CC BY
717
УДК 34:37(470) ББК Х401.121(2Рос)
Н.Ю. СПИРИДОНОВА
СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Ключевые слова: право на образование, реализация права на образование, образовательное кредитование.
Предложена классификация нормативных правовых актов, входящих в систему централизованного правового регулирования образовательных отношений. Выделены основные формы децентрализованного регулирования указанных отношений. Определена роль судебных актов в разрешении вопросов правового регулирования отношений в сфере образования.
N. SPIRIDONOVA THE SYSTEM OF REGULATION OF EDUCATIONAL RELATIONS Key words: right to education, realization of the right to education, educational loans. This article has offered suggestions towards the classification of legal acts in support of the system of centralized regulation of educational relations and basic forms of decentralized regulation of these relations. The role of the judicial acts is determined in the resolution of the legal regulation of educational relations.
В юридической литературе классификацию нормативных актов проводят по различным основаниям: по юридической силе и месте в иерархии правовых нормативных актов; по сфере законодательного регулирования согласно ст. 71-73 Конституции РФ; по масштабу действия. По первому основанию классификации выделяют законы и подзаконные акты; по второму основанию различают федеральные законы, принимаемые в сфере ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, и законы субъектов РФ; по третьему основанию выделяются нормативные акты централизованного правового регулирования, осуществляемого нормотворческими органами государства, и акты локального регулирования [2. С. 27-29].
В Российской Федерации систему правового регулирования отношений в сфере образования составляет централизованное и децентрализованное регулирование.
Под термином «централизованное регулирование» понимается регулирование, осуществляемое органами государственной и муниципальной власти посредством принятия нормативных актов и применения нормативных актов судами в случае возникновения спора между субъектами образовательных правоотношений [1. С. 38-40].
Классификацию нормативных правовых актов, входящих в систему централизованного правового регулирования образовательных отношений, можно провести по различным критериям. По мнению автора, наиболее верно выделить следующие группы нормативных правовых актов:
1) нормативные правовые акты, закрепляющие основы права граждан на образование;
2) нормативные правовые акты, регулирующие отношения по оказанию образовательных услуг, т.е. направленные на реализацию права на образование;
3) нормативные правовые акты, регулирующие отношения по образовательному кредитованию.
Право на образование входит в международные стандарты пра1в человека, что закреплено в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека1, ч. 1 ст. 13 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах»2,
1 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. М.: Юрид. литература, 1990. С. 14-20.
2 Об экономических, социальных и культурных правах: международный пакт от 16.12.1966 г. [Электронный ресурс] // Гарант: информ.-прав. портал. Ш1_: http://www.garant.ru.
ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод3, ст. 14 Хартии Европейского Союза об основных правах4. Конституция РФ закрепила право каждого на образование в ст. 435. В развитие положений Конституции Рф в п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» подчеркивается, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые6.
Особое место среди нормативных актов в сфере образования занимают части первая и вторая Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)7. Выделение в ГК РФ главы, касающейся возмездного оказания услуг, в том числе образовательных, дает возможность рассматривать вопросы права на образование и его защиты в рамках гражданского права. При этом ГК РФ предусмотрел открытый перечень нематериальных благ и возникающих по поводу них личных неимущественных прав, принадлежащих гражданину от рождения или в силу закона (п. 1 ст. 150 ГК РФ) и возможность применения гражданско-правовых способов защиты нематериальных благ (ст. 12 ГК РФ) и возникающих по поводу них личных неимущественных прав (п. 2 ст. 150 ГК РФ). ГК РФ регулирует также предоставление образовательных кредитов (гл. 42 ГК РФ). Значимую роль в регулировании кредитных отношений играет гл. 23 ГК РФ, закрепляющая способы обеспечения исполнения обязательств (залог, поручительство и др.), которые используются кредитными организациями при формировании условий кредитного договора.
Конституция РФ относит вопросы образования и воспитания к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «е» ч. 1 ст. 72). Это означает возможность правового регулирования сферы образования на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне принимаются федеральные законы, определяющие общее направление и регламентирующие общие вопросы сферы образования, которые получают дальнейшее развитие в нормативных актах субъектов Российской Федерации, что позволяет учитывать местные особенности того или иного региона. Так, в Чувашской Республике действует Закон от 30.07.2013 г. «Об образовании в Чувашской Республике»8.
Вопросы образовательного кредитования регулируются рядом норм общего характера, которые закреплены в ГК РФ, Федеральном законе «О банках и банковской деятельности»9, Федеральном законе «О потребительском кредите (займе)»10. Основным нормативным актом, регулирующим порядок осуществления образовательного кредитования, является Постановление Правительства от 28.08.2009 г. № 699 «Об изменении условий проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов
3 Протокол № 1 от 20.03.1952 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. [Электронный ресурс]. Доступ их справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
4 Хартия Европейского Союза об основных правах: принята в Страсбурге 12.12.2007 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
5 Конституция Российской Федерации: принята на всенарод. голосовании 12.12.1993 г.) (с поправками) [Электронный ресурс] // Гарант: информ.-прав. портал. URL: http://constitution.garant.ru.
6 Об образовании в Российской Федерации: Фед. закон РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ // Рос. газета. Фед. выпуск. 2012. № 5976, 31 дек.
7 Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.) [Электронный ресурс] // Гарант: информ.-прав. портал. URL: http://base.garant.ru/10164072.
8 Об образовании в Чувашской Республике: закон Чувашской Республики от 30.07.2013 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
9 О банках и банковской деятельности: Фед. закон РФ от 02.12.1990 г. № 395-1 (в ред. от 30.12.2008 г. № 315-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6, 5 февр. Ст. 492.
10 О потребительском кредите (займе): Фед. закон РФ от 21.12.2013 г. № 353-ФЗ // Рос. газета. Фед. выпуск. 2013. № 6265, 23 дек.
студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию»11.
Требования к рекламе образовательных услуг и банковских услуг в сфере образовательного кредитования регулируются Федеральным законом РФ «О рекламе» (далее - закон о рекламе) . Согласно ч. 7 ст. 5 указанного закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и потребители рекламы вводятся в заблуждение. Применительно к сфере образовательного кредитования существенной можно признать информацию, которая может повлиять на решение заемщика обратиться в банк за получением кредита и не обмануть его ожиданий. Часть 3 ст. 28 закона о рекламе гласит, что, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Важную роль в правовом обеспечении образовательных кредитных отношений играет также ведомственное регулирование, осуществляемое Центральным банком РФ (далее - ЦБ РФ), Роспотребнадзором и Федеральной антимонопольной службой РФ (далее - ФАС РФ). ЦБ РФ осуществляет банковский надзор за деятельностью кредитных организаций, детально регламентирует кредитные операции банков с помощью подзаконных нормативных правовых актов (например, Положение о порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных сред13ств и их возврата (погашения), утвержденное ЦБ РФ 31.08.1998 г. № 54-П1 ). Роспотребнадзор осуществляет контроль и надзор за исполнением требований законодательства РФ в области защиты прав человека, под действие которого подпадает и сфера образовательного кредитования. ФАС РФ осуществляет государственный контроль на рынке финансовых услуг, к которым относится и сфера образовательного кредитования, в том числе за соблюдением рекламного законодательства.
При децентрализованном регулировании «власть принципиально воздерживается от непосредственного и властного регулирования отношений; здесь она не ставит себя мысленно в положение единственного определяющего центра, а, напротив, предоставляет такое регулирование множеству иных маленьких центров, которые мыслят себя как некоторые самостоятельные социальные единицы, как субъекты прав. Все эти маленькие центры предполагаются носителями собственной воли и собственной инициативы и именно им предоставляется регулирование взаимных отношений между собой» [1. С. 38-40].
При децентрализованном регулировании формируются новые правила поведения в результате деятельности самих субъектов гражданского оборота. Эти правила поведения не нуждаются в утверждении или одобрении какими-либо иными органами, в том числе государственными. Необходимо отметить, что децентрализованное регулирование образовательных отношений тесно связано с централизованным регулированием.
Основными формами децентрализованного регулирования отношений в сфере образования являются договоры и локальные нормативные акты. Фе-
11 Об изменении условий проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию: постановление Правительства РФ от 28.08.2009 г. № 669 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 37, 14 сент. Ст. 4413.
12 О рекламе: Фед. закон РФ от 13.03.2006 г. № 38-Ф3 (в ред. от 28.09.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.
13 Положение о порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения): утв. ЦБ РФ 31.08.1998 г. № 54-П (с изм. и доп.)) // Вестник Банка России. 1998. № 70-71.
деральные законы РФ «Об образовании в РФ» и «О банках и банковской деятельности» содержат требования, предъявляемые к локальным нормативным актам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и кредитных организаций. При этом локальные нормативные акты организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и кредитных организаций исходят из законов и иных правовых актов централизованного регулирования и не могут противоречить им; обеспечивают исполнение законов и правовых актов государственного управления; принимаются компетентными органами управления компании в установленном порядке и не нуждаются в утверждении или одобрении какими-либо иными, в том числе государственными органами; распространяются на всех субъектов, вступающих в правоотношения с компанией, как во внутренней, так и во внешней сферах деятельности [3].
Согласно ст. 30 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
Договоры, заключаемые в сфере образования, можно классифицировать по различным основаниям. По мнению автора, такие договоры можно разделить на две основные группы: договор возмездного оказания образовательных услуг; договор образовательного кредита.
В настоящее время утверждены различные типовые формы договоров об оказании платных образовательных услуг в зависимости от уровня образования. Кредитные организации при заключении с физическими лицами договоров образовательного кредита используют разработанные ими типовые формы таких договоров.
В официальной российской доктрине судебная практика не признается источником права. Но роль судебных актов в разрешении вопросов правового регулирования отношений в сфере образования велика. В частности, она заметна применительно к вопросам распространения Закона РФ «О защите прав потребителей»14 на отношения, возникающие при оказании образовательных услуг15, взимания платы за открытие и ведение ссудных счетов при предоставлении образовательных кредитов16, страхования жизни и здоровья заемщика17.
Литература
1. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. 3-е изд., стереотип. М.: Статут, 2001. 353 с.
2. Фаткудинов З.М., Матыгулин Т.С. Источники предпринимательского права. Казань: Таглимат, 2006. С. 27-28.
3. Шиткина И. Локальное правовое регулирование деятельности акционерных обществ // Хозяйство и право. 1997. № 5.
СПИРИДОНОВА НАТАЛИЯ ЮРИЕВНА. См. с. 278.
14 О защите прав потребителей: закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 (в ред. от 23.11.2009 г. № 2611-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3, 15 янв. Ст. 140.
15 Обзор судебной практики Верховного суда РФ за I квартал 2002 г.: утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ 10.07.2002 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 11. С. 40.
16 Постановление Президиума Верховного Арбитражного Суда РФ от 17.11.2009 г. № 8274/09 по делу № А50-17244/2008 // Вестник Верховного Арбитражного Суда РФ. 2010. № 2. Ст. 130.
17 Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о кредитном договоре: информ. письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.09.2011 г. № 147 [Электронный ресурс] // Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: сайт. URL: http://www.arbitr.ru/as/ pract/vas_info_letter/39383.html (дата обращения: 09.07.2012).
