CC BY
396
СИСТЕМА ПОНЯТИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОБОЗНАЧЕНИЯ ЖИЛЬЯ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
Кожухарь Дарья Владимировна, соискатель кафедры предпринимательского права факультета права.
Место учебы: Государственный университет -Высшая школа экономики.
Аннотация: дается характеристика понятиям ««жилище», ««жилое помещение»; правовая категория жилое помещение рассматривается с точки зрения олицетворения национального (базового) стандарта жилища, установленного государством; анализируется система взглядов Европейского Суда по правам человека под названием « концепция жилища», развивающаяся от прецедента к прецеденту; рассматривается вопрос диффузии междисциплинарных понятий « жилища» и « жилого помещения» в связи с процессом интеграции государства в единое правовое и экономическое европейское пространство; выявляются недостатки легального определения « жилое помещение», как не отражающего его сути, целевого назначения, и многообразия форм его существования, в связи с чем делается основной вывод о внесении изменений в статьи 15 и 16 Жилищного кодекса.
Ключевые слова: жилище, жилье, жилое помещение; изолированное помещение; недвижимое имущество; пребывание; постоянное проживание.
SYSTEM OF CONCEPTS USED FOR DESIGNATION OF HOUSING IN RUSSIAN LAW
Kozhukhar Daria Vladimirovna, competitor of the Department of Business Law, Faculty of Law. Place of studies: State University - Higher School of Economics.
Annotation: characteristics is given to the concepts “housing”, “residential premise”; legal category “residential premise” is considered from the point of view of embodiment of national (basic) standard housing, established by the State; system of viewpoint of European Court in Human Rights under the name “concept of housing” developing from authority to authority is being analyzed; the issue of diffusion of inter-subject concepts “housing” and “residential premise” in connection with the process of State integration into common legal and economic European space is being considered; the shortcomings of legal definition “residential premise” are being disclosed, as not reflecting its essence, purposefulness and variety of forms of its existence; in this respect the main conclusion on introduction of changes into art.15 and 16 of Housing Code has been made.
Keywords: housing, dwelling, residential premise; isolated premise; real estate; staying; permanent residence.
Формирование понятийного (категориального) аппарата в любой науке имеет целью создание общего языка для единообразного обозначения и понимания одних и тех же явлений, изучаемых соответствующей областью науки. Иными словами, это создание специального языка в соответствующей области знаний для
однообразного понимания сущности явлений, избегания дублирования или пробелов в понятийном аппарате, унифицирования системы знаний о явлении или объекте. Отсутствие логически упорядоченного и методологически выстроенного понятийного аппарата может привести по сути к хаосу, а одним из последствий указанной ситуации ведет к таким явлениям, которые в юридической науке именуются конкуренциями и коллизиями в праве.
Как указывает Панов Н.И.: «Юридическая наука (либо ее отрасли), как и всякая наука, предполагает наличие развитой и упорядоченной системы знаний. В то же время она должна иметь в качестве атрибута соответствующий инструментарий познания: развитую систему категорий и понятий - понятийный аппарат, определяемый предметом данной науки. Его формирование является важнейшей задачей и собственным предназначением науки, т.е. константой ее бытия»1.
Для юридической науки это особенно актуально, так как система права в целом оперирует множеством понятий, и каждая ее отрасль вырабатывает собственный понятийный аппарат, соответствующий ее исторически сложившемуся предметному содержанию (дифференциации наук). Одни из понятий отраслевых наук являются весьма широкими по объему и приобретают, по существу, значение категорий. Традиционно они образуют основу, общие положения или же общую часть данной науки. Другие же (их большинство) относительно своего объема - видовые понятия.
Еще в 80-х годах 20-го века ученые отмечали такое явление как интеграция юридических наук наряду с традиционно признаваемой их дифференциацией. «Интеграционные процессы обнаруживаются на стыке родственных (близких по предмету) наук», - отмечал Чепиков М.Г.2
Интеграционные процессы обнаруживаются, например, в том, что науки, относящиеся к тому или иному блоку (циклу) нередко оперируют одними и теми же понятиями. Так, например, в гражданско-правовых науках (гражданское право, гражданский процесс, предпринимательское право и др.) к таким категориям следует отнести «собственность», «юридическое лицо», «договор» и др.
Понятия «жилище» и «жилое помещение» заслуживает особого внимания, и поэтому целесообразно рассмотреть каждое из них подробно. Все дело в том, что данные понятия используются, если не всеми отраслями российского права, то большинством из них: международное право, конституционное право, уголовное право (ст.136-139, 236, 246, 330 Уголовного кодекса РФ3), административное право (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях4 содержит ряд статей в той или иной степени относящихся к жилому помещению, а именно, ст.6.3, 6.4, 7.1, 7.13, 7.14, 7.21-7.24, 9.4, 9.5, 9.5.1, 19.1, 19.21) , трудовое право (ст.168, 168.1,297, 348.10 Трудового кодекса
1 Панов Н.И. Методологические аспекты формирования понятийного аппарата юридической науки// Правоведение. 2006. №4. С.18.
2 Чепиков М.Г. Интеграция науки. М., 1981. С.10-38.
3 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. №63-ФЗ (ред. 13.02.2009г) // Собрание законодательства РФ, 1996г., №25, ст.2954.
4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (ред.30.12.2008г)// Собрание законодательства РФ , 2002, №1 (ч.1), ст.1.
РФ5), налоговое право (например, ст.220 Налогового кодекса РФ6), гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право, гражданское право, семейное право (ст.71, 74, 127, 148, 155.3 Семейного кодекса РФ7), безусловно, жилищное право и ряд других. Косвенно, понятия «жилище» каются и другие отрасли права, например, земельное право (ст.30, 30.1, 30.2, 31-33, 35, 36, 39 Земельного кодекса РФ8). Законодательство о градостроительной деятельности (например, Градостроительный кодекс РФ9) также косвенно содержит нормы, в той или иной степени касающиеся жилья, его строительства, реконструкции, эксплуатации и т.п.
Понятия такого рода, как «жилище», «жилое помещение» приобретают значение «междисциплинарных» («межотраслевых»). Такие понятия дополняют систему понятий каждой из наук, делают ее понятийный аппарат более стройным, логически завершенным. Учитывая, что названные понятия используются всеми науками соответствующего блока, их можно отнести к категории «региональных»10 правовых понятий.
Некоторые авторы называют процесс взаимопроникновения понятий одной науки в другую своеобразной «диффузией». По этому поводу Н.И.Панов выразился: «Каждая из них (наук11) воспринимает эти понятия, «ассимилирует» их, включает в свой собственный понятийный аппарат» 12.
Российская юридическая наука оперирует одновременно двумя понятиями: «жилище» и «жилое помещение», при этом в одних случаях идет речь о совпадающих по смыслу и объему явлениях, в других же только по общему смыслу. Так, Конституция Российской Федерации в ряде статей (например, 25, 40) использует только категорию «жилище», тогда как Жилищный Кодекс использует оба понятия (ст.3 ЖК РФ имеет название «Неприкосновенность жилища», а ст.16 называется «Виды жилых помещений»). Оба понятия используются и в Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001г. №3-ФКЗ13 (ред.07.03.2005г.): в п.п. г) ст.12 используется понятие «досмотр жилища», в п.п. а) ст.13 используется понятие «временные жилые помещения», в п.3 ст.27 используется понятие «жилой фонд», а в п.2 ст. 29 - «жилые помещения». Такое разнообразие используемой терминологии в одном нормативном акте настораживает, тем более что понятие «жилой фонд» вообще не используется в Жилищном
5 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. №197-ФЗ (ред.30.12.2008г)// Собрание законодательства РФ, 2002г., №1 (часть 1), ст.3.
6 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000г. №117-ФЗ (ред.30.12.2008г) // Собрание законодательства РФ, 2000г., №32, ст.3340.
7 Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г., №223-ФЗ
(ред.30.06.2008г.) // Собрание законодательства РФ, 1996г., №1, ст.16.
8 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г., №136-ФЗ (ред. 30.12.2008г) // Собрание законодательства РФ, 2001г., №44, ст.4147.
9 Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ (ред.30.12.2008г)// Собрание законодательства РФ, 2005г., №1 (часть 1), ст.16.
10 Готт В.С., Урсул А.Л. Общенаучные понятия и их роль в познании. М., 1975. С.27.
11 Прим. автора
12 Панов Н.И. Методологические аспекты формирования понятийного аппарата юридической науки// Правоведение. 2006. №4. С.26.
13 Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном по-
ложении» от 30.05.2001г. №3-ФКЗ (ред.07.03.2005г.) // Собрание
законодательства РФ, 2001г., №23, ст.2277.
кодексе РФ, вместо него используется другое понятие
- «жилищный фонд» (ст.19 ЖК РФ), а понятие «временные жилые помещения» вообще не упоминается Жилищным кодексом РФ. При этом в Федеральном конституционном законе «О военном положении» от 30.01.2002г. №1-ФКЗ14 был изначально избран и использован законодателем термин «жилое помещение», и иные термины не употребляются.
Сразу оговоримся, что в отличие от понятия «жилое помещение», легальное определение которого дано в ст.15 ЖК РФ, несмотря на свою неоспоримую значимость нормативного определения категории «жилища», ни ранее существовавшее отечественное законодательство, ни современное российское законодательство не знает, за исключением определения, которое предусмотрено ст.139 Уголовного кодекса РФ. Федеральным законом от 20.03.2001г. №26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (в ред. от 30.12.2001г.)15 статья 139 УК РФ была дополнена примечанием, в котором раскрывается понятие жилище. Однако данное определение используется только в целях применения норм уголовного законодательства.
Понятие «жилище», используемое непосредственно Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Жилищным кодексами, как отмечалось выше, не имеет своего легального определения. Интерес вызывает это понятие и с той точки зрения, что жилище - инструмент, проявление одной из важнейших гарантий прав человека, и, тем не менее, законодатель не счел необходимым определить, что же следует понимать под понятием «жилище». Что это пробел в праве, или за отсутствием легального понятия «жилище» кроется определенный смысл?
Жилище является одним из главнейших материальных условий жизни любого человека наряду с пищей, одеждой, водой и т.д. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть носит постоянный характер. Таким образом, можно прийти к выводу, что жилище - некая абстрактная социально - экономическая категория, которая не имеет четких юридических признаков, а призвана идентифицировать одну из важнейших потребностей человека - в защите от капризных природно - климатических условий в неком укрытии, жилье.
Гарантируя естественные права гражданина на жилище путем обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления условий для их осуществления, законодатель уже в первой статье Жилищного кодекса указывает на то, что предметом жилищного законодательства являются жилищные отношения, то есть отношения, регулируемые жилищным законодательством, или иначе, отношения, обеспечивающие удовлетворение потребности граждан в жилье, а те в свою очередь, проявляются владении, пользовании и распоряжении жилыми помещениями, если иное не вытекает из самого кодекса, другого фе-
14 Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. №1-ФКЗ «О военном положении» //Собрание законодательства РФ, 2002г., №5, ст.375.
15 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 20.03.2001г. №26-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 2001г., №13, ст.1140.
дерального закона или существа соответствующих отношений.
Из рассмотренной статьи ЖК РФ, можно сделать, как минимум, три вывода: первый - жилищное законодательство кроме термина «жилище» оперирует термином «жилое помещение»; второе - термины «жилище» и «жилое помещение» не равнозначны, иначе законодатель не счел бы необходимым оперировать двумя терминами одновременно в отношении одного объекта; третий - жилищные отношения в соответствии с современным российским законодательством по общему правилу могут возникать по поводу и в связи только жилых помещений, если иное не вытекает из самого кодекса, иного законодательства или существа соответствующих отношений. Данное утверждение подтверждается положениями статьи 4 Жилищного кодекса, в которой прямо указано, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда и т.д. Статья 15 Жилищного кодекса, также указывает на то, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (п.1 ст.15 ЖК РФ).
Понятие «жилое помещение», в отличие от понятия «жилище», прямо закреплено и раскрывается в статье 15 Жилищного кодекса. Под жилым помещением в современном законодательстве понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, что в свою очередь означает, что оно должно соответствовать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.
Кроме того, понятие «жилое помещение» раскрывается через признаки, данные в иных источниках жилищного права. Например, статья 673 ГК РФ указывает на то, что жилое помещение как объект жилищных отношений должно отвечать установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, быть пригодным для проживания граждан, причем жилое помещение, являющееся объектом договора социального найма, должно быть благоустроенным сообразно условиям населенного пункта, в котором находится.
Таким образом, несмотря на тот факт, что в РФ конституционно закреплен принцип свободы передвижения и выбора места жительства, легитимно права граждан на жилище могут осуществляться только в отношении и в пределах жилых помещений, то есть помещений, которые признаны в установленном порядке жилыми и соответствуют всем тем критериям, которые установлены в статье 15 ЖК РФ. Данное утверждение совпадает, на наш взгляд, с точкой зрения Ю.К.Толстого: «Жилищное законодательство не регулирует отношения по использованию приспособленных под жилье помещений в вагончиках, сборно - разборных сооружениях и иных строениях, не рассчитанных на удовлетворение постоянной потребности в жилье. Они также не входят в состав жилищного фонда»16.
Полагаем, данное обстоятельство существенно ограничивает вышеперечисленные права тех граждан,
16 Гражданское право. Учебник. Часть 2 /Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1998. С.203.
которые проживают в помещениях, не отвечающих данным требованиям, либо в помещениях, которые в установленном порядке не признаны жилыми, либо в таком виде жилья, которое традиционно существует у различных народностей, населяющих территорию РФ (чум, яранга, цыганская кибитка, и т.д.), но не отвечающих условиям, установленным статьей 15 ЖК РФ.
Статьи 15 и 16 Жилищного кодекса РФ сформулированы таким образом, что понятие «жилое помещение» становится обобщающим понятием к таким разновидностям жилья, как жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Такой выбор законодателя в качестве обобщающего понятия «жилое помещение», охватывающее и дом, и квартиру, и комнату, имеет свои недостатки. Так, жилой дом может быть как одноквартирным, так и многоквартирным, и если к первому применение понятия «жилое помещение» оправдано, то ко второму - некорректно, так как многоквартирный дом слагается из нескольких жилых помещений.17
Следует отметить, что в российском законодательстве в настоящее время отсутствует и нормативное определение понятия помещения, но такое понятие содержалось в ранее действовавшем законодательстве. Так, определение помещения как части здания, выделенной в натуре и предназначенной для самостоятельного использования в жилых, нежилых и иных целях было дано в ст.1 Федерального закона от 15 июня 1996 года «О товариществах собственников жилья»18, который утратил силу в связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ. Согласно указанной статье помещение - это единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для самостоятельного использования в жилых, нежилых или иных целях, находящаяся с собственности граждан или юридических лиц, а также Российской федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
По видимому, можно считать, что помещение - это всегда часть здания или сооружения, которая должна быть конструктивно и пространственно обособлена и пригодна для определенного использования. Иными словами, можно утверждать, что помещения с юридической точки зрения это разновидность вещей со всеми вытекающими из этого последствиями.
Понимание объекта вещных прав в жилищной сфере требует не только уяснения понятия "помещение", но и раскрытие содержания категории "жилое". Можно встретить утверждение, что помещение признается жилым, если оно конструктивно, функционально предназначено и пригодно по санитарному, техническому и иному потребительскому состоянию для постоянного проживания граждан независимо от того, как практически будет использовано - для постоянного или временного проживания.19 Дома либо помещения после их строительства или переоборудования признаются жилыми, то есть предназначенными для проживания в них граждан, и учитываются в таком качестве уполно-
17 Комментарий к части первой (постатейный) ГК РФ (под ред. О.Н.Садикова). М. 1998г. С.514.
18 Федеральный закон РФ «О товариществах собственников жилья» от 15.06.1996г. №72-ФЗ (ред. 21.03.2002г.) (утратил силу с 1 марта 2005года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004г.№189-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 1996г., №25, ст.2963.
19 Гражданское право России. Обязательственное право. М.
2004г. С.346.
моченными органами в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество при условии, что они отвечают определенным требованиям. В соответствии с гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации, помещение признается жилым, если является изолированным, и если уровень санитарной и технической пригодности соответствует возможности постоянного проживания в нем.
Исключение составляют жилые помещения специального назначения (служебные, общежития), для которых термин "постоянное проживание" не будет корректным, поскольку речь идет о месте временного проживания. В ранее действовавшем Законе "Об основах федеральной жилищной политики", в состав жилых помещений необоснованно включались дома ночного пребывания (гостиницы - приюты) для размещения лиц, не имеющих места жительства и работы, оказавшихся в экстремальных условиях. Также нецелесообразно было бы, на наш взгляд, к этому фонду относить: гостиницы - приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации, создаваемые в системе органов социальной защиты населения, поскольку это здания временного пребывания и на них никак не могут распространяться нормы жилищного законодательства. К ним могут применяться нормы имущественного найма или безвозмездного пользования имуществом.
В Положении о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Рф от 13.10.97 N 130120, установлено, что государственному учету подлежат жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях независимо от формы собственности, пригодные для проживания. Как видно, в указанном Положении отсутствует слово "постоянного". В связи с этим необходимо принятие нового Положения, которое соответствовало бы действующему Жилищному кодексу РФ.
Таким образом, небезосновательно можно сделать вывод, что понятие «жилище» шире понятия «жилое помещение». Кроме того, в пользу целесообразности разграничения понятий «жилище» и «жилое помещение» свидетельствует и то, что термин «жилище», как мы видим, используется в международно - правовых актах, а термин «жилое помещение» нет. Понятие «жилое помещение» - продукт отечественного законотворчества.
Признаки понятия «жилое помещение» несложно определить, путем анализа нормы права, содержащей его легальное определение. Согласно смысла статьи 15 ЖК РФ под жилым помещением следует понимать:
- изолированное помещение (следует отметить, что понятие «изолированное помещение» не раскрывается в Гражданском кодексе РФ и не определялось в Жилищном кодексе 1983 г., а также в Основах жилищного законодательства, хотя данный признак присутствовал в статье 52 ЖК 1983г. Не раскрывая понятия «изолированного помещения», статья 52 ЖК РСФСР 1983г. указывала на то, что, например, изолированным жилым помещением может являться квартира либо одна или несколько комнат. Часть же комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом, то есть, смежные комнаты, а также подсобные помещения не относятся к изолированным жилым помещениям 1). Учитывая подобную
20 Постановление Правительства РФ от 13.10.1997г. №1301 «О Государственном учете жилищного фонда в Российской федерации» // Собрание законодательства РФ, 1997г., №42, ст.4787.
21Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983г.) (ред.от 20.07.2004г).//Ведомости ВС РСФСР, 1983г., №26, ст.883.
сложившуюся правовую традицию, полагаю, что, определяя термин «изолированный», вполне можно исходить из общеупотребительного его значения - отдельный, обособленный22.).
- недвижимое имущество (понятие недвижимого имущества раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса РФ);
- помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (иными словами, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с выявленными признаками к разновидностям жилых помещений, законодатель относит следующие: жилой дом или его часть, квартиру или ее часть, а также комнату (статья 16 ЖК РФ). В отличие от нынешнего ЖК, что, несомненно, является его плюсом, ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР 1983г. не имел подобной статьи, в силу чего в кодексе отсутствовали такие понятия как жилой дом, квартира, комната, хотя данные термины и использовались в кодексе.
В истории жилищного права существовали и существуют различные подходы к определению понятия «жилище». Например, под термином «жилище» («жилье») понимается особое сооружение или жилые дома, квартиры, комнаты вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната и т.д.), а также различного рода другие объекты жилого дома (лифт, лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование)23.
Одним из достоинств данного определения является то, что под жилищем понимается не только жилой дом, квартира, комната и т.д. (как указано в ст.15 ЖК РФ), но и особое сооружение (то есть, иное, отличное от жилого помещения некое особое сооружение). Таким образом, термин «жилище» шире термина «жилое помещение», и должен включать в себя и иные, кроме вышеперечисленных, признаки.
Помимо явных достоинств, приведенное определение, полагаю, имеет серьезные недостатки. А именно, оно не отражает четко самого главного - сути понятия такого явления как жилище, его целевого назначения, не отражает многообразия форм существования жилища.
Из контекста статьи 3 нового Жилищного кодекса, также как статей 25, 40 Конституции РФ, М.Ю. Тихомиров , например, делает следующий вывод : гарантии неприкосновенности жилища распространяются только на граждан, которые проживают в нем на законных основаниях, а, следовательно, под «жилищем» следует понимать не только место жительства, то есть место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (квартира, комната в квартире, жилой дом), но и место пребывания (санаторий, гостиница, дом отдыха, и т.д.)24. С одной стороны, помещения гостиницы, санатория, дома отдыха формально отвечают признакам п.2 ст.15 ЖК РФ, а, следовательно, согласно п.1 ст.17 ЖК РФ должны быть предназначены для проживания граждан.
- утратил силу с 1 марта 2005г. в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ.
22 Малый толковый словарь русского языка, М., Русский язык,1993, с.179.
23 Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С.В. Жилищные права и льготы граждан в России. Комментарий законодательства и практики с приложением федеральных законов и иных нормативных актов и документов. -М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М), 2001, .с.2.
24 М.Ю.Тихомиров. - Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации/ Под ред. М.Ю.Тихомирова. -
М.:Изд.Тихомирова М.Ю., 2005. с.16.
Полагаем, что законодателем при определении понятия «жилое помещение» не учтено то, что дает основания полагать необходимость внесения изменений или дополнений в определение «жилое помещение», либо внесений дополнительных изменений в действующее законодательство, с целью приведения в соответствие с новым ЖК РФ иных Законов РФ, подзаконных нормативных актов, а именно: места пребывания граждан, хотя и являются, по сути, жилищем, поскольку отвечают признакам жилых помещений и используются для проживания в нем человека в силу ст.16 жК РФ и п.1 ст.17 ЖК РФ, однако имеют особый правовой статус, об особенностях которого законодатель умолчал в новом ЖК РФ. Постоянно или преимущественно проживать на законных основаниях невозможно ни в гостинице, ни в санатории, ни в доме отдыха, поскольку законодательство Российской Федерации четко разграничивает понятия «проживания» и «пребывания» граждан, и не предполагает в принципе проживание граждан в гостинице, санатории или доме отдыха.
Трудно себе представить также и ситуацию, при которой, обладая согласно п.2 ст.17 ЖК РФ правом использовать жилое помещение для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, проживающий в нем законных основаниях нотариус25, адвокат26, педагог27 или иное лицо в санатории, гостинице или доме отдыха воспользуется таким своим правом.
Понятие «проживания» характеризует признак постоянности или преимущественности, а понятие «пребывания» - временности и недолговечности. Конечно, и из данного утверждения могут быть и исключения, поскольку известны случаи фактически постоянного проживания граждан в гостиницах, что становится своего рода «модой времени». Несмотря на это, гражданин даже постоянно проживающий в такого рода помещении не может быть зарегистрирован подразделениями ОВД в них по месту жительства, поскольку согласно «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 71328, под местом пребывания понимается «место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражда-
25 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993г./ Ведомости РФ, 1993, №10, ст.357; СЗ РФ, 2001, №53, ч.1, ст.5030; 2003, №50, ст.4855; 2004, №27, ст.2711.
26 ФЗ от 31.05.2002г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской федерации»/СЗ РФ, 2002, №23, ст.2102; 2003, №44, ст.4262; 2004, №35, ст.3607.
27 Закон РФ от 10.07.1992г. «Об образовании» в редакции ФЗ от 13.01.1996г./СЗ РФ, 1996г., №3, ст.150; 1997, №47, ст.5341; 2000, №30, ст.3120; №33, ст.3348; 2001, №53, ч.1, ст.5030; 2002, №7, ст.631; №12, ст.1093; №26, ст.2517; №30, ст.3029; 2003, №2, ст.163; №28, ст.2892; №50, ст.4855; 2004, №10, ст.835; №27, ст.2714; №30, ст.3086;№35, ст.3607.
28 Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об
утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»
(ред.28.03.2008г.) //Собрание законодательства РФ", 24.07.1995, N30, ст. 2939.
нина» (п.3 Правил). В таких жилых помещениях в силу их правового статуса возможна лишь регистрация по месту пребывания. Кроме того, объем гарантий основных прав при выселении из подобных помещений, безусловно, не соответствует объему гарантий при выселении из жилых помещений, предназначенных для постоянного жительства.
Полагаю, что данная категория жилища (санатории, гостиницы, дома отдыха и т.д.) имеет особый правовой режим, и хотя законодатель и не оговорил в новом Жилищном кодексе особый порядок пребывания в нем, как например для помещений специализированного жилищного фонда, правила пребывания в таких видах жилища устанавливаются исходя из общих норм гражданско - правового характера о договорах.
Кроме того, как уже было отмечено, понятие «жилище» может включать в себя не только жилые дома, квартиры, или их части, но и другие сооружения, традиционно используемые для проживания (чум, яранга, цыганская кибитка и т.п.). Подобные разновидности «жилища», хотя и являясь фактически местом постоянного проживания гражданина, согласно действующего закона не являются недвижимым имуществом и не отвечают тем признакам, которые даны в статье 15 Кодекса, а, следовательно, жилыми помещениями не являются и объектами жилищных отношений являться не могут. Жилищное законодательство не распространяется на отношения по использованию дачных жилых помещений (в дачах, дачно - строительных кооперативах), хотя бы они и были пригодны для круглогодичного в них проживания. Указанные помещения в состав жилищного фонда также не входят.
Итак, мы видим, что жилое помещение гостиницы, санатория, дома отдыха, имея признаки жилого помещения, все же согласно его целевого назначения не предназначено для постоянного или преимущественного проживания граждан, а некоторые виды жилища, в которых гражданин, по сути, постоянно проживает, может не обладать признаками жилого помещения.
Таким образом, при определении понятия «жилище» главным является ответ на вопрос о том, используется ли сооружение для проживания в нем человека, живет ли в нем человек, развивается ли в данном физически определенном пространстве (помещении) частная и семейная жизнь человека. Поскольку, например, помещения, в которых человек находится временно без намерения проживать там добровольно (больница) или недобровольно (тюрьма) могут отвечать признакам, указанным в статье 15 кодекса, быть изолированными, являться недвижимым имуществом, но не являются жилищем.
Все вышесказанное, безусловно, обязывает государства, взявшие обязанности по соблюдению норм международного права и в том числе Конвенции, учитывать толкования понятия «жилища» Европейским Судом, в целях обеспечения конвенциальных прав граждан в национальных законах. В этой связи особенно важно то, что объем гарантий защиты прав на «жилище», предоставляемый российским законодательством не должен быть меньше объема, устанавливаемого Конвенцией и иными международно -правовыми актами.
Так, в свете Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», Российская Федерация, безусловно, высказала стремле-
ние к унифицированию подходов, концепций в понимании «жилища». В постановлении прямо закреплено: «выполнение постановлений, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений» (абз.2 п. 11).
Скорее всего, употребляя термин «жилище» вслед за международным правом российский законодатель имел ввиду, что в этой формуле жилище выступает не как собственно конкретное жилое помещение в виде комнаты, квартиры или загородного особняка, а как объект удовлетворения определенного минимального жизненного уровня, «необходимого для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и его се-мьи»29. А формирование правовой модели «жилого помещения» (в самом широком понимании этого процесса) в отечественном законодательстве целесообразно рассматривать как часть, так называемых, позитивных обязанностей государства, за выполнение которых Российская Федерация несет международную правовую ответственность, предусмотренную Конвенцией и иными международными правовыми актами.
Приведенный анализ терминологии российского законодательства, касающейся обозначения места обитания человека, не ограничивается понятиями «жилого помещения», «жилища». Целесообразно было бы отметить, что при обозначении того места, где человек обитает, в российском законодательстве используются и иные термины. Как вытекает из ст.16 ЖК РФ понятие «жилое помещение» является обобщающим, родовым к таким понятиям как жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Однако, наша позиция в этом вопросе не столь однозначна. Например, в Гражданском кодексе РФ понятие "жилое помещение" используется не только как обобщающее двух понятий «квартира» (ст. 289 ГК) и «многоквартирный жилой дом» (ст. 290 ГК), но и как самостоятельное, дополняющее их (ст. 288, 673 ГК). Ранее понятие "жилое помещение" употреблялось применительно к отношениям найма и не трактовалось в качестве объекта права собственности на жилой дом. Кстати, понятия «квартира» (ст.289 ГК РФ) и «многоквартирный жилой дом» (ст. 290 ГК) были впервые выделены Гражданским кодексом РФ как новые самостоятельные объекты права собственности и других вещных прав, не получившие отражения в ранее действовавшем гражданском законодательстве.
Существенным недостатком ГК РФ, с нашей точки зрения, является то, что он как базовый закон в системе актов гражданского законодательства, к сожалению, не дает системного исчерпывающего перечня объектов жилища, имеющих самостоятельное значение в хозяйственном обороте, хотя в кодексе содержится не только общая Глава 6 об объектах гражданских прав, но и специальная глава 18 о самостоятельных объектах жилища как собственности, которая не распространяется на отношения, объектами которых являются места пребывания граждан. В связи с этим обстоятельством образовалось множество коллизий в различных отраслях права. Например, о наличии тако-
29 Статья 25 Всеобщей декларации прав человека. Принята Резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.// Российская газета.1995. 5 апреля.
го самостоятельного объекта, как жилой дом, безотносительно к количеству имеющихся в нем квартир, в общей главе 6 ГК РФ об объектах гражданских прав не говорится ничего, а в специальной гл. 18 ГК РФ он называется, но косвенно, по частным случаям, во-первых, относительно невозможности размещения в доме промышленного производства (ст. 288 ГК РФ), а во-вторых, по поводу возможного перехода права собственности на жилой дом к другому лицу (ст. 292 ГК РФ).
Итак, проведенный анализ норм действующего законодательства позволил нам сделать следующие выводы:
- Во-первых, понятие «жилище», было включено в национальную систему права в связи с процессом интеграции государства в единое правовое и экономическое европейское пространство, который оказал серьезное влияние на формирование отечественного законодательства и практику его применения. Понятие «жилище», используемое непосредственно Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Жилищным кодексами, не имело и не имеет своего легального определения, также как оно не имеет своего легального определения и на международном уровне. Положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод30 не содержат определения «жилища», что создает возможность Европейскому Суду толковать это понятие довольно широко. ЕСПЧ в каждом конкретном случае применяет это понятие применительно к конкретным помещением, и в сумме его практика дает основания для формирования вывода о конкретном содержании понятия жилища;
- Во-вторых, термин «жилище» используется в международно - правовых актах, а термин «жилое помещение» нет. Понятие «жилое помещение» - продукт отечественного законотворчества. Таким образом, международное право оперирует только термином «жилище», который шире по своему содержанию, и позволяет распространить сферу действия всеобщих конвенциальных гарантий и прав, связанных с жилищем, на все возможные формы существования такового, будь то будка, автомобильный прицеп, фургон, приспособленная для жилья баржа, кибитка, лагерь, сарай, мельница, пещера или любое другое убежище, пространство, приспособление, используемое для жилья. Такой подход соответствует фундаментальному характеру основных прав и свобод человека;
- В-третьих, формирование правовой модели «жилища», «жилого помещения» (в самом широком понимании этого процесса) в отечественном законодательстве целесообразно рассматривать как часть, так называемых, позитивных обязанностей государства, за выполнение которых Российская Федерация несет международную правовую ответственность, предусмотренную Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и иными международными правовыми актами, а также Конституцией РФ. А существование в жилищном законодательстве специальной правовой категории «жилое помещение», по сути, олицетворяет национальный (базовый) стандарт жилища, установленный государством. Понятие «жилое помещение» используется только национальной системой права, которая, учитывая практическую необходимость в этом, приводит легальное, нормативное его определение;
- В-четвертых, при определении понятия «жилище» главным является ответ на вопрос о том, используется ли сооружение для проживания в нем человека, живет ли в нем человек, развивается ли в данном физически определенном пространстве (помещении) частная и семейная жизнь человека, соответствует ли данное понятие смыслу понятия «обитаемый»;
- В-пятых, понятия такого рода, как «жилище», «жилое помещение» приобретают значение «междисциплинарных»
30 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. (в ред Протокола №11 от 11.03.1994г.) // Совет Европы. Рим. 04.11.1950г. Ратифицирована Федеральным законом от
30 марта 1998г. №54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №14. Ст.1514; 08.01.2001. №2. Ст.163.
(«межотраслевых»). Такие понятия дополняют систему понятий каждой из наук, делают ее понятийный аппарат более стройным, логически завершенным. Понятие «жилища» используется не только в Основном законе страны. Некоторые нормы Жилищного кодекса также содержат его. Например, в статье 3 Жилищного кодекса РФ провозглашается принцип «неприкосновенности жилища». Однако данная норма скорее просто повторяет уже имеющиеся соответствующие положения Конституции и положения норм международного права, уточняя их содержание.
Список литературы:
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. (в ред Протокола №11 от 11.03.1994г.) // Совет Европы. Рим. 04.11.1950г. Ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998г. №54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №14. Ст. 1514; 08.01.2001. №2. Ст.163.
2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.// Российская газета.1995. 5 апреля.
3. Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12 декабря 1993г.//Российская газета 24 декабря 1993г.
4. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001г. №3-ФКЗ
(ред.07.03.2005г.) // Собрание законодательства РФ, 2001г., №23, ст.2277.
5. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. №1-ФКЗ «О военном положении»// Собрание законодательства РФ, 2002г., №5, ст.375.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть
первая) от 30.11.1994г. (в ред. от
10.01.2006г.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32.Ст.3301.
7. Жилищный кодекс Российской Федерации от
29.12.2004г. №188-ФЗ (ред. 23.07.2008г.) //Собрание законодательства РФ, 2005г., №1 (часть 1), ст.14.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от
13.06.1996г. №63-ФЗ (ред. 13.02.2009г) // Собрание за-
конодательства РФ, 1996г., №25, ст.2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ
(ред.30.12.2008г)// Собрание законодательства РФ , 2002, №1 (ч.1), ст. 1.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от
30.12.2001г. №197-ФЗ (ред.30.12.2008г)// Собрание законодательства РФ, 2002г., №1 (часть 1), ст.3.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000г. №117-ФЗ (ред.30.12.2008г) // Собрание законодательства РФ, 2000г., №32, ст.3340.
11. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г., №223-ФЗ (ред.30.06.2008г.) // Собрание законодательства РФ, 1996г., №1, ст. 16.
12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г., №136-ФЗ (ред. 30.12.2008г) // Собрание законодательства РФ, 2001г., №44, ст.4147.
13. Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ (ред.30.12.2008г)// Собрание законодательства РФ, 2005г., №1 (часть 1), ст.16.
14. Закон РФ от 10.07.1992г. «Об образовании» в редакции ФЗ от 13.01.1996г./СЗ РФ, 1996г., №3, ст.150; 1997, №47, ст.5341; 2000, №30, ст.3120; №33, ст.3348; 2001, №53, ч.1, ст.5030; 2002, №7, ст.631; №12, ст.1093; №26, ст.2517; №30, ст.3029; 2003, №2, ст.163; №28, ст.2892; №50, ст.4855; 2004, №10, ст.835; №27, ст.2714; №30, ст.3086;№35, ст.3607.
15.Федеральный закон РФ «О товариществах собственников жилья» от 15.06.1996г. №72-ФЗ (ред.
21.03.2002г.) (утратил силу с 1 марта 2005года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004г.№189-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 1996г., №25, ст.2963.
16. Федеральный закон от 31.05.2002г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской федерации»^ РФ, 2002, №23, ст.2102; 2003, №44, ст.4262; 2004, №35, ст.3607.
17. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 20.03.2001г. №26-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2001г., №13, ст.1140.
18. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993г./ Ведомости РФ, 1993, №10, ст.357; СЗ РФ, 2001, №53, ч.1, ст.5030; 2003, №50, ст.4855; 2004, №27, ст.2711.
19. Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР
24.06.1983г.) (ред.от 20.07.2004г).//Ведомости ВС
РСФСР, 1983г., №26, ст.883. - утратил силу с 1 марта 2005г. в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ.
20. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995
N 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»
(ред.28.03.2008г.) //Собрание законодательства РФ", 24.07.1995, N30, ст. 2939.
21. Постановление Правительства РФ от
13.10.1997г. №1301 «О Государственном учете жилищного фонда в Российской федерации» // Собрание законодательства РФ, 1997г., №42, ст.4787.
22. Готт В.С., Урсул А.Л. Общенаучные понятия и их роль в познании. М., 1975.
23. Гражданское право России. Обязательственное право . М . 2004 г.
Гражданское право. Учебник. Часть 2 /Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.
24. Комментарий законодательства и практики с приложением федеральных законов и иных нормативных актов и документов. -М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М), 2001.
25. Комментарий к части первой (постатейный) ГК РФ (под ред. О.Н.Садикова). М. 1998г.
26. Малый толковый словарь русского языка, М., Русский язык,1993.
27. Панов Н.И. Методологические аспекты формирования понятийного аппарата юридической науки// Правоведение. 2006. №4.
28. Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С.В. Жилищные права и льготы граждан в России.
29. Тихомиров М.Ю. - Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации/ Под ред. М.Ю.Тихомирова. -М.:Изд.Тихомирова М.Ю., 2005.
30. Чепиков М.Г. Интеграция науки. М., 1981.
