CC BY
190
Институт социального попечения как форма государственно-частного партнерства в России складывался эволюционно. Исторически попечение воспринималось как вид социально значимой и благотворительной деятельности. Затем понятие «общественное призрение» стало приобретать научные основы. В последующем оно дополнялось и уточнялось. Социальное попечение о призреваемых лицах осуществлялось благодаря пристальному вниманию и заботе императора и правительства. В Российской империи была создана стройная система социальных услуг (нематериальные пособия) и социальных пособий (материальные пособия), а также действий, связанных с оказанием или назначением различных видов помощи, которая помогала улучшить качество жизни людей с особыми потребностями.
Список литературы:
1. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза -И.А. Ефрона. Т. XXV. «ТЕРРА» - «TERRA», 1991.
2. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений / Под. ред. Н. Абрамова. М.: Русские словари, 1999.
3. Фасмер М. Этимологический словарь русского языка: Пер. с нем. (с доп.). Т. IV. - М.: Прогресс, 1973.
4. Словарь церковно-славянского и русского языка, составленный вторым отделением Императорской академии наук. Т III. - СПб.: Типография Императорской академии наук, 1867.
5. Энциклопедический словарь Русского библиографического института Гранат. - 1 изд., стер, до 33 т. / Под ред. Ю.С. Гамбарова, В.Я. Железнова, М.М. Ковалевского, С.А. Муромцева и К.А. Тимирязева. Т. XXX. - М.: Редакция и Экспедиция Русского библиографического института Гранат.
6. Галиуллина С.Д. Методологические основы попечительства как социального института // Власть: общенациональный научно-политический журнал. -2010.-№ 8.-С. 118-120.
7. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Ивановича Даля, 1863-1866. Т. I-IV.
8. Русский энциклопедический словарь, издаваемый профессором Санкт-Петербургского университета И.Н. Березиным, посвященный Его Императорскому Высочеству Государю наследнику Цесаревичу. Отдел 3. Т. IV. - СПб.: Б. и., 1876.
9. Галиуллина С.Д. Попечительство как социальный институт // Сервис plus. - 2009. - № 3. - С. 3-10.
10. Галиуллина С Д. Попечительство как форма государственной службы // Вестник Тамбовского университета. Серия «Гуманитарные науки»: научный журнал. Тамбов. - 2012. - № 9. - С. 327-332.
11. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза -И.А. Ефрона. Т. XXV. - «TEPPA»-«TERRA», 1991.
12. Максимов ЕД. Очерк истории развития и современного положения общественного призрения в России // Общественное и частное призрение в России. СПб., 1907.
13. Галиуллина С Д., Дегтярев А.Н. Попечительство и благотворительность в сфере образования Российской империи // Социальная политика и социальное партнерство: научно-практический журнал. - 2010. - № 7 (52). - С. 84-89.
14. Исторический очерк совета Императорского Человеколюбивого общества и подведомых ему благотворительных учреждений. - СПб.: Государственная типография, 1898.
15. Благотворительные учреждения России. - СПб.: Типография Императорского училища глухонемых, 1912.
16. Путеводитель: Фонды Государственного архива Российской Федерации по истории России XIX - начала XX вв. Т. I. - Изд-во «Благовест», 1994.
17. Там же. - С. 183.
18. Валиев Ш.З., Габидуллина Э.В. Государственно-частное партнерство как один из механизмов взаимосвязи науки, образования и экономики // Вестник УГАЭС. - 2012. - № 1. - С. 117-121.
Калимуллина Э.Р.
кандидат социальных наук, доцент Уфимского государственного университета экономики и сервиса, Россия, г. Уфа
УДК 36
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье рассматриваются основные аспекты влияния социальной и национальной политики на экономическое развитие страны. Автором изучается современное социально-экономическое положение Российской Федерации, выявлены «точки роста» и потенциальные возможности для определения перспективных путей использования экономического потенциала регионов в целях сокращения отставания и преодоления негативных тенденций.
Ключевые слова: социальная политика, национальная политика, экономика, экономическое развитие, государство благосостояния.
SYSTEM OF SOCIAL PROTECTION:
CURRENT STATE AND IMPROVEMENT WAYS CONCERNING DISABLED CHILDREN IN THE RUSSIAN FEDERATION
In the article the main aspects of the impact of social and national policies on the economic development of the country are discussed. The author examines the current socio-economic situation of the Russian Federation, and revealed «points of growth» and the potential to identify promising ways of using the economic potential of the regions in order to reduce backlogs and to overcome negative trends.
Key words: social policy, national policy, economy, economic development, welfare state.
В последние 30 лет в мире активно разрабатываются подходы к решению проблем инвалидов. На международном уровне эта работа ведется Комиссией по правам человека и Комиссией социального развития ООН [1]. К основополагающим документам мирового сообщества в отношении прав инвалидов относятся: Всемирная декларация прав человека (1948), Декларация социального прогресса и развития (1969), Декларация ООН о правах инвалидов, Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц (1971), Всемирная программа действий в защиту инвалидов (1982), Руководство по обеспечению равных возможностей для инвалидов (1986), Руководство по приспособлению среды к потребностям инвалидов (1989), Конвенция ООН о правах ребенка (1989), Всемирная декларация по обеспечению выживания, защиты и развития детей (1990) и др. Итоговый документ сформулирован в 1993 году в виде «Стандартных правил обеспечения равных возможностей
для инвалидов» [2]. Документ принят рядом стран, в том числе и Россией.
Эти правила налагают на государства, принявшие Декларацию, серьезные моральные и политические обязательства в обеспечении качества жизни и равноправия инвалидов, устранения препятствий для их активного участия в общественной жизни. Эти правила можно считать основополагающими принципами российской социальной политики, направленной на то, чтобы предоставить инвалидам возможность участвовать в экономической и общественной жизни.
Современный уровень помощи инвалидам законодательно обусловлен государственными гарантиями их социальной защиты, воплощаемыми в системе экономических, социальных и правовых мер [3]. Реализация указанных мер, которые оказывают огромное влияние на качество жизни, здоровье и благополучие всего населения, а особенно людей с ограниченными возможностями, и обеспечивают
инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в социальной жизни общества [4].
Задача нашего исследования - это выяснение представлений молодых инвалидов о социально-экономических проблемах, стоящих перед ними. Нами была проведена серия интервью с молодыми (до 30 лет) инвалидами, получившими инвалидность по различным заболеваниям (в том числе инвалиды с детства). Интервьюирование было проведено автором данного исследования в 2012 году в Республиканском реабилитационном центре инвалидов
Объем и источники доходов респондентов
Из числа опрошенных в ходе интервью половина отнесла себя к числу обеспеченных ниже среднего, еще четверть опрошенных причислила себя к среднему уровню и четверть - к низко обеспеченным.
По данным интервью выяснилось, что основным источником доходов для 80% молодых инвалидов является заработная плата членов семьи. Вторым по значимости источником дохода являются собственные заработки. Стипендии составляют третий по значимости источник дохода. Пенсии по инвалидности были названы на четвертом по значимости месте. Другие источники доходов, не раскрывая их, назвали двое из опрошенных, указав, что такие доходы составляют не более 10 % семейного бюджета.
Вместе с тем оценка материального положения существенно варьируется в зависимости от демографического типа семьи. Так, оценка материального положения одиноко проживающих инвалидов заметно смещается в сторону бедности. Также нужно заметить, что молодые инвалиды, проживающие в неполных семьях, также испытывают большие материальные трудности, чем инвалиды, проживающие с отцом и матерью. Если молодой инвалид является единственным ребенком в семье, он выше оценивает свой уровень материальной обеспеченности.
Таким образом, если молодой инвалид проживает в полной малодетной семье, его материальное положение считается достаточно высоким, но су-
(г. Уфа). Всего было проведено 100 фокусированных интервью, в ходе которых обсуждались следующие проблемы:
1. Объем и источники доходов;
2. Расходы;
3. Качество медицинского обслуживания;
4. Возможности получения образования;
5. Проблемы трудоустройства;
6. Образ жизни;
7. Социальная помощь;
8. Уровень информированности.
Далее будет представлен анализ информации, полученной в ходе интервью по перечисленным проблемам (см. табл.).
щественно отличается от материального положения здорового человека. В случае самостоятельного проживания молодого инвалида, или в неполной, или в многодетной семье объем и источники доходов являются очень низкими.
Расходы респондентов
Структура расходов семей, воспитывающих детей-инвалидов, существенно отличается от структуры расходов семей, где нет инвалидов, присутствием двух дополнительных статей расходов. Это расходы на найм людей, которые обеспечивают уход или помогают по хозяйству. Второй статьей расходов является оплата медицинских процедур.
В результате этого общая структура расходов деформируется: в ней меньше присутствуют траты на покупку предметов длительного пользования, оплату бытовых услуг (мастерские, прачечные, парикмахерские, ремонтные и т. п.). Основную же долю расходов составляют траты на питание (от 40 до 70% семейного бюджета).
Медицинское обслуживание
Лишь 5 % из всех опрошенных высоко оценили уровень медицинского обслуживания. Половина респондентов считает его удовлетворительным, а остальные - низким.
Особенно негативно респонденты оценивают уровень обслуживания в государственных и муни-
Распределение респондентов в возрасте 18-30 лет по уровню материальной обеспеченности
Уровень материальной обеспеченности Число респондентов в возрасте 18-30 лет, в %
низкий 26,1
ниже среднего 47,1
средний 19,6
выше среднего 7,0
ципальных медицинских учреждениях. Они жалуются на невнимание врачей и медицинского персонала, на трудности, связанные с походом к врачам, на нежелание врачей приходить на дом, выписывать бесплатные лекарства или лекарства по льготным ценам. В результате респонденты заявляют, что их «права на защиту здоровья» ущемляются.
Образование
Среди опрошенных оказалось 18 %, получивших высшее образование, и 25 %, кто хотел бы получить вузовский диплом. Наиболее приемлемой формой обучения в вузе молодые инвалиды назвали очную форму. Большинство опрошенных предпочитают учиться в обычной студенческой группе (а не группе, сформированной из инвалидов).
Лишь 13 % из опрошенных инвалидов считают, что достигнутый ими уровень образования (среднее общее или среднее специальное) достаточен для того, чтобы получить хорошо оплачиваемую работу. Еще 30% респондентов отметили, что «с высшим образованием или без него, они все равно не получат хорошей работы».
Анализируя свои возможности, респонденты делают вывод, что их право на образование также ущемляется.
Возможно, решение проблемы получения инвалидами высшего образования связано с развитием дистанционных форм обучения. Дистанционное обучение позволяет инвалидам заниматься в индивидуальном темпе, к тому же в домашней обстановке можно обеспечить комфортные условия обучения.
Другой путь решения проблемы - открытие для молодых инвалидов в действующих учебных заведениях специальных отделений с соответствующим оснащением аудиторий, библиотек, инфраструктуры.
Еще один вопрос, который должен быть поднят в связи с обучением инвалидов, - подготовка кадров. На сегодняшний день ощущается явная нехватка преподавателей, специально подготовленных для работы с инвалидами.
Трудоустройство
Нужно признать правоту тех респондентов, которые утверждают, что получение высшего образования гарантирует молодым инвалидам, что они не столкнутся с трудностями в трудоустройстве, тем более что подобная проблема стоит и перед здоровыми молодыми людьми. Так, по данным службы занятости, сопоставление некоторых профессий, подготовка по которым осуществляется в вузах, с реальными запросами рынка труда показало, что до 50% из них остаются невостребованными, в результате чего около половины молодых специалистов вынужденно меняют профессию.
По данным Н.М. Блаженковой, при анализе финансового состояния предприятий социальной направленности было выявлено, что такие предприятия не являются финансово-стабильными и устойчивыми [5]. А работники этих предприятий (большинство из которых люди с ограниченными возможностями) испытывают трудности как материального, так и морального характера.
Досуг
Об уровне и качестве жизни можно судить по тому, как человек проводит свободное время. В среде инвалидов это:
• просмотр телевизора и домашнего видео (постоянно этим занимаются 36,9 % респондентов, достаточно часто 41,5 %);
• чтение (40,3 % и 32,8 % - соответственно);
• посещение храмов различных конфессий (14,5 % и 12,7%).
На этапе реабилитации достаточно большое внимание уделяется занятиям оздоровительной физкультурой. Среди опрошенных инвалидов постоянно или достаточно часто занимаются физкультурой лишь 12,3 %.
Чуть более 10% молодых инвалидов используют компьютер и Интернет. Это метод производства, хранения и распространения информации, который наиболее доступен инвалидам. В развитых странах давно разработаны специальные программы, рассчитанные на облегчение инвалидам доступа к информационно-коммуникационной технике. В России такие программы только начали формироваться и пока доступны немногим инвалидам. Самостоятельно большинству инвалидов трудно освоить новые информационные технологии. Пока основными источниками информации по наиболее интересующим инвалидов вопросам являются пресса или телевидение.
Чаще всего люди с ограниченными возможностями общаются с родственниками и друзьями. Постоянно общаются с родственниками более трети опрошенных. С соседями, знакомыми так или иначе общаются все респонденты, однако это общение не носит интенсивного характера.
Социальная помощь
Респондентам были заданы вопросы относительно видов и размеров получаемой материально-вещественной помощи. Большинство опрошенных отметили потребность в помощи по хозяйству. Это, как они считают, поможет им не чувствовать себя брошенными и беспомощными при решении различных проблем.
Анализ данных показал, что существует некоторая зависимость между денежными дотациями
и возрастом инвалида. Молодые инвалиды в меньшей степени рассчитывают на получение денежной помощи, больше полагаются на собственные возможности себя обеспечить. Молодых инвалидов больше интересуют такие виды социальной помощи, как дотации на приобретение жилья, получение образования и трудоустройство. Таким образом, молодые люди нуждаются в том, чтобы им были обеспечены стартовые условия для нормальной жизни и работы.
В настоящее время большинство опрошенных имеют льготы, которые касаются оплаты жилья, проезда в транспорте, приобретения лекарств. Почти треть опрошенных указали на имеющиеся льготы при получении образования. Несмотря на относительно высокий процент получивших возможность бесплатного санаторно-курортного лечения (треть опрошенных), лишь один респондент смог воспользовались этой услугой. Остальные не смогли воспользоваться льготой из-за отсутствия специализированных условий в санаторно-курортных учреждениях. Таким образом, необходимо оснащение санаториев соответствующим современным оборудованием для лечения в них инвалидов.
Около 10 % респондентов указали, что они получали или получают помощь от благотворительных организаций.
Следует обратить внимание на такую проблему, как очень низкий уровень информированности респондентов обо всех положенных им льготах: 20% опрошенных сообщили, что они не имеют никакого представления о видах социальных льгот, которые должны получать по существующему законодательству. Столько же респондентов отметили, что хорошо информированы обо всех причитающихся им льготах и выплатах. Остальные имеют неполное и часто устаревшее представление о том, что должны получать по закону. На практике 40 % опрошенных вообще не получают никакой помощи, треть получает один-два вида помощи.
Практически все опрошенные отметили факт «информационного голода». На наш взгляд, существует необходимость создания служб правовой помощи для молодых инвалидов, детей-инвалидов и их семей.
По степени значимости виды необходимой информационной помощи можно расположить в следующем порядке:
• информация, необходимая для устройства на работу и получения дополнительных заработков;
• информация, необходимая для получения образования;
• информация, необходимая для решения жилищных проблем;
• информация, необходимая для устройства в больницу, лечения.
Благодаря опросу выяснилось, что респонденты-инвалиды часто сталкивались с фактами нарушения своих прав как со стороны властей, так и со стороны работодателей. У пострадавших было еще меньше возможностей отстаивать свои права, чем у здоровых людей, при этом они столкнулись с проблемой недоступности информации относительно отстаивания своих нарушенных прав.
Анализ результатов исследовательской работы свидетельствует о том, что общество осознало необходимость социально-экономической защиты лиц с ограниченными возможностями. Пришло понимание того, что инвалидность - это проблема не одного человека и даже не особой группы людей, оказавшихся в тяжелом положении, а проблема общества в целом. Сущность этой проблемы заключается в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических особенностях взаимодействия инвалидов с окружающим миром [6]. Но даже сейчас, когда в России официально признаны международные документы по правам инвалидов, все еще недостаточно эффективной остается работа соответствующих социальных служб, и инвалид чаще всего может реально рассчитывать лишь на свои собственные силы и поддержку семьи.
Список литературы:
1. Социальная политика, уровень и качество жизни: Словарь / Под общ. ред. В.Н. Бобкова, А.П. Починка. -М., 2011.-С. 197.
2. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Резолюция 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.: Норма-Инфра, 2010. - С. 360.
3.Поддубная Т.Н., Поддубный А.О. Управление системой социальной защиты детства. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - С. 375.
4. Пыткин А.Н., КлименкоеГ.В. Качество жизни, здоровье и благополучие с позиции человеческого потенциала и человеческого капитала// Вестник УГУЭС. -2012.-№ 1 (1).-С. 31-40.
5. Блаженкоеа Н.М. Особенности анализа финансового состояния предприятия / Н.М. Блаженкова // Проблемы региональной экономики. - 2005. - № 3/4. - С. 175-187. - (Финансовый механизм в региональной экономике). - Библиогр. - С. 187.
6. Калимуллина Э.Р. Особенности становления и развития института социальной защиты: социально-экономический анализ (статья) // Социально-гуманитарные знания. - 2012. - № 9. - С. 112-117.
Государственно-частное партнерство State-private partnership
Зайнашева З.Г. Сабирова З.Э.
доктор экономических наук, старший преподаватель кафедры
профессор кафедры «Региональная экономика и управление» «Финансовое и предпринимательское право»
Уфимского государственного университета ГБОУ ВПО «Башкирская академия государственной
экономики и сервиса, службы и управления при Президенте РБ»,
Россия, г. Уфа Россия, г. Уфа
УДК 334.723.+338.46
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СОЦИАЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ СФЕРЫ УСЛУГ
В статье анализируется зарубежный опыт форм взаимодействия государства и частных структур в социальной сфере, в сфере услуг, которые включаются в категорию государственно-частного партнерства. Рассматривается опыт европейских стран, Японии, США и других, отмечается, что в каждой из них имеется своя наиболее приоритетная отрасль по использованию государственно-частного партнерства.
Ключевые слова: публичные услуги, социальные услуги, социально значимые бытовые услуги, механизм, субъекты государственно-частного партнерства, контракты, некоммерческие организации.
WORLD EXPERIENCE IN STATE AND PRIVATE PARTNERSHIP
IN THE SPHERE OF SERVICE
The authors study world experience in the field of cooperation of state and private enterprises in the sphere of service, which are included in the category of state and private partnership. The authors analyze the experience of European countries, Japan, and the USA and note that each of them has a foreground industry where state and private partnership is practised.
Key words: public service, social service, socially significant household services, mechanism, subjects of state and private partnership, contracts, non-profit organizations.
В западной практике понятие государственно-частного партнерства (ГЧП) используется в узком смысле - как инструмент привлечения бизнеса к выполнению государственных и муниципальных задач, связанных с предоставлением публичных услуг, развитием общественной инфраструктуры, осуществлением крупных и сложных проектов развития технологий. Необходимо признать, что единого определения, а соответственно и понимания государственно-частного партнерства в тех странах, где оно зародилось и развивается достаточно успешно, до сих пор не сложилось. В связи с этим можно говорить лишь о тех или иных подходах к определению данного понятия с учетом объективных условий, в которых данное явление возникает в той или иной стране.
Также не существует общепризнанного и закрепленного в международных документах определения ГЧП. Самое общее понимание ГЧП в международных рамках основывается на Декларации тысячелетия ООН, принятой в 2000 году, и на Монтерейском консенсусе 2002 года, в соответствии с которыми цель ГЧП - осуществление общественно значимых проектов, а именно: финансирование, строительство, модернизация, управление, эксплуатация инфраструктурных объектов и оказание социальных услуг [1].
«Первопроходцем» в плане активного применения новых форм взаимодействия государства и частных структур, которые включаются в категорию ГЧП, принято считать Великобританию. При этом как о наиболее широко используемой модели
