CC BY
40
гирует одинаково независимо от внешнего стимула. Она может полностью подходить для одних стимулов, но полностью не соответствовать другим.
Равновесие в замкнутых системах и стационарное «равновесие» в открытых системах представляет определенную аналогию, так как система в целом и расположение ее функциональных частей остается постоянным.
1 См. напр.: Балашов Е.П. Эволюционный синтез систем. М.: Радио и связь, 1985; Ван Гиг. Общая прикладная теория систем: В 2 т. / Пер. с англ. М.: Мир; Бурков В.Н., Лернер А.Я. Принципы открытого управления активными системами. М.: ИПУ. 1971 и др.
УДК 338.45:502.3
СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ПРЕДПРИЯТИЯ ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И КОМПОНЕНТЫ
В.А. Смоляков,
аспирант кафедры экономики инвестиций и менеджмента, СГСЭУ
ВЕСТНИК. 2007. № 18(4)
Система экологического менеджмента (СЭМ) позволяет организации структурировать и связать воедино процессы, направленные на достижение последовательного улучшения, желаемая степень которого определяется самой организацией в зависимости от экономических и других обстоятельств. Интеграция экологически значимых направлений деятельности в общую систему менеджмента может привести к эффективному внедрению системы экологического менеджмента, а также сказаться на повышении эффективности организации в целом и на уточнении распределения обязанностей, позиций в менеджменте.
Концепция экологического менеджмента включает полный комплекс проблем управления, связанных с экологическими процессами как объектом управления по целям, критериям, приоритетам и мотивам развития социоприродных процессов. Поэтому СЭМ целесообразно определить как организационно-техническую систему, состоящую из комплекса средств обеспечения: планирования, контроля, управления охраной (качеством) окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности предприятий или на всех стадиях жизненного цикла продукции предприятия.
Создание СЭМ основывается на принципах:
- системного единства, предполагающего, что на всех стадиях создания и функционирования системы должно обеспечиваться системное рассмотрение и учет экологических аспектов хозяйственной деятельности при принятии решений в рамках системы управления предприятием;
- развития, предполагающего постоянное совершенствование компонентов системы, отслеживание внешних и внутренних изменений, корректировку экологической политики предприятия;
- превентивности, что предусматривает постоянный анализ экологических аспектов деятельности, разработку и внедрение мероприятий по предотвращению экологического ущерба;
- ответственности, что означает наличие гражданской, материальной, административной, уголовной ответственности за нанесение ущерба окружающей среде;
- открытости, что предусматривает информирование общественности об экологической политике предприятий, состоянии окружающей среды, эффективности экологического управления.
Компоненты СЭМ могут быть определены следующими видами обеспечения:
- организационным - это разного рода руководящие материалы (положения, инструкции, приказы), регламентирующие деятельность и распределение ответственности между отдельными руководителями, подразделениями, службами предприятия при создании, функционировании и развитии СЭУ;
- нормативно-правовым - совокупность законодательных, подзаконных нормативно-правовых актов, нормативно-технических документов, экологических нормативов (предельно допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и т.п.), регламентирующих экологические аспекты деятельности предприятия, в том числе деятельность в области природопользования;
- методическим - совокупность методик, руководств, отражающих экологическую политику предприятия, деятельность по экологическому оздоровлению, экологические программы, планы, процедуры экологического мониторинга, методики оценки воздействия на окружающую среду продукции, деятельности предприятия, оценки экологического риска и экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды и др. Методическое обеспечение СЭМ может быть оформлено в виде специального руководства по экологическому управлению;
- информационным - это совокупность протоколов, записей, файлов, содержащих данные экологического мониторинга и аудита, фактического значения воздействия на окружающую среду, фонового уровня загрязнения компонентов окружающей среды, размеров штрафов (платежей) за загрязнение окружающей среды, нормативных и сверхнормативных выбросов и др.;
- кадровым - это специалисты различных уровней управления предприятия: инженерно-технические работники, специалисты-экологи, преподаватели, занятые обучением и повышением квалификации специалистов в области охраны окружающей среды (экологии), и др.;
- техническим - это совокупность технических средств природоохранного характера (средства очистки выбросов и сливов, экологического и промышленного мониторинга, периферийное оборудование, средства связи и передачи данных и др.);
- ресурсным - это средства материально-технического снабжения, финансовые ресурсы, используемые (планируемые к использованию) при создании, обеспечении функционирования и развития СЭМ.
Совокупности компонентов СЭМ могут образовывать подсистемы (рисунок):
- объектные - ориентированные на управление экологическими аспектами отдельных стадий (этапов) производственного (технологического) процесса или жизненного цикла продукции (например, подсистемы СЭМ в области технической подготовки производства, материально-технического снабжения, сбыта, обращения с отходами);
- функциональные - ориентированные на реализацию отдельных составляющих экологического управления (планирования, координации, контроля, мониторинга, документирования, отчетности).
В системе экологического менеджмента рассматриваются те экологические аспекты деятельности организации, которые она может контролировать и изменения которых под влиянием системы можно ожидать. Стандарт организации обычно не устанавливает специфических критериев, по которым определяются экологические показатели деятельности организации.
Планирование природоохранной деятельности. Предприятие должно разработать и поддерживать процедуру идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции, услуг Особенное внимание должно быть уделено аспектам, оказывающим наиболее неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Это могут быть отдельные технологические процессы, элементы производимой продукции, отходы, сырье, комплектующие и т.п.
Предприятие должно быть уверено, что такие аспекты его деятельности учтены. При этом необходима актуализация информации. Должны быть определены по-
казатели (индикаторы), характеризующие уровень воздействия того или иного вида деятельности на окружающую среду Предприятие должно определить (разработать):
1) цели и задачи для отдельных уровней управления по реализации экологической политики в части снижения воздействия на окружающую среду, экологического оздоровления, предотвращения загрязнений; аспекты деятельности, наиболее неблагоприятные для окружающей среды. Если цели могут иметь качественный характер, то задачи должны по возможности содержать количественные показатели (например, сокращение расходования определенных сырьевых ресурсов в технологических процессах, снижение энергопотребления, сокращение выбросов, количества отходов и т.п.);
2) планы-графики экологического оздоровления, достижения целей и задач экологической политики. Разработка и использование таких планов - ключевой элемент СЭМ. План может иметь разделы по соответствующим аспектам деятельности предприятия, должен предусматривать возможность уточнения или пересмотра при появлении новых направлений деятельности предприятия. Предприятие может включать рассмотрение процессов экологического оздоровления продукции (услуг) на стадиях жизненного цикла (производство, переработка, утилизация). Это может быть сделано для будущих перспективных направлений деятельности, продукции или услуг.
Организация работ. Успешное создание, внедрение и функционирование СЭУ требует соучастия и согласованности действий всех работников предприятия. Ответственность за выполнение намеченных программ несут не только лица, имеющие непосредственное отношение к реализации функций охраны окружающей среды, но и персонал, занятый в других областях деятельности. Такая согласованность должна начинаться с высшего руководства, деятельность же по созданию СЭУ на предприятии - с формирования группы разработчиков системы с непременным привлечением специалистов по промышленной экологии и включать ряд последовательных этапов - от утверждения технического задания до разработки и внедрения пилотного проекта системы (на уровне подсистемы) с последующим развитием, определением руководителей, несущих персональную ответственность за выполнение намеченных программ, планов. При этом предусматриваются необходимый уровень ресурсного обеспечения, адекватность ответственности и полномочий и положения, регламентирующие взаимодействие отдельных служб (подразделений) предприятия при реализации функций управления качеством окружающей среды.
В рамках предприятия может быть создана специальная служба экологического управления, наделенная полномочиями по формированию программ и планов экологического оздоровления, контролю экологических аспектов деятельности, участию в принятии общих управленческих решений.
Подготовка кадров. Предприятие должно определить направление и содержание обучения, обеспечить повышение общей экологической культуры персонала, а также требовать от других предприятий (поставщиков, подрядчиков) необходимого уровня квалификации их работников в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Система экологического менеджмента предприятия
Функциональные подсистемы
Планирование
Координация
Контроль
Мониторинг
Экономика
Компоненты системы
Организационное обеспечение
Нормативно-
правовое обеспечение
Методическое обеспечение
Информационное обеспечение
Кадровое обеспечение
Техническое обеспечение
Ресурсное обеспечение
Объектные подсистемы
Техническая подготовка производства
Производство
Материально-техническое снабжение
Сбыт
Отходы
Схема системы экологического менеджмента предприятия
Работники предприятия должны осознавать ответственность и последствия отступлений от требований соответствующих технологических регламентов и производственных инструкций. Персонал, выполняющий производственные функции, связанные с возможностью значительного негативного воздействия на окружающую среду в результате аварии, должен быть соответствующим образом обучен, проинструктирован для выполнения своих функций в аварийной ситуации, а также при ликвидации последствий аварий.
Документирование системы. Целесообразна разработка руководства по управлению качеством окружающей среды или экологическому управлению, которое бы включало:
- положение о структуре управления качеством окружающей среды с функциональными обязанностями элементов структуры;
- положение о порядке взаимодействия подразделений предприятия в процессе формирования и реализации планов и программ экологического управления;
- порядок ресурсного обеспечения реализации планов экологического управления;
- нормативно-техническую документацию (стандарты, нормы, правила, рекомендации) по экологи-
ческим аспектам деятельности, предприятия;
- инструктивно-методические материалы по проведению ОВОС;
- экологический паспорт предприятия (в соответствии с ГОСТ 17.0.0.04).
В состав документации на систему управления качеством окружающей среды предприятия целесообразно также включить НД:
- на средства программно-технического комплекса, используемого для ситуационного экологического моделирования, если таковой имеется;
- на средства информационно-измерительного комплекса, используемого для мониторинга производственных процессов, окружающей среды, если таковой имеется;
- на базы данных с результатами производственного и экологического мониторинга, со статистическими данными;
- инструкции по подготовке материалов для представления на государственную экологическую экспертизу;
- программу экологического обучения персонала.
Руководство может быть оформлено в виде стандарта предприятия/организации.
Документация должна периодически актуализироваться.
Средства связи и передачи данных. Предприятие должно разрабатывать и поддерживать коммуникации (средства связи и передачи данных):
- обеспечения связи и обмена информацией различных служб и подразделений предприятия, оперативности. Информационная емкость средств хранения и передачи данных должна обеспечивать выполнение их функций в СЭМ;
- обмена информацией (получения и посылки сообщений и документов) с внешними поставщиками/потребителями информации, заинтересованными сторонами.
Предприятие должно рассмотреть эффективность имеющихся аварийных, предупредительных, сигнальных средств связи и оповещения о возможных природных, природно-техногенных авариях, катастрофах, которые могут произойти вне предприятия. Особое внимание должно быть обращено на обеспечение устойчивой работы средств связи в условиях экологических катастроф и введения чрезвычайного экологического положения.
Промышленные предприятия газовой отрасли (как, впрочем, и все предприятия) должны декларировать свою промышленную безопасность в соответствии с требованиями нормативных документов.
Функциональный контроль. Предприятие должно обеспечить систематический контроль тех аспектов своей деятельности, которые оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду:
- обеспеченность соответствующими нормативно-техническими документами, инструкциями, технологическими регламентами и т.п.;
- обеспеченность квалифицированным персоналом;
- наличие показателей (индикаторов), свидетельствующих о нормальном или аномальном функционировании оборудования, технологического процесса;
- наличие средств оперативного контроля и управления, в том числе автоматического, позволяющих принять превентивные меры по предупреждению аварий и катастроф.
Управление экологическим риском. Предприятие должно выявлять источники экологической опасности, связанные с повышенным риском отказа (аварии, катастрофы). Такие источники должны быть идентифицированы, для чего могут быть использованы методы анализа «дерева отказов», анализа возможных отказов и их последствий и др.
После идентификации возможных источников отказов могут быть проанализированы меры снижения риска путем проведения соответствующих организационно-технических мер, технических и технологических усовершенствований, создания систем технической диагностики и т.п.
Оставшаяся величина риска должна быть оценена по вероятности аварийной ситуации и величине возможного ущерба. Ущерб может быть оценен как качественно, так и количественно. Должен быть разработан комплекс мер превентивного характера с целью минимизации величины возможного ущерба, а также план действий в условиях экологической катастрофы для ликвидации ее последствий.
Процедуры управления экологическим риском включают также использование экономического механизма перераспределения риска путем его страхования.
Мониторинг и оценка характеристик экологично-сти. Предприятие должно разработать и поддерживать документированные процедуры мониторинга и измерения на основе характеристик производственных процессов, их экологических аспектов. Процедуры включают регистрацию параметров контроля функциональных си-
стем, оказывающих воздействие на окружающую среду, окружающей среды и системы управления качеством окружающей среды. Контрольно-измерительное оборудование для мониторинга должно быть аттестовано и калибровано с занесением соответствующих записей в технический паспорт, формуляр на оборудование. Измерения должны проводиться по аттестованным методикам ведения измерений.
Результаты мониторинга сопоставляются с соответствующими нормативными показателями. При этом необходимо:
- идентифицировать случаи отклонений от нормального хода работы оборудования (технологического процесса);
- выполнить необходимые корректирующие действия, в том числе в средствах управления процессами;
- провести необходимые изменения в документации для исключения повторения подобных случаев.
Ведение протоколов (записей). Протоколы (записи) на обычных или магнитных носителях по системе экологического управления могут включать:
- статистическую информацию о воздействиях на окружающую среду, платежах (штрафах) за выбросы;
- информацию об используемом производственном оборудовании и технологических процессах, производимой продукции, калибровке средств мониторинга, поставщиках и потребителях продукции, аварийных ситуациях и мероприятиях по их ликвидации;
- исходную информацию для заполнения экологического паспорта предприятия, статистическую информацию о ранее проведенных экологических аудитах.
В условиях функционирования системы экологического управления производственная деятельность на предприятии газовой промышленности может быть представлена в виде схемы взаимосвязи различных видов экологической деятельности в процессе разработки, обоснования, анализа, оценки, принятия и реализации решений.
УДК 338(47)
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РОСТОВСКОЙ И ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТЕЙ
Одной из целей стратегического развития России является переход экономики на инновационный путь развития, что заключается в создании условий и механизмов генерации и вовлечения новых знаний в производство и сферу оказания услуг.
Анализ имеющихся в экономической науке и практике концепций и подходов к определению инновационного потенциала позволил выделить два концептуальных блока его оценки: нормативно-правовой и организацион-но-управленческий1. Разнообразие условий и факторов развития региональных систем определяет специфику содержания указанных блоков для конкретного региона.
Рассмотрев статистические показатели, характеризующие инновационную деятельность в регионах, входящих в состав ЮФО, можно сделать вывод, что наиболее ярко выраженным инновационным потенциалом обладают Ростовская и Волгоградская области2. Рассмот-
А.А. Трухляева,
ассистент кафедры экономической информатики и управления, Волгоградский государственный университет
ВЕСТНИК. 2007. № 18(4)
