CC BY
202
Зубенко А.В. ©
Кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента НОУ ВПО «Московский институт предпринимательства и права»
РОССИЯ В ВТО: ПЕРВЫЕ ИТОГИ
Аннотация
В статье рассматриваются общие вопросы деятельности Всемирной торговой организации, анализируются условия вступления России в ВТО и первые итоги ее членства в этой организации в сравнении с результатами других стран. Исследование позволяет оценить правильность прогнозов целесообразности членства России в ВТО, делавшихся на стадии ведения переговоров о вступлении.
Ключевые слова: Всемирная торговая организация, Россия, импорт, экспорт, пошлины. Keywords: World Trade Organization, Russia, import, export, duties.
Несомненно, вступление России в ВТО после 18 лет переговоров об условиях ее членства в этой организации стало крупнейшим внешнеполитическим событием за всю новейшую российскую историю. Переговорный процесс, поначалу практически скрытый от общественности, стал впоследствии сопровождаться ожесточенными спорами между сторонниками и противниками этого шага. И те, и другие приводили убедительные, как им казалось, аргументы в пользу и против присоединения. Но, однажды начавшись, этот процесс не мог быть остановлен, и Россия стала последней крупной державой, которая вступила в августе 2012 г. во Всемирную торговую организацию, став ее 156-м членом. По состоянию на март 2014 г. 159 стран и ЕС как коллективный член участвуют в деятельности этой влиятельной международной организации, еще более двух десятков стран, включая Казахстан и Белоруссию, участников Таможенного союза с Россией, ведут переговоры об условиях вступления. Как говорит статистика, страны-члены ВТО (после вступления России) обеспечивают более 97% мирового товарооборота. Уже один этот факт служил мощным аргументом в пользу присоединения России - негоже стране, занимающей 8-е место в мире по масштабам экономики и 12-е по объему экспорта, оставаться вне рамок мировой торговой системы, добровольно придерживаться принципов и правил, установленных в ВТО, и не получать при этом выгод от недискриминации в торговле, распространяющихся на стран-членов. Но очевидно, что Россия вступала в ВТО не «за компанию», а рассчитывая на получение определенных преимуществ. Чтобы оценить ожидания России, а также подвести первые итоги ее двухлетнего пребывания в этой организации, необходимо совершить небольшой экскурс в историю возникновения ВТО и описать принципы ее деятельности.
Всемирная торговая организация - правопреемница заключенного в 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), носившего временный характер и должного прекратить свою деятельность после вступления в силу Устава Международной торговой организации (МТО), созданной по решению Гаванской конференции 1947-1948 гг. МТО рассматривалась как третья «опора» в системе созданных после Второй мировой войны международных организаций наряду с Международным валютным фондом (МВФ) и Международным банком реконструкции и развития (МБРР), отвечавших за регулирование основных направлений международных экономических отношений - соответственно международной торговли, валютных и кредитных отношений. Но из-за отказа США ратифицировать ее Устав МТО так и не была создана, и ГАТТ, несмотря на свой временный статус, достаточно успешно выполняло функции головной организации в области международной торговли, поставив своей основной целью снижение барьеров на пути движения товаров. В то же время торговля услугами оказалась вне его рамок. Созданная по
© Зубенко А.В., 2015 г.
решению Уругвайского раунда многосторонних переговоров ГАТТ, ВТО заработала с 1 января 1995 г., унаследовала его основные принципы и существенно расширила свои компетенции по сравнению с ГАТТ: теперь объектом регулирования выступает не только товарная торговля, но и торговля услугами и объектами интеллектуальной собственности, а также торговые аспекты инвестиционной деятельности. ВТО была создана для либерального развития международной торговли и эффективного регулирования торговых отношений стран-участниц. Ее задача - не достижение каких-либо результатов, а установление общих взаимоприемлемых принципов и правил международного обмена. Они принимаются путем многосторонних раундов переговоров и являются итогом многовекового опыта торгового взаимодействия. К основным принципам ВТО относятся:
• недискриминация в торговле, обеспечиваемая применением двух режимов - режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в отношении импортных и экспортных операций и соответствующих пошлин (предоставление одинаковых уступок и льгот в отношении иностранных товаров независимо от страны их происхождения) и национального режима в отношении внутренних налогов и правил торговли и перевозки (равного отношения к товарам национального и иностранного происхождения в части применения, например, НДС и акцизов);
• разрешение торговых споров путем переговоров, а не торговых войн (участники ВТО могут использовать для этого Комитет по разрешению торговых споров);
• постепенное снижение тарифных барьеров и их юридическое закрепление на достигнутом уровне;
• преимущественное применение тарифных, а не нетарифных ограничений (последние могут быть мерами скрытого протекционизма, т. к. применяются главным образом на основе ведомственных инструкций и подзаконных актов, а не на основе законов. Правилами ВТО применение количественных мер регулирования импорта и экспорта допускается, но в строго оговоренных случаях. Например, они допустимы при регулировании импорта аграрной продукции, однако нетарифные меры должны быть переведены в т.н. тарифные эквиваленты);
• транспарентность (прозрачность) и предсказуемость внешнеторговой политики благодаря принятию обязательств (пакет соглашений ВТО построен на системе обязательств государств-участников, эти обязательства способствуют формированию стабильной и предсказуемой торговой политики многими путями, включая применение мер регулирования торговли и регулярную публикацию обзоров внешнеторговой политики государств);
• принцип судебной защиты участников внешнеторговой деятельности, т. е. возможность для ее участников обжаловать в суде действия властей.
Сторонники участия нашей страны в ВТО указывали на общие преимущества, которые предоставляет членство в этой организации:
• устранение дискриминации российских товаров на зарубежных рынках, применение в отношении них РНБ и национального режима;
• более широкий доступ качественных иностранных товаров и услуг на российский рынок, снижение импортных пошлин, а, следовательно, и внутренних цен на них на российском рынке;
• улучшение качества российских товаров и услуг вследствие увеличения конкуренции с иностранными на внутреннем рынке;
• возможность использовать механизм защиты интересов российских поставщиков силой государственного авторитета в Комитете по разрешению торговых споров;
• увеличение притока иностранных инвестиций в связи с приведением законодательной системы в соответствие со стандартами ВТО;
• расширение возможностей для рос-сийских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской и страховой сферах;
• участие в выработке принципов и правил, формировании повестки дня многосторонних переговоров;
• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника между-народной торговли.
Противники присоединения выдвигали не менее убедительные доводы:
• снижение импортных пошлин автоматически не ведет к снижению розничных цен, следовательно, население совсем не обязательно выиграет от вступления в ВТО;
• снижение тарифной защиты отечественных производителей приведет к их массовому разорению, т.к. многие из них, особенно мелкие, не выдержат конкуренции с зарубежными ТНК; вырастет безработица; снизятся реальные доходы населения;
• увеличится импорт, российские товары и услуги будут вытесняться с внутреннего рынка, повысится зависимость России от ввоза многих видов товаров, как потребительского, так и инвестиционного назначения, соответственно создается повышенная угроза национальной безопасности;
• иностранный капитал будет уходить из страны: высокие тарифные барьеры стимулировали иностранные инвестиции, например, в сборочные производства. Снижение импортных пошлин, напротив, будет стимулировать ввоз товаров, а не капиталов, т.к. в целом инвестиционный климат в России неблагоприятный;
• несмотря на равенство стран в ВТО, влияние Китая, США, Германии и других крупных экспортеров на принятие решений будет оставаться гораздо большим, чем России и других стран, доля которых в мировой торговле невелика;
• правительство России потеряет возможность регулировать объем импорта путем применения тарифных инструментов, как это было, например, во время кризиса 2009-2010 гг., когда для спасения отечественного автопрома были существенно повышены импортные пошлины на иномарки.
Теперь споры позади: Россия, почти поставив рекорд длительности переговоров об условиях вступления, уже без малого 3 года живет в условиях членства в ВТО. Сама продолжительность переговоров говорит о том, насколько непростыми они были. Правительство уверяет общественность, что условия нашего присоединения были оптимальными и лучшими, чем у Китая и Украины. На наш взгляд, оправдались имиджевые ожидания, однако и они были существенно снивелированы политическими и экономическими санкциями в связи с событиями вокруг Украины. Экономические выгоды от присоединения гораздо менее очевидны: они были бы значительны, если бы Россия экспортировала преимущественно готовую продукцию, импортные пошлины на которую понизились бы в странах-партнерах. А экспортируя главным образом энергетическое сырье, круглый лес, необработанные алмазы, которые ввозятся беспошлинно, а также черные и цветные металлы, химическое сырье, целлюлозу, пошлины на которые и так невелики, Россия не получает заметной выгоды от вступления.
Опыт других стран, ставших членами ВТО не автоматически, как члены ГАТТ, а после проведения длительных или не очень длительных переговоров, не стал для нас поучительным. Особенно впечатляют последствия вступления в ВТО Китая, который присоединился к организации в декабре 2001 г. В ходе переговоров китайская делегация занимала жесткую позицию и выторговывала выгодные для страны условия последовательно и искусно, тщательно просчитывая последствия открытия своего внутреннего рынка для всех отраслей промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг, а также выгоды от открытия зарубежных рынков для китайских товаров. Позиционировав себя как развивающаяся страна, Китай сумел получить положенные преференции: возможность применять более высокий уровень импортных пошлин (в среднем около 10%) и более длительные сроки адаптации китайских производителей к условиям ВТО. Отметим важное преимущество Китая по сравнению с Россией: к моменту вступления Китай уже экспортировал главным образом готовую продукцию, а сегодня ее доля в экспорте страны превышает 80%. Китай проводит индустриальную политику и стал абсолютным лидером в выплавке металлов и производстве текстильной, швейной, кожевенно-обувной продукции, игрушек, выпуске бытовой электроники и электротехники - персональных компьютеров, телевизоров, стиральных и
швейных машин, холодильников, микроволновок, мобильных телефонов, фотоаппаратов, часов. Более того, по выпуску автомобилей Китай на сегодняшний день обогнал великие автомобильные державы - США и Японию вместе взятые. Если задать вопрос: а что сегодня производит Китай, можно с полным правом говорить, что он производит ВСЕ! Обладая огромным трудоизбыточным населением, а, следовательно, относительно дешевыми трудовыми ресурсами, Китай получил колоссальные преимущества в торговле промышленной продукцией. Первоначально от присоединения к ВТО пострадало сельское хозяйство Китая, вступление в ВТО стало шоком для аграрной сферы: многие семейные хозяйства разорились, но постепенно лишившиеся дохода крестьяне нашли себе рабочие места в быстро растущих отраслях промышленности и сферы услуг, попутно следуя курсом правительства на урбанизацию и индустриализацию страны.
Китайская экономика, несомненно, выиграла от вступления в ВТО: за счет притока иностранных инвестиций были созданы новые рабочие места, на основе иностранных технологий модернизировались целые отрасли промышленности, национальные производители в полной мере использовали преимущества дешевизны ресурсов для продолжения индустриализации, переноса в страну производств из других стран мира, ВВП на душу населения вырос почти в три раза. При этом объем экспорта Китая вырос многократно: если в 1980 г., согласно данным «World Trade Report 2013» [1, с.58], доля Китая в мировой товарной торговле составляла 1%, то в 2011 г. - уже 11%. Только после вступления в ВТО Китай в 6 раз увеличил свой товарный экспорт. Более того, трудоемкая продукция все более замещается высокотехнологичной. А торговля, как известно, - важнейший фактор экономического роста и развития: Китай занял второе место в мире по масштабам экономики и в обозримом будущем с большой долей вероятности потеснит США с первого (По утверждению МВФ, Китай уже в октябре 2014 г. вышел на 1-е место по величине ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности валют, ППС). Все это стало результатом проведения целенаправленной и грамотной политики китайского руководства по созданию в Китае открытой экономики, привлечения и эффективного использования иностранного капитала без ущерба для национальных производителей и поддержания, несмотря на давление торговых партнеров, заниженного курса юаня.
Наша соседка Украина вступила в ВТО в мае 2008 г., рассчитывая, что этот шаг создаст благоприятные условия для роста экспорта, прежде всего, металлургической и аграрной продукции. Однако, в отличие от Китая, период адаптации, о котором удалось договориться, был гораздо короче - всего 5 лет, а условия присоединения в целом жестче. К тому же, уже осенью 2008 г. наметились первые признаки глобального экономического кризиса, который вызвал обвальное падение спроса на украинскую продукцию. Через год после открытия торговых границ ВВП Украины уменьшился на 15%, а объем промышленного производства сократился более чем на 40%. Неизбежным следствием снижения импортных пошлин стало замещение национального производства импортом в ряде отраслей промышленности, падение занятости и реальных доходов населения. За те 20 лет, которые понадобились Китаю для увеличения производства стали в десять раз, Украина уменьшила производство стали в два, а труб — в три раза, скатившись в рейтинге производителей стали с 5-го на 10-е место. Уменьшаются не только объёмы производства, но и количество занятых. С 2008 года предприятия отрасли сократили 136 тысяч сотрудников. В уязвимом положении оказалось сельское хозяйство Украины. При вступлении в ВТО Украина снизила ввозную пошлину на сахар с 300 до 150 евро за тонну, и согласилась дать квоту на ввоз на Украину 260 тыс. тонн тростникового сахара-сырца по льготной ставке в 2%. В итоге более 50 украинских заводов, производящих сахар, остановились. Доля импортного сахара из тростника на Украине выросла, а украинские производители потеряли 11% объемов внутреннего рынка. Экспорт сахара практически прекратился. Украинские производители мяса оказались в неравных условиях с игроками из Европы и США. Пошлины на импорт мяса стали ниже 10% - это меньше, чем у многих других стран. Большие потери понесло свиноводство: защитные пошлины на импорт свинины оказались в 5-8 раз ниже, чем в
странах Евросоюза. В 2010 году импорт свинины составил 178,7 тыс. тонн - это в 2,3 раза выше показателя 2007 года. В 2012 г. Украина нарастила импорт свинины в 2,4 раза по сравнению с 2011 г. - до 207,7 тыс. т. В то же время экспорт свинины из Украины в 2012 г. вырос на 61,5% - до 20,2 тыс. т. По подсчетам Федерации работодателей Украины, в двух отраслях сельского хозяйства - в производстве сахара и свиноводстве - только за первые три года членства Украины в ВТО рабочие места потеряли около 500 тыс. человек. Таким образом, членство Украины в ВТО, экономика которой во многом близка российской, принесло ей значительные издержки. Десятки тысяч человек потеряли работу, многие украинские предприятия стали убыточны, снизили объемы производства или просто закрылись. Особенно заметно проиграли высокотехнологичные отрасли и
агропромышленный комплекс. Сегодняшняя же ситуация на Украине выглядит и вовсе экономической катастрофой.
На фоне таких противоположных результатов участия двух стран в ВТО рассмотрим выгоды и издержки России, хотя ее «стаж» пребывания в организации пока еще очень невелик. Итак, вступая в ВТО, Россия взяла на себя ряд обязательств, в частности:
1. в течение ряда лет постепенно снижать импортные пошлины и в итоге довести их со средневзвешенной величины в 10% до 7,8%;
2. снять административные барье-ры на допуск иностранных компаний к отечественным рынкам. Количествен-ные ограничения на импорт, такие как квоты, запреты, разрешения, предвари-тельные санкции, лицензирование или же другие требования или ограничения, которые не подтверждены ВТО и не про-водятся под её наблюдением, должны быть исключены без возможности введения повторно;
3. снизить экспортные пошлины примерно для 700 товарных позиций, а для продукции черной и цветной металлургии довести их до нулевой ставки;
4. облегчить доступ на рынок иностранных поставщиков услуг в 116 секторах из 155;
5. завершить начатое еще в период вступления реформирование законодательства и системы государственного управления, в частности, в сфере государственных закупок, транспарентности нормативно-правовых актов, ответственности за дискриминацию иностранных фирм и т.д.
В итоге переговоров с ВТО ограничена доля иностранного участия (до 50%) в банковской системе России (без учета иностранных инвестиций до 1 января 2007 г.) и в капитале банков, которые будут приватизированы после даты вступления страны в ВТО. Предусмотрен запрет на деятельность «прямых» филиалов иностранных банков, т. е. их подразделений (без участия российских банков), расположенных в России и выполняющих полностью или частично функции этих зарубежных банков.
Деятельность «прямых» филиалов иностранных страховых компаний разрешена лишь по истечении 9 лет переходного периода. При этом «прямые» филиалы не смогут работать в сфере обязательного страхования (кроме ОСАГО) и страхования государственных закупок. Квота иностранного участия в российской страховой системе и на страховом рынке сохранена в пределах 50%.
В итоге переговоров с ВТО введена квота участия иностранного капитала в пределах 25% капитала некоторых профессиональных участников фондового рынка.
При этом выделены его сегменты, к которым иностранные инвесторы проявляли большой интерес. В их числе: регистраторы реестра ценных бумаг; клиринговые компании, осуществляющие взаимные расчеты по сделкам, совершенным через организатора торговли и специализированные депозитарии. ВТО согласилась с требованиями российского законодательства об учреждении иностранных компаний только как юридических, а не физических лиц, для деятельности на рынке ценных бумаг.
Таким образом, достигнутый в итоге переговоров с ВТО льготный период, ограничивающий приток иностранных конкурентов на российский рынок, дает возможность создания условий для снижения рассматриваемых рисков путем повышения
конкурентоспособности национальных предприятий с использованием их ресурсов (включая зарубежные, в том числе оффшорные активы) и государственную поддержку.
Мнения экспертов относительно того, когда можно ожидать результатов от вступления России в ВТО, разделились: одна группа считает, что первых результатов можно ожидать к концу 2014 - началу 2015 гг., т.е. через два года после присоединения, другие считают, что в течение нескольких первых лет членства никаких изменений не будет, а видимых результатов можно ожидать в течение 10 лет. Но все же первые изменения уже налицо: по данным Росстата, положительное сальдо торгового баланса России в 2013 году уменьшилось на 6,9% (в абсолютном выражении на 13,3 млрд. долл.). Экспорт России в 2013 году снизился на 0,9% до 523,3 млрд. долларов, импорт вырос на 2,6% относительно итогов
2012 года и составил 344,3 млрд. долларов, в 2013 году внешнеторговый оборот России вырос лишь на 0,5% по сравнению с 2012 годом и составил 867,6 млрд. долларов. Доля импортного продовольствия в российских магазинах выросла на 20%. Вместо интенсификации процессов технического перевооружения производственных мощностей, обновления изношенных на 70-80% основных фондов и внедрения трудо- и ресурсосберегающих технологий в стране наблюдается инвестиционный кризис (спад капитальных вложений в основные фонды в январе-июле 2013г. составил 0,7% - худшее значение с последних месяцев кризисного 2009 г.). Инвестиции в основной капитал в России в марте 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013г. снизились на 4,3%. Вместо притока производительных иностранных инвестиций в техническое перевооружение производств наблюдается приток иностранных кредитов и займов: внешний долг России за
2013 год вырос на 15 процентов и составил 732 млрд. долл. Об этом говорится в опубликованных 20 января 2014 г. материалах Центробанка. Правда, за 9 месяцев 2014 г. он снизился до 678, 4 млрд.долл. В ноябре 2014 г. Центробанк снизил прогноз роста ВВП РФ в 2015 г. до нуля, а в начале года и вовсе спрогнозировал его падение в первом квартале на 3,2%. В то же время мегарегулятор увеличил прогноз по оттоку капитала из страны с 35 млрд. до 99 млрд. долл. Получился именно тот результат, который прогнозировали критики вступления в ВТО. Россию стали постепенно наводнять импортные товары, продукция же российского происхождения с большим трудом пробивается на зарубежные рынки, усилился отток капитала.
Сторонники вступления России в ВТО уверяли, что усиление конкуренции на внутреннем рынке России вследствие более свободного притока иностранных товаров и услуг приведет к снижению цен и тарифов. В реальности, цены безудержно растут: если в ЕС темпы инфляции, согласно данным Eurostat, в мае 2014 г. снизились до минимального уровня с октября 2009 г., темпы инфляции в США с мая 2013 г по май 2014 г. составили 0,5%, то в России индекс потребительских цен, по оценке Росстата, составил 100,2%, с начала мая - 100,5%, с начала года - 110% (в декабре). (2013г.: с начала мая - 100,4%, с начала года - 102,8%, в целом за май - 100,7%).
Одни из самых больших рисков от вступления России в ВТО связаны с ключевой отраслью экономики - сельским хозяйством, которое должно не только снабжать население продуктами питания, а промышленность - разнообразным сырьем, но и обеспечивать продовольственную безопасность страны. Сельское хозяйство играет исключительно значимую роль в экономике нашей страны: оно обеспечивает рабочими местами 8,5% ЭАН страны, в сельском хозяйстве производится 3,7% ВВП. Очевидные проблемы аграрной сферы - низкая в целом производительность труда, устарелые формы его организации, нерешенность в значительной части хозяйств проблемы трудовой мотивации. Все это делает сельское хозяйство «ахиллесовой пятой» российской экономики и, за исключением некоторого количества современных предприятий, заповедником технологической отсталости и социальной деградации. Тем не менее, даже ограниченное развитие современных видов производства (в основном за счет государственной поддержки) обеспечило уверенное восстановление объемов сельхозпроизводства в 2000-е гг. относительно 1990-х. Несмотря на засуху 2010 г., сельхозпроизводство в 2011 г. превысило
уровень 1999 г. более чем в полтора раза, в том числе растениеводство - на 76,4%, а животноводство - на 28,9%. Таким образом, Россия присоединилась к ВТО в условиях достаточно успешного и уверенного развития сельского хозяйства. Соглашение по сельскому хозяйству в рамках ВТО предусматривает значительное число серьезных исключений из стандартных правил ВТО, связанных, прежде всего, с более широким применением государственных субсидий, в том числе экспортных (последние прямо запрещены Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам в отношении промышленности). Разрешенные субсидии подразделяются на три группы:
• «Зеленую корзину», применение предусмотренных мер которой никак не
ограничивается и не может вызвать никаких санкций, образуют государственные расходы на осуществление программ, не предусматривающих перераспределения средств от потребителей и не влекущих за собой ценовой поддержки производителей. Это -совершенствование инфраструктуры сельского хозяйства, проведение научных
исследований, обеспечение контроля за вредителями, оказание услуг по маркетингу и продвижению продукции сельского хозяйства на рынок, страхование доходов, выплаты в случае стихийных бедствий, реализация специальных пенсионных программ для производителей сельхозпродукции, оказание инвестиционной поддержки реструктуризации сельскохозяйственных производителей, выплаты в ходе реализации программ по охране окружающей среды, выплаты в ходе реализации программ помощи регионам.
• Субсидии т.н. «голубой корзины» также никак не ограничиваются: это любые прямые платежи в рамках программ ограничения производства, а также любые иные меры поддержки сельскохозяйственного производства, если их доля в общей стоимости продукции не превышает 5% (для развивающихся стран - 10%).
• Меры «желтой корзины» считаются, в принципе, допустимыми, однако их масштабы оговариваются индивидуально при присоединении к ВТО каждой новой страны. Эти меры считаются стимулирующими производство и, соответственно, оказывающими негативное, искажающее влияние на торговлю. К ним относятся: списание долгов, льготное кредитование сельского хозяйства, льготы на транспортировку, приобретение горючесмазочных материалов со скидками, регулирование рынков сельхозпродукции, страхование урожая, дотации для производственных нужд, инвестиционные субсидии сельскому хозяйству.
Принципиально важно, что Соглашение предусматривает регулирование общего масштаба поддержки сельского хозяйства, которое осуществляется установлением т.н. агрегированного показателя поддержки (АПП) и обеспечением постепенного снижения предельного уровня этого показателя. АПП_учитывает не только прямые формы поддержки сельского хозяйства (например, те же субсидии), но и косвенные, выражающиеся в создании для него благоприятных условий при помощи защиты его от международной конкуренции. На момент вступления уровень АПП, предъявленный как основа переговоров, составлял около 10-12 миллиардов долларов, реально - 2,2 млрд. долл. В результате: если в 2011 г. в России на 1 га пашни субсидии составляли всего 500 руб., то сейчас 200 руб. (!!!). Для сравнения: в Норвегии - примерно 700 долл., в США - около 250 долл.
Наиболее важным вопросом для России в переговорном процессе был вопрос об уступках в аграрном секторе. У России для развития сельского хозяйства есть только одно явное конкурентное преимущество - большая территория. Но при этом климат на большей части территории России малопригоден для сельского хозяйства или непригоден вообще. Производительность сельского хозяйства значительно ниже, чем у стран, для которых сельское хозяйство - основная отрасль специализации. По этой причине стоимость отечественной сельхозпродукции выше. Торговые партнеры нашей страны, входившие в Рабочую группу по вступлению России в ВТО, являются экспортерами
сельскохозяйственной продукции. Эти страны заинтересованы в улучшении или хотя бы сохранении своих позиций на российском рынке. Россия же заинтересована в сохранении хотя бы частично собственного производства в этих отраслях, снижению доли импорта в
обеспечении россиян вышеназванной продукцией. На данный момент в страну ввозится от 15 до 40% различных видов сельскохозяйственной продукции. У России есть перспективы развития всех этих отраслей при наличии достаточной государственной поддержки. Однако ее придется сократить - на таких условиях Россия вступала в ВТО. По заявлениям бывшего министра сельского хозяйства Елены Скрынник, уровень финансирования АПК с 2013 по 2017 год должен сократиться наполовину. Очевидно, что условия конкуренции отечественных и иностранных производителей вопиюще неравны. Так, в Китае разрешенный уровень господдержки сельского хозяйства составляет 147 млрд. долл., в ЕС - 107,7 млрд., в Японии - 64,3, в США - 23,9, в Швейцарии - 5,8 млрд., в России - 4,4 млрд. долл. в год. Таким образом, России разрешено поддерживать сельское хозяйство в меньших масштабах, чем Швейцарии, притом, что площадь пахотных земель в нашей стране в 300 (!) раз больше. России позволено дотировать свое сельское хозяйство в десятки раз меньше, чем другим странам-членам ВТО и ассоциациям государств. России нельзя финансово поддерживать и экспорт аграрной продукции, в то время, как ЕС тратит на это 15,5 млрд. долл., при этом, если Россия захочет продать свою аграрную продукцию в кредит, то стоимость кредита -примерно 15% годовых, в то время как ЕС предоставляет такие кредиты под 2-4% годовых. При внутреннем кредитовании, например, при покупке сельхозтехники, аграрий в ЕС платит 0,75% годовых, российский - не менее 15%, т.е. в 20 (!) раз больше. Можно сделать вывод, что вступление в ВТО создало дополнительные угрозы для аграрной сферы России.
Очевидно, что возрождение России невозможно без возрождения сельского хозяйства ни в каком аспекте - экономическом, политическом, социальном, культурном, инновационном и т. д. Принята государственная программа развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг., которая предусматривает повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров в общих их ресурсах к 2020 г. до: зерно - 99,8%, сахар - 91,2%, растительное масло - 82,8%, картофель - 99,7%, мясо и мясопродукты - 88,9%, молоко и молокопродукты -85,3%; увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2010 г. - на 39%, пищевых продуктов, включая напитки, и табака - на 60%; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 8,8%; рост производительности труда к 2020 г. по отношению к ее уровню в 2009 г. на 70%; повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 20%. Но будет ли она выполнена без мощной государственной поддержки и в условиях конкурентного давления со стороны аграрных производителей субсидированной продукции зарубежных стран - большой вопрос!
Для того чтобы в полной мере получить преимущества для участия России в работе Всемирной торговой организации, предстоит еще реализовать многие меры и решить задачи, нацеленные на развитие внешнеторговой деятельности РФ в новых условиях. Современная мировая торговля построена так, что нередко в конкуренции побеждает не тот, кто производит и предлагает на рынке качественный товар, а тот, кто лучше защитил свои права. Складывается впечатление, что российские чиновники, не говоря уже об обычных предпринимателях, которые уже испытывают усиленное давление со стороны зарубежных конкурентов, не очень хорошо знакомы с теми преимуществами и правами, которые дает членство в ВТО. Становится все более очевидным, что первоочередным мероприятием по оптимизации членства России в ВТО является уже начавшаяся по инициативе Министерства экономического развития РФ и Торгово-промышленной палаты РФ ознакомление предпринимателей и заинтересованных сотрудников государственных учреждений с документами этой организации - соглашениями, договоренностями, решениями и декларациями, всего насчитывается около 60 ее документов - в некоторых странах, например в Китае, такая деятельность велась заблаговременно. Изучение документов ВТО требует комплексного подхода, сочетающего уяснение запрещенных субсидий со всеми изъятиями, регламентированных некоторыми условиями, не всегда четко обозначенными, и разрешенных, как исключение из запрещенных и регламентированных. Такой подход
позволил бы избегать нарушения правил и его негативных последствий, но, главное, оказывать необходимую финансовую поддержку отечественным предпринимателям для максимального использования преимуществ международного разделения труда. России необходимо сформировать институты, позволяющие стране, во-первых, эффективно использовать свое членство в ВТО для отстаивания своих интересов, а, во-вторых, свести к минимуму возможные негативные последствия присоединения и конфликты, к которым может привести вольное или невольное нарушение правил ВТО. Процесс формирования этих институтов не закончился с подписанием документов о присоединении России к этой организации.
Литература
1. World Trade Report 2013. Factors shaping the future of world trade // [Электронный ресурс]. Режим доступа https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/world_trade_report13_e.pdf
2. ТПП -информ. Газета Калужской торгово-промышленной палаты. №2 (150), 13 марта 2013 г. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tppkaluga.ru/services/publish/inform/tpp-
inform_03.2013 .pdf
3. ТПП Информ. Издание Торгово-промышленной палаты РФ. Сельское хозяйство в ВТО: неизбежность провала или новые возможности // Торгово-промышленные ведомости [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tpp-inform.ru/economy_business/3025.html
