Рекомендации по проведению экспертизы промышленной безопасности железнодорожных путей необщего пользования Текст научной статьи по специальности «Право»

Г ончаров Д.П.1, Ефимов А.А.2, Желтов М.И.3, Иванов Ю.Д.4,

Окулов К.Ю.5 ©

1,2’3’4’5Эксперт ООО «Единый Технический Центр»

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПУТЕЙ НЕОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

Аннотация

Обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов необходимо для снижения и предотвращения экономического, социального и экологического ущерба от возможных аварий. Промышленная безопасность опасных производственных объектов обеспечивается путем проведения своевременной и качественной экспертизы промышленной безопасности. В данной статье авторы приводят рекомендации по проведению качественной экспертизы промышленной безопасности железнодорожных путей необщего пользования, относящихся к опасным производственным объектам.

В статье рассмотрены основные принципы и требования, установленные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденным Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от «18» июня 2003 года N26 и которые в обязательном порядке должны выполняться организацией, эксплуатирующей железнодорожный путь необщего

пользования, и организацией, осуществляющей его экспертизу промышленный безопасности.

На основании представленной в статье информации авторы дают рекомендации по улучшению качества проведения экспертизы промышленной безопасности железнодорожных путей необщего пользования за счет повышения ответственности и квалификации руководителей организаций, работающих в сфере промышленной безопасности.

Ключевые слова: промышленная безопасность, экспертиза промышленной безопасности, опасный производственный объект, железнодорожные пути необщего пользования.

Keywords: industrial safety, industrial safety expertise procedure, hazardous production facilities, railway tracks of uncommon using.

Обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ОПО) необходимо для снижения и предотвращения экономического, социального и экологического ущерба от возможных аварий.

Это осуществляется путем проведения экспертизы промышленной безопасности ОПО, предназначенной для определения соответствия ОПО предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности [1].

В связи постоянным изменением законодательных актов и нормативно-технических документов (далее - НТД) бывает сложно определить какие объекты относятся к ОПО, какие - нет. Для этого необходимо знать какие документы определяют работу с ОПО и проводить ежедневный мониторинг законодательных актов и НТД на предмет актуальности.

Целью данной статьи является приведение рекомендаций по идентификации железнодорожных путей необщего пользования в качестве ОПО и по проведению их качественной экспертизы промышленной безопасности.

Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» дает следующее определение железнодорожным путям необщего пользования: это

© Гончаров Д.П., Ефимов А.А., Желтов М.И., Иванов Ю.Д., Окулов К.Ю., 2015 г.

«железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд».

В Приложении 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116 приводятся категории объектов, относящихся к категории ОПО. Согласно п.1 этого Приложения указано, что объекты, на которых транспортируются опасные вещества следующих типов: воспламеняющиеся,

окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды вещества [1]. Согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.09.2013 г. N 00-04-05/1541, участок транспортирования опасных веществ, в состав которых включены собственные или арендованные железнодорожные пути (дороги) необщего пользования и на которых выполняются работы по погрузке и разгрузке опасных веществ, устанавливается III или IV класс опасности в зависимости от количества опасных веществ, которые могут одновременно находиться на объекте согласно проектной документации. Количество опасных веществ, в данном случае, определяется по таблицам 1 и 2 Приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ [1].

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ устанавливает требования к организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности. Согласно нему, экспертизу имеет право проводить организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика. Также, экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.

Эксперт в области промышленной безопасности - физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.

Причем, эксперт в области промышленной безопасности обязан:

• определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

• соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;

• обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;

• обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу

промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы [1].

При проведении экспертизы железнодорожных путей необщего пользования эксперт проверяет их на соответствие Федеральному закону Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Правилам эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденным Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от «18» июня 2003 года № 26 (далее - Правила).

Федеральный закон Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предписывает следующие требования к железнодорожным путям необщего пользования, относящимся к ОПО:

• Объекты, на территориях которых осуществляются производство, хранение,

погрузка, транспортировка и выгрузка опасных грузов, должны быть удалены от железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них зданий, строений, сооружений на расстояние, обеспечивающее безопасное функционирование

железнодорожного транспорта;

• Грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий [2].

В соответствии с Правилами каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончанию строительства и приема такого пути в эксплуатацию должен иметь инструкцию о порядке обслуживания и организации движения. В инструкции указываются характеристика путевого развития железнодорожного пути необщего пользования, весовая норма и длина состава (поезда), допускаемая к обращению на пути необщего пользования, максимально допустимая скорость движения, тип локомотива, порядок маневровых передвижений, положение стрелочных переводов, наличие и расположение устройств сигнализации, нормы закрепления вагонов и другие положения, связанные с обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Требования инструкции являются обязательными для владельцев и пользователей железнодорожных путей необщего пользования, контрагентов, владельцев инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих работу на этом железнодорожном пути необщего пользования [3].

Также, каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе и другие обустройства и механизмы.

Кроме того, Правила обязывают владельца железнодорожных путей необщего пользования разрабатывать единый технологический процесс работы железнодорожных путей необщего пользования и станций примыкания (ЕТП) [3].

Эксперт в области промышленной безопасности обязан проверить железнодорожный путь необщего пользования на соответствие требованиям этим документам.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что качественное проведение экспертизы промышленной безопасности железнодорожных путей необщего пользования, относящихся к ОПО, и его эксплуатация без знаний нормативной документации, федеральных законов, невозможны и ответственность за соблюдением установленных требований лежит на руководителе организации, владеющей данным ОПО, и от руководителя организации, проводящей экспертизу. Поэтому руководители этих организаций должны уделить особое внимание профессиональной подготовке и обеспечению высокой квалификации работников, осуществляющих эксплуатацию и экспертизу железнодорожных путей необщего пользования.

Литература

1. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116;

2. Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 N 17;

3. Правилам эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденным Приказом Министерства путей