CC BY
265
Шогенова Ф.А. СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ
14.5. СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Шогенова Фатимат Ахмедовна, аспирантка кафедры «Финансы» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Контакты автора: Hatsibana07@mail.ru
Аннотация. В статье анализируется ключевой этап бюджетного процесса - система исполнения бюджета. Автор приводит ряд основных задач, которые решаются в ходе выполнения бюджетных целей, а также представляет несколько моделей исполнения бюджета.
Ключевые слова: федеральный бюджет, бюджетный процесс, система исполнения бюджета, модели исполнения бюджета
BUDGET EXECUTION SYSTEM OF RUSSIAN FEDERATION ON THE MOSERN STAGE OF DEVELOPMENT: MAIN POINTS
Shogenova Fatimat Akhmedovna, postgraduate student of the Finances department of Finance university under the Government of Russian Federation
Annotation: In the article the key stage of budget process
- budget execution system - is analyzed. The author cites a row of main goals, which are decided during the process of budget purposes' execution, and also presents some models of budget's execution.
Keywords: federal budget, budget process, budget execution system, budget execution models
В рамках финансовой системы каждой страны важнейшее место отведено бюджету, который содержит характеристику денежных отношений, возникающих у органов государственной власти с юридическими и физическими лицами в ходе распределения и перераспределения национального дохода.
Бюджет, выступая ключевой формой финансовой деятельности государства, обладает первостепенным значением для всех сфер общественной жизни. В процессе выполнения различных государственных функций появляются различные вопросы: в каком объеме, когда и каким образом будут выделены средства и произойдут необходимые платежи для осуществления общественных задач? Исходя из этого, федеральный бюджет - это крупнейший по объему и главный по значению бюджет бюджетной системы Российской Федерации1.
В рамках бюджетного процесса, одновременно с обеспечением результатов, максимально отвечающим политическим приоритетам, отраженным в бюджете, надежность в работе с государственными ресурсами должна обеспечить система исполнения бюджета, которая не только оказывает поддержку бюджету, созданному для осуществления политики государства, но
1 Исполнение федерального бюджета. - М.: Издание Центра публично-правовых исследований, 2007. - С. 3.
и обеспечивает развитие бюджетных и управленческих инструментов государственного и муниципального управления.
Проблемное поле настоящего исследования очерчено вопросами значительного отставания теоретических и практических выкладок в сфере анализа технологий исполнения бюджета.
Общепринятого определения того, что под собой подразумевает система исполнения бюджета, не существует. Зачастую оно формируется под влиянием комплекса исторических и политических факторов2:
- история и традиции государственного управления;
- организационная структура правительства;
- бюджетная и управленческая парадигма правительства;
- функциональность, результативность и развитие связанных функций государственного управления;
- совокупность проблем, над решением которых работает правительство;
- формирование в экономике страны связанных функций (к примеру, телекоммуникационная система и банковская система).
Как отмечают С.А. Маланичев и В.В. Макарова, исполнение бюджета - важнейший этап бюджетного процесса, который сфокусирован на мобилизацию доходов бюджета и эффективное использование бюд-
3 |->
жетных средств . В ходе данного этапа выполняются утвержденные планы формирования и использования бюджетных фондов4. Исполнение бюджета как сложное финансовое явление охватывает две стадии бюджетного процесса.
На момент утверждения бюджет представляет собой ряд документов, содержащих цифры. В случае отсутствия системы исполнения, обладающей высокой степенью эффективности, они носят характер пожеланий правительства. Качественное исполнение бюджета способствует стабильной и результативной реализации бюджета.
С точки зрения юриспруденции исполнение бюджета подразумевает исполнение закона о бюджете. Следовательно, исполнение бюджета - это осуществление финансового плана государства на практике .
В ходе исполнения бюджета решается система ключевых задач6 (рис. 1).
Как отмечает Н.С. Сергиенко, исполнить бюджет -это в точно определенное время получить все запланированные по бюджету доходы и выполнить все запланированные по бюджету расходы7.
В то же время, исполнение бюджета не подразумевает под собой только технический процесс осуществления бюджетных платежей. В рамках бюджетного периода имеют место быть непредвиденные события, на которые необходимо реагировать соответствующим образом. В ходе исполнения бюджета формируются
2 Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Н.С. Сергиенко. - Калуга: Изд-во ООО «Ваш Домъ», 2011. - С. 7.
3 Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие / С.А. Маланичев, В.В. Макарова. - Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009. - С. 124.
- Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. - М.: Вузовский ученик, 2009. - С. 7.
5 Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Н.С. Сергиенко. - Калуга: Изд-во ООО «Ваш Домъ», 2011. - С. 7.
6 Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. - М.: Вузовский ученик, 2009. - С. 7.
- Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Н.С. Сергиенко. - Калуга: Изд-во ООО «Ваш Домъ», 2011. - С. 12.
Бизнес в законе
1'2012
ключевые оперативные решения, связанные с жесткими ограничениями бюджетных расходов. Как следствие, «гладко» функционирующая система исполнения бюджета должна автоматически сформировать баланс между контролем и степенью свободы.
Рисунок 1. Система задач исполнения бюджета
В ходе анализа российской и мировой практик исполнения бюджета, нами были выявлены следующие модели8 (рис. 2).
Рисунок 2. Модели исполнения бюджета
Распределение полномочий по исполнению бюджетов разных уровней в Российской Федерации9 представлено в таблице 1.
Ключевую функцию в процессе исполнения бюджетов выполняют органы Федерального казначейства. На текущий момент Федеральное казначейство содержит в своих руках уникальную базу данных о состоянии финансовой системы страны. Ежедневно в информационных системах Казначейства подвергаются обработке около миллиона операций по исполнению бюджетов бюджетной системы. Формируются значитель-
8 Перекрестова Л.В., Дьякова Е.Б., Овчинцева С.А. Исполнение бюджетов по расходам в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат: Монография. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010. - С. 19.
9 Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Н.С. Сергиенко. - Калуга: Изд-во ООО «Ваш Домъ», 2011. - С. 9.
ные массивы данных, которые представляют важный интерес как для самого Казначейства и Министерства финансов, так и для Правительства, Счетной палаты, федеральных органов исполнительной власти.
Таблица 1
Распределение полномочий по исполнению бюджетов
Уровень бюджетной системы Обеспечение исполнения бюджета Организация исполнения бюджета Кассовое обслуживание исполнения бюджетов
Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ Правительство РФ Министерство финансов РФ Федеральное казначейство
Бюджет объекта РФ, бюджеты территориальных государа венных внебюджетных фондов Высший исполнительный орган государа венной власти су&ьекга РФ Финансовый орган субъекта РФ ' Федеральное казначейство
Местный бюджет Местная администрация муниципального образования Финансовый орган муниципального образования Федеральное казначейство
Таким образом, отметим, что основными условиями эффективного исполнения федерального бюджета являются увеличение его доходной части, рациональное и целевое расходование бюджетных средств. Одновременно система исполнения федерального бюджета должна оказывать значительное воздействие на весь комплекс государственных финансов.
Исследование нормативных и внутренних инструкций, определяющих работу органов Федерального казначейства в области исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета, отчетных данных, выявил, что с момента ее формирования в РФ значение этой структуры в ходе исполнения федерального бюджета выросло как по качественным, так и по количественным показателям.
В то же время, принимая во внимание значительное повышение роли Федерального казначейства в экономике РФ и превращение его в важный инструмент оптимизации управления бюджетными и внебюджетными средствами в России, наблюдается ряд вопросов, связанных с исполнением доходной и расходной частей федерального бюджета, требующих незамедлительного решения и особого научного анализа.
Во-первых, это объясняется появлением новых качественных условий при исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Во-вторых, практика работы системы Федерального казначейства по исполнению федерального бюджета значительно опередила теоретическую их проработку.
Список литературы:
1. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие / С.А. Маланичев, В.В. Макарова. - Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009. - 226 с.
2. Исполнение федерального бюджета. - М.: Издание Центра публично-правовых исследований, 2007. - 212 с.
Шогенова Ф.А. СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ
3. Кудрин А.Л. Бюджет модернизации экономики России // Финансы. - 2011. - № 1. - С. 4-7.
4. Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Н.С. Сергиенко. - Калуга: Изд-во ООО «Ваш Домъ», 2011. -232 с.
5. Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. - М.: Вузовский ученик, 2009. - 224 с.
6. Перекрестова Л.В., Дьякова Е.Б., Овчинцева С.А. Исполнение бюджетов по расходам в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат: Монография. -Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010. - 190 с.
7. Свищева В.А. Федеральный бюджет как инструмент государственной политики // Финансы и кредит. - 2011. - № 23 (455). - С. 23-28.
References:
1. 1. Budget and budget system of RF: Tutorial / S.A. Malanichev, V.V. Makarova. - Yekaterinburg: UGTU-UPI, 2009. -226 [Budget execution system. - M.: Edition of Centre of public and law researches, 2007. - 212 p.
3. Kudrin A.L. Budget of Russian economics' modernization // Finances. - 2011. - № 1. - P. 4-7.
4. Organization of budget's execution: Tutorial / N.S. Sergienko.
- Kaluga: Publishing House «Vash Dom», 2011. - 232 p.
5. Organization of budget's execution: Tutorial / Edited by Candidate of Economics, professor V.V. Karchevskij. - M.: University manual, 2009. - 224 p.
6. Perekrestova L.V., Djakova E.B., Ovchinceva S.A. Budgets' execution of accounts in the conditions of transaction to the budgeting, oriented to the result: Monograph. - Volgograd: Volgograd scientific publishing house, 2010. - 190 p.
7. Svichsheva V.A. Federal budget as an instrument of state politics // Finances and credit. - 2011. - № 23 (455). - P. 23-28.
РЕЦЕНЗИЯ
Статья Ф.А. Шогеновой «Система исполнения федерального бюджета РФ на современном этапе развития: основные положения» посвящена рассмотрению актуального и важного в современных условиях российской экономики вопроса исполнения федерального бюджета. Автор анализирует основные задачи исполнения бюджета, останавливается на исследовании главных моделей исполнения бюджета и определяет распределение полномочий между государственными организациями по исполнению бюджетов. Кроме того, исследователь выдвигает оригинальный тезис о том, что из-за усиления роли Федерального казначейства для российской экономики необходимо с теоретической точки зрения изучать вопросы исполнения ряда статей федерального бюджета, так как методологическая разработка проблем функционирования системы Федерального казначейства во многом отстает от реальной рабочей практики этого ведомства.
Статья имеет исследовательский характер и написана хорошим научным языком, что позволяет автору обеспечить баланс между доступностью изложения и уровнем представления научно-методических вопросов. Название статьи соответствует ее содержанию.
Изложение статьи и выводы хорошо аргументированы, имеется несколько ссылок на использованную литературу и другие информационные источники.
Рецензируемая статья оригинальна, основана на исследовании практических материалов. Статья рекомендуется к публикации в издании, внесенном в список ВАК.
Зам. заведующего кафедрой макроэконо
мика Финансового университета при правительстве РФ,
Доцент, профессор,
к.э.н. В.Е. Корольков
