CC BY
83
♦
♦
УДК 368 Ю.М. Махдиева
СИСТЕМА СТРАХОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РИСКОВ В РОССИИ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
В настоящей статье рассматриваются вопросы развития страхования в сельском хозяйстве на современном этапе, выявляются ключевые проблемы агрострахования, а также определяются направления совершенствования системы.
Ключевые слова: страхование, сельское хозяйство, риск, государственное регулирование.
Уи. М. МакЬ^вуа
SYSTEM OF AGRICULTURAL RISKS INSURANCE IN RUSSIA: TOPICAL PROBLEMS AND DEVELOPMENT PROSPECTS
The paper focuses on development of agricultural insurance at the the modern stage. The author reveals key problems in agricultural risks insurance as well as describes prospects for its development.
The key words: insurance, agricultural sector, risk, state regulation.
Как показывает мировая практика, страхование на сегодняшний день является основной стратегией управления рисками в аграрном секторе. Разработка качественных страховых продуктов и программ позволяет обеспечить стабильность финансового положения производителей сельскохозяйственной продукции и снизить затраты государственного бюджета на поддержку аграрного сектора.
Для России проблема страхования в сельском хозяйстве всегда была актуальной. Особенностью данного вида страхования является высокий уровень рисков. Практически не бывает года, чтобы природа не наносила аграрной отрасли ущерба. Потери от стихийных бедствий составили в Российской Федерации за последние 10 лет 10% от урожая [5, с. 22]. В настоящее время ситуацию обостряет аномальная жара. Пожары в отдельных районах страны достигли масштабов стихийного бедствия, следствием чего стало то, что во многих регионах уже погибла половина урожая.
Картину чрезвычайной подверженности результатов сельскохозяйственного производства внешним вредоносным факторам красноречиво дополняют региональные данные о масштабах наносимого сельхозпроизводителям ущерба. Так, по данным Минсельхоза РД, в настоящее время в Дагестане удельный вес убыточных предприятий в общем количестве сельхозпредприятий составляет около 40%. Во многом такая ситуация обусловлена тем, что покрыть ущерб за счет своих средств сельхозпредприятия не могут, а механизм определения ущерба и выплат компенсаций за счет средств федерального бюджета и специальных фондов МЧС очень сложен, кроме того, не во всех случаях ущерб подлежит возмещению из вышеуказанных источников [2, с. 7].
В силу того, что из -за высокой степени риска сельскохозяйственного производства на территории Российской Федерации страхование урожая является весьма дорогостоящим, для обеспечения его доступности для сельхозпроизводителей оказывается государственная поддержка - за счет средств бюджетов на условиях, утверждаемых Правительством Российской Федерации [7].
Страхование урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой в России в последние
годы достигло существенных результатов в своем развитии. Вместе с тем в 2008 г. в России было застраховано лишь 25,5% от общего объема посевных площадей. Общее количество хозяйств, заключивших договоры страхования с господдержкой, по сравнению с 2007 г. существенно снизилось и составило на начало 2009 г. 8 256. [6]
В отдельных регионах страны агрострахование, несмотря на очевидную его значимость, практически не развито. Так, например, в Республике Дагестан, по данным Минсельхоза РД, в 2006 г. только 21 предприятие из 697 застраховало свой урожай, а в 2008 г. количество таких предприятий сократилось втрое. Из личных под -собных хозяйств, где производится подавляющий объем продукции сельского хозяйства, пока не застраховалось ни одно.
Причиной невостребованности агрострахования, по нашему мнению, является то, что действующая система сельскохозяйственного страхования обладает рядом существенных недостатков. Наиболее трудноразрешимыми являются проблемы финансово-экономи -ческого характера, к которым прежде всего относится тяжелое финансовое положение сельскохозяйственных предприятий, высокая убыточность сельскохозяйственного страхования, недостаточное развитие перестраховочного рынка. Низкая платежеспособность сельхозтоваропроизводителей определяет необходимость более серьезной господдержки, так как потребность в заемных средствах для оплаты страхового взноса, даже при наличии субсидий, сохраняется и при страховании от недобора урожая, и при страховании от пол -ной гибели посевов, и в случае применения комбинированного тарифа [4, с. 52].
Серьезной проблемой на пути развития страхования в АПК является также инертность и недостаточный уровень профессиональной подготовки агростраховщиков.
Немаловажную роль играют и проблемы законодательного порядка, сдерживающие развитие не только сельскохозяйственного страхования, но и российского страхования в целом. В страховании сельхозпроизводителей с господдержкой нет четко сформулированной
♦
♦
политики выделения субсидий, отсутствует развитая система, позволяющая отслеживать, как распределяются и используются полученные субсидии в отдельных субъектах РФ [1, с. 20].
Указанные проблемы делают утвержденную схему страхования урожая недоступной и непривлекательной для большинства сельхозпроизводителей.
Финансовый кризис, несомненно, повлиял на развитие сельскохозяйственного страхования. Существенно сократились объемы сельскохозяйственного страхования , в том числе и с государственной поддержкой. Секвестирован размер средств, выделяемых из федерального бюджета на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на сельскохозяйственное страхование до 2 млрд руб. на 2009 г. и 2010 г Между тем в условиях продолжающегося финансового кризиса страхование должно восприниматься как основной инструмент антикризисных мер.
Анализ проведенных в 2009 г. мероприятий по реформированию системы сельскохозяйственного страхования дает основания усомниться в правильности выбора не только отдельных частных решений, но, что более важно, общего вектора осуществляемых преобразований [3, с. 57]. Главная причина низкой результативности реформ кроется в том, что действительным инициатором реорганизации системы сельхозстрахо -вания были лишь крупные страховые компании, которые преследовали свои вполне конкретные цели. При этом интересы сельхозпроизводителей фактически игнорировались.
Таким образом, очевидно, что существует немало факторов, которые тормозят развитие агрострахования. При этом проблемы законодательного регулиро -вания приобретают на современном этапе особую актуальность.
Нынешняя система сельхозстрахования нуждается в серьезных корректирующих изменениях, исключающих возможность недобросовестной конкуренции с использованием административного ресурса и лоббирования [4, с. 53].
Реформирование действующей системы законодательного регулирования страхования в сельском хозяйстве должно осуществляться по следующим основным направлениям:
1) совершенствование законодательных основ сферы агрострахования с государственной поддержкой;
2) формирование на уровне субъектов Российской Федерации системы эффективного контроля за использованием средств, выделяемых на субсидирование затрат сельхозтоваропроизводителей на страхование сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, контроля за надлежащим исполнением страховы-
ми организациями своих обязательств перед аграриями по договорам страхования;
3) создание и реализация на региональном уровне специальных государственных программ по поддержке и развитию страхования в сельском хозяйстве.
Важнейшей задачей совершенствования системы страхования сельскохозяйственных рисков является создание единого методологического центра с общедоступной базой статистики по особенностям страхования в каждом регионе.
Для успешного развития системы сельскохозяйственного страхования целесообразно шире использовать специализированные страховые компании. Только страховщики, основной деятельностью которых является сельхозстрахование, а учредителями и акционерами - сельскохозяйственные производители, могут максимально эффективно учитывать интересы сельскохозяйственного производства и АПК в целом [3, с. 59].
Отчасти стимулом для развития страхования может служить использование банковских кредитов в агропроизводстве. Расширение работы кредитных организаций с сельхозпроизводителями неизбежно должно привести и к росту потребления страховых услуг
Реализация предложенных мер будет способствовать созданию целостной системы страхования сельскохозяйственных рисков в стране и обеспечит целевое и более рациональное использование выделяемых государством финансовых ресурсов.
1. Агростраховому рынку нужна достаточная правовая база // Агрострахование и кредитование. 2008. № 9 (40).
2. Дагестан: компенсации урожая в результате засухи в прошлом году // Агрострахование и кредитование. 2008. № 9 (40).
3. Курцев И.В., Задков А.П. Нужны новые подходы и решения (к вопросу о развитии системы сельскохозяйственного страхования) // Страховое дело. 2010. № 3 (206).
4. Наука и практика в поисках консенсуса // Финансы.
2009. № 7.
5. Перспективы развития страхования урожая // Агрострахование и кредитование. 2006. № 7.
6. Статистические данные по страхованию сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений с государственной поддержкой в 2004 - 2008 годах // Официальный сайт Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства.
2010. иК1_: http://www.fagps.ru/ fagps_stat.htm (дата обращения : 20.05.10).
7. Щербаков В.В. Сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой на территории России // Портал об агростраховании и управлении рисками в сельском хозяйстве. 17.07.2008. иК1_: http://www.agroinsurance.com/ru/ апа^^?рісІ=4765 (дата обращения: 17.05.10).
