Северная политика провинции Квебек Текст научной статьи по специальности «История и археология»

Канадский ежегодник

Выпуск 17 - 2013

УДК 323.22/.28

СЕВЕРНАЯ ПОЛИТИКА ПРОВИНЦИИ КВЕБЕК

© 2013 г. Д.Д. Максимова

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Соединенных Штатов Америки и Канады Российской Академии Наук (ИСКРАН), г. Москва, Российская Федерация

В последнее время Квебек активно взялся за развитие своих северных территорий. Был представлен общественности специальный план под названием “Север для всех”, который был признан одним из самых амбициозных и важных проектов социально-экономического развития провинции. В данной статье мы рассмотрим, как реализуется этот план.

Ключевые слова: Квебек, Канада, Ж. Шарэ, Северный план,

П. Моруа, Север для всех

Au cours des dernières années le Québec a mis l'accent sur le potentiel de ses territoires nordiques. Actuellement, le gouvernement du Québec a présenté un plan pour le développement de ses régions nordiques, appelé Le Nord Pour Tous qui a été reconnu comme le projet le plus ambitieux et important pour le développement économique, social et environnemental de la province. Dans cet article nous allons examiner comment Le Nord Pour Tous se réalise.

Les mots clés: le Québec, le Canada, Jean Charest, le Plan Nord, Pauline Marois, le Nord Pour Tous

В последние несколько лет Квебек уделяет особое внимание потенциалу своих северных территорий. Квебек (особенно Север провинции) богат природными ресурсами. Здесь содержатся железо, титан, асбест, цинк, золото, медь и др. Благодаря особенностям местной природы (лесам, озерам и рекам) в Квебеке производится большой объем гидроэлектроэнергии. Кроме того, в последние годы на территории провинции найдены месторождения алмазов. Северные территории Квебека или Нунавик (Nunavik) занимают обширную площадь (около 444 тыс. кв. км.) к северу от 55-й параллели.

Максимова Дарьяна Дмитриевна - кандидат политических наук, научный сотрудник, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Соединенных Штатов Америки и Канады Российской Академии Наук (ИСКРАН), г. Москва, Российская Федерация E-mail: daryana. maximova@gmail.com

109

Северная политика Провинции Квебек

В Нунавике проживают инуиты (эскимосы) и 10 северных индейских племен. Численность населения региона составляет около 12 тыс. человек, из них 90% - инуиты.

В настоящее время в Квебеке планируется масштабное хозяйственное освоение территорий провинции к северу от 49-й параллели. В 2011 г. либеральное правительство Квебека во главе с премьер-министром Ж. Шарэ представило план освоения северных регионов под названием “Северный план” (Le Plan Nord), который был признан самым масштабным и значимым квебекским проектом экономического, социального, экологического развития Севера провинции за последние 25 лет. В соответствии с планом 2011 г. на реализацию проекта планировалось потратить 80 млрд. долл. в ближайшие 25 лет. Целью этого плана было объявлено создание новых 20 тыс. рабочих мест в индустрии туризма, сельского, горнодобывающего и лесного хозяйства, а также увеличение ВВП Квебека на 162 млрд. долл. в год [5]. Самыми крупными инвесторами “Северного плана” были заявлены Китай и Индия.

Но спустя год после представления “Северного плана” в Квебеке сменилась власть. 4 сентября 2012 г. на провинциальных выборах одержала победу Квебекская партия во главе с П. Моруа. В связи с этим экономическое развитие Севера провинции было поставлено под вопрос, поскольку П. Моруа в своей предвыборной кампании высказывалась против “Северного плана”. Однако вскоре стало ясно, что масштабный проект будет и дальше существовать. После выборов премьер-министр заявила, что новое правительство намерено и дальше продолжать осваивать Север. Более того, П. Моруа в начале 2013 г. во время официальных визитов во Францию и в США пропагандировала поддержку “Северного плана” и вела переговоры о привлечении новых инвесторов.

Вскоре после прихода к власти правительство Моруа предложило переименовать “Северный план” в “Север для всех” (Nord Pour Tous). Как видно из нового названия, и как заявляла П. Моруа, теперь масштабное освоение Севера Квебека должно было пойти во благо всем квебекцам. Для этого в первую очередь правительство Моруа решило ввести изменения в налоговый режим на добычу природных ископаемых. Еще во время предвыборной кампании Квебекская партия обещала изменить этот налоговый режим, чтобы квебекцы могли получить справедливую выгоду от добычи невозобновляемых ресурсов. В марте 2013 г. правительство Квебека предложило

110

Канадский ежегодник

Выпуск 17 - 2013

изменить налоговый режим на добычу природных ресурсов и обсудило эти предложения с промышленными предприятиями, заинтересованными в освоении Севера Квебека. В соответствии с этими предложениями по налогам, правительство Моруа предлагает ввести в Квебеке налогообложение на промышленную деятельность по австралийскому образцу. До этого налог составлял 16% от прибыли каждой шахты. Теперь правительство предлагает заменить этот налог на следующую систему налогов. Новый режим предусматривает введение минимального налога от стоимости продукции. Если стоимость продукции меньше 80 млн. долл., то ставка налога составит 1%. Если больше 80 млн. долл., то налог - 4% от стоимости добытой руды. Кроме того, правительство вводит новый налог на прибыль от добычи природных ресурсов. В этом случае добывающие компании не должны будут выплачивать вышеупомянутый минимальный налог. Налог от прибыли будет равен 16%, если прибыль компании составила от 0% до 35%. Если прибыль составила от 35% до 50% налог будет равен 17,8%, а если от 50% до 100%, то налог - 22,9% [3]. Однако новый налоговый режим принесет меньше поступлений в бюджет провинции, чем было обещано П. Моруа ранее во время предвыборной кампании. В соответствии с установленными налогами бюджет провинции увеличится с 15% до 30%, в то время как до этого Квебекская партия обещала увеличить бюджет провинции на 50% [3]. Кроме изменения налогового режима правительство Моруа также пытается внести поправки в закон “О шахтах” (Loi sur les mines). Суть изменений в обязательном представлении проектов по обработке сырья, которые бы позволили Квебеку создать большее количество рабочих мест, чего не будет при простой добыче природных ресурсов без обработки. Но закон пока не нашел поддержки в парламенте.

В остальном новый план под названием “Север для всех” ничем пока не отличается от бывшего “Северного плана”. На Севере Квебека планируется освоить 11 новых месторождений природных ископаемых. Наиболее важным месторождением станет “Ренар Даймонд Проджект” (Renard Diamond Project), где собираются добывать алмазы. Месторождения алмазов были найдены в горах Отиш, которые расположены в географическом центре провинции. Это будет первый алмазный рудник в Квебеке, на котором планируется начать первую добычу в конце 2015 г. Но для эксплуатации месторождения необходимо построить инфраструктуру, а именно дорогу до будущего рудника - дорогу 167, строительство которой уже началось.

111

Северная политика Провинции Квебек

Глобальным проектом по развитию инфраструктуры на Севере Квебека должна была стать проводка железной дороги от Сет-Иль до Шеффервиля длиной в 800 км. В соответствии с “Северным планом” планировалось построить ее к 2017 г. Основной задачей железной дороги является транспортировка железных руд, добытых на Севере провинции, в бассейн р. Св. Лаврентия для дальнейшего экспорта их в Китай. В настоящее время проект находится на стадии изучения. Возможно, проводка железной дороги стоимостью в 2,5 млрд. долл. пока будет приостановлена. Дело в том, что проект этой железной дороги формально принадлежит Канадской национальной железной дороге, но при этом должен был финансироваться из бюджета Квебека. Поэтому министр природных ресурсов Квебека М. Уэлет заявила в начале 2013 г., что этот дорогостоящий проект не был идеален для Квебека и что нужно пересмотреть его бизнес-план [2]. Тем не менее, этот масштабный проект остается на повестке дня.

Весной 2013 г. П. Моруа провела пресс-конференцию в Шибуга-мо, на которой ответила на вопросы по поводу плана “Север для всех”. Здесь премьер-министр объявила об учреждении Фонда северного развития (Fonds de développement nordique), через который Квебек собирается инвестировать в развитие Севера провинции 868 млн. долл. в течение 5 лет. В первую очередь эти средства пойдут на строительство инфраструктуры региона, куда включены дороги, национальные парки, социальное жилье, многопрофильные центры для подготовки рабочих кадров. Однако точной сметы расходов пока нет, за исключением денег, выделенных на строительство 226 домов (61 млн. долл.) и муниципальных проектов (20 млн. долл.). Что имеется в виду под муниципальными проектами, будет уточняться в дальнейшем. Также на этой пресс-конференции было объявлено о создании Секретариата по северному развитию (Secretariat pour le developpement nordique), который возглавила министр природных ресурсов М. Уэлет. Известно, что у секретариата будет три представительства: в Шибугамо, в Бэй-Комо и в Сет-Иль. Но как именно он будет функционировать пока неизвестно, поскольку структура нового секретариата все еще находится на стадии формирования, не говоря уже о его будущей деятельности. Тем не менее, в плане “Север для всех” утверждается, что секретариат в своей работе будет руководствоваться принципами устойчивого развития, которое предполагает опору на три приоритетных направления: охрану окружающей среды, социальное и экономическое развитие [4]. Но, несмотря на то, что одним из приоритетных направлений являет-

112

Канадский ежегодник

Выпуск 17 - 2013

ся охрана окружающей среды, при представлении состава Секретариата по северному развитию не было ни слова сказано об участии в его работе Министерства устойчивого развития, окружающей среды, фауны и парков Квебека. Однако как заявил министр Ив-Франсуа Бланшэ, нет повода для беспокойства, поскольку все проекты северного развития Квебека в конечном итоге будут рассмотрены министерством устойчивого развития, чтобы получить разрешение на осуществление деятельности [1].

Еще одним приоритетным направлением политики квебекского правительства является поддержка северных коренных народов. В среднем по стране социальные проблемы коренного населения остаются драматичными - самый высокий уровень бедности и безработицы, алкоголизм и наркотики, наибольшая заболеваемость и наименьшая продолжительность жизни, более высокий уровень суицида, необеспеченность жильем и т.д. Тем не менее, социальноэкономическое положение коренных народов Квебека оценивается выше, чем в других провинциях, несмотря на то, что проблемы остаются все теми же. Следует отметить, что коренные народы Квебека одними из первых в Канаде добились от провинциального правительства прав на самоуправление, благодаря тому, что в 1970-е гг. правительство Квебека объявило о своем намерении построить в районе залива Джеймс гидроэлектростанции. Кроме технических и логистических трудностей на Севере проект строительства электростанций компании “Гидро-Квебек” (Hydro-Québec) в заливе Джеймс был встречен сопротивлением индейцев племени кри, опасавшихся последствий для их традиционного образа жизни, которые мог вызвать проект. В ноябре 1973 г. кри добиваются предписания, приостанавливающего работы. А в 1975 г. правительство Квебека подписало с квебекскими автохтонами (индейцами племени кри и инуитами) Соглашение о заливе Джеймс и квебекском Севере (La Convention de la Baie-James et du Nord québécois), в результате которого последние получили контроль над выделяемыми им землями. Надо отметить, что это соглашение было первым современным договором с коренными жителями в Канаде. В этом документе было затронуто множество областей, особое внимание было уделено социально-экономическому развитию квебекского Севера. Итогом соглашения стало создание в 1978 г. двух организаций, представляющих коренные народы Нунавика в их отношениях с правительством Квебека и Канады, в целом. Это региональная администрация Кати-вик (Administration Régionale Kativik), представляющая все коренные

113

Северная политика Провинции Квебек

сообщества Нунавика (как инуитов, так и индейцев), и общество Макивик (La Société Makivik), представляющее только инуитов (около 10 тыс. чел.). Но лишь в 1999 г. создана Ассамблея Нунавика (l’Assemblée du Nunavik) или правительство Нунавика. Создание этой Ассамблеи явилось, по сути, приобретением автономии инуитами. Официальными языками Нунавика были провозглашены французский, английский языки, а также родной язык инуитов - инуктитут. Ассамблея Нунавика финансируется провинциальным и федеральным правительствами. Кроме того, специально для обеспечения прямого диалога с коренными народами в Квебеке был создан Секретариат по делам коренных народов (Le Secrétariat aux affaires autochtones).

Что касается плана “Север для всех”, то коренные народы Квебека в нем занимают одно из центральных мест и играют важную роль в согласовании земельных вопросов. Как заявляет П. Моруа, развитие Севера будет проходить, принимая во внимание мнение коренных народов и уважая их традиционный образ жизни [4]. Специально для консультаций с коренными народами было создано Общество коренных партнеров (La Table des partenaires autochtones). Но правительство Моруа было не раз подвергнуто критике оппозицией за то, что длительное время не предпринимало никаких действий к встрече с коренными народами. Наконец, в октябре 2013 г. состоялась первая встреча министра природных ресурсов М. Уэлет с автохтонами Квебека за столом переговоров, где были обсуждены перспективы социально-экономического развития северных регионов Квебека.

Таким образом, Квебек действительно собирается серьезно взяться за развитие своего Севера. Несмотря на предвыборные заявления П. Моруа об отмене планов Ж. Шарэ, политика Квебекской партии по освоению северных регионов практически была скопирована с “Северного плана” либерального правительства. Главным и, возможно, единственным отличием плана Моруа от плана Шарэ является смена названия плана, и теперь он называется “Север для всех”. Однако все проекты, заявленные ранее в “Северном плане”, все еще активны и находятся на стадии изучения. Кроме того, неоспоримым фактом остается то, что в последнее время Квебек активно позиционирует себя как “северная” провинция Канады. В плане “Север для всех” отдельное внимание акцентируется на развитии международного сотрудничества, в частности, межрегиональных связей Квебека и северных регионов приполярных стран. Можно сказать, что в

114

Канадский ежегодник

Выпуск 17 - 2013

2011 г. международное сообщество признало Квебек - северным регионом. Квебек после длительных переговоров вошел в состав международной неправительственной организации Северный форум [ii]. В рамках деятельности этой организации Квебек может установить прямое сотрудничество, например, с северными регионами России. Следовательно, в будущем вполне возможно развитие сотрудничества российских регионов с Квебеком, в частности, наиболее перспективным может быть сотрудничество Квебека с Республикой Саха (Якутией), Красноярским краем, Ханты-Мансийским автономным округом и другими регионами России.

СПИСОК ЦИТИРУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Dutrisac R., Nadeau J. Opération charme à Chibougamau //

Le Devoir. 08.05.2013. URL: http://www.ledevoir.com/politique/

quebec/377666/operation-charme-a-chibougamau. (Дата обращения:

28.10.2013) .

2. Le CN suspend son projet de chemin de fer entre Sept-Îles et Schefferville // Radio-Canada. 08.02.2013. URL: http://www.mdio-canada.ca/nouvelles/Economie/2013/02/08/001 -cn-projet-chemin-fer.shtml. (Дата обращения: 28.10.2013).

3. Lê-Huu V. Toutes les exploitations minières paieront des redevances // Radio-Canada. 06.05.2013. URL: http://www.mdio-canada.ca/nouvelles/Economie/2013/05/06/002-nouveau-regime-redevances-minieres-quebec.shtml. (Дата обращения: 28.10.2013)

4. Le Nord Pour Tous. Un développement durable, responsable et ressembleur. URL: http://www.nord.gouv.qc.ca/documents/depliant-nord-pour-tous.pdf. (Дата обращения: 28.10.2013).

5. Seguin R. Quebec plans $80-billion investment in northern development // The Globe and Mail. 09.05.2011. URL: http://www.theglobeandmail.com/news/politics/quebec-plans-80-billion-investment-in-northern-development/article579423/. (Дата обращения:

28.10.2013) .

ПРИМЕЧАНИЯ

i. Дело в том, что около 80% населения страны, в целом, проживает в пределах 300 км от американской границы, в то время как огромные пространства остаются малонаселенными. Поэтому территории, расположенные к северу от 49-й параллели, могут считаться в Канаде Севером.

115

Северная политика Провинции Квебек

ii. Северный форум - международная неправительственная организация северных регионов, образованная в 1991 г. Штаб-квартира (Исполнительный секретариат) находятся в Анкоридже и в Якутске. В задачи организации входит: улучшение качества жизни на Севере (через сотрудничество в области науки и здравоохранения); поддержка устойчивого развития туризма; осуществление инициатив в сфере социально-экономического сотрудничества между северными регионами. В 1992 г. Северный Форум получил аккредитацию в ООН как неправительственная организация и статус наблюдателя в Арктическом совете.

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Ф.И.О.: Максимова Дарьяна Дмитриевна / Maximova Daryana Dmitrievna

Место работы: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт Соединенных Штатов Америки и Канады Российской Академии Наук (ИСКРАН), Москва. Российская Федерация / The Institute for The U.S. and Canadian Studies, Russian Academy of Sciences (ISKRAN), Moscow, Russian Federation

Подразделение: отдел Канады

Должность: научный сотрудник

Ученая степень: кандидат политических наук

Электронная почта: daryana.maximova@gmail.com

Почтовый адрес: 141400, Московская обл., г. Химки, ул. Розы Люксембург, д. 2, кв. 13

Название статьи: Северная политика провинции Квебек / La Dimension Nordique de la Politique au Québec

116