CC BY
313
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА»
№11/2015
ISSN 2410-6070
проводилась сплошная приватизация за короткий период. В результате, под предлогом реформ, некоторые местные руководители перешли к хищническому растаскиванию имущества и скота колхозов и совхозов. Из-за экономических трудностей того периода, во вновь организованных хозяйствах скот превратился в основной товар. Поголовье овец сократилось, его племенные качества снизились. Поспешное и непродуманное проведение аграрно-земельной реформы стало одной из основных причин ухудшения животноводства.
Список использованной литературы:
1. Зулпукаров А. Десятилетие значимых перемен [Текст] А. Зулпукаров // Агропресс. - 2004. - № 2 (23). - май.
2. Об актуальных задачах аграрной политики. Обращение Президента Кыргызской Республики съезду фермеров республики [Текст]: Кыргыз айылы. - 1991. №3.
3. Речь Президента Кыргызской Республики А.Акаева 13 марта 2004 года на международной научно-производственной конференции по земельно-аграрной реформе [Текст] // Агропресс. - 2004. - № 1(22). 16с.
4. Сборник нормативно-правовых актов Кыргызской Республики регулирующих процесс аграрно-земельной реформы в 1991-1993-годы. [Текст]. - Бишкек, 2001. - 110с.
5. Исраилов М. Проблемы реформирования аграрного производства и функционирования информационной системы его управления в Кыргызской Республике [Текст]: дис... д-ра эконом. наук // М.Исраилов. -Бишкек, 1997. - 318с.
6. Центральный государственный архив Кыргызской Республики. - Ф. 6242. - оп. 11. - ед.хр.7123. - л.122-240.
7. Иссык-Кульский областной государственный архив. - Ф.1121. оп.1, .д.7, л.182-189.
8. Нарынский областной государственный архив. Фонд № 101. Опись №1. ед. хр. №1863. - л.24- 30.
9. Стенограмма беседы с жителем села Ак-Талаа Ат-Башинского района И.Мамытовым (12 августа, 2015 года) [Текст]: // №1 - Из полевых записок исследователя. - авг. 2010. - Нарын, 2015. - 2 с.
10. Сулейманов, К.С. Проблемы животноводство в условиях реформы [Текст] / К.С.Сулейманов // Проблемы гуманитарных наук в период перехода к рыночной экономике. - Бишкек, - 1994. - С.118.
© Бектемирова А.К., 2015
УДК 930
О.А. Беспалова
студентка-магистр Факультет истории и международных отношений Кемеровский государственный университет г. Кемерово, Российская Федерация
РОССИЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В XVIII ВЕКЕ
Аннотация
В статье раскрывается положение о радикальном характере перемен в организации делопроизводства в XVIII веке. Раскрыты его основные этапы и характерные особенности. Функционирование коллегиального документооборота рассматривается в соответствии с Генеральным регламентом 28 февраля 1720 года. Проанализировано распределение канцелярской работы между служащими.
Ключевые слова
Коллегиальное делопроизводство, Генеральный регламент, коллегиальный документооборот.
XVIII век - время радикальных перемен в организации делопроизводства. Все делопроизводство коллегии велось под наблюдением секретаря. Важные бумаги составлял он сам, остальные -
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №11/2015 ISSN 2410-6070
готовились под его надзором. Все пакеты, которые были адресованы коллегии, сдавались дежурному чиновнику, который расписывался в получении и, не распечатывая, передавал в присутствие.
Прием документов осуществлялся секретарями. В Генеральном регламенте подчеркивалось [1], что документы принимались только в присутствии (гл. 29), т.е. в самом учреждении.
Процесс приема документов в коллегиях должен был проводиться секретарем «учтиво». Сохранность документов также находилась на «попечении» секретаря. Секретарь приходил на работу раньше других членов коллегии, «леность и недосмотр» наказывались штрафами, более серьезные проступки наказывались еще строже, вплоть до «лишения живота и пожитков» (гл. 53). В 1717 году был составлен моральный кодекс «Юности честное зерцало» [5] - требования к секретарю: приветливость, смирение и учтивость.
Указы, которые присылались из Сената, распечатывались в присутствии самим президентом коллегии, а остальные бумаги - старшим членом присутствия (гл. 16). Далее все поступившие бумаги помечались секретарем с обозначением времени их поступления и сдавались актуариусу для записи в регистрационных книгах. При этом на самом входящем документе проставлялся регистрационный номер, а в регистратуре помечалось в какой «стол» передана бумага на исполнение - это называлось «производить бумагу».
Канцелярская работа распределялась между служащими, и обязанность каждого была строго определена регламентом. Так, нотариус вел протоколы («повседневные записки») по всем делам, решавшимся в коллегии (гл. 30). Каждый день на особом листе он записывал все дела, какие докладывались присутствию и составлял по ним резолюцию. По окончании месяца эти листы переписывались набело и переплетались. Нотариус же вел реестр нерешенных дел, а секретарь против каждого отмечал, у кого оно находилось в производстве. Реестр постоянно находился на столе присутствия перед местом президиума, чтобы члены коллегии могли видеть, сколько у них нерешенных дел [8, с. 96].
Актуариус вел общий журнал всех входящих бумаг, хранил у себя бумаги, отвечал за их сохранность и заведовал заготовлением канцелярских принадлежностей (гл. 32).
Регистрация документов рассматривалась как один из основных этапов коллежского делопроизводства. В указе «О должности генерал-прокурора» [3] 1722 года запись о регистрации документов признавалась доказательством их неисполнения, если рапорт об этом не был получен.
Разрабатывалась целая система норм, регулировавшая регистрационный процесс. В XVI - XVII века регистрация в основном преследовала одну главную цель - обеспечение землевладельцам сохранения прав собственности на землю и на работников. Она не была самостоятельной делопроизводственной операцией и рассматривалась в общих законодательных актах.
Правила регистрации документов были сформулированы в изданном в Генеральном регламенте [1]. Исходя из общей задачи государства - охраны своих интересов и государственной тайны предписывалось «тайные дела содержать в тайне» (гл. 1). Задачу охраны документа ставила и их регистрация [7]. Одновременно регистрационные журналы выполняли роль справочного аппарата: «по журналу можно найти, что в регистратуре искать надобно». Кроме того, регистрация оказывала помощь в осуществлении контроля за исполнением документов, в их систематизации, так как регистрационные журналы велись по каждой группе документов.
Генеральный регламент ввел специальную должность регистратора (гл. 33). Согласно Табели о рангах 1722 года [2] должность сенатского регистратора соответствовала 13 рангу, регистратора при коллегиях -14. На документах появились входящие и исходящие номера. Входящий номер ставился в верхней левой части лицевой стороны листа, исходящий - посередине верхней части листа. На поступившем документе регистратор проставлял номер и дату получения, в общем журнале («повседневной записке») излагалось содержание документа с указанием, кому послано на исполнение.
Кроме того, для учета входящих документов велись две книги («регистратуры»): в книгу «С» записывались в хронологической последовательности документы, полученные от царя и Сената, к ней прилагался реестр зарегистрированных документов; в книгу «Д» - документы других коллегий и местных учреждений. К книге «Д» составлялся реестр с указанием адресатов - коллегий и провинций, откуда были получены документы.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №11/2015 ISSN 2410-6070
Регистрация исходящих документов проводилась следующим образом. В книге «А» регистрировались документы, которые были адресованы царю. Указывались дата документа, кому и куда он отправлен, излагалось его краткое содержание. Затем копиист (гл. 35) переписывал в книгу текст документа «с числом и подписанием всех чинов». В книге «В» таким же образом регистрировались документы, отправлявшиеся в другие коллегии, губернским учреждениям и отдельным лицам.
Аналогичный способ регистрации вводился в местных учреждениях. Согласно «Учреждению для управления губерний» [4] 1775 года для документов, которые были получены велся «реестр входящих бумаг», для отправлявшихся - реестр документов, посылавшихся в вышестоящие учреждения (рапорты, донесения, представления), и реестр документов, посылавшихся равным и подчиненным учреждениям и лицам [13, с. 26]. Принятый в государственных учреждениях порядок делопроизводства (в том числе и регистрация) копировался в вотчинных хозяйствах. Так, в наказе Б.П. Шереметьева давалось распоряжение надзирателям записывать в особые тетради мирские приговоры о раскладке повинностей, в наказе А.М. Черкасского 1719 года приказчику предписывалось регистрировать крестьянские челобитные в «книге для справы», в инструкции по ведению учетных и отчетных документов 1726 года говорилось: «Присланные государя нашего указы все записывать в книги именно и всем быть за рукою приказному» [15, с. 89].
Появившись в одном из ранних периодов документирования, регистрация документов сохраняла свое назначение на протяжении многих лет вплоть до настоящего времени. Суть оставалась изначальной: регистрация укрепляла статус официального документа - быть подлинным доказательством закрепленной в нем информации.
В ведении регистратора (гл. 33) находились регистрационные книги - журнал, в который за весь год кратко записывалось содержание всех дел, решенных в коллегии (последние располагались по алфавиту, с указанием, куда и когда каждое дело послано) и 4 регистрационные книги («регистратуры») - А, В, С и D. Книги А и В служили для регистрации исходящих документов, С и D - для регистрации входящих. Регистрация документов в коллежской системе делопроизводства сопровождала их не только в течение всего процесса производства дела, но и после - в архиве. Если в приказах на поступивших документах дьяк проставлял дату поступления, то в коллегиях наряду с датой появляется и регистрационный номер, который соответствовал номеру записи в регистрационной книге.
При каждой коллегии состоял фискал (гл. 45), наблюдавший за порядком и законностью решения дел. В случае крайней волокиты он должен был доносить об этом генерал-прокурору Сената. В его обязанности входило наблюдение за исполнением указов. Для этого он имел особую книгу, на одной стороне которой он отмечал, когда и какой указ состоялся, а на другой - что по указу исполнено и когда.
Генеральный регламент устанавливал процедуру рассмотрения и решения вопроса, которая включала: вступление дела, подготовку дела к слушанию (рассмотрению и решению), слушание дела и принятие решения, оформление решения и доведение его до исполнителя, контроль за исполнением решения, архивное хранение дел [12, с. 117].
Канцелярским служащим каждый документ передавался под расписку, вносившуюся в квитанционную книгу (гл. 35). При возвращении дела такие расписки уничтожались, и в книге отмечалось время возвращения дела. Кроме письменных прошений дела могли начинаться и по устному заявлению просителя, который расспрашивался в присутствии президентом и затем, если его требование подлежало удовлетворению, по удалении просителя из присутствия устраивалось обсуждение и объявлялось просителю решение (гл. 21).
Предварительной подготовкой дела для рассмотрения в присутствии коллегии занимались помощники секретаря и канцеляристы под руководством секретаря (гл. 29). Подготовка дела к докладу включала сбор всех необходимых справок по данному делу (для этого в другие учреждения могли направляться канцелярские запросы) и выписку всех существовавших узаконений по данному делу. Результатом работы являлся доклад и краткая записка по делу (экстракт) с кратким изложением существа вопроса, всех обстоятельств дела и существовавших законов, в соответствии с которыми должно решаться дело (гл. 5).
Рассмотрение и решение дела велось в присутствии всеми членами коллегии, докладывалось дело секретарем. Решение принималось большинством голосов, при равенстве голосов голос председателя имел перевес (гл. 6). Ход обсуждения вопроса и принятое решение записывалось нотариусом (гл. 30) в протокол
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯНАУКА» №11/2015 ISSN 2410-6070
(«повседневную записку» или журнал). Если член коллегии имел особое мнение, он имел право требовать записать его в протокол и его требование исполнялось. Протоколы подписывались всеми членами коллегии в тот же день (гл. 30).
«После того, как дело было разобрано в канцелярии, секретарь докладывал его присутствию, читал его там целиком или в изложении вместе с канцелярскими данными и справками о нем. По прочтении дела, члены коллегии, начиная с младшего, подавали голоса за то или иное его решение, «не впадая один другому в речь», и большинством голосов дело решалось. Если голоса разделялись поровну, то перевес брала та сторона, на которой был президент. Постановленное таким образом решение нотариус вкратце вносил в протокол, означая при этом месяц и число дня заседания и проставляя имена присутствовавших. Несогласный с общим постановлением мог требовать, чтобы его мнение занесли в протокол отдельно. Протокол в тот же день подписывался всеми членами коллегии. В канцелярии после решения дела составляли бумагу, где это решение прописывалось, и потом отсылали ее по принадлежности» [11, с. 91].
Таким образом, Генеральный регламент предусматривал систематическую запись всего хода обсуждения дел.
После заседания и подписания протокола канцелярия готовила «исполнительные бумаги», содержавшие решение вопроса и отсылавшиеся на места для исполнения. При отсылке исполнительных бумаг коллегия должна была оставлять у себя копии. Все коллегии между собой сносились промемориями, в подведомственные места направляли указы, получая от них рапорты.
Все решенные дела сдавались в актохранилища, которые впервые по Генеральному регламенту получили европейское наименование архивов и должны были стать особыми от канцелярии подразделениями для хранения оконченных дел (гл. 44).
В 1720 году Петр I создал в коллегиях обязательные подразделения - архивы и впервые в мировой практике ввел обязательную передачу учреждениями документов в архивы по истечении 3 -х лет. На практике это обозначило стремление коллегий стянуть в свои архивы дела из прежних приказов по принадлежности. Вводилась и новая должность - архивариус (гл. 44).
При коллегиях были созданы собственные архивы, важнейшими из которых были: финансовый (при Ревизион-коллегии), судебный (при Юстиц-коллегии), хозяйственный (при Вотчинной коллегии и коллегии Экономии).
В 1724 году был создан первый в России исторический архив - Московский архив Коллегии иностранных дел, который включил документы Посольского приказа и текущего делопроизводства. В том же году на его основе сформировался Московский архив Коллегии иностранных дел - Генеральный архив старых государственных дел - первый исторический архив в России. Его документы отделились от делопроизводства и приобрели общегосударственное историческое значение. В их основе лежали документы Посольского приказа XVI - XVII веков и коллегии иностранных дел, отражавшие внешнюю и внутреннюю политику России, историю царской семьи [6, с. 11]. Он получил собственную печать, штат в 96 человек. Подчинялся непосредственно коллегии иностранных дел. 29 ноября 1759 года архив был передан в ведение Московской конторы коллегии иностранных дел. Штат архива постоянно увеличивался, т.к. здесь хранились документы на многих языках и нужны были квалифицированные сотрудники. Для сотрудников устраивались экзамены в знании иностранных языков и науках. Уровень знаний учитывался при продвижении по службе. В конце XVIII века в архиве насчитывалось 80 штатных сотрудников, из них 24 - переводчики. Вначале архив располагался в Кремле, в палатах бывшего Посольского приказа. Здание ветшало, что приводило к гибели документов. Архив был в 1770 году переведен на новое место. Первые годы создания архива поступлений в него практически не было. Он стал комплектоваться с января 1732 года. Из Петербургского архива сюда перевезли документы о взаимоотношениях с Пруссией за 1727 - 1730 годы, о коронации Анны Иоанновны. В первой половине XVIII века архив комплектовался материалами коллегии иностранных дел, потерявшими практическое значение, делами дипломатического характера. Во второй половине XVIII века архив принял дела упраздненной московской конторы коллегии иностранных дел: указы Сената и коллегии, протоколы конторы, приходно-расходные книги и др. документы за 1748 - 1782 годы. Дела принимались по
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №11/2015 ISSN 2410-6070
описям, что было довольно редким явлением [14, c. 34].
Медленно продвигалось упорядочение дел в архиве. Только с 1744 года, после назначения нового руководителя, работа активизировалась, и к декабрю 1747 года было разобрано и описано более 46 тыс. документов. Во второй половине XVIII века были составлены ряд описей, которыми пользуются исследователи и в настоящее время. Московский архив коллегии иностранных дел предпринимал попытку опубликовать документы. Указом 1783 года было предписано создать в архиве типографию. Однако, он не был реализован.
В XVIII веке выявилось два подхода к организации хранения документов. В текущих архивах учреждений в основном сохранился прежний порядок классификации архивных дел. Внутри документальных архивов источники разделялись по тематическому, хронологическому и другим принципам, что делалось для лучшего использования материалов [9, c. 102].
В исторических архивах начал проявляться библиографический подход: каждый отдельный документ рассматривался как самостоятельный объект и приравнивался к книге. Документы классифицировались по предметному признаку.
В середине XVIII века управляющий Московского архива коллегии иностранных дел М.Г. Собакин разработал план, по которому материалы делились на две части: «старый архив», включавший дела до 1700 года и «архив новый», в который входили дела за последующий период. Документы внутриполитического характера хранились отдельно от дипломатических [10, c. 93].
Реорганизацию хранения документов в архиве провел Г. Ф. Миллер в 1770-е годы. Он выдвинул план, по которому все дела делились на две группы: общие государственные и частные государственные, каждая из которых была разделена на несколько частей. Такая система хранения дел получила отрицательную оценку. Она не могла удовлетворить сотрудников архива и Коллегию иностранных дел, т.к. розыск документов затягивался.
Те дела, которые коллегия не могла решить самостоятельно, должны были вместе с мнением коллегии направляться в Сенат. Все коллегии считались подчиненными Сенату и получали от него указы (гл. 4). Во все прочие места коллегии сами писали указы, получали рапорты и доношения. Коллегии ежемесячно подавали в Сенат ведомости о входящих и исходящих документах. Отправлявшиеся Сенатом указы записывали в книгу, в которой фиксировались год, месяц, число отправления, место, куда указ послан, дату, к которой должны прислать рапорт о его получении.
Таким образом, главная особенность коллежского делопроизводства заключалась в том, что в этот период началось последовательное законодательное регулирование делопроизводства. Изменения в организации делопроизводства коллегий привели к значительному увеличению письменной работы. Даже расширенные по сравнению с приказами штаты канцелярских чиновников не были в силах справиться с обилием дел, что приводило к медлительности делопроизводства и волоките. Список использованной литературы:
1. Генеральный регламент или Устав по которому Государственная Коллегии, також и всех оных принадлежащих к ним Канцелярий и Контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и в отправлении своего чина, подданийше поступать имеют 28 февраля 1720 года. [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 6 1720-1722. - СПб., 1832. - № 3534.
2. Табель о рангах всех чинов, Воинских, Статских и Придворных, которые в котором класс чины, и которые в одном класс, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однакож Воинские выше прочих хотя бы и старше кто в том класс пожалован был 24 января 1722 года [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 6 17201722. - СПб., 1832. - № 3890.
3. Именной указ О должности Генерал-Прокурора 27 апреля 1722 года [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 6. 1720 - 1722. - СПб., 1830. - № 3979.
4. Учреждения для управления губерний Российской империи 7 ноября 1775 года. [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 20: 1775 - 1780. - СПб., 1830. - № 14.392.
5. Юности честное зерцало, или Показание к житейскому обхождению, собранное от разных авторов. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lcsk.ru/history/read/id/1/ (дата обращения 18.05.2015).
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №11/2015 ISSN 2410-6070
6. Буровая, Е.М. Архивоведение: теория и методика [Текст] / Е.М. Буровая. - М., 2012. - 590 с.
7. Глотова, С.А. Развитие распорядительной документации в XVIII веке [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.top-personal.ru/. (дата обращения 22.04.2015).
8. Емышева, Е.М. Организация делопроизводства в Сенате первой четверти XVIII в. в указах Петра I [Текст] / Е.М. Емышева //Делопроизводство. 2005. № 4. - 96 - 103 с.
9. Козлов, В.П. Российское архивное дело [Текст] / В.П. Козлов. - М., 1999. - 336 с.
10. Малышева, С.Ю. Основы архивоведения [Текст] / С.Ю. Малышева. - Казань, 2013. - 170 с.
11. Омельченко, Н.А. История государственного управления России [Текст] / Н.А. Омельченко. - М., 2011. - 480 с.
12. Писарькова, Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII - до конца XVIII в.: Эволюция бюрократической системы [Текст] / Л.Ф. Писарькова. - М., 2007. - 743 с.
13. Пиxoя, Р.Г. Иошрия гocудaрcтвeннoгo упрaвлeния в Рoccии. [Текст] / Р.Г. Пихоя. - М., 2003. - 348 с.
14. Тельчаров, А.Д. Архивоведение. [Текст] / А.Д. Тельчаров. - М., 2004. - 160 с.
15. Шепелeв, Л.Е. Читовный мир Рocсии. XVIII - тачало XX в. СПб., 2001. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://books.iqbuy.ru/categories_offer/9785210015181/chinovnyi-mir-rossii-xviii-nachalo-xx-v-shepelev. (дата обращения 25.04.2015 г.).
© Бeспалова О.А., 2015
УДК.39
Е.Е.Винокурова, А.Е.Тарасов
магистрант 1 курса гр. М-СОТ-15; к.пед.н. доцент ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный Федеральный университет
им. М.К. Аммосова», Россия, Якутск
АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ ТУРИЗМ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Аннотация
В статье рассмотрен археологический туризм. Данный вид туризма находится на стадии развития в Республике Саха (Якутия).
Ключевые слова
Археологический туризм, природные ресурсы Якутии, этнос народов Якутии.
Туризм в настоящее время - один из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства.
Туризм оказывает большое воздействие на экономику, в котором он развивается: создает структуру для отдыха не только для туристов, но и для местного населения. Развитая туристская инфраструктура способствует повышению уровня жизни в том или ином регионе [2].
На сегодняшний день въездной и внутренний туризм в России является наиболее приоритетными видами туристской деятельности. В свете этого следует отметить, что развитию нетрадиционных видов туризма на территории нашей страны уделяется очень мало внимания. Поэтому создание туристских продуктов направленных на продвижение данных видов туризма на территории Российской Федерации является очень перспективными. Стало быть, рассмотрение такого вида туризма как археологический туризм является актуальным, так как такое направление туризма в России находится на стадии становления и развития [1].
Археологический туризм - это участие в настоящих археологических экспедициях. Это разновидность туризма, направленного на ознакомление с культурно-историческими достопримечательностями, архитектурными памятниками, геологическими памятниками природы, музеями, местами раскопок, а также
