CC BY
26
СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ КАК ФАКТОР, ВЛИЯЮЩИЙ НА ДЕМОГРАФИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
© Камбарова Е.А.*
Новороссийский политехнический институт (филиал) Кубанского государственного технологического университета, г. Новороссийск
В статье рассмотрена современная демографическая ситуация в муниципальных образованиях Краснодарского края. Проанализированы основные направления социальной поддержки населения в регионе. Особое внимание уделено проблемным аспектам рассматриваемой сферы.
Ключевые слова: социальная поддержка, демографическая ситуация, миграция, муниципальные образования, тенденции развития.
Современная демографическая ситуация в Краснодарском крае и его отдельных муниципальных образованиях достаточно сложная. Ряд негативных тенденций обуславливает старение населения, увеличение демографической нагрузки и сложную миграционную обстановку в регионе [1; 2]. Среди факторов, которые влияют на современную демографическую ситуацию, одним из важнейших является социальная поддержка населения органами государственной и муниципальной власти. Некоторые меры социальной поддержки населения доказали свою эффективность. Однако, для кардинального улучшения демографической ситуации необходимо совершенствование системы социальной поддержки населения.
Демографическая ситуация в Краснодарском крае по сравнению с другими регионами достаточно благоприятная. Начиная с 2006 года население Краснодарского края стабильно увеличивается. Среди муниципальных образований Краснодарского края по показателям изменения численности населения можно выделить три группы (табл. 1). Максимальное снижение численности населения (-10,5 %) отмечается в Новопокровском районе. Наибольший прирост характерен для городов-курортов Анапа (21,5 %), Геленджик (18,4 %), Горячий Ключ (14,5 %) и Сочи (12,1 %) [3].
Рост населения происходил в основном за счет миграции. По данным за 2013 г. все муниципальные образования Краснодарского края можно разде-
* Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат географических наук, доцент.
96
СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА
лить на две группы: с положительным миграционным балансом и с отрицательным. Отрицательный миграционный прирост имеют 15 муниципальных районов.
Таблица 1
Группировка муниципальных образований Краснодарского края по значению общего прироста (убыли) населения
Значение прироста (убыли) численности населения, % Число МО в группе Доля группы в общей численности МО, %
-10,5-0 24 54,5
0-3,8 9 20,5
3,8-21,0 11 25,0
В регионе отмечается рост рождаемости и снижение смертности. Однако смертность почти во всех муниципальных образованиях превышает рождаемость. Это приводит к естественной убыли населения. Только в 9 муниципальных образованиях в 2013 г. отмечался естественный прирост населения [3].
Улучшение демографической обстановки связано и с ростом продолжительности жизни населения (рис. 1). Ожидаемая продолжительность жизни населения Краснодарского края начала увеличиваться. Так, в 2013 г. она составила 72,3 года. В то же время остается высокой разница между ожидаемой продолжительностью жизни мужчин и женщин (10,97 года), которая обусловлена высокой смертностью людей трудоспособного возраста, главным образом мужчин.
В сложившейся ситуации неизбежно происходит старение населения. За десятилетие средний возраст населения края вырос на 1,4 года. При этом,
Экономическая социология и демография
97
средний возраст в крае выше среднего по Южному федеральному округу и стране в целом.
Это ведет к изменению возрастной структуры и депопуляции населения. Доля населения в возрасте младше трудоспособного сильно сокращена при большой доле людей старше трудоспособного возраста.
Неизбежно возрастает демографическая нагрузка на работающее население (рис. 2). По данным за 2013 год наибольшую демографическую нагрузку испытывает работающее население в Щербиновском, Мостовском и Абинском муниципальном районах. Наиболее благоприятная ситуация по этому параметру в Новороссийске и Краснодаре [4].
^^^Всего ^^Моложе трудоспособного 0 Старше трудоспособного
Рис. 2. Динамика коэффициента демографической нагрузки в Краснодарском крае
В качестве интегрального показателя, который дает общее представление о демографической ситуации в муниципальных образованиях края, мы использовали индекс демографической напряженности, который рассчитывали для всех 44 муниципальных образований. В среднем по Краснодарскому краю индекс демографической напряженности равен 0,948. Т.е. ситуация достаточно сложная.
Социальная поддержка граждан находится в совместном ведении федерального центра и субъектов РФ. Предоставление мер социальной поддержки гражданам осуществляется отделениями Пенсионного фонда РФ и социальной защиты населения. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни че-
98
СИСТЕМА ЦЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА
ловека и его воспроизводство. Дифференциация форм социальной поддержки граждан осуществляется с учетом особенностей получателей.
Как видно из табл. 2 объем государственной социальной поддержки населения растет. Однако, этот рост связан не с увеличением самой помощи, а с ее индексацией на уровень инфляции. При этом сама помощь остается мизерной. Это можно продемонстрировать на примере пособий гражданам, имеющих детей.
Таблица 2
Объем федеральных и региональных социальных выплат в Краснодарском крае, млрд. руб.
Показатель 2013 г. 2014 г.
Всего социальных выплат 16,1 20,1
в том числе:
краевые 11,4 13,1
федеральные 4,8 7
Существующая сегодня система социальной поддержки населения в основном ориентированы «на процесс». Органы власти обычно планируют и оценивают свою работу в таких понятиях, как количество получателей пособий, количество оказанных услуг, объем денежных ресурсов, потраченных из бюджета или привлеченных из внебюджетных источников. Помогли ли выплаченные пособия улучшить жизнь их получателей, обычно остается за кадром. О результатах оказания помощи ничего не известно. Сами правила предоставления помощи не ориентированы на достижение какого-либо результата [5].
Из всего многообразия форм социальной поддержки населения на улучшение демографической ситуации направлена небольшая часть, которая представлена мерами по поддержке семей с детьми. И то, большая часть этих мер неэффективны. Для совершенствования социальной поддержки населения как фактора влияющего на демографическую ситуацию в муниципальных образованиях Краснодарского края мы предлагаем.
Во-первых, совершенствование нормативно-правовой базы. Нужно принятие Социального кодекса. Опыт г. Москвы, Санкт-Петербурга, Ярославской и Белгородской областей свидетельствует значительном повышении эффективности социальной поддержки населения за счет этой меры. В настоящее время каждая отдельная мера социальной поддержки регулируется отдельным нормативно-правовым актом. И населению сложно в них разобраться. Социальный кодекс - это кодифицированный закон, в котором четко определено для каждой категории граждан на какую помощь они могут рассчитывать, кто ее оказывает и т.п. Определены полномочия и ответственность органов власти в данной сфере.
Экономическая социология и демография
99
Во-вторых, совершенствование информационного обеспечения системы социальной поддержки населения. Деятельность государственной и муниципальной власти в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан должна быть предметом постоянного мониторинга, прежде всего со стороны Министерства труда и социальной защиты. Такую же оценку должны проводить и различные институты гражданского общества, прежде всего различные общественные организации. От оценки не могут уклоняться и сам органы власти.
В-третьих, необходима оптимизация системы мер социальной поддержки населения и увеличение доли эффективных с точки зрения демографии мер. Современная система социальной поддержки населения в основном форму денежных выплат и услуг. Причем, денежная форма является преобладающей. На наш взгляд, более целесообразно смещение акцента на льготную форму социальной поддержки.
Необходимо разработать механизмы материального стимулирования семей к рождению детей, предусматривающие создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семьи с несколькими детьми. Среди них - дальнейшее совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышение его адресности и значимости для семьи.
Список использованных источников
1. Камбарова Е.А., Кулебякина О.А., Чагина А.В. Анализ уровня комплексного социально-экономического развития прибрежных территорий Краснодарского края // Казанская наука. - 2013. - № 4. - С. 41-43.
2. Камбарова Е.А. Социально-экономические и экологические проблемы развития крупных рекреационных центров Краснодарского края // Региональная экономика. Юг России. - № 12. - С. 321-334.
3. Социально-экономическое положение городских округов и муниципальных районов Краснодарского края: статистический сборник. - Краснодар: Краснодарстат, 2014. - 220 с.
4. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю (Краснодарстата) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://krsdstat.gks.ru/.
5. Краевая целевая программа «Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае» на 2011-2015 годы» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.familykuban.ru/_files_111267085/programma_de-mogr_2011-2015.zip.
