CC BY
775
УДК 338:61
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
© Ирина Владимировна ПАВЛОВА
Институт экономики и антикризисного управления, г. Москва, Российская Федерация, кафедра финансов, бухгалтерского учета и аудита, кандидат экономических наук, доцент, e-mail: irdim@mail.ru
В статье рассмотрены вопросы воздействия и взаимосвязи государственной социальной политики и социальной защиты населения РФ, взаимодействия субъектов социальных отношений и изменения структуры системы социальной защиты.
Ключевые слова: система социальной защиты; социальные взаимодействия; социальная политика; приоритеты социального государства; субъекты социальных отношений; социальное обеспечение; социальное страхование; социальная помощь.
Состояние системы социальной защиты населения является одним из основных факторов, влияющих на устойчивый экономический рост страны на фоне политической и социальной стабильности.
Международная организация труда определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя: стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности; предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования; предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участниками системы социального страхования; доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование и медицинская помощь.
Социальная защита - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.
Понятие социальной защиты тесно увязывается с понятием социального обеспечения [1].
Социальное обеспечение - система социально-экономических мероприятий, гарантирующих материальное обеспечение граждан в старости, в период временной нетрудоспособности, при потере кормильца в семье; обеспечение пособиями и предоставление
льгот женщинам-матерям, семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и др.
Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение. Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения.
Социальная помощь - забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.
Социальная помощь оказывается также в виде предоставления людям, семьям кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества. Особый вид социальной помощи - медицинская помощь.
Социальное страхование - установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных за счет государственного страхового фонда, а также коллективных и частных страховых фондов.
В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское страхование от несчастных случаев на производстве.
Существует несколько точек зрения на структуру и взаимоподчинение социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования в России [2]. На наш взгляд, современная система социальной защиты населения включает следующие ос-
новные элементы: совокупность государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные выплаты); традиционную форму государственного вспомоществования (социальной помощи); социальное страхование (добровольное корпоративное и обязательное государственное).
Исходя из этого, мы можем дать сравнительную характеристику видов социальной защиты по параметрам - она представлена в табл. 1.
Характеризуя существующую систему социальной защиты в России, необходимо уточнить, что современные социальные взаимодействия с нашей стране (при Советском Союзе при возникновении трудовых отношений предпринимательство отсутствовало и в качестве работодателя выступало
только государство, которое являлось кроме того гарантом) за последние 20 лет сильно изменились и появились новые императивы: усилилась потребность граждан в социальной безопасности, защите частной собственности, защите за пределами страны, борьба с бедностью и т. д., что потребовало изменений в системе социальной защиты населения России. То есть на современном этапе экономического развития регулирование трудовых отношений постепенно эволюционирует от централизованного государственного к договорному частному с использованием механизмов социального партнерства. При этом конечным этапом отмеченного процесса все равно остается закрепление новых механизмов регуляции трудовых отношений на нормотворческом уровне.
Таблица 1
Сравнительная характеристика видов социальной защиты населения РФ
Виды социальной ^\защиты Параметры системы Социальное обеспечение Социальная помощь Социальное страхование
Система финансирования За счет государственного и регионального бюджетов За счет региональных и местных бюджетов, внебюджетных средств (например, меценатство) За счет обязательного участия работодателей, работников и государства
Субъект выплат Только определенным категориям населения на основе законодательства Только определенным категориям населения на основе законодательства Только застрахованным лицам на основании законодательства
Основание выплат Производятся независимо от уровня доходов за счет бюджетов всех уровней Производятся на основе критерия нуждаемости (учитываются доходы и размеры собственности рассматриваемых лиц) Осуществляются за счет страховых средств независимо от имущественного положения и уровня доходов
Цель обеспечения Дополнительное - за особые заслуги перед государством (ветераны, военнослужащие, госслужащие и т. п.) Доведение уровня доходов человека до определенного законом минимума с учетом определенных факторов (размер семьи, уровень дохода и т. п.). Размер пособия не связан с уровнем дохода или заработной платы Возмещение затрат при наступлении страхового случая на воспроизводство работника
Основание и особенности обеспечения Производится на основании особых заслуг перед государством в виде денежных пособий и различных льгот Предоставляется на основании исследования благосостояния нуждающихся и ориентируется на его относительное повышение Базируется на основе уплаты страховых взносов без учета нуждаемости, но с учетом размера уплачиваемых взносов
Социальное обеспечение работающих - - Система страхования несчастных случаев на производстве обычно полностью финансируется работодателем с возможным участием государства
Кроме того, обострилось существующее противоречие между трудом и капиталом в трудовых отношениях (выплата достойного вознаграждения, нормальные условия труда, и т. д.) - все это не может быть справедливо разрешено государственной властью. Власть срослась с бизнесом, результатом чего явилась все более разъедающая экономику коррупция. Роль и деятельность профсоюзов деформирована. В условиях трансформации экономики значительная часть функций социальной защиты утрачена государством и стала принадлежать бизнесу.
В современных условиях, в отличие от советского времени, система социальной защиты формируется не только при помощи патернализма, но и активном участии бизнеса в формировании социальных отношений, особенно трудовых. Иными словами, воздействие на социальную защиту со стороны государства, бизнеса и работника можно представить в виде схемы, представленной на рис. 1.
Развивая эту мысль, можно отметить, что государство может выступать и как работодатель, и как партнер (социальная ответственность), а предприниматель - как работодатель и как социальный партнер (социальная ответственность бизнеса). Личность также может выступать в качестве работодателя и в качестве социально ответственного субъекта трудовых отношений.
Система социальной защиты населения предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни. Она должна основы -ваться на рыночных механизмах и быть справедливой, т. е. обеспечивать не только минимальный одинаковый уровень защищенности гражданина от социальных рисков, но и учитывать его собственный вклад в формирование собственной системы социальной защиты, обусловленный размером и продолжительностью отчислений, т. е. система социальной защиты должна включать индивидуальную ответственность каждого гражданина за свое собственное будущее и благосостояние своих семей. Кроме того, можно говорить о повышении уровня участия в системе социальной защиты не только каждого конкретного гражданина, но и социальных партнеров (работодателей и профессиональных союзов).
Говоря о системе социальной защиты населения, нельзя обойти вопрос о степени участия государства в системе социальной защиты [3].
Как показывает международный опыт, степень участия государственных институтов влияет на такие основные показатели, как охват населения и административные расходы.
Рис. 1. Влияние субъектов социальных отношений на социальную защиту
Рис. 2. Приоритеты социального государства в условиях трансформации экономики
Социально ориентированное государство обязано создать благоприятное пространство общественных возможностей, защищенных от какого-либо произвола, гарантирует возможность беспрепятственного взаимодействия социальных групп и других элементов
социальной структуры, способствует улучшению социального положения граждан, социальных групп и других элементов социальной структуры.
Стратификация общества имеет своим следствием возрастание социальной неспра-
ведливости и утраты чувства солидарности граждан, что в конечном итоге ведет к социальной напряженности в обществе. Изживание этих «опосредствующих» факторов в ходе развития означает переход к отношениям свободных ассоциированных производителей, т. е. к отношениям, сущность которых можно выразить тремя взаимозависимыми определениями: социальное равенство, социальная справедливость и социальная солидарность. Содержание и взаимодополнение понятий рассмотрены в работе. На рис. 2 представлены ценности и приоритеты социального государства в условиях трансформации экономики, позволяющие обозначить системную картину и роль государства в этом вопросе. Решая какие-либо из обозначенных задач социальной защиты, мы можем влиять на конечный результат.
Воздействие государства на социальную защиту осуществляется через социальную политику. Социальная политика рассматривается как совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.
Социальная политика реализуется путем организации взаимоотношений различных элементов систем государственного управления социальной защиты, социальной структуры общества, приводящей к сохранению или изменению социального положения населения в целом или составляющих его классов, слоев, общностей. Направления развития государственной социальной политики должны учитывать основные положения международных норм, ратифицированных Россией. Конституцией РФ определено, что в Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [4].
Таким образом, рассмотрев сущность, основные направления и категории социальной политики и социальной защиты государства, можно отметить, что формирование государственной политики в реализации функций социального государства определяются спросом граждан на социальную защиту со стороны общества, что в конечном итоге формирует социальную политику государства.
Подводя итог, можно отметить, что в данной статье были определены особенности социальной защиты России в условиях трансформации экономики и обоснована их взаимосвязь с высшими общечеловеческими ценностями социального государства, а также представлен в комплексе понятийный аппарат системы социальной защиты как института государственной социальной политики страны.
6. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения. М., 2009.
7. Павлюченко В.Г. Социальное страхование. М., 2007.
8. Шарков Ф. Понятие, сущность социального государства. URL: http://viperson.ru. Загл. с экрана.
9. Шарафетдинов A.A. Актуальные вопросы пенсионного обеспечения граждан в международном экономическом аспекте // Сборник докладов на 3 Международном социальном конгрессе. М., 2004.
Поступила в редакцию 23.04.2012 г.
UDC 338:61
SOCIAL SECURITY SYSTEM IN RUSSIAN ECONOMICS
Irina Vladimirovna PAVLOVA, Institute of Economy and Crisis Management, Moscow, Russian Federation, Finance, Accounting and Auditing Department, Candidate of Economics, Associate Professor, e-mail: irdim@mail.ru
The article considers the impact and relationship of government social policy and social protection of the Russian Federation, subjects of the interaction of social relations and the restructuring of the social protection system.
Key words: system of social protection; social interaction; social policy; priorities of social state; subjects of social relations; social security; social insurance; social assistance.
