CC BY
51
тимано-печорская нефтегазоносная провинция: малые города
и устойчивое развитие
роль малых городов в процессе формирования
устойчивого развития нефтегазодобывающего региона
Соколова Анастасия Александровна
аспирантка факультета экономики и управления, Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет Anastasiya-sokol-spb@ yandex.ru
_Аннотация
В статье предлагаются стратегические направления формирования рациональной системы малых городов. Подчеркивается необходимость усиления их роли в развитии нефтегазодобывающих регионов с целью обеспечения устойчивого развития регионального пространства в условиях реализации стратегии модернизации.
Ключевые слова: рациональная система малых городов, устойчивое региональное развитие, сырьевой регион, Тимано-Печор-ская нефтегазоносная провинция, добыча нефти и газа
Регионализм устойчивого развития обусловлен тем, что социально-экономические процессы, структура хозяйственных систем и их специализация носят явно выраженный региональный характер. Существенное влияние на это оказывают территориально-функциональные различия природно-климатических условий, системы расселения населения, ресурсного потенциала. Поэтому устойчивое развитие пространства определяется способностью хозяйственных систем реализовать собственную целевую функцию. Так, для сырьевых регионов (Тимано-Печерской нефтегазоносной провинции) содержанием этой функции является обеспечение экономического оборота углеводородов на уровне, отвечающем требованиям энергетической безопасности России.
Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция
Современная тенденция отечественного развития регионов России заключается в переходе от политики выравнивания социально-экономического положения к поляризованному развитию с выделением и поддержкой ограниченной сети опорных регионов. Объектом региональной политики устойчивого развития, по нашему мнению, должны стать не только крупные агломерации, но и все остальные поселения, что обусловливается, в первую очередь, целостностью системы расселения [5]. Немаловажен и такой специфический фактор для России, как очаговый характер освоения и размещения городских поселений, которым наша страна отличается от стран Западной Европы, где высокая плотность населения и многочисленность городов при небольших территориальных размерах и насыщенности коммуникаций создают единое экономическое пространство. В то время как для России потеря городских поселений на территориях с низкой плотностью населения может означать сжатие экономического пространства. Одной из идей регионального развития пространства является создание территориальной социально-экономической системы, в которой диверсифицированы целевые функции ее составляющих с целью обеспечения коммуникационных задач системы в целом.
Для целей обеспечения устойчивого развития сырьевого региона на крайнем северо-востоке европейской части страны выделяется региональное пространство Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (ТПНП), которое является одним из крупнейших перспективных регионов концентрации и локализации нефтегазового сектора. В настоящее время на территории ТПНП насчитывается свыше 180 месторождений. В административном отношении территория ТПНП находится в пределах Республики Коми, а северная ее часть охватывают всю восточную часть Ненецкого автономного округа (НАО) Архангельской области с центром в городе Нарьян-Мар. Преобладающая часть населения ТПНП живет в малых городах. Геополитическое значение системы малых городов ТПНП состоит в том, что сырьевой регион относи-
...пространство Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции... является одним из крупнейших перспективных регионов концентрации и локализации нефтегазового сектора
региональная
экономик'
степень устойчивого
_развития региона
_находится
_в зависимости
_от тесноты
^взаимосвязей между ... городами в процессе
_экономического
_освоения
.регионального
тельно незначительно удален как от потребителей внутри страны, так и от возможных потребителей за его пределами (Европы), что позволяет удовлетворять потребности общества в углеводородном сырье.
Таким образом, инновационным с позиций последовательной и системной модернизации является построение территориальной социально-экономической системы сырьевого региона на основе упорядоченной совокупности городских поселений (малых городов), которые выполняют роль узлов (производственных, транспортных, научных и др.) в региональной системе коммуникаций.
Преимущества и проблемы малых городов нефтегазоносной провинции
сновным преимуществам малых городов ТПНП относятся: высокий природно-ресурсный потен-ал, наличие территориально-производственных астеров, компактность, открытость к сотрудничеству (наличие свободных трудовых ресурсов) и т.д.
В качестве одной из основных проблем малых городов ТПНП выделена тенденция централизации поступлений ресурсных платежей за недропользование при формировании бюджетов. С каждым годом распределение ресурсных платежей увеличивается в пользу федерального бюджета по отношению к доле местного бюджета.
На 2011 г. прогнозируется поступление налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет в сумме 1 400 632,7 млн рублей (2,78% к ВВП), в том числе по нефти - 1 239 916,4 млн рублей; по газу горючему природному - 134 289,9 млн рублей; по газовому конденсату - 10 512,6 млн рублей; по прочим полезным ископаемым - 14 085,1 млн рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе Российской Федерации, - 1 828,7 млн рублей [3]. Большинство аналитиков придерживается мнения, что в перспективе удельный вес ресурсных платежей в федеральном бюджете будет возрастать, в муниципальных бюджетах уменьшаться, что приведет сырьевые регионы к сокращению доходов от ресурсных платежей и, как следствие, снизит уровень качества жизни местного населения.
В качестве значимой проблемы малых городов ТПНП выделено несоответствие структуры хозяйствующих субъектов требованиям рыночной экономики, а также технологическая отсталость большинства промышленных предприятий малых городов и высокий уровень износа основных фондов; как следствие, низкая производительность труда и неконкурентоспособность выпускаемой продукции. Эти факторы, в свою очередь вызывают ряд социальных и экономических последствий -банкротство предприятий, рост безработицы, низкий уровень качества жизни, миграция населения и т.д.
Таким образом, упорядоченная совокупность поселений в регионе строится по принципу системы, что предполагает диверсификацию функций малых городов в соответствии со специализацией региональной экономики; в сырьевом регионе каждый из городов обеспечивает одну (или более) составляющих экономического оборота ресурсов. Это позволяет объединить функциональные и территориальные (сетевые) ресурсы в процессе саморазвития пространства и получить синергетический эффект.
Инфраструктура экономического оборота ресурсов углеводородов
Малые города регионального пространства ТПНП играют главенствующую роль в процессе формирования инфраструктуры экономического оборота ресурсов углеводородов. Добыча углеводородов ведется в Усинске, Нарьян-Маре, Печоре, Сосногорске, Вуктыле. Ключевым узлом по разработке, добычи и переработке нефти регионального пространства ТПНП выступает малый город Усинск. Слабая инфраструктурная подготовленность ТПНП обусловила доминирование крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), прежде всего ОАО «НК «Лукойл» и ОАО «НК «Роснефть» - корпоративные стратегии этих компаний и проекты других ВИНК в отношении ТПНП определяли и будут в дальнейшем структурировать перспективы развития нефтегазового комплекса региона.
Наряду с отраслями специализации регионального пространства ТПНП развиваются вспомогательные и обслуживающие отрасли хозяйства. Важной зада-
на 2011 г.
прогнозируется поступление налога на добычу полезных ископаемых
в федеральный
бюджет в сумме 1400 632,7 млн рублей (2,78% к ВВП),
в том числе по нефти - 1239 916,4млн
рублей
региональнаяэ
Рис. Структурная схема модели обеспечения устойчивого развития территориальной социально-экономической системы малых городов Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции
чей формирования производственно-хозяйственного комплекса оборота углеводородов является развитие электроэнергетики. В условиях большой протяженности ТПНП важная роль в экономическом обороте углеводородов принадлежит транспортной сети, которая еще недостаточно развита и не полностью обеспечивает потребность производственного комплекса в перевозках. Инфраструктурный комплекс и потенциал ТПНП создал возможности для вывоза углеводородов и их поставки на мировые рынки и регионы России.
Малые города Усинск и Нарьян-Мар выполняют функции администрирования и обеспечения оперативного управления работой добывающих предприятий и логистики высококвалифицированного инженерно-технического и управленческого персонала.
Помимо функциональной задачи формирования инфраструктуры экономического оборота ресурсов углеводородов, малые города ТПНП выполняют ключевую роль в удовлетворении основных потребностей жизнедеятельности местного населения. Рациональная система малых городов, сформированная в региональном пространстве ТПНП, позволит обеспечить устойчивое развитие сырьевого региона (см.рис. на с. 184).
При росте объемов добычи углеводородов прогнозируется изменение региональной структуры добычи: доля Республики Коми составит в 2030 г. - 34% (против 42% в 2010 г.), Ненецкого АО - 41,4 (против 57,7% в 2010 г.), на шельфе будет добываться до 24% нефти региона [3]. Это произойдет в результате применения ряда мероприятий по интенсификации добычи на действующих месторождениях и ввода новых.
Литература
1. Послание Президент России Дмитрия Медве дева Федеральному соб ранию РФ 12.11.2009.
2. Постановление утверждении Федераль ной комплексной про граммы «Развития малы и средних городов Рос сийской Федерации условиях экономическс реформы» от 28.06.199 № 762, (РГ 96-121).
3. Лаженцев В.Н. „ мика социально-эко номического развита Республики Коми Экономические и соци альные перемены: факть тенденции, прогноз. 2007.
4. Передерий А.А. Класси фикация и типологи городов // Научно те} ническая конференц МГТУ. - 2000.
5. Возрождение и раз витие малых городо России. Основные поло жения Федеральной пр граммы и экономическ методов ее реализации 7 Под ред. О.И. Лобова. - ] АО «Панас-Аэро», 1994. 320 с.
Заключение
Необходимо в максимальной степени использовать возможности развития добычи нефти и газа ТПНП, возникающие в результате сокращения добычи нефти в Западной Сибири, а также создавать стимулы для реализации новых добывающих проектов на уровне РФ. Осуществлять данное стратегическое направление развития ТПНП необходимо при соблюдении жестких экологических ограничений,
региональная
эконом
рациональная
система
малых городов,
сформированная
в региональном
пространстве
Тимано-Печорской
нефтегазоносной
провинции, позволит
обеспечить
_устойчивое развитие _сырьевого региона
отдавая приоритет долгосрочному и устойчивому росту, а не быстрому росту. Развитие регионального пространства ТПНП на основе формирования рациональной системы малых городов фактически обеспечит включение региона в глобальную экономику.
Во-первых, через участие в одном из наиболее глобализированных товарно-сырьевых рынков -рынке углеводородов.
Во-вторых, через корпоративные сети обеспечивается участие региона в широкой системе информационных обменов.
В-третьих, на территории регионального пространства ТПНП работает большое число иностранных сотрудников и работников из других регионов России, что делает регион своеобразным «перекрестком культур» в узком отраслевом и профессиональном контексте.
AnastasiyaA. Sokolova
Postgraduate Student, Faculty of Economics and Management, St. Petersburg State University of Engineering and Economics
The Role of Small Towns in the Process of Sustainable Development of an Oil and Gas Region
Abstract
The article suggests strategic directions for forming a rational system of small towns. The writer emphasizes the need to strengthen their role in the development of oil and gas regions in order to ensure sustainable development of the regional space when implementing modernization strategies.
Keywords: rational system of small towns, sustainable regional development, resource area, Timan-Pechora oil-and-gas-bearing province, oil and gas production
