Научная статья на тему 'Содержание соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства'

Содержание соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
1430
156
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
КРЕСТЬЯНСКОЕ (ФЕРМЕРСКОЕ) ХОЗЯЙСТВО / ИМУЩЕСТВО / СОБСТВЕННОСТЬ / СДЕЛКИ / PEASANT (FARM) HOLDING / PROPERTY / DEALINGS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Подольская Ирина Викторовна, Цуканов Олег Владимирович

В статье рассматривается правовой порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также порядок составления соглашения о создании и определение его существенных условий.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

CONTENT OF THE AGREEMENT CONCERNING THE PEASANT (FARM) HOLDING'S CREATION

In this article legal order of the peasant (farm) holding's creation and also order of agreement's drafting concerning creation and definition of its essential conditions.

Текст научной работы на тему «Содержание соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства»

3.4. СОДЕРЖАНИЕ СОГЛАШЕНИЯ О СОЗДАНИИ

КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА

Подольская Ирина Викторовна, соискатель кафедры гражданского права и процесса. Место учебы: Белгородский университет потребительской кооперации. Цуканов Олег Владимирович, к.ю.н. Должность: доцент кафедры гражданского права и процесса. Место работы: Белгородский университет потребительской кооперации.

Аннотация: В статье рассматривается правовой порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также порядок составления соглашения о создании и определение его существенных условий.

Ключевые слова: Крестьянское (фермерское) хозяйство, имущество, собственность, сделки.

CONTENT OF THE AGREEMENT CONCERNING THE PEASANT (FARM) HOLDING'S CREATION

Irina Viktorovna Podolskaya, competitor at civil law and process chair. Place of study: Belgorod University of Ссnsumer Cooperation.

Oleg Vladimirovich Tsukanov, PhD at law. Position: associate professor of civil law and process chair. Place of employment: Belgorod University of Consumer Cooperation.

Annotation: In this article legal order of the peasant (farm) holding's creation and also order of agreement's drafting concerning creation and definition of its essential conditions.

Keywords: peasant (farm) holding, property, dealings.

Содержание договора как соглашения (сделки) составляет совокупность согласованных его сторонами условий, в которых закрепляются права и обязанности контрагентов, составляющие содержание договорного обязательства.1 То есть если договор рассматривать как юридический факт (сделку), то условия, на которых достигнуто соглашение сторон, и составляет содержание договора2.

Условия любого договора в теории гражданского права подразделяются на существенные, обычные и случайные. Наиболее значимой группой условий договора являются существенные, тем более, что только данная группа условий напрямую упомянута в Гражданском кодексе РФ. Так, согласно п.1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Нормы, регламентирующие перечень существенных условий договора и последствия их несоблюдения являются императивными. При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам). В этой связи можно обратить внимание на то, что любые публичные начала в виде императивных норм в договорном праве в определенной мере ограничивают свободу договора.

По нашему мнению, соглашение о создании фермерского хозяйства должно не только упорядочивать

1 Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 1: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: Волтерс Клувер, 2004.

2 Гражданское право. Учебник. Часть I. / Под ред. Ю.К. Толстого, А. П. Сергеева. - М.: ТЕИС, 1996. - С. 428, 432.

деятельность хозяйства, но также должно служить защите интересов, как самих членов хозяйства, так и его кредиторов. В этой связи можно обратить внимание на то, что некоторые нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве учитывают это обстоятельство и направлены на защиту интересов членов хозяйства. Так, например, требование ст.18 Закона о единогласном решении членов при смене главы фермерского хозяйства направлено на защиту их интересов, что подтверждается и арбитражной практикой. Так, ФАС Северо-Западного округа отказал в признании недействительным решения ИФНС об отказе заявителю в государственной регистрации изменений в сведения о главе крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку из имеющихся в материалах дела документов следует, что заявитель не был принят в члены хозяйства, а соглашение о смене главы крестьянского (фермерского) хозяйства, в нарушение требований закона, не подписано всеми его членами.3

Анализируя условия соглашения, установленные в ст.4 Закона о фермерском хозяйстве, а также Закона в целом, можно обратить внимание на то, что очень многие аспекты деятельности хозяйства (в том числе и самые важнейшие) регулируются исключительно соглашением между ними. Это, конечно, можно объяснить тем, что хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родственными отношениями, но, с другой стороны, такое положение вещей может приводить к ущемлению интересов, как отдельных участников хозяйства, так и его кредиторов. Также это может привести к спорам по поводу деятельности хозяйства, если заранее не было соглашения по поводу конкретной ситуации. Полагаем, что, по крайней мере, некоторые аспекты деятельности хозяйства могли бы быть оговорены в законе, хотя бы и диспози-тивной нормой. В таком случае, участники хозяйства по своему желанию могут изменить такое условие, но оно точно не останется неурегулированным. Это важно, поскольку соглашение о создании фермерского хозяйства имеет существенное значение не только для успешной деятельности хозяйства, но и для установления цивилизованных, урегулированных как нормами права, так и договором взаимоотношений между членами хозяйства.4 Таким образом, можно сделать предварительный вывод о том, что имеется необходимость увеличения сферы нормативного регулирования создания и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Возвращаясь к анализу существенных условий соглашения о создании фермерского хозяйства, следует обратить внимание на то, что конструкция п.2 ст.4 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве позволяет сделать вывод о том, что в нем и содержится перечень существенных условий этого соглашения. Такой вывод можно сделать из начала данного положения, где содержится фраза о том, что "Соглашение о создании фермерского хозяйства (далее - соглашение) должно содержать сведения" и далее идет перечисление этих сведений, который можно рассматривать как условия договора. То есть условия являются обязательными для этого соглашения. Рассмотрим более

3 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 08.06.2009 по делу №А05-11130/2008 // СПС Консультант плюс: Судебная практика.

4 Научно-практический комментарий к законодательству о крестьянском (фермерском) хозяйстве (постатейный) / Мельников Н.Н. Под ред. В.В. Устюковой // СПС Консультант Плюс: Комментарии законодательства.

СОДЕРЖАНИЕ СОГЛАШЕНИЯ О СОЗДАНИИ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Подольская И.В. Цуканов О.В.

подробно отдельные условия соглашения, предусмотренные п.2 ст.4 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Первым условием является указание на членов фермерского хозяйства (то есть его субъектный состав). Такое указание, безусловно, является важным для такого соглашения, поскольку позволяет определить круг лиц, намеревающихся совместно вести сельскохозяйственную деятельность, основанную на их личном участии. Кроме того, этим определяется круг граждан, являющихся субъектами общей собственности хозяйства. При определении круга участников хозяйства в самом соглашении необходимо сопоставлять с числом подписей, поскольку соглашение должно быть подписано всеми членами хозяйства (п.5 ст.4 Закона о фермерском хозяйстве). В том случае, если кто-либо из лиц, указанных в соглашении не подписал его, такое соглашение должно быть признано незаключенным.

Вторым условием соглашения является необходимость признания главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства и полномочиях главы фермерского хозяйства и порядке управления фермерским хозяйством.

Вопрос определения главы крестьянского (фермерского) хозяйства является одним из важнейших, поскольку само фермерское хозяйство (его члены) в гражданском обороте могут выступать только через своего главу. Глава фермерского хозяйства является носителем гражданкой правосубъектности самого хозяйства. Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 г. ввел договорное начало в установление статуса главы хозяйства (кроме случая, когда хозяйство создается одним лицом). Главой хозяйства, согласно п.1 ст.16 данного Закона, может быть только один из членов хозяйства, который признан в этом качестве членами хозяйства по взаимному согласию. Словосочетание "по взаимному согласию" предполагает единогласие всех членов хозяйства по вопросу о признании одного из них главой фермерского хозяйства. Наличие подписей всех членов хозяйства в соглашении о его создании является доказательством единогласного признания гражданина главой хозяйства.

Однако, как справедливо отмечено М.Ю. Тихомировым, само по себе признание одного из членов хозяйства его главой в соглашении о создании хозяйства не является достаточным для того, чтобы гражданин приобрел статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Для этого необходимы еще два юридических факта.

Первым является государственная регистрация самого крестьянского (фермерского) хозяйства при его создании в качестве субъекта права. Кроме того, в соглашении должны быть предусмотрены полномочия главы хозяйства. Касательно этого, можно обратить внимание на то, что подобная обязательность с точки зрения гражданского права является, отчасти излишней, поскольку такие полномочия императивным образом установлены ст. 17 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Поэтому, полагаем, что глава фермерского хозяйства будет, безусловно, обладать данными полномочиями, даже если в соглашении они, и не будут указаны. Поэтому условие о полномочиях главы существенным для соглашения о создании фермерского хозяйства признать нельзя.

Наряду с условием о полномочиях главы хозяйства связан вопрос о порядке управления фермерским хо-

зяйством. Полагаем, что отсутствие специального усмотрения членов хозяйства по этому поводу в соглашении не должно влиять на его заключенность. По умолчанию вопросы управления хозяйством осуществляет его глава, в соответствие со своими полномочиями. Если члены хозяйства желают установить специальный порядок управления, они вправе это сделать, но не обязаны. Таким образом, если рассматривать положения п.3 ст.4 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве как существенные условия договора, то полагаем необходимым исключить из пп.2 п.3 ст.4 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве слова: "полномочиях главы фермерского хозяйства в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона и порядке управления фермерским хозяйством".

Третьим условием соглашения является вопрос о правах и обязанностях членов фермерского хозяйства. Права и обязанности члена фермерского хозяйства являются неотъемлемыми составляющими его статуса. Данное условие, по нашему мнению, действительно должно признаваться существенным, поскольку участники хозяйства должны иметь хотя бы общее представление о порядке организации своей работы в хозяйстве. При этом необходимо учитывать, что Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве в основном этот вопрос оставляет на усмотрение самих членов хозяйства. Так, согласно ст.15 данного Закона члены фермерского хозяйства устанавливают по взаимному согласию внутренний распорядок фермерского хозяйства, права и обязанности с учетом квалификации и хозяйственной необходимости, а также ответственность за неисполнение установленных обязанностей.

Основное право члена фермерского хозяйства - право участвовать в управлении деятельностью хозяйства. Особый характер отношений, существующих между членами фермерского хозяйства, проявляется в том, что все члены хозяйства принимают непосредственное участие в управлении его деятельностью. В этой связи необходимо отметить, что это проявляется в определении основных направлений деятельности хозяйства, установлении внутреннего распорядка. При этом, как справедливо отмечалось в литературе, следует учитывать квалификацию каждого члена и реальные потребности фермерского хозяйства5.

Помимо права на участие в управлении, члены фермерского хозяйства имеют также следующие права: получать от главы фермерского хозяйства информацию о деятельности хозяйства, в т.ч. знакомиться с бухгалтерскими книгами и иной документацией; на часть доходов, полученных от деятельности хозяйства; на денежную компенсацию, соразмерную своей доле в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства в случае выхода из хозяйства (п. 2 ст. 9); на так называемую ликвидационную квоту -часть имущества фермерского хозяйства, оставшегося после расчетов с его кредиторами в случае прекращения фермерского хозяйства (п. 4 ст. 9 Закона). В соглашении о создании фермерского хозяйства могут быть установлены и иные права членов хозяйства.

Одной из наиболее важных проблем в отношении статуса члена фермерского хозяйства, по нашему мнению, является возможность реализации права на

5 Калинин Н.И., Удачин А.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" - М.: "Международная академия оценки и консалтинга", 2004.

судебную защиту. Причем в сфере внутренней организации фермерского хозяйства (изменение условий соглашения, ликвидация КФХ, распределение доходов и др.) наличие права на обращение в суд - очевидно. В этих отношениях члены хозяйства выступают как субъекты гражданского права и, соответственно, обладают правом на судебную защиту. Неопределенность видится в возможности члена фермерского хозяйства обратиться в суд с иском об оспаривании действий главы хозяйства в отношении с третьими лицами. Формально (с точки зрения гражданского права) член хозяйства не является непосредственным субъектом этих отношений, однако они могут затрагивать его интересы как субъекта общей собственности членов хозяйства. Например, если глава хозяйства совершает сделку, которая, по мнению отдельных членов, не соответствует интересам хозяйства. В таких случаях, полагаем, невозможность обращения в суд с иском об оспаривании таких сделок (например, признание сделки недействительной) привела бы к необоснованному ограничению законных интересов членов хозяйства. Тем более, что глава хозяйства является представителем хозяйства, то есть каждого из его членов, перед третьими лицами. В таких случаях, член хозяйства вполне мог бы воспользоваться таким способом защиты (предусмотренном ст. 12 ГК РФ), как признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. На основе изложенного, считаем необходимым дополнить ст.16 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве пунктом 3, в котором должно содержаться следующее правило: "Член фермерского хозяйства вправе в судебном порядке требовать признания сделки, заключенной главой от имени фермерского хозяйства, недействительной и применения последствий недействительности по общим основаниям недействительности, предусмотренных гражданским законодательством, если такая сделка ущемляет права и законные интересы фермерского хозяйства и его членов".

Четвертым (одним из самых важных) условием соглашения является порядок формирования имущества фермерского хозяйства, порядок владения, пользования, распоряжения этим имуществом.

Данное условие значимо тем, что практически любая, и, тем более, сельскохозяйственная деятельность не может осуществлять без соответствующей имущественной основы (базы). В отношении юридического лица это, отчасти, обуславливает один из его признаков - имущественная обособленность. Однако, несмотря на то, что фермерское хозяйство не является юридическим лицом, оно является хозяйствующим субъектом (но, естественно, не субъектом гражданского права). И, соответственно этому, производственная или иная сельскохозяйственная деятельность может осуществляться на базе определенного имущества.

Как указано в п.1 ст.6 Закона о фермерском хозяйстве в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

При формировании имущества фермерского хозяйства вполне возможно ситуация, при которой один из членов фермерского хозяйства будет уклоняться от

внесения своей имущественной доли. Для таких случаев законодательство не предусматривает никаких санкций для недобросовестного участника фермерского хозяйства. Полагаем, что для таких случаев необходимо устанавливать имущественные санкции, которые бы состояли в том, что до момента внесения своей доли, такой член хозяйства ограничивался бы в праве на получение части дохода, полученной от деятельности фермерского хозяйства. Естественно это правило должно быть диспозитивным, то есть применяться в случаях, если в соглашении о создании хозяйства не предусмотрено иное.

В этой связи полагаем возможным дополнить п.2 ст. 15 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве правилом следующего содержания: "Член фермерского хозяйства не имеет права на получение части доходов от деятельности фермерского хозяйства до момента внесение своей доли имущества при формировании имущества фермерского хозяйства, если соглашением о создании фермерского хозяйства не предусмотрено иное".

Порядок владения, пользования и распоряжения общим имуществом устанавливается соглашением о создании фермерского хозяйства, В соглашении стороны могут продублировать законный режим совместной собственности членов крестьянского фермерского хозяйства, либо установить режим долевой собственности. Данный режим распространяется также и на плоды, продукцию и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского фермерского хозяйства (п.3 ст. 257 ГК РФ).

Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом фермерского хозяйства также является одной из составляющих соглашения о создании фермерского хозяйства. Однако обязательным его элементом данное условие, полагаем, не является. В том случае, если данные положения не будут оговорены, будут действовать правила, предусмотренные Законом о фермерском хозяйстве, а также нормы ГК РФ в отношении владения, пользования и распоряжения имуществом, находящемся в общей совместной собственности. Более подробно данный аспект будет анализироваться в следующем параграфе данной главы.

Пятым условием соглашения является порядок принятия в члены фермерского хозяйства и порядок выхода из него.

С точки зрения ст.4 ныне действующего Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве данное условие является обязательным элементом соглашения, поскольку п.3 указанной статьи содержит указание на то, что "Соглашение о создании фермерского хозяйства должно содержать сведения'. Таким образом, можно говорить, что данное условие законодательно признано существенным. Однако более детальный анализ данного условия не позволяет сделать вывод о том, что это условие является существенным. Обосновывая данный вывод, считаем необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, существенными условиями договора могут признаваться такие, которые невозможно (или крайне затруднительно) восполнить в дальнейшем в случае спора между контрагентами договора.

Во-вторых, Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве в ст.14 императивно устанавливает основные правила приема новых членов хозяйства и прекращения членства в нем. Так, согласно указанной статье в фермерское хозяйство могут быть приняты новые

СОДЕРЖАНИЕ СОГЛАШЕНИЯ О СОЗДАНИИ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Подольская И.В. Цуканов О.В.

члены с соблюдением требований о семейном характере хозяйства, которые в частности предусмотрены п.2 ст.3 Закона. Также императивно отмечается, что прием новых членов в фермерское хозяйство осуществляется по взаимному согласию членов фермерского хозяйства на основании заявления гражданина в письменной форме.

Таким образом, считать существенным (то есть обязательным к согласованию) для соглашения условия о порядке приема в члены хозяйства излишне. Поэтому, по нашему мнению, следует исключить пп.5 п.3 ст.4 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Сказанное, однако, не означает, что данные условия не могут быть предусмотрены соглашением о создании фермерского хозяйства. Как предусматривает п.6 ст.4 Закона, по усмотрению членов фермерского хозяйства в соглашение могут включаться иные не противоречащие гражданскому законодательству условия. Таким образом, в соглашении можно продублировать положения ст.14 Закона или дополнить их, но не изменить.

Шестым (последним) условием соглашения (предусмотренных п.3 ст.4 Закона о фермерском хозяйстве) является порядок распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.

Данное условие опосредует реализацию права членов хозяйства на получение доходов от деятельности фермерского хозяйства, то есть то, что составляет личный доход каждого члена фермерского хозяйства. Такое право отдельно предусмотрено в п.2 ст.15 Закона, где, в частности, продублировано, что размер и форма выплаты каждому члену фермерского хозяйства личного дохода определяются по соглашению между членами фермерского хозяйства. Действительно, данное условие является, несомненно, важным, поскольку целью деятельности хозяйства является не сама деятельность, а получение личного дохода от этой деятельности. Поэтому вопросы распределения прибыли и убытков являются одними из самых важных, что предопределяет это условие как существенное для соглашения о создании фермерского хозяйства.

Список литературы:

Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 1: Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: Волтерс Клувер, 2004.

Гражданское право. Учебник. Часть I. / Под ред. Ю.К. Толстого, А. П. Сергеева. - М.: ТЕИС, 1996. - С. 428, 432.

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 08.06.2009 по делу №А05-11130/2008 // СПС Консультант плюс: Судебная практика.

Научно-практический комментарий к законодательству о крестьянском (фермерском) хозяйстве (постатейный) / Мельников Н.Н. Под ред. В.В. Устюковой // СПС Консультант Плюс: Комментарии законодательства

Калинин Н.И., Удачин А.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" - М.: "Международная академия оценки и консалтинга", 2004.

Рецензия

на статью подготовленную соискателем кафедры гражданского права и процесса Белгородского университета потребительской кооперации Подольской И.В.,

и доцентом кафедры гражданского права и процесса Белгородского университета потребительской кооперации к.ю.н. Цукановым О.В. на тему: "Содержание соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства".

В статье исследуется одна из актуальных проблем гражданского права, которая имеет не только концептуальное, но и практическое значение в условиях современной рыночной экономики России.

Отсутствие непосредственного определения содержания соглашения о порядке создания крестьянского (фермерского) хозяйства привело к многочисленным нарушениям прав и законных интересов членов данных хозяйств.

В представленной статье рассматриваются многие теоретические проблемы, посвященные рассмотрению порядка определения условий содержания соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства. Особое внимание уделяется дискуссионным в настоящее время вопросам относительно определения порядка принятия в члены крестьянского (фермерского) хозяйства и выхода из него, также порядку формированию имущества КФХ, определения полномочий главы хозяйства, определение прав и обязанностей членов КФХ.

Содержание статьи изложено последовательно, убеждает своей обоснованностью и логичностью. Высокий научный уровень не вызывает сомнений, в ней содержится не только постановка вопросов, но и предложены пути их разрешения. В том числе, делаются предложения о внесении изменений в действующее законодательство РФ.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что проведенное в статье исследование и его результаты будут способствовать развитию теоретической базы по исследуемой проблеме, а данная статья может быть рекомендована к опубликованию. Старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса, к.ю.н. Т.С. Колесова

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.