CC BY
205
Шайдукова Лиана Димовна, Галимзянова Альбина Равилевна роль молодежной политики на региональном ..
социологические науки
УДК 321.01
РОЛЬ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
© 2017
Шайдукова Лиана Димовна, кандидат социологических наук, доцент кафедры «Социальная педагогика и социальная работа» Галимзянова Альбина Равилевна, магистрант Башкирский государственный университет, филиал в г. Бирск (452450, Россия, Бирск, улица Интернациональная, 10, e-mail: albinchuk1603@mail.ru, lianagulina@mail.ru)
Аннотация. Цель: определить сущность, роль и место молодежной политики на региональном уровне. Методы: диалектический подход к познанию социальных явлений, позволяющий проанализировать их функционирование в контексте совокупности объективных и субъективных факторов, строящихся на принципах комплексности, системности и развития, позволяющих исследовать молодежную политику как самостоятельное направление социальной политики страны на различных уровнях, в том числе на уровне региона. Диалектический подход определил выбор конкретных методов исследования: теоретические методы исследования, связанные с изучением литературы, анализом нормативно-правовых документов; анкетирование; математические и статистические методы, применяемые для обработки полученных данных методами опроса. Результаты: на основе анализа нормативно-правовых актов определены основные направления молодежной политики на федеральном и региональном уровнях, обобщен опыт реализации мер молодежной политики в Республике Башкортостан (в г.Уфа), выявлены основные проблемы молодежных объединений как субъектов молодежной политики и сформулированы рекомендации по повышению эффективности реализации мер молодежной политики на региональном уровне. Научная новизна: в статье исследована роль молодежной политики страны, реализуемая на региональном уровне, в становлении социальной активности молодежи. Практическая значимость: основные положения и выводы статьи могут быть использованы в деятельности социальных служб и центров, реализующих мероприятия молодежной политики.
Ключевые слова: молодежь, социальная политика, государственная молодежная политика, приоритетные направления, региональная социальная политика, молодежная политика в регионе, молодежная общественная организация.
THE ROLE OF YOUTH POLICY AT THE REGIONAL LEVEL
© 2017
Shaydukova Liana Dimovna, Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor of the Department
"Social Pedagogy and Social Work" Galimzyanova Albina Ravilevna, Undergraduate direction 39.04.02 Social Work Department
of "Social Pedagogy and Social Work" Bashkir State University, branch of Birsk (452450, Russia, Birsk, street Internatsionalnaya, 10, е-mail: albinchuk1603@mail.ru, lianagulina@mail.ru)
Abstract. To determine the nature, role and place of youth policy at the regional level. Methods: Dialectical approach to the knowledge of social phenomena which allows to analyze their function in the context of the totality of objective and subjective factors being built on the principles of a comprehensive, systematic and development they allow to investigate youth policy as an independent branch of social policy of the country at various levels, including at the level of region. The dialectical approach has determined the choice of the specific methods of research: Theoretical methods of research which are related to the study of literature, analysis of legal documents, questionnaires, mathematical and statistical methods which are used to process the data survey methods. Results: The main directions of youth policy at the federal and regional levels have been defined on the base of the analysis of the normative-legal acts. The experience in the implementation of the Republic of Bashkortostan youth policy measures (Ufa) has been summed up. The main problems of youth associations as subjects of youth policy have been found and recommendations to improve effectiveness of the implementation measures of youth policy at the regional level have been made. Scientific novelty: The role of the youth policy of the country, which is implemented at the regional level in the development of social activity of youth, has been investigated in the article. Practical value: The main provisions and conclusions of the article can be used in activities and social services centers and implementing youth policy measures.
Keywords: Youth, Social Policy, State Youth Policy Priorities, Regional Social Policy, Youth Policy in the Region, Youth Organization.
Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными и практическими задачами. По мнению многих исследователей (Ю.Р. Вишневский [1], В.И. Добреньков [2], Н.Ф. Басов [3], О.И. Карпухин [4]), молодежь - это особая социально-демографическая группа, которая нуждается в социальной защите и поддержке. В связи с этим государством определено самостоятельное направление социальной политики - молодежная политика. Для того чтобы определить насколько эффективны мероприятия государственной молодежной политики, необходимо обобщить имеющиеся результаты в данной области. В последнее время особое внимание начали уделять реализации молодежной политики на региональном уровне. Ведь от того, насколько продуктивно действует молодежная политика в регионе, будет повышаться роль молодежной политики в целом в стране.
Анализ последних исследований и публикаций, в которых рассматривались аспекты этой проблемы и на которых обосновывается автор; выделение неразрешенных раньше частей общей проблемы.
Изучение роли молодежной политики в регионе привлекает внимание многих ученых и исследователей.
Так, в трудах Меркулова П.А. [5], Григорьевой Н.А, Симоновой М.А. [6] государственная молодежная политика рассматривается как самостоятельное приоритетное направление России. Такие авторы как, Кускова И.М. [7], Алексин В.А., Плетнев Н.Я. [8] изучили основные направления молодежной политики на муниципальном уровне. Кроме того, Меркуловым П.А. [9], Власовой Н.В., Галкиной Е.П., Кадничанской М.И. [10] обобщается опыт реализации государственной молодежной политики в Орловской и Ульяновской областях.
В данной статье авторами делается попытка рассмотрения роли молодежной политики в становлении социально активной молодежи на региональном уровне через их участие в молодежных общественных объединениях. В рамках проведенного исследования был обобщен опыт деятельности молодежного объединения клубов «Лидер» в городе Уфа Республики Башкортостан. Думается, что такое детальное изучение позволит определить имеющиеся проблемы в реализации молодежной политики в регионе и наметить пути их решения.
Формирование целей статьи (постановка задания). Основная цель данной научной статьи проанализиро-
социологические науки
Шайдукова Лиана_Димовна, Галимзянова Альбина Равилевна
роль молодежной политики на региональном ...
вать результаты проведенного социологического исследования, которое имело перед собой следующие задачи: выявить осведомленность молодежи о деятельности правительства республики в области молодежной политики; изучить участие или неучастие молодых людей в молодежных общественных объединениях и организациях; предложить рекомендации по совершенствованию механизма реализации молодежной политики в регионе.
Изложение основного материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов.
Любое современное социальное государство разрабатывает меры социальной защиты и помощи всему населению, в том числе и молодежи. Механизмом реализации этих мер является грамотно проработанная социальная политика страны, в рамках которой реализуется государственная молодежная политика.
Государственная молодежная политика - это направление деятельности государства, которое представляет собой систему социально-экономических, нормативно-правовых, информационно-аналитических мер, направленных на поддержку молодежи.
Согласно законодательству молодежью принято считать лиц в возрасте от 14 до 35 лет [11]. По официальным данным Государственного комитета статистики Российской Федерации на 1 января 2016 года число молодых людей составляет 43559693 человека [12].
Молодежь всегда являлась активной группой населения, которая максимально подвержена влиянию разнообразных факторов внешней социальной среды. Она испытывает трудности в самоопределении, профориентации, трудоустройстве, образовании, обеспечении жильем, социальными гарантиями, медицинском обслуживании и страховании [13].
Основные приоритетные направления молодежной политики на федеральном уровне и на уровне региона направлены на реализацию мероприятий, которые создают условия и возможности каждому молодому человеку для его успешной социализации и адаптации в общество. Немаловажное значение имеют направления молодежной политики, которые позволяют развить потенциал молодых людей в области культуры и социально-экономического развития [14]. Важный аспект государственной молодежной политики был определен в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Государственная молодежная политика - это самостоятельное направление деятельности государства, которое предусматривает формирование важных социальных условий, способных влиять на инновационное развитие страны. Такая политика действует на основе активного взаимодействия всех социальных институтов гражданского общества с общественными объединениями и различными молодежными организациями [15].
Под социальной активностью стоит понимать - деятельное, мотивированное участие индивидов в преобразовании объективных социальных условий, в таком их изменении, которое способствует более полному достижению интересов и удовлетворению потребностей [16].
Развить социальную активность и гражданское самосознание молодых людей возможно через их личное участие в деятельности учреждений и структур молодежной политики. По результатам деятельности молодежных движений, организаций, объединений можно проследить, насколько эффективно действуют механизмы государственной молодежной политики.
С целью определения роли молодежной политики в регионе был обобщен опыт Республики Башкортостан. По последним данным в Башкирии в 2016 года проживало 1226473 молодых людей (это составляет 30 % от общей численности населения республики) [12]. Работа с молодежью в республике проводится на основе государственных нормативно-правовых документов. Кроме того, в Башкирии реализуется Республиканская долгосрочная целевая программа «Развитие молодежной по-
литики в РБ» на 2012-2017 годы [17]. Цель данной программы - создание организационных, социально-экономических, правовых гарантий, становление и развитие молодых граждан, их полная самореализация в интересах всего общества. Благополучие и благосостояние государства напрямую зависит от того, какой потенциал имеется у подрастающего молодого поколения, именно поэтому возникает необходимость дальнейшего развития и совершенствования мер молодежной политики республики и страны в целом.
Взаимодействие детских и молодёжных общественных организаций в республике полностью регулируется Региональным движением молодежи. Данное движение было создано в 2007 году. На сегодняшний день оно объединяет 19 республиканских детских и молодёжных общественных организаций [18].
Целью данного движения является пропаганда создания молодежных организаций как важных субъектов молодежной политики региона. Кроме этого, в городах и районах Башкортостана активно функционируют различные учреждения молодежной политики: дворцы молодежи, подростковые клубы и молодежные центры, муниципальные службы, центры социально-психологической помощи семье, детям и молодежи. Данные социальные структуры молодежной политики выполняют важную роль в социализации молодежи, занимаются профилактикой девиантных проявлений в подростковой среде, занимаются пропагандой здорового образа жизни в молодежной среде. Они находятся в месте проживания клиентов, в них свободный и открытый доступ для посещения, в первую очередь, для подростков «группы риска».
В последнее время особую актуальность стала приобретать клубная деятельность. Клубы выступают не только активными участниками, но и инициаторами по организации и проведению районных, городских и республиканских мероприятий.
В феврале - мае 2016 года среди молодежи города Уфа Республики Башкортостан было проведено эмпирическое исследование, в ходе которого было опрошено 150 молодых людей. Методом сбора информации было выбрано индивидуальное, групповое анкетирование. Респондентам были предложены вопросы, которые позволили определить существующие проблемы в реализации мер молодежной политики в республике, что позволило наметить определенные перспективные пути решения.
На вопрос - «Ощущаете ли Вы поддержку в решении проблем молодёжи?» ответы респондентов распределились следующим образом: 43% отметили, что ощущают такую поддержку, 33% - подобной поддержки не ощущают, 24% - ощущают, но иногда. Данные результаты говорят о том, что необходимо актуализировать имеющиеся меры молодежной политики в регионе среди молодого населения, а также информировать их о них.
Среди молодежных общественных организаций, которые известны респондентам, 44% назвали молодежные центры, которые им известны, в то время как 56% отметили, что не знают молодежных объединений на территории Уфы. Такие результаты говорят о том, что молодые люди практически не информированы о молодежных организациях, которые функционируют на территории города. В связи с этим стоит активно применять технологии связи с общественностью. Для этого можно публиковать статьи, имеющие пропагандистский, информационный уклон в СМИ. Цель этой работы - создать хорошую атмосферу, высокое общественное мнение.
На вопрос: «Хотят ли они стать членом общественной организации?» молодые люди выдали такие результаты: 61% молодых людей хотят стать членом общественной организации, 24 % - не хотят этого, 15% молодежи затруднились с ответом. Полученные результаты говорят о слабой социальной активности респондентов.
Шайдукова Лиана Димовна, Галимзянова Альбина Равилевна тщтжт^кт
роль молодежной политики на региональном ... науки
Это обусловлено тем, что общественные организации мало занимаются привлечением в свои ряды активных, инициативных молодых людей. Думается, что расширить круг членов организации возможно с помощью следующих приемов: паблисити позволит убедить получателей информации в важности и актуальности проблем, которые решает та или иная общественная организация. Создание и развитие собственных информационных площадок позволит организациям заявить о себе как о самостоятельных негосударственных субъектах социальной политики. Релиз как один из новых современных приемов, применяемых в СМИ, даст возможность молодежной организации обрести свой официальный имидж.
Стоит отметить, что большинство респондентов знакомы с деятельностью МБУ ОДПК «Лидер». В состав МБУ ОДПК «Лидер» входит: 2 молодежных центра, 7 подростковых клубов и 1 военно-патриотический центр [19;20]. Среди направлений государственной политики, которые успешно реализуются в «Лидере», 63% респондентов выделили формирование здорового образа жизни среди молодого поколения, профилактику девиант-ного и асоциального поведения среди подростков, а также гражданско-патриотическое воспитание молодежи. 13% респондентов указали обеспечение прав и гарантий молодёжи в сфере труда и занятости. 8% - выделили поддержку деятельности детских и молодёжных общественных объединений. Остальные 16% пришлись на ответы - «Поддержка талантливой и одаренной молодёжи». Подобные направления, по мнению респондентов, реализуются посредством информационной политики, в частности, 56% отметили, что центром разрабатываются специальные программы для молодежи. В то же время, 87% опрошенных высоко оценили качество проведения мероприятия клубом. Все это показывает, что ОДПК «Лидер» в действительности активизирует деятельность молодежи в своей работе. Как видно из результатов молодежному клубу «Лидер» необходимо больше уделять внимания тем направлениям молодежной политики, которые неактивно реализуются.
Выводы исследования и перспективы дальнейших изысканий данного направления. Повышение статуса молодежных общественных организаций в молодежной среде позволит эффективнее решать социальные проблемы молодых людей. В то же время, является очевидным факт: от того, насколько привлечена молодежь к решению социальных проблем общества, будет зависеть, как реализуются меры государственной молодежной политики как на уровне региона, так и на уровне страны. Это позволит еще больше повысить роль молодежной политики на всех уровнях социальной политики Российской Федерации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Вишневский Ю.Р. Практикум по социологии молодежи. М.: БЕК, 2010. 218с.
2. Добреньков В.И. Социология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям социологии / В. И. Добреньков, А. И. Кравченко; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова М.: Инфра-М, 2012. 624с.
3. Социальная работа с различными группами населения: учебное пособие / коллектив авторов; под ред. Н.Ф. Басова. М.: КНОРУС, 2016. 528с.
4. Карпухин О.И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения // Социс. 2010. № 3. С. 47-50.
5. Меркулов П.А. Консервативная модернизация государственной молодежной политики - стратегический приоритет современной России // Материалы II Международной научно-практической конференции «Государственная молодежная политика: история современность» (21 мая 2015г.) / под ред.П.А. Меркулова. Орел: Изд-во РАНХиГС, 2015. С.20-24
6. Григорьева Н.А, Симонова М.А. Государственная молодежная политика в современной России: тенденции и противоречия // Журнал перспективы науки. 2014. № 358
8(56). С.15-19.
7. Кускова И. М. Молодежная политика Российской Федерации на муниципальном уровне в современных условиях (социологический аспект) // Социальная политика и социология. 2008. № 1. С. 73-85.
8. Алексин В.А., Плетнев Н.Я. Муниципальный молодежная политика и ее информационное обеспечение: учеб. Пособие. М.: Логос, 2003. 184с.
9. Меркулов П.А. Реализация государственной молодежной политики в Орловской области // Знание. Понимание. Умение. 2013. № 4. С.60-64
10. Власова Н.В., Галкина Е.П., Кадничанская М.И. Реализация региональной социальной политики поддержки молодой семьи в Ульяновской области // Десятые Ковалевские чтения: материалы научно-практической конференции 13-15 ноября 2015 года / Отв. редактор: Ю.В. Асочаков. СПб.:Скифия-принт, 2015. С.1343-1345
11. Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года от 29 ноября 2014 года №2403-р // Официальный сайт Правительства России. URL:http://m.government.ru/ docs/15965/ (дата обращения 6.02.2017)
12. Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 2016 года // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL:http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_111/Main.htm (дата обращения: 28.12.2016)
13. Денисова Н. С., Гизатова И. А. Технологии социальной работы с молодежью [Текст] // Педагогическое мастерство: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2012 г.). М.: Буки-Веди, 2012. С. 268270
14. Проект Федерального закона № 428343-4 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» // URL: http://kavdjaradze.rU/lawdrafts/2/ (дата обращения: 6.02.2017)
15. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Официальный сайт правовой системы «Консультант +». URL:http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/8c06 531ad22712c2c23f6f27e6fa335c490c621c/ (дата обращения: 28.12.2016)
16. Профессиональное образование. Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика / Авт.-сот. С.М. Вишняков. М.:НМЦСПО.,1999.
17. Постановление о государственной программе «Развитие молодежной политики в Республике Башкортостан» (с изменениями на: 24.11.2016) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/ document/935123532 (дата обращения: 6.02.2017)
18. Официальный сайт Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан. URL: http://mmpsrb.ru/ministerstvo/ zakonodatelstv-i-npa/zako-ny-i-normativnye-dokumenty/molodezhnaya-politika (дата обращения: 28.12.2016)
19. Официальный сайт Муниципального бюджетного учреждения Объединение детских и подростковых клубов «Лидер». URL: http://ufaleader.ucoz.org
20. Официальная страница в социальной сети МБУ ОДПК «Лидер» ГО г.Уфа РБ. иИЬ:// https://vk.com/mbu_ odpk_lider.
