - Казань: Главное архивное управление при КМ РТ, 2011. - 820 с.
4. Гибадуллин М.З. Казанский городской общественный банк: создание, деятельность и участие в финансировании межрегиональной торговли // Актуальные проблемы экономики и права. - 2010. - № 1. - С. 73-83.
В редакцию материал поступил 10.04.13 © Гибадуллин М.З., Артамонычева А.Р., 2013
Информация об авторах
Гибадуллин Марат Зуфарович, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственных и муниципальных финансов, Казанский (Приволжский) федеральный университет
Адрес: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, тел.: (843) 233-71-26 E-mail: mar-gibadullin-yandex.ru
Артамонычева Айгуль Рустамовна, кандидат экономических наук, старший преподаватель, доцент кафедры государственных и муниципальных финансов, Казанский (Приволжский) федеральный университет Адрес: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, тел.: (843) 233-71-26 E-mail: Artamonycheva-A-R@mail.ru
Как цитировать статью: Гибадуллин М.З., Артамонычева А.Р. Социальная сфера в бюджетной политике органов городского управления пореформенной России // Актуальные проблемы экономики и права. - 2013. - № 3(27). - С. 58-62.
M.Z. GIBADULLIN,
PhD (Economics), associate professor,
AR. ARTAMONYCHEVA,
PhD (Economics), senior lecturer Kazan (Volga region) Federal University, Kazan, Russia SOCIAL SPHERE IN THE BUDGET POLICY OF MUNICIPAL BODIES IN POST-REFORM RUSSIA
Objective: to reveal the features of social sphere financing in the cities of post-reform Russia. Methods: abstract-logical and empirical.
Results: Basing on the study of budgets of Kazan and small towns of Kazan guberniya in 70-80-s of the 19th c., the authors state that the social sphere was a priority of social policy of municipal bodies.
Scientific novelty: For the first time the structure of municipal supply was investigated, the budget policy of municipal bodies in post-reform Russia was analyzed, the features of social sphere budget financing in the large and small Russian cities were revealed. Practical value: possibility to use the Russian historical experience when reformingthe local self-government.
Key words: City Duma; budget; supply; social sphere; education; health care.
1. Gorodovoe polozhenie 16/28 iyunya 1870 g. (Municipal decree of16/28 June 1870), Zhurnal "Munitsiapl'noepravo", available at: emsu.ru
2. Sbornik statisticheskikh svedenii po Rossii za 1882 g. (Collection of statistical data of Russia 1882). Saint Petersburg, 1884, 324 p.
3. Istoriya Kazani v dokumentakh i materialakh. XX vek. Kn. III: Upravlenie, byudzhet, khozyaistvo, pod red. I.K. Zagidullina (History of Kazan in documents and materials. 19th c. Book 3. Administration, budget, economy). Kazan: Glavnoe arkhivnoe upravlenie pri KM RT, 2011, 820 p.
4. Gibadullin M.Z. Kazanskii gorodskoi obshchestvennyi bank: sozdanie, deyatel'nost' i uchastie v finansirovanii mezhregional'noi torgovli (Kazan municipal public bank: creation, functioning and participation in financing the interregional trade), Aktual'nye problemy ekonomiki i prava, 2010, No. 1, pp. 73-83.
Gibadullin Marat Zufarovich, PhD (Economics), associate professor, chair of state and municipal finance, Kazan (Volga rEgion) Federal University
Address: 18 Kremlyovskaya Str., 420008, Kazan, tel.:(843) 233-71-26 E-mail: mar-gibadullin-yandex.ru
Artamonycheva Aygul Rustamovna, PhD (Economics), senior lecturer, associate professor, chair of state and municipal finance, Kazan (Volga region) Federal University
Address: 18 Kremlyovskaya Str., 420008, Kazan, tel.: (843) 233-71-26 E-mail: Artamonycheva-A-R@mail.ru
How to cite the article: Gibadullin M.Z., Artamonycheva A.R. Social sphere in the budget policy of municipal bodies in post-reform Russia, Aktual'nye problemy ekonomiki iprava, 2013, No. 3(27), pp. 58-62.
References
Information about the authors
r
л
V
J
© Gibadullin M.Z., Artamonycheva A.R., 2013
