CC BY
103
УДК 323.21
Зимин Вячеслав Александрович
доктор политических наук, профессор. Самарский государственный университет
natali.26.12@mail.ru
Морозова Галина Александровна
кандидат исторических наук, доцент. Поволжский государственный университет Телекоммуникаций и информатики
natali.26.12@mail.ru
Региональный
ОБЩЕСТВЕННЫЙ МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТ, ЕГО РАБОТА
Vyacheslav A. Zimin
doctor of political Sciences, professor. Samara State University natali.26.12@mail.ru
Galina A. Morozova
candidate of historical Sciences, associate professor. Volga region State University of Telecommunicationsand Informatics natali.26.12@mail.ru
Regional public
YOUTH PARLIAMENT,
ITS WORK
Аннотация. В статье дается краткая характеристика развития общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе. Определены основные задачи молодежного парламента. Рассмотрены его основные направления работы в регионе: участие в разработке многих важных законодательных актов; реализация грантового проекта «Развитие молодежных совещательных структур в малых городах Самарской области»; взаимодействие с молодежным правительством региона и областным правительством Самарской области в сфере реализации приоритетных национальных проектов; проведение молодежных конкурсов и семинаров; участие в социально значимых акциях, проводимых на уровне региона или муниципального образования; просветительская деятельность в молодежной среде, направленная на повышение правовой культуры молодых избирателей и формирование активной гражданской позиции молодежи; совместное сотрудничество с молодежным парламентом Нижегородской области; обмен опытом работы с другими молодежными парламентами Российской Федерации.
Ключевые слова: Самарская область, регион, Самарская Губернская Дума, работа, общественный молодежный парламент.
Annotation. In the article the short characteristic of development of public youth parliament at the Samara Provincial Duma is given. The main objectives of youth parliament are given. Its main areas of work in the region are considered: participation in the development of many important acts; implementation of the grant project «Development of Youth Consultative Structures in the Small Cities of the Samara Region»; interaction with the youth government of the region and the regional government of the Samara region in the sphere of implementation of priority national projects; carrying out youth competitions and seminars; participation in socially significant actions which are carried out at the level of the region or municipality; the educational activity in the youth environment directed on increase of legal culture of young voters and formation of an active civic stand of youth; joint cooperation with youth parliament of the Nizhny Novgorod Region; exchange of experience of work with other youth parliaments of the Russian Federation.
Keywords: Samara region, region, Samara Provincial Duma, work, public youth parliament
Самарский регион был одним из первых в стране, где был создан общественный молодежный парламент. Его создание было одобрено решением Совета Самарской Губернской Думы от 13 марта 2003 года. 27 апреля 2004 года Постановлением данной Думы было утверждено Положение об общественном молодежном парламенте при Самарской Губернской Думе. Этот парламент был создан с целью изучения проблем молодежи в Самарской области, привлечения членов молодежных объединений, активных представителей молодежи к законотворческому процессу, разработке рекомендаций по решению проблем молодежной политики [8, с. 2].
Во всех городах и районах области были проведены собрания молодежных активов. На них были избраны кандидаты в Молодежный парламент. В мае 2004 года прошло его первое заседание. Он состоял из 39 представителей молодежных объединений и организаций. На заседании был избран руководящий орган - Совет и сформированы постоянно действующие комиссии по: науке и образованию; социальной политике; промышленности, сельскому хозяйству, занятости молодежи; финансовой и экономической деятельности; культуре и спорту и взаимодействию с общественными объединениями; нравственному, патриотическому воспитанию молодежи; предпринимательству.
76
Основными задачами Молодежного парламента стали:
- содействие Губернской Думе в защите прав и законных интересов молодежи;
- участие, по согласованию с постоянными комитетами Губернской Думы, в рабочих группах по подготовке к рассмотрению Думой проектов законов Самарского региона об областном бюджете на следующий финансовый год в части расходов на реализацию молодежной политики, а также проектов областных законов, которые затрагивают права и законные интересы молодых граждан;
- разработка предложений по совершенствованию законодательства, затрагивающего права и законные интересы молодых людей;
- взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, Общественной молодежной палатой при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, общественными объединениями в области разработки инициатив, направленных на защиту прав и законных интересов молодых граждан;
- изучение мнения молодежи о деятельности органов государственной власти по реализации государственной молодежной политики;
- содействие Губернской Думе в осуществлении консультативной и информационно-аналитической деятельности в области государственной молодежной политики [1].
В настоящий период ни одно важное молодежное событие Самарского региона не обходится без участия молодежных парламентариев. Их активная гражданская позиция, значительная заинтересованность государства в развитии молодежной политики, достаточная поддержка депутатов Самарской Губернской Думы делают Молодежный парламент хорошей площадкой для развития личности молодых людей, воспитания будущих кадров [6].
С 2011 года этот парламент наделили правом законодательной инициативы. Молодые парламентарии активно привлекают к обсуждению своих проблем представителей молодежных общественных объединений и организаций, принимают участие в разработке многих важных законодательных актов. Например, общественный Молодежный парламент принял участие в разработке закона Самарской области «О молодежи и молодежной политике». Молодые парламентарии активно участвуют в обсуждении проектов Федеральных законов «Об общих принципах организации молодежного самоуправления в Российской Федерации», «Об образовании», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и др., региональные законопроекты «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области» и др. Ими был высказан ряд замечаний и предложений по указанным законопроектам. Они рассматривали, также, ряд законо-
проектов в сфере охраны здоровья и защиты прав детей, о системе реформирования жилищнокоммунального хозяйства, о развитии физкультуры и спорта и др.
14 и 15 марта 2015 года в г.Тольятти проходил II Межрегиональный форум молодых законодателей. Его тема - подготовка к выборной кампании 2015 года. В ходе форума был презентован проект «Школа молодого депутата», состоялся семинар по теме «Изменение областного законодательства в связи с реформой местного самоуправления в Самарской области» [9].
При непосредственном участии членов Молодежного парламента в области проводились конкурсы соцпроектов «Моя законотворческая инициатива». Председатель Самарской Губернской Думы В. Ф. Сазонов, выступая на форуме молодых парламентариев (участвовали представители 60 регионов страны в Самаре, 27-28 мая 2015 года), сказал, что самарская молодежь активно вовлечена в законотворчество. «Молодежный парламент наделен правом законодательной инициативы и активно его использует. Если у ваших молодежных парламентов нет права законодательной инициативы, я вам рекомендую инициировать принятие соответствующего закона. Наш молодежный парламент активно использует свое право, молодые люди принимают участие в обсуждении всех жизненно важных законов и вносят свои предложения, многие из которых уже получили статус областных законов» [12].
С 2006 года Молодежный парламент начал развивать новое направление в своей работе, а именно реализацию грантового проекта «Развитие молодежных совещательных структур в малых городах Самарской области». Он был подготовлен членами парламента и Федерации детских организаций Самарской области. Цель проекта заключалась в расширении возможности участия молодежи в обсуждении и принятии решений органами власти через молодежные совещательные структуры. В рамках данного проекта были проведены однодневные семинары для членов молодежных совещательных структур по темам: «Структура органов власти и роль молодежного парламентаризма», «Организация работы молодежной совещательной структуры», «Лидерство», «Бюджетный процесс. Работа с документацией» и др. Были проведены круглые столы по вопросам развития молодежного парламентаризма, анализа молодежной политики в малых городах, развития молодежных инициатив.
Названный проект успешно реализовался в городах Сызрань, Отрадный, Чапаевск, Октябрьск.
В работе Молодежного парламента важным направлением является взаимодействие с молодежным с молодежным правительством региона и областным правительством Самарской области в сфере реализации приоритетных национальных проектов. Эти программы ориентированы в основном на решение молодежных проблем. Молодые парламентарии принимают участие в обсуждении и реализации местных программ: «О комплексном социально-экономическом развитии города Самары», «О сохранении историко-куль^рного насле-
77
дия г. Самары» и др., а также в реализации федерального проекта «Молодежная общественная инициатива». Молодежный парламент при Самарской Губернской Думе занимал призовые места среди субъектов Российской Федерации.
На заседании общественного молодежного парламента 19 марта 2015 года обсуждался вопрос «О поддержке молодежи в инновационной сфере деятельности и развитии центров молодежного инновационного творчества в Самарской области». Итогом обсуждения стали предложения по внесению изменений в закон Самарской области от 9 ноября 2005 года «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области» с предложением о внесении изменений в программу «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области на 2014-2018 годы» [2; 4; 5].
Благодаря инициативе молодежи в Самарской области, в 2015 году прошел форум «Волга», который собрал более двух тысяч гостей и стал международным. С 15 по 20 мая в г. Тольятти состоялся Всероссийский молодежный фестиваль «Студенческая весна». Он собрал более трех тысяч студентов из 75 регионов России.
В Самаре проводился Всероссийский семинар «Учреждения социального обслуживания детей и молодежи: анализ деятельности», в котором приняли участие 62 человека из многих регионов страны. На данном семинаре речь шла о создании Домов молодежных организаций [3].
В Самарской области с 2003 года действует областная целевая программа «Дома молодежных организаций в Самарской области». Ее цель -создание таких Домов во всех муниципальных образованиях региона [13].
В регионе действует проект по поддержке детских домов и детей, оставшихся без попечения родителей, «Вернуть детство», в реализации которого активное участие принимают молодые парламентарии.
Молодежный парламент принимает активное участие в социально значимых акциях, проводимых на уровне региона (муниципального образования), в целом страны. В рамках акции <#Спасибо70» он провел десятки патриотических мероприятий. Проводились встречи с ветеранами и тружениками тыла, решались их бытовые вопросы, организовывались флешлюбы. Прошли уроки, круглые столы, викторины по теме «Победа советского народа в Великой Отечественной войне». Молодежь Самарской области приняла активное участие во Всероссийской патриотической акции «Бессмертный полк», Всероссийской акции «Сирень Победы».
Одной из основных задач Общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе является просветительская деятельность в молодежной среде, направленная на повышение правовой культуры молодых избирателей и формирование активной гражданской позиции
молодежи. Поэтому перед выборами местных депутатов (13 сентября 2015 г.) молодежный парламент проводил «круглые столы» на тему «Электоральная активность молодежи». На нем рассматривались формы работы органов по делам молодежи по повышению электоральной активности молодежи, говорилось о том, как привлечь молодых граждан Самарского региона к участию в выборах, какие механизмы нужно использовать для этого.
Общественный молодежный парламент - это значительный резерв будущих кадров. Применение различных форм и методов работы в рамках системы молодежного парламентаризма позволяет молодым людям одновременно получать определенные академические знания и приобретать практические навыки управленческой работы. В Международном Институте Рынка (г. Самара) реализуются региональные проекты «Школа молодого предпринимателя» и «Школа Политического Лидерства». Здесь для молодежи проводятся лекции, мастер-^ассы от бизнесменов и преподавателей ведущих вузов г.Самара.
С 2011 года Молодежные парламенты Самарской и Нижегородской областей развивают совместное сотрудничество. Между ними происходит развитие деловых связей, обмен опытом нормотворческой деятельности, разработке совместных проектов в сфере молодежной политики, организации и проведении совместных конференций и семинаров.
27-29 мая 2015 года в Самаре состоялось заседание Общественной молодежной палаты РФ, на котором молодые парламентарии подводили итоги своей работы и перенимали опыт, в том числе и Общественного Молодежного парламента при Самарской Губернской Думе.
Работа молодежного парламента постоянно находится в поле зрения депутатов региона. Каждый год проходят встречи Председателя Самарской Губернской Думы В.Ф. Сазонова с членами Совета молодежного парламента и представителями общественных молодежных объединений. Регулярно с ними встречается и Губернатор Самарской области Н.И. Меркушкин. На этих встречах подводятся итоги работы молодежного парламента и определяются его основные направления работы.
В работе этого молодежного органа имеются и недостатки. Они отмечались на заседании молодежного парламента 29 марта 2015 года. Среди них: недостаточный уровень информированности о проблемах молодежи, происходящих в ее среде, отсутствие идеологии, «юношеский максимализм» некоторых членов молодежного парламента [10]. Необходимо повышать уровень правовой, политической культуры и электоральной активности молодого поколения. Надо целенаправленно формировать положительное и доверительное отношение молодых граждан к избирательной системе Российской Федерации [7].
В целом общественный молодежный парламент при Самарской Губернской Думе содействует
78
социализации молодых людей и является источником для их закрепления в структурах государственной и муниципальной власти, а также средством самореализации молодежи, нацеленного на профессиональную политическую деятельность.
Литература:
1. Положение об общественном Молодежном парламенте при Самарской Губернской Думе от 13 марта 2003 г. № 547 // Консультант Плюс.
2. Адамов Н. Бухгалтерский учет затрат и особенности налогообложения при совмещении функций участником строительства / Н. Адамов, В. Зимин // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2012. № 4. С. 487-489.
3. Всероссийский семинар «Учреждения социального обслуживания детей и молодежи : анализ деятельности»: приложение к сборнику. Самара, 2004. 160 с.
4. Заседание общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе 19 марта 2015 года. URL : http:// www.mol.samgd.ru/ main/147334/.
5. Зимин ВА. Методика принятия решения о местонахождении инвестируемого объекта. // Российский экономический интернет-журнал. 2013. № 4. С. 12.
6. Зимин ВА. Общественно-политическая активность граждан в регионе / В.А. Зимин, ГА. Морозова // Перспективы науки. 2015. № 4(67). С. 56-59.
7. Зимин ВА. Эволюция политической культуры в Российской Федерации под ред. заслуж. деят. науки РФ, докт. истор. наук, проф. Л. В. Храмко-ва. Самара, 2009.
88. Информация о деятельности общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе за 2007-2008 годы. Самара, 2008. 106 с.
9. Общественный молодежный парламент при Самарской Губернской Думе. URL : http:// www. mol.samgd.ru/main/147171/.
10. Общественный молодежный парламент Самарской области подвел итоги деятельности.]. URL : http://www.mol.samru.ru.
11. Самарская область может стать опорной в реализации инициатив молодежного совета ПФО. URL: http://www.mol.samgd.ru/main/14 3482/.
12. Форум молодых парламентариев России. URL : http://www.mol.samgd.ru/main/150672/.
13. Фурсов О.Б. Молодежный парламентаризм в современной России. Самара, 2006.
Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском Федеральном округе М.В. Бабич отметил значительный опыт Самарской области по выполнению молодежных проектов и выразил надежду, что Самарский регион станет опорным в реализации инициатив молодежного совета ПФО [11].
Literature:
1. The provision on Public Youth Parliament under Samara Provincial Duma of March 13. 2003. № 547. The Consultant Plus.
2. Adamov N. Accounting of expenses and feature of the taxation at combination of functions by the participant of construction / N. Adamov, V. Zimin // RISK: Resources, information, supply, competition. 2012. № 4. P. 487-489.
3. All-Russian seminar «Establishments of social service of children and youth: analysis of activity» : annex to the collection. Samara, 2004. 160 p.
4. A meeting of Public Youth Parliament under Samara Provincial Duma on March 19, 2015. URL : http://www.mol.samgd.ru/main/147334/.
5. Zimin of V.A. Metodik of making decision on location of the invested object // The Russian economic Internet magazine. 2013. № 4. P. 12.
6. Zimin V.A. Socio-political activity of citizens in the region / V.A. Zimin, G.A. Morozova // Science Prospects. 2015. № 4(67). P. 56-59.
7. Zimin V.A. Evolution of political culture in the Russian Federation, ed. by prof. L.V. Khramkov. Samara, 2009.
8.Information on activity of Public Youth Parliament under Samara Provincial Duma for 2007-2008. Samara, 2008. 106 p.
9. Public Youth Parliament under Samara Provincial Duma. URL : http://www.mol. samgd.ru/ main/ 1 47171/.
10. Public Youth Parliament of the Samara region summed up the results of activity. URL : http:// www.mol.samru.ru.
11. The Samara region can become basic in realization of initiatives of youth council of Volga federal district. URL : http://www.mol.samgd.ru/main/143482/.
12. Forum of young parliamentarians of Russia. URL : http://www.mol.samgd.ru/main/150672/.
13. Fursov O.B. Youth parliamentarism in modern Russia. Samara, 2006.
79
