CC BY
134
Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 1 (139).
Экономика. Вып. 17. С. 57-63.
Е. А. Ковалева
роль государственного заказа в развитии региона
Рассмотрена роль государственного заказа в развитии региона. Проанализирована взаимосвязь системы государственных закупок и общественное благосостояние как цель социальноэкономического развития региона. Изучены основные типы экономического развития, характеристики и признаки экономического развития региона.
Ключевые слова: государственный заказ, целевая программа, экономика, индикаторы, планирование, структурная политика, региональная подсистема, прогнозирование.
Социально-экономические преобразования, происходящие в России, переход к рыночным отношениям, изменение схем поступления ресурсов для экономического развития поставили перед регионами задачу самоопределения в общей системе воспроизводственных отношений. Необходимость управления экономическим развитием в регионе обусловлена недостатками функционирования рыночной экономики, главной целью которой является получение экономического эффекта и игнорирование проблем социальной справедливости.
Государственное воздействие на развитие экономики региона носит двойственный характер. С одной стороны, государство воздействует на сам воспроизводственный процесс составления документов, ориентирующих участников воспроизводственного процесса в регионе относительно возможных макроэкономических перспектив развития, что позволяет им выбрать верную стратегию и тактику дальнейшего развития. С другой стороны, существует набор активных методов воздействия государства на ход воспроизводственного процесса, что связано с использованием таких инструментов, как прямые государственные инвестиции в развитие экономики, система налогообложения, государственный бюджет, действия государственных органов власти по регулированию занятости в стране и ее регионах, действия государства по регулированию денежного обращения и кредита.
Общественное воспроизводство является одной из форм воздействия государства на общественное благосостояние, которое направлено на развитие экономики в соответствии с социальными целями и задачами. Методом решения данных задач является производство
частных товаров. В реальных условиях рынки, как правило, не являются конкурентными, у государства появляются тенденции для создания государственного производства частных товаров в целях реализации общественных интересов. Но тем не менее государству не обязательно самому заниматься производством данных товаров и услуг. Оно может заключать контракты с частными фирмами. Для реализации данного процесса существует система закупок для государственных и муниципальных нужд, которая реализуется через государственный заказ.
Согласно Федеральному закону № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и полномочий (в т. ч. для реализации федеральных и региональных целевых программ), для исполнения международных обязательств (в т. ч. для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация).
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Природа государственного заказа определяется потребностями населения. Для выполнения своих функций государство использует ресурсы, материальные блага и услуги нематериального характера. Приобретение благ для предоставления их потребительскому сектору на различных рынках лежит в основе определения сущности государственных закупок.
В структуре государственного сектора экономики России государственные закупки, как направление государственных расходов, направлены на обеспечение общественными благами и нейтрализацию воздействия отрицательных экстерналий (внешних эффектов).
Развитие общественного благосостояния является одной из главных целей развития региона.
Развитие любого объекта — это особый вид изменений, отличающийся качественными преобразованиями, приводящими к возникновению нового. Исходя из этого, развитие региона можно представить как комплексный процесс изменений его экологической, экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, в результате которого происходят их качественные преобразования и, в конечном счете — изменения условий жизни человека.
Развитие всегда имеет целевую направленность, т. е. направлено на достижение некоторой цели или системы целей. Положительная направленность развития позволяет квалифицировать его как прогресс, отрицательная свидетельствует о регрессе, деградации.
Развитие региона должно идти в направлении общественного прогресса, который проявляется в увеличении общественного богатства, т. е. всей совокупности объективных и субъективных условий жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека и гармоничном развитии на этой основе самого человека, природы, производства, общества и государства.
Экономическое развитие определяется как долговременный процесс, обеспечивающий возрастание дохода (или продукта) в расчете на душу населения.
Экономическое развитие есть процесс совершенствования всех элементов технологического способа производства и социальноэкономических отношений, переход к новым качественным характеристикам.
Экономика развития включает следующие фундаментальные составляющие:
—макроэкономические индикаторы (годовой темп инфляции, учетные ставки Центрального банка, дефицит госбюджета, обменный курс, равновесие платежного баланса);
—реакция фирм (предприятий) на улучшение макроэкономической конъюнктуры и реструктуризация предприятий (изменение структуры производств, закрытие нерентабельных производств, создание новых производств, расширение ассортимента);
—создание совместных предприятий, холдингов, финансово-промышленных групп национального и международного уровня;
—внедрение системы корпоративного управления.
Можно выделить несколько типов экономического развития.
Тип I. Отмежеванное развитие. Основывается на динамике внутреннего рынка. Опору составляет частное предпринимательство, частные инвестиции, потребление домашних хозяйств. Тип автоцентричного развития (текстильный путь). Определяющую роль играла легкая промышленность.
Тип II. Ассоциативное экспортно ориентированное развитие. Рикардианская модель развития, где национальная экономика получает импульс развития за счет интеграции в международное разделение труда.
Тип III. Ассоциативно-диссоциированный тип, где развитие начинаются с подъема экспортного сектора.
Тип IV. Диссоциирующее государственнокапиталистическое развитие. Государство производило крупные вложения в инвестиции и спрос. Особое место отводилось тяжелой индустрии (стальной путь). Сильно диссоциированное государственно-капиталистическое развитие основывалось на создании международной конкурентной промышленности низшего уровня, т. к. потенциал внутренних рынков был довольно емким. Государство стало агентом развития.
Тип V. Этот тип развития был связан со странами, которые имели статус периферийных
в традиционной экономике. Экономики этих стран были отделены от репродуктивного процесса мировой капиталистической системы. Государство максимизировало свои функции как хозяйственного агента и не учитывало ры-ночно ориентированных инвестиционных оценок и прибыльных решений по использованию ограниченных ресурсов.
Тип VI. Запоздалое (отложенное) развитие. Переход от периферийных экономик в разряд индустриальных стран.
Обычно результаты теории экономического развития стран непосредственно не применяются для целей развития регионов, но многие из классических результатов, опробованных в практике развития отдельных стран, могут найти в регионах свое весьма эффективное применение. По отношению к региону и городу применимы многие категории и технологии управления: цели и критерии, стратегическое планирование, факторы конкурентоспособности, маркетинг, бенчмаркинг и пр. Отдельного исследования применительно к практике развития российских регионов требует учет современных тенденций развития общества, а также специфических условий развития российских регионов. В частности, в новых условиях мирового развития требуют нового осмысления такие факторы повышения эффективности экономического развития региона, как: институциональные преобразования; региональная структурная политика; привлечение отечественного и иностранного капитала; реструктуризация предприятий; увеличение способностей населения генерировать и воспринимать нововведения.
Понятие «регион» в научной и практической литературе используется для обеспечения различных территориальных общностей. Регионом может быть и субъект Федерации, и административный округ, и район, и средний или крупный город с окрестностями, и другие территориальные образования.
Регион — это территориальная общность людей, имеющая общие производственно-функциональные, административные, культурные признаки.
Социально-экономическое развитие регионов — это объективный процесс, который происходит как в самом регионе, так и в стране в целом под воздействием исторических,
географических, ресурсных, демографических и других факторов. Одновременно развитие регионов — субъективный процесс, протекающий под воздействием управленческих мер, в первую очередь со стороны региональной администрации, а также администрации федерального уровня.
Экономическое развитие охватывает широкий спектр интересов, и это обусловливает существование множества различных трактовок данного понятия. Для большинства экономистов его смысл заключается в ускорении экономического роста. Другие под экономическим развитием предполагают разумное применение публичной политики, повышающее конкурентоспособность страны, региона, города. Сторонники более активного государственного вмешательства в экономику идентифицируют экономическое развитие с промышленной политикой. Защитники окружающей среды представляют его как устойчивое развитие, гармонизирующее естественную и общественную системы. Лидеры профсоюзов видят в экономическом развитии средство увеличения заработных плат, стипендий, пенсий, пособий, повышения уровня базового образования и качества подготовки кадров. Для общественных лидеров (community-based leaders) и специалистов в сфере местного самоуправления, экономическое развитие — это способ укрепления городской и сельской экономики в целях сокращения бедности и неравенства. Для представителей власти на региональном и местном уровнях экономическое развитие воплощается в реализации пакета программ по созданию рабочих мест.
Под региональным развитием понимается такой режим функционирования региональной подсистемы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимонеразру-шающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов региона.
Следует подчеркнуть также, что «устойчивость», «сбалансированность» и «социальная ориентация» — это осязаемые качественно и выражаемые количественно взаимосвязанные характеристики состояния территорий.
Региональное развитие, как и любой другой сложный процесс, не может проходить в строго линейной форме; здесь возможны спады и подъемы, периоды накоплений и реализации накопленных резервов развития. В этой связи параметры устойчивости как позитивной динамики могут быть выражены соответствующими долгосрочными динамическими рядами фактических и прогнозных характеристик региональной системы.
Наиболее очевидный признак регионального развития — социальная ориентация, т. е. оценка вектора и количественных параметров региональных ситуаций прежде всего по тому, как они влияют на уровень и качество жизни населения. Динамика реального уровня потребления социальных благ, рождаемость и детская смертность, параметры физического и духовного здоровья, образования, наконец, продолжительность жизни должны стать главными результирующими показателями развития.
Основной целью социально-экономического развития региона является улучшение качества жизни населения. Этот процесс имеет три важнейшие составляющие: повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования; создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства; увеличение степени личной свободы людей, в т. ч. их экономической свободы. В качестве конкретных целей социально-экономического развития региона также могут быть определены: уменьшение нищеты, улучшение образования, питания и здравоохранения, оздоровление окружающей среды, обеспечение равенства возможностей, обогащение культурной жизни.
Современной теорией и практикой предложен ряд общих положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых объективно увеличивает возможность успеха. Среди них — методы и процедуры стратегического планирования социально-экономического развития города и региона — систематический процесс, с помощью которого местные сообщества создают
картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Такое планирование предусматривает: согласование групповых интересов внутри сообщества; инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов; определение реальных задач и целей; формирование программ и планов действий.
В городах и регионах стратегия экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций и органов территориально-общественного самоуправления.
Стратегический план концентрируется на перспективах региона и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов; не является комплексным планом и определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для региона областях.
Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития региона снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу региона и его администрации.
Каждый регион, сталкиваясь с проблемами, решает их по-своему, однако есть и общие подходы и способы решения проблем.
Коротко цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде:
1) определение целей развития;
2) анализ внешней среды развития региона;
3) определение сильных и слабых сторон региона;
4) использование имеющихся и создание новых местных преимуществ;
5) разработка концепции развития;
6) разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии;
7) анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.
Планирование экономического развития региона — это непрерывный процесс, он формирует рамки для принятия любых, в т. ч. тактических решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет
осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе.
Прогнозирование связано с планированием. Планирование — это процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.
План и прогноз представляют собой взаимно дополняющие друг друга стадии программирования при определяющей роли плана как ведущего звена управления.
При этом прогноз выступает как фактор, ориентирующий существующее состояние экономической системы на возможное развитие в будущем, а прогнозирование — как инструмент, устраняющий ошибки управления.
Неотъемлемой частью технологии прогнозирования социально-экономического развития являются формирование и использование системы социально-экономических нормативов, предназначенных для расчета, анализа и оценки фактических и прогнозируемых значений рассматриваемых параметров. Эти нормативы призваны играть роль социально-экономического и правового инструмента при разработке и обеспеченности прогнозных и проектных решений.
К числу наиболее актуальных видов социально-экономических нормативов относятся объемные и структурные нормативы средств, выделяемых на развитие производства товаров и услуг; социальные стандарты и нормы потребления, устанавливающие минимально допустимые потребности населения в продуктах и услугах; нормативы минимальной заработной платы; нормативы предельно допустимых соотношений между уровнями доходов самых богатых и самых необеспеченных граждан; нормативы социально допустимого уровня безработицы.
Социально-экономическое планирование осуществляется на всех уровнях управления: федеральном и региональном — органами государственного управления (федеральными и региональными); местном — органами местного самоуправления; на уровне предприятий.
Планирование можно разделить на директивное и индикативное, статистическое и тактическое.
Директивное планирование — процесс разработки планов, имеющих силу юридического
закона. Индикативное планирование представляет собой процесс определения целей социально-экономического развития государства в виде конкретных параметров (индикаторов) и разработку преимущественно косвенных, экономических мер государственного воздействия для достижения установленных индикаторов.
Особенностью индикативного планирования является его рекомендательный характер. Хозяйствующие субъекты рыночного сектора экономики не обязаны выполнять индикативный план, но государство побуждает их к этому, используя как экономические методы (налоги, кредиты, субсидии, размещение государственных заказов и т. д.), так и правовые и административные .
Планирование и прогнозирование социальноэкономического развития в Российской Федерации осуществляют законодательные и исполнительные органы.
Таким образом, социально-экономическое развитие региона и страны в целом включает в себя такие аспекты, как: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.
Система закупок для государственных нужд своей главной целью признает эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников для создания общественных благ. Следовательно, система государственных закупок является экономическим методом планирования социальноэкономического развития региона.
В России доля государственных закупок в бюджетах составляет более 30 %. В частности, в Челябинской области бюджетом предусмотрено финансирование расходов на закупку товаров, работ и услуг в размере 62 %.
Так, в Челябинской области основным источником финансирования расходов на государственные закупки является областной бюджет, доля которого в 2007 г. составила 98,8 %. Финансирование из областного бюджета ежегодно увеличивается, что говорит об эффективном развитии региона.
Распределение торгов по источникам финансирования представлено в таблице.
Распределение торгов по источникам финансирования
Источник финансирования 2005 2006 2007
Сумма выделенных средств, млн р. Процент от общей суммы Сумма выделенных средств, млн р. Процент от общей суммы Сумма выделенных средств, млн р. Процент от общей суммы
Областной бюджет 6 911,9 95,06 7 101,2 97,48 6185,1 98,8
Федеральный бюджет 143,9 1,99 154,5 2,12 69,5 1,1
Местный бюджет 49,8 0,69 14,4 0,2 0,7 0,01
Иные источники финансирования 163,8 2,26 14,4 0,2 2,1 0,03
Основными приоритетными направлениями финансирования расходов, связанных с государственными закупками, является финансирование национальных проектов, таких как «Доступное жилье», «Образование» и т. д.
В структуре закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд в Челябинской области значительную долю составляют следующие направления: подрядные работы (20 %), транспортная инфраструктура (24 %), обеспечение здравоохранения (17 %), научноисследовательские работы (14 %).
Расходование бюджетных средств через систему государственных закупок приводит к экономии бюджетных средств. Экономия бюджетных средств от планируемых затрат при размещении заказа на торгах, признанных состоявшимися, в 2007 г. составила: в форме конкурса — 7,26 %; в форме аукциона — 10,73 %. Сэкономленные средства остаются в бюджете региона и в дальнейшем могут быть направлены на развитие социально-значимых отраслей.
Государственный заказ используется как инструмент регулирования экономики, государство привлекает потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач.
Заключение контрактов с хозяйствующими субъектами региона обеспечивает приток налоговых поступлений в областной бюджет, которые могут быть направлены на приобретение дополнительных общественных благ, что способствует социально-экономическому развитию региона. Помимо этого, система закупок
призвана развивать здоровую конкуренцию. Привлекая существующие предприятия и организации к участию в государственных закупках, государство стимулирует их к дальнейшему развитию.
Основной целью социально-экономического развития региона является улучшение качества жизни населения. В целом на уровне региона можно рассматривать как наиболее адекватные следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития: валовой региональный продукт (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей; уровень образования; уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования; уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг); состояние окружающей среды; развитие малого бизнеса; обогащение культурной жизни людей.
Приобретение социально-значимых благ за счет бюджетных средств осуществляется через систему закупок.
Таким образом, система закупок для государственных и муниципальных нужд играет важную роль в социально-экономическом развитии региона.
Список литературы
1. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы : учеб. для вузов /
А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М. : Юнити-Дана, 2006. 687 с.
2. Горшков, А. А. Эффективность и экономность закупочной деятельности / А. А. Горшков // Научные подходы, практика организации и проведения государственных и муниципальных закупок : сб. докл. междунар. науч.-практ. конф. Челябинск, 2004.
3. Плетнев, К. И. Региональные аспекты государственного заказа в рыночной экономике
/ К. И. Плетнев, В. А. Степанников // Регионоло-гия. 2004. № 4. С. 122-128.
4. Тарасова, С. В. Экономическая теория благосостояния / С. В. Тарасова. М. : Юнити-Дана, 2001.
5. Якобсон, Л. И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов : учеб. для вузов / Л. И. Якобсон. М. : Аспект пресс, 2006.
