Роль министерства строительства и коммунального хозяйства в развитии горнодобывающей промышленности России

Килин Алексей Богданович; Шаповаленко Геннадий Николаевич; Лавриненко Алексей Тимофеевич

УДК 622.882:631.618.40 © А.Б. Килин, Г.Н. Шаповаленко, А.Т. Лавриненко, 2017

Роль министерства строительства и коммунального хозяйства в развитии горнодобывающей промышленности РФ

DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2017-5-92-94

КИЛИН Алексей Богданович

Генеральный директор ООО «СУЭК-Хакасия», 655162, г. Черногорск, Россия, е-mail: KilinAB@suek.ru

ШАПОВАЛЕНКО Геннадий Николаевич

Директор разреза «Черногорский» ООО «СУЭК-Хакасия», 655162, г. Черногорск, Россия

ЛАВРИНЕНКО Алексей Тимофеевич

Заведующий лабораторией рекультивации земель ФГБНУ НИИАП Хакасии, 655132, с. Зелёное, Республика Хакасия, Россия, е-mail: Aleks233@yandex.ru

В статье представлены экологически обоснованные и экономически эффективные региональные технологии рекультивации разрушенных угледобычей территорий в ариднокриогенныхзонах Средней Сибири и существующие проблемы экспертизы проектов развития предприятий. Ключевые слова: проектирование, технология горнотранспортных работ открытой разработки полезных ископаемых, рекультивация нарушенных земель, плодородный слой почвы, нормативные документы, экспертиза проектов.

Журнал «Уголь», в первом номере 2014 г. опубликовал статью: «Современное состояние нормативного обеспечения проектирования строительства и развития угледобывающих предприятий в части рекультивации нарушенных земель». Редакция приглашала к дискуссии специалистов Ростехнадзора, Минприроды, Роснедр, Минстроя России с его ФАУ «Главгосэкспертиза России», органов экспертных и проектных организаций по вопросам подготовки и экспертизы проектной и рабочей документации на создание, реконструкцию и техническое перевооружение разрезов, шахт и обогатительных фабрик в современных условиях [1]. Надежды читателей и авторов публикаций журнала в тот год не оправдались. Не было профессиональных ответов и предложений на поставленные вопросы, несоответствия и противоречия принятых законодательных и нормативных документов в данной сфере и действующих ГОСТов СССР и СЭВ [2].

Прошло три года. За это время принята программа «Развитие производственного потенциала угольной промышленности на основе ее модернизации, завершение реструктуризации и создание новых центров угледобычи». Государство берет на себя в том числе ответственность за создание и совершенствование нормативно-регламентационной базы по проектированию и экспертизе открытой технологии угледобычи, строительства шахт и перерабатывающих производств.

Экологическая безопасность в угольной промышленности, сохранение благоприятной окружающей среды в районах размещения объектов угольной промышленности требуют разработки и реализации целого комплекса мероприятий. Программой предусмотрены четыре направления:

- совершенствование нормативно-правовой и нормативно-методической базы охраны окружающей среды;

- проведение организационно-технических мероприятий по повышению эффективности природоохранной деятельности;

- научно-техническое обеспечение выполнения технологических и технических мероприятий.

Основу успешной реализации этих направлений, по нашему мнению, могут создать региональные научные исследования технологий отработки каменноугольных месторождений и рекультивации разрушенных территорий угледобычи и их совершенствование.

Проведенные ФГБНУ НИИАП Хакасии исследования в криоаридной зоне Средней Сибири позволили выявить лимитирующие факторы развития биологических сообществ на поверхности горных отвалов в зависимости от их рельефа, состава корнеобитаемого слоя, влажностного и теплового режимов [3]. На основании полученных знаний предложены технологии рекультивации, отличающиеся от классических тем, что в засушливых условиях оптимальным направлением рекультивации является облесение техногенных территорий. При этом предлагается корнеобитае-мый слой на поверхности отвалов формировать гребнистой или частично выположенной формы [4] из потенциально плодородных пород (ППП) и или смеси плодородного слоя почвы (ПСП) и потенциально плодородных подстилающих генетических слоев почвы (ППС) верхнего вскрышного уступа [5]. Научно обоснованная технология рекультивации позволяет создавать корнеобитаемый слой на поверхности отвалов в процессе разработки угольного месторождения, при формировании отвалов без планировки поверхности для посадки травянистых и древесных культур, обработан-

ных комплексным биопрепаратом, в понижения, создаваемых при формировании отвалов

Рекультивация по такой схеме дает возможность увеличить влагообеспеченность, оптимизировать тепловой режим и снизить ветровые нагрузки на посевы и посадки в период весенних суховеев. Создание гребнисто-бугристого рельефа способствует сокращению ветровой эрозии и, таким образом, существенно понижает вынос тонкодисперсных частиц с поверхности отвалов [6].

В процессе научных исследований созданы опытно-промышленные участки по рекультивации земель, разрушенных открытой добычей угля, которые подтверждают высокую экономическую и экологическую эффективность предложенных технологий. Однако их внедрение в практику и сегодня сталкивается с трудностями. Дело в том, что проекты угледобывающих предприятий в России с использованием новых технологий, адаптированных к региональным особенностям - научно-обоснованы, согласованы с землепользователями и утверждены региональными административными органами - не получают положительного заключения по причине несоответствия ГОСТам (в основном ГОСТу 17.4.3.02-85). ФАУ «Главгосэк-спертиза России» Министерства строительства и коммунального хозяйства России отправляет такой проект на приведение его в соответствие с этими ГОСТами [1] .

Градостроительным кодексом РФ (п. 5.1 ст. 6) предусмотрено проведение на федеральном уровне государственной экспертизы (ФАУ «Главгосэкспертиза России») инженерно-экологических исследований и проектной документации в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, на которых осуществляются ведение горных работ и обогащение полезных ископаемых. Это дублируется и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008.

К опасным и технически сложным объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, на которых осуществляется ведение горных работ, относятся шахты и обогатительные фабрики. Технологические процессы добычи и переработки угля ведутся внутри этих объектов, и на них не влияют региональные особенности территорий. Таким образом, Градостроительным кодексом РФ (п. 5.1 ст. 6) не предусмотрено проведение на федеральном уровне государственной экспертизы (ФАУ «Главгосэкспертиза России») инженерно-экологических исследований и проектной документации технологических процессов открытой угледобычи. В карьерах не возводят строительные объекты.

Контроль и горный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов - прерогатива Ро-стехнадзора - федерального органа (Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому, атомному надзору. Статья 1).

Наш запрос в Генеральную прокуратуру РФ о незаконном навязывании платных экспертных услуг ФАУ «Главгосэкспертиза России» горным предприятиям (на примере разреза «Черногорский») был передан руководству ФАУ «Главгосэкспертиза России» для их обоснования.

Директор департамента градостроительной деятельности и архитектуры ФАУ «Главгосэкспертиза России» А.В. Гришин (10.03.2017 № 8528-01 -84) обосновывает свои услу-

ги тем, что в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (части 5 и 11, статья 48) и федерального закона № 284-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 11, статья 4) идентификация объектов капитального строительства входит в полномочия застройщика (технического заказчика). Рассматриваемый объект был идентифицирован застройщиком, как особо опасный, технически сложный производственный объект, на котором ведутся горные работы. Рассмотренным объектом капитального строительства является разрез «Черногорский», на котором производится добыча каменного угля.

Таким образом, А.В. Гришин, признает, что застройщик (технический заказчик) проекта идет на подлог, идентифицирует горнотранспортную технологию угледобычи объектом капитального строительства с единственной целью получить право перечисления денег на счет учреждения.

А.В. Гришин сообщает Генеральному прокурору РФ, что Красноярским филиалом учреждения было выдано положительное заключение госэкспертизы на инженерно-экологические исследования и проектную документацию реконструкции разреза «Черногорский», вероятно, не зная о том, что эксперт выдал его после приведения проекта в соответствие с ГОСТом 17.4.3.02-85, на порядок увеличив стоимость не работающей в регионе технологии рекультивации. Подобная практика запрета инноваций противоречит программе «Развитие производственного потенциала угольной промышленности на основе ее модернизации» и наносит ущерб предприятиям, снижая их конкурентоспособность.

Российская Федерация законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» на основании статьи 6 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области экологической экспертизы:

- принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;

- организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На этом основании создано АУ РХ «Госэкспертиза Хакасии».

Основными видами деятельности этого учреждения являются:

• проведение государственной экспертизы проектной документации по объектам, отнесенным к полномочиям по проведению экспертизы субъекта Российской Федерации;

• проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий по объектам, отнесенным к полномочиям по проведению экспертизы субъекта Российской Федерации;

• проведение проверки достоверности определения сметной стоимости по объектам, отнесенным к полномочиям субъекта Российской Федерации по проведению проверки сметной стоимости.

С целью научного и правового обоснования решения региональных экологических проблем в Хакасии подготовлены методические рекомендации на упорядочение мероприятий по рекультивации и внедрению новых технологий по восстановлению разрушенных земель на угольных предприятиях Хакасии.

Документы переданы в Правительство Республики Хакасия для их экспертизы и принятия постановления на использование рекомендаций как нормативного документа на разработку проектной документации горнотранспортной части отработки каменноугольного месторождения, а также раздела «рекультивация» угольными компаниями Республики Хакасия.

Это дает возможность проводить государственную экспертизу проектов региональным государственным учреждениям, более компетентным в вопросах особенностей развития территории.

Список литературы

1. Лавриненко А.Т., Андроханов В.А., Килин А.Б. Современное состояние нормативного обеспечения проектирования строительства и развития угледобывающих

предприятий в части рекультивации нарушенных земель // Уголь. 2014. № 1. С.65-67. URL: http://www.ugolinfo.ru/ Free/012014.pdf (дата обращения: 05.04.2017).

2. Природно-техногенные комплексы; рекультивация и устойчивое функционирование / Материалы конференции. Новосибирск - Новокузнецк, 2013.

3. Лавриненко А.Т., Андроханов В.А. Ускорение процессов рекультивации техногенных ландшафтов на угольных предприятиях КАТЭКа и Хакасии // Уголь. 2012. № 7. С. 6266. URL: http://www.ugolinfo.ru/Free/072012.pdf (дата обращения: 05.04.2017).

4. Патент РФ № 2343286 МПК E 21 C 41/32 (2006.01) Очаговый способ рекультивации горных отвалов / Лавриненко А.Т.; патентообладатель ГНУ Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии СО РАСХН, № 2007117479/03; заявл. 10.05.2007; опубл. 10.01.2009.

5. Лавриненко А.Т., Андроханов В.А. Способ формирования корнеобитаемого слоя поверхности отвалов, образованных открытой разработкой полезных ископаемых для биологической рекультивации (RU № 2478165.01.07.2011).

6. Лавриненко А.Т. Биологическая рекультивация техногенных ландшафтов с помощью ЭМ-технологий // Глобальные и региональные проблемы устойчивого развития мира: материалы Международной конференции ЮНЕСКО. Улан-Удэ: Издательство БНЦ СО РАН, 2010.

ecology

ISSN 0041-5790 (Print) • ISSN 2412-8333 (Online) • Ugol' - Russian Coal Journal, 2017, № 5, pp. 92-94

Title

the role of the ministry of construction and public utilities in the development of the mining industry in Russian federation

Doi: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2017-5-92-94 Authors

Kilin A.B.1, Shapovalenko G.N.1, Lavrinenko A.T.2

1 "SUEK-Khakassia", LLC, Chernogorsk, 655162, Russian Federation

2 Federal State-Funded Institution of Science (FSFIS) Scientific Research Institute of Agrarian Problems of Khakassia (NIIAP), settlement Zelenoye, 655132, Republic of Khakassia, Russian Federation

Authors' Information

Kilin A.B., PhD (Engineering), General Director, e-mail: Priemnaya_filial@suek.ru

Shapovalenko G.N., Director of "Cheronogorsky" open-pit mine Lavrinenko А.Т., Head of Land Reclamation Laboratory, e-mail: Aleks233@yandex.ru

Abstract

The paper presents environmentally sound and economically efficient regional technologies of disturbed coal mining territories reclamation in arid-cryogenic zones of Central Siberia, as well as existing issues of enterprise development projects expert evaluation.

Keywords

Engineering, Open-pit mineral resources mining and conveying technology, Disturbed lands reclamation, Fertile soil layer, Regulatory documents, Projects expert evaluation.

References

1. Lavrinenko А.Т., Androkhanov V.A. & Kilin A.B. Sovremennoe sostoya-nie normativnogo obespecheniya proektirovaniya stroitel'stva i razvitiya ugledobyvayushchih predpriyatiy v chasti rekul'tivatsii narushennyh zemel' [The current status of regulatory support for design of construction and development of coal producers with regard to mined-land reclamation]. Ugol' - Russian Coal Journal, 2014, no. 1, pp.65-67. Available at: http://www. ugolinfo.ru/Free/012014.pdf (accessed 05.04.17).

2. Prirodno-tekhnogennye kompleksy; rekul'tivatsiya i ustoychivoe funktsion-irovanie [Natural-technogenic complexes; reclamation and stable functioning]. Materials of the conference. Novosibirsk - Novokuznetsk, 2013.

3. Lavrinenko A.T. & Androkhanov V.A. Uskorenie protsessov rekul'tivatsii tekhnogennyh landshaftov na ugol'nyh predpriyatiyah KATEKa i Hakasii [Acceleration of processes of a recultivation of technogenic landscapes at coal enterprises KATEK and Khakassia]. Ugol' - Russian Coal Journal, 2012, no. 7, pp. 62-66. Available at: http://www.ugolinfo.ru/Free/072012.pdf (acessed 05.04.17).

4. PF patent no.2343286 MnK E 21 C 41/32 (2006.01) Ochagovyy sposob rekul'tivatsii gornyh otvalov [Focal mine take reclamation]. Lavrinenko A.T.; patent holder State Scientific Institute Scientific Research Institute of Agrarian Problems of Khakassia, Siberian Branch of Russian Academy of the Agricultural Sciences, no. 2007117479/03; Application 10.05.2007; Published on 10.01.2009.

5. Lavrinenko A.T. & Androkhanov V.A. Sposob formirovaniya korneobitae-mogo sloya poverhnosti otvalov, obrazovannyh otkrytoy razrabotkoy poleznyh iskopaemyh dlya biologicheskoy rekul'tivatsii [Method of root habitable layer formation in the mine takes, created by open-pit mineral resources mining, for the purpose of biological reclamation]. (RU №2478165.01.07.2011).

6. Lavrinenko A.T. Biologicheskaya rekul'tivatsiya tekhnogennyh landshaftov s pomoshch'yu EM-tekhnologiy [Tekhnogenic landscape biological reclamation using EM-technologies]. Global and regional issues of the world stable development: materials of the International UNESCO conference. Ulan-Ude, BNTs SB RAS Publ., 2010.

94

МАЙ, 2017, "УГОЛЬ"

The role of the Ministry of Construction and Public Utilities in the development of the mining industry in Russian Federation

Текст научной работы на тему «Роль министерства строительства и коммунального хозяйства в развитии горнодобывающей промышленности России»