CC BY
68
УДК 94 (98+571)
А. А. Сулейманов
республика саха (якутия) и академия северного форума в конце XX века
Представлена история участия Республики Саха (Якутия) в деятельности Академии Северного форума в последнее десятилетие XX в. Рассмотрена роль Республики в создании Академии, организации и проведении ее основных мероприятий, а также проанализированы основные достижения и проблемы в работе этой структуры.
Ключевые слова: Арктика, Якутия, научное сотрудничество, Северный форум, международная конференция.
Sakha (Yakutia) Republic and the Northern Forum Academy in the end of XX century.
ALEXANDER A. SULEYMANOV (Institute of the Humanities and the problems of smaller indigenous peoples of the North, Siberian Branch of the Russian Academy of Science, Yakutsk).
The article presents the history of Sakha (Yakutia) Republic’s participation in the activity of the Northern Forum Academy in the last decade of the XXth century. The author analyzes the role of Republic in the creation of the Academy, organization and carrying out of its main actions and the main achievements and problems in its work.
Key words: Arctic, Yakutia, scientific cooperation, the Northern Forum, international conference.
Рубеж 80-90-х годов XX в. ознаменован серьезными переменами в сфере международных отношений - активизацией связей между СССР и западными странами, снижением напряженности в мире и, в конечном итоге, прекращением «холодной войны». Значительные трансформации претерпела и система международного сотрудничества в Арктике, а с ней - способы организации и координации совместной деятельности ученых из разных стран мира по изучению циркумполярного региона. Так, в 1989 г. начался хорошо известный «процесс Ро-ваниеми», объединивший усилия приарктических стран (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, СССР. США, Финляндия и Швеция) в деле охраны окружающей среды, а 28 августа 1990 г. в канадском поселке Резольют-Бей представители научных организаций этих же 8 государств подписали документ об образовании Международного арктического научного комитета (МАНК), созданного «для поощрения и облегчения международных консультаций и сотрудничества в области научных исследований Арктики»1.
1 Founding Articles for an International Arctic Science Committee. Final edition. August 1990 // Текущий архив Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения РАН. С. 4.
В 1990-е годы активно включилась в эти интеграционные процессы и содействовала их развитию Республика Саха (Якутия). Особенный интерес представляет история участия Якутии в работе Северного форума - международной неправительственной организации, объединяющей руководителей местных властей регионов Севера. Достаточно вспомнить, что в 1997-2001 гг. президент Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаев был председателем Северного форума, и сейчас его считают одним из отцов-основателей организации [5, с. 67], а в 1997 г. в Якутске проводилась III Генеральная ассамблея Форума.
Этот интерес, помимо практического значения, связанного с изучением уникального опыта интеграции региона Российской Федерации в циркумполярное пространство, актуален и по причине отсутствия серьезных исследований рассматриваемой проблематики в российской исторической науке. Авторы большинства работ, в которых затронуты различные аспекты деятельности Республики Саха (Якутия) в структурах Северного форума, не ставили задачи проведения исторического анализа и ограничивались фиксацией фактов [2, 7-10]. Единственным «светлым пятном» в этом плане является статья С.И. Бояковой и Д.А. Шириной, в которой
СУЛЕЙМАНОВ Александр Альбертович, кандидат исторических наук, младший научный сотрудник сектора арктических исследований (Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера, Сибирское отделение РАН, Якутск). E-mail: alexas1306@gmail.com
© Сулейманов А.А., 2013
46
гуманитарные исследования в восточной сивири и на дальнем востокЕ • № 1 • 2013
рассмотрено членство Якутии в ряде международных организаций в 1991-1997 гг. [1]. Однако в этой статье определены только причины активного участия Республики в работе Северного форума и его Академии (подробнее см. [11, с. 8-12]).
История этого участия берет свое начало в 1991 г., когда руководство Якутии получило предложение о сотрудничестве с Северным форумом от губернатора штата Аляска (США) У Хикела, вскоре избранного председателем Форума2. Членом этой международной организации Республика стала в сентябре 1993 г. Тогда же, в ходе работы I Генеральной ассамблеи Форума в г. Тромсе (Норвегия), власти провинции Северная Норвегия озвучили идею создания Академии Северного форума (АСФ). Эта идея получила поддержку Совета директоров Форума. Проект организации АСФ стал активно продвигаться М.Е. Николаевым (в некоторых документах даже отмечено, что Академия - это «детище» президента). Вскоре в Якутии был создан республиканский оргкомитет, председателем которого был назначен Р.М. Скрябин (в то время исполнительный директор Якутского международного центра по развитию северных территорий)3. После обсуждения проекта на встрече региональных координаторов Форума в марте 1994 г. в Якутске представителями Северной Норвегии и Республики Саха (Якутия) были подготовлены основные материалы по организации Академии4.
Следует согласиться с существующим в историографии мнением, что такая активность Якутии и постепенный переход от Северной Норвегии к ней инициативы по созданию АСФ связаны с организационными возможностями Якутского международного центра по развитию северных территорий, открытого в 1992 г. «с целью развития комплексных фундаментальных исследований... арктических и субарктических регионов и объединения на этих направлениях ведущих отечественных и зарубежных ученых»5, и разветвленной сетью научных учреждений в Республике [1, с. 19]. Эти факторы, учитывая некую специализацию, существующую внутри регионов - членов Северного форума, среди которых, например, провинция Хоккайдо преуспевает в проведении природоохранных мероприятий и поэтому курирует большинство экологических инициатив [8], сыграли существенную роль в продвижении М.Е. Николаевым интере-
2 Национальный архив Республики Саха (Якутия), далее НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 2. Л. 65.
3 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 6. Л. 9.
4 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 16. Л. 4-15.
5 Учредительный договор о создании и деятельности Якутско-
го международного центра по развитию северных террито-
рий. Якутск, 1992 // Текущий архив Президиума Якутского научного центра Сибирского отделения РАН. С. 1-2.
сов Якутии при организации Академии. Вместе с тем представляется, что определяющее значение в этом отношении все же имели политические мотивы - для руководства Республики проект АСФ был интересен прежде всего как один из возможных и доступных каналов реализации амбициозных планов по выходу Якутии на международную арену и поэтому получил столь энергичную поддержку и лоббирование в структурах Северного форума.
Академия была учреждена в сентябре 1994 г. в г. Рованиеми (Финляндия) на заседании Совета директоров Северного форума. На II Генеральной ассамблее организации в сентябре 1995 г. в г. Саппоро (Япония) был утвержден Устав, Уставные нормы и состав Исполнительного комитета Академии. Президентом-организатором АСФ был избран Р.М. Скрябин, что еще раз подчеркивает роль Якутии при создании Академии, председателем Исполкома - М. Ланге (Арктический центр Университета Лапландии, Финляндия)6. Центральный секретариат Академии до 1998 г. размещался в г. Рованиеми (Арктический центр), подсекретариат - в г. Якутск (Якутский международный центр по развитию северных территорий).
В соответствии с Уставом Академия призвана осуществлять научно-координационную деятельность по обеспечению академической, научно обоснованной поддержки по всем вопросам, касающимся деятельности Северного форума. Основная цель АСФ - поддержка и проведение комплексных исследований, развитие контактов, обмен опытом между научными учреждениями на региональном уровне7.
Говоря о принципиальных различиях в целях Академии Северного форума и другой организации, занимающейся координацией научных исследований в Арктике, - МАНК, Р.М. Скрябин отметил, что последний в основном обеспечивает выполнение фундаментальных проектов, тогда как Академия должна в первую очередь помогать в реализации прикладных исследований [8].
Для более детального обсуждения основных задач и направлений деятельности Академии в июне 1996 г. в Якутске была организована I Международная конференция Академии Северного форума «Знания на службу нуждам Севера». В ней приняли участие 447 специалистов из Канады, Китая, России, США, Финляндии, Швеции и Японии. Якутия была представлена сотрудниками 17 научных и образовательных организаций, 13 правительственных учреждений, 8 производственных объединений и предприятий. В рамках конференции
6 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 16. Л. 19.
7 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 34. Л. 8-9.
история
состоялись также заседания Исполнительного комитета и I Генеральной ассамблеи АСФ, на которых были избраны президент Академии и председатель Исполкома. Оба поста получил Р.М. Скрябин8.
Работа конференции проходила в четырех секциях: «Человек и окружающая среда на Севере», «Социально-экономические условия и процессы», «Природные ресурсы и их рациональное использование» и «Инфраструктура на Севере», главным лейтмотивом которых, как уже было отмечено, стало определение основных направлений деятельности Академии Северного форума. Так, Р.М. Скрябин среди важнейших задач АСФ назвал ее деятельность внутри Северного форума как «генератора услуг и знаний», обеспечение научно-информационной базы работы Форума и предоставление возможности участия в его проектах ученым и специалистам Севера. Кроме того, докладчик указал на необходимость сотрудничества Академии с национальными и международными научными организациями [3, с. 7-10]. О важности установления контактов с научными учреждениями мира для координации и проведения совместных действий и, в частности, развития связей с ЮНЕСКО говорил и М.Е. Николаев [3, с. 10-16]. Президент Республики помимо этого озвучил идею создания Академией банка данных научных учреждений, ученых и специалистов, работающих над решением проблем северных регионов.
Говоря о конкретных областях деятельности АСФ, участники конференции отметили необходимость разработки ею научных основ северного природопользования, участия в создании сети особо охраняемых территорий и станций для проведения экологического мониторинга и повышении уровня экологического образования местных жителей, а также прогнозирования последствий глобального изменения климата для арктического региона [3, с. 29-34]. Ряд докладчиков перспективными для Академии направлениями назвали оценку изученности и обоснованности рудно-минеральной и топливно-энергетической базы северных регионов (в первую очередь Якутии), прогноз ее развития и определение возможностей сотрудничества российских и зарубежных специалистов при добыче, транспортировке и переработке природных ресурсов, в частности по программе «Глобальные природные процессы и ресурсы Арктики и Севера» [3, с. 148-155].
Отдельное внимание участники конференции уделили научным проблемам развития инфраструктуры (энергетика, транспорт, строительство) на Севере. Так, для реализации Академией Северного
8 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 16. Л. 47-49, 51-52.
форума были рекомендованы: проект «Энергетика Севера», в котором предлагалось проанализировать перспективы энергообеспечения регионов - членов Форума и сопредельных территорий; проект «Транспорт Севера», предусматривавший научное сопровождение создания сети нефте- и газопроводов и работу по повышению хладостойкости общегражданской и горнодобывающей техники [3, с. 17-21]; проект «Проблемы расселения и градостроительства на Севере, вопросы технической политики жилищно-гражданского строительства в северных городах и поселках» для улучшения среды обитания жителей и повышения эффективности капиталовложений в развитие сети коммуникаций [3 с. 232-235].
Другой важной сферой приложения усилий АСФ ученые назвали сохранение и развитие уникальной культуры коренных народов Арктики, для чего, в частности, было предложено издание под эгидой Академии серии энциклопедий, популярных книг, альбомов, компакт-дисков о языке, традициях и фольклоре аборигенных этносов, а также создание аудиовизуального фонда Арктики [3, с. 99-102].
На конференции рассматривались и проблемы выживания человека в суровых климатических и неблагоприятных экологических условиях. Например, для защиты здоровья местного населения Академии рекомендовали «заняться разработкой комплексных программ профилактики, снижения заболеваемости и смертности» и приступить к реализации программы «Клинико-иммунологические и медико-генетические проблемы патологии человека в экстремальных условиях Арктики» [4, с. 75].
Большинство из приведенных выше предложений легли в основу рекомендаций по итогам конференции, в которых были определены основные направления деятельности АСФ.
Такое обилие задач, поставленных перед Академией, и ожидания от ее работы, наверное, были слишком оптимистичными, так как не были точно определены ни кадровый состав АСФ, ни источники ее финансирования. Например, все расходы по обеспечению деятельности Академии, за исключением Центрального секретариата в Рованиеми, в 1995-1997 гг. фактически нес Якутский международный центр по развитию северных территорий, в свою очередь финансировавшийся из республиканского бюджета9, а выполнявшие основной объем работы в АСФ Р.М. Скрябин и В.Н. Васильев (руководитель секретариата) в Академии работали на общественных началах, являясь сотрудниками Центра. Деятельность же Центрального секретариата
9 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 8. Л. 87.
полностью обеспечивал Университет Лапландии и главным образом лишь благодаря личным связям М. Ланге. Когда же М. Ланге переехал работать в Германию, прекратилось финансирование и Центрального секретариата.
Тем не менее определенных успехов в достижении намеченных на конференции целей АСФ достигла. В 1997 г. Академия и МАНК подписали «Меморандум о взаимопонимании.». В документе было подчеркнуто, что обе стороны «связаны с арктическими проблемами и поиском решений по обеспечению устойчивого развития в Арктике и на Севере». В связи с этим между двумя структурами предполагалось сотрудничество по развитию совместных проектов, обмену информацией о научном планировании, взаимное приглашение на ежегодное собрание, обсуждение вопросов об организации совместных конференций, симпозиумов и семинаров10. В том же году были налажены связи с ЮНЕСКО11.
Находя гранты на поездки, Академия способствовала участию специалистов из Якутии в международных конференциях: 4-й конференции по радиоактивности окружающей среды в Арктике (Великобритания, 1999 г.), Международной конференции женщин Севера и Арктики (Канада, 1999 г.), Национальной конференции студентов Канады (2000 г.) и Первом исследовательском форуме (Исландия, 2000 г.)12.
В мае-июне 2000 г. совместно с Московским государственным университетом им М.В. Ломоносова, Якутским государственным объединенным музеем истории и культуры народов Севера им. Е. Ярославского и администрацией Оленекско-го улуса Академия Северного форума организовала экспедицию в Эвенкийский автономный округ и Оленекский улус. Целью экспедиции были биологические исследования водораздела рек Хатанга и Оленек. Данный район, охватывающий уникальный участок озерной системы с богатым разнообразием видов птиц, был ранее почти не изучен. В ходе изысканий специалисты установили около 70 видов птиц, из которых, например, орлан-бе-лохвост занесен в международную, российскую и республиканскую Красные книги. Причем некоторые виды были впервые отмечены на территории Якутии [6].
Эта экспедиция хотя и была организована международной структурой, однако по составу участников, источникам финансирования и т.п. была
чисто российской. Международные же проекты
Академии в большинстве своем выполнялись на
10 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 8. Л. 163-164.
11 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 8. Л. 162.
12 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 81. Л. 24.
этапе планирования и застывали при определении источников финансирования и поисках регионов-участников. Так, проектами АСФ, первые шаги по которым были сделаны в середине 90-х годов XX столетия, в рассматриваемый период считались: «Циркумполярная культура народов Арктики: памятники культуры народов Арктики и Субаркти-ки», «Глобальные природные процессы и ресурсы Арктики и Севера», «Искусственная среда обитания на Севере: расселение, градостроительство» и «Оленеводство народов Арктики и Севера». Из них к маю 1999 г. у первых трех была полностью завершена лишь стадия планирования и только проект «Циркумполярная культура.» был наполовину профинансирован и частично выполнен, а последний проект, в рамках которого, в частности, предполагалось создание в Якутске Института оленеводства, находился на этапе планирования13.
Добавилась и проблема пассивного участия членов АСФ в ее деятельности. Если в 1999 г. в Академии насчитывалось 217 индивидуальных членов14 (были еще 16 корпоративных), то в 2000 г.. во время проведения опроса о ее реформировании, подтвердили свое членство только 84 специалиста из 13 регионов Российской Федерации (41 представлял Якутию) и 4 зарубежных стран (Канада, Финляндия, Швейцария и Швеция)15.
Самой серьезной проблемой Академии, по-видимому, стала размытость, неясность функций, их обширность при одновременной ограниченности возможностей. Определить четкие рамки деятельности АСФ не могли тогда даже в секретариате Северного форума16. Поэтому с конца 1998 г. руководство Академии и Северного форума стало обсуждать ситуацию, сложившуюся в АСФ, и занялось выработкой нового курса ее развития.
Так, исполнительный директор Северного форума Д. Дойл среди трудностей в деятельности Академии назвал языковые проблемы и невыполнение конкретных проектов и предложил сконцентрировать усилия АСФ на изучении опыта Советского Союза по исследованию Арктики, который он определил как «наиболее продвинутый на мировом уровне» и обладающий уникальным потенциалом, в большинстве своем не реализованным во благо жителей региона17.
Оценивая в конце 1999 г. положение дел в АСФ, В.Н. Васильев отметил, что в 1998 г. «обозначился кризис в Академии, замкнувшейся на решении внутренних проблем. а постоянная смена
13 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 54. Л. 22-23.
14 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 34. Л. 54.
15 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 8. Л. 149.
16 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 34. Л. 56-61.
17 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 34. Л. 57-58.
иСтория
состава Исполкома организации, его инертность, отсутствие постоянной связи» привели к отходу от участия в деятельности Академии регионов, поддерживающих ранее ее создание. Так, с начала 1998 г. Лапландия прекратила финансирование Центрального секретариата АСФ в Арктическом центре Университета Лапландии, в результате чего он был ликвидирован. В марте того же года из состава Исполкома вышел представитель Аляски. После IV Генеральной ассамблеи Северного форума (г. Рованиеми, май-июнь 1999 г.) Академия и вовсе «оказалась на грани развала», так как во время проведения Ассамблеи «по ряду причин» не состоялось заседание Исполкома АСФ, где должен был быть выработан будущий курс организации. В результате чего из Исполкома вышел также и представитель Хоккайдо. В то же время, по мнению В.Н. Васильева, требовалась «целенаправленная работа по разработке и выполнению полноценных международных проектов», тогда как реализованные ранее проекты были по сути республиканскими (автор, видимо, имел в виду, что эти проекты были предложены Якутией, проводились здесь же, выполнялись, как правило, якутскими учеными и финансировались Республикой). Сотрудничество же с международными арктическими организациями ограничивалось «обменом информацией и взаимным приглашением на проводимые заседания, конференции». Главной причиной сложившейся ситуации (естественно, наряду с финансированием) В.Н. Васильев назвал юридический статус Академии - формально она не являлась организацией, а считалась одним из приоритетных проектов Северного форума, что не позволяло ей вести собственную финансово-хозяйственную деятельность, быть учредителем специализированных учреждений и т.п.18
С предложениями о реорганизации Академии, основным содержанием которых было придание ей статуса общественной научной организации Северного форума с юридической регистрацией в Якутске, а также определение источников финансирования, В.Н. Васильев, уже в качестве и.о. президента Академии, выступил на встрече региональных координаторов Форума в феврале 2000 г.19 Проект реорганизации был одобрен, а ее итогом стала регистрация Академии в столице Республики Саха (Якутия) в феврале 2002 г., что фактически дало старт новому периоду в истории АСФ. Этот период, начавшийся одновременно со сменой приоритетов в международной деятельности Якутии, связан с отказом от амбиций достижения «лидирующих
18 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 8. Л. 85-93; Д. 81. Л. 18-19.
19 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 81. Л. 18.
позиций в арктической науке»20 и сосредоточением организации на выполнении более локальных и реалистичных задач.
Таким образом, в конце ХХ в. Республика Саха (Якутия) несла на себе основную организационнофинансовую нагрузку по обеспечению деятельности Академии Северного форума и играла важнейшую роль в определении направлений ее развития. Однако, в силу ограниченности ресурсов, переоценки собственных возможностей и прежде всего нехватки опыта подобной деятельности, затраченных Республикой усилий оказалось недостаточно для превращения Академии в эффективную и полноценную международную структуру, вовлечения в ее работу широкого круга специалистов-аркти-коведов из ведущих научных стран мира. Вместе с тем роль Якутии в создании и деятельности Академии Северного форума свидетельствует о значительных возможностях, которые предоставляет активная позиция региона Российской Федерации в развитии мировых интеграционных процессов для расширения возможностей участия ученых из нашей страны в международном сотрудничестве.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Боякова С.И., Ширина Д.А. Участие Республики Саха (Якутия) в международных организациях // Наука и образование. 1998. № 3. С. 15-21.
2. Васильев В. Академия, открытая для всех. Научное сотрудничество в рамках Северного Форума // Илин. 2003. № 2. С. 30-33.
3. Знание на службу нуждам Севера: сб. докл. Первой меж-дунар. конф. Академии Северного Форума / отв. ред. В.Н. Васильев. Якутск: Сапи-Торг-Книга, 1997. 250 с.
4. Знание на службу нуждам Севера: тез. докл. Первой междунар. конф. Академии Северного Форума / гл. ред. В.Н. Васильев. Якутск: Северовед, 1996. 256 с.
5. Кирьянов В.А. Северный Форум - международная неправительственная организация: опыт создания и деятельности (1991-2005): дис. ... канд. ист. наук. СПб., 2005. 205 с.
6. Научная экспедиция Академии Северного Форума // Полярный круг. 2000. № 12. С. 7.
7. Николаев М.Е. Арктика и Северный Форум. Якутск: Саха-полиграфиздат, 2000. 144 с.
8. Скрябин РМ. Академия Северного Форума - Международное научное сообщество северных регионов // Полярный круг. 2000. № 12. С. 6.
9. Скрябин РМ. Международные центры - новая форма организации научных исследований // Наука и образование. 1996. № 1. С. 109-110.
10. Скрябин РМ. Северный Форум // Наука и образование. 1996. № 2. С. 108-109.
11. Сулейманов А.А. Якутия и международное научное сотрудничество в Арктике. Конец 80-х - 90-е гг. ХХ в.: дис. ... канд. ист. наук. Якутск, 2010. 220 с.
20 НАРС(Я). Ф. П-1535. Оп. 1. Д. 8. Л. 73.
