CC BY
35
28 (121) - 2011_ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
УДК 330.341.2:911.372.52 (470.319-22)
региональные особенности развития производственного потенциала сельских территорий
Л. а. ТРЕТЬЯКОВА, доктор экономических наук,
доцент кафедры организации предпринимательской деятельности и менеджмента в АПК E-mail: lora_tretyakova@mail. ru Н. И. ЛАВРИКОВА,
аспирант кафедры организации предпринимательской деятельности и менеджмента в АПК E-mail: nalavrikova@yandex. ru
орловский государственный аграрный университет
Неуклонное совершенствование производственного потенциала является важнейшим условием развития и основным фактором решения социально-экономических проблем сельскохозяйственных регионов. В этой связи в статье авторами отмечается проблематикаэффектив-ного развития производственного потенциала сельских территорий в региональном аспекте как определяющей компоненты стратегических направлений повышения конкурентоспособности сельского хозяйства. Выявлены и проанализированы основные тенденции развития производственного потенциала Орловской области.
Ключевые слова: сельские территории, ресурсный потенциал, сельское хозяйство, трудовые ресурсы.
Необходимость исследования проблем формирования и развития ресурсного потенциала сельских территорий определяется создавшимся кризисным положением не только в сельскохозяйственной отрасли народного хозяйства, но и в социально-трудовой сфере современного села, которое проявляется высоким уровнем безработицы и чрезвычайно низкими качественными характеристиками уровня жизни сельского населения. Кроме того, отсутствие общих методологических подходов к стратегии формирования и развития устойчивой системы воспроизводства ресурсного потенциала села не способствует стабильному социально-экономическому развитию сельских территорий.
Между тем мировой опыт и отечественная практика комплексного обустройства сельских территорий свидетельствуют, что разработка стратегических направлений эффективного формирования и развития ресурсного потенциала сельских территорий позволит не только создать предпосылки для формирования конкурентоспособного сельскохозяйственного сектора российской экономики, но и достичь положительных тенденций уровня и качества жизни, эффективного функционирования общества в целом.
Несмотря на незначительные положительные изменения в социально-экономическом развитии села за последние несколько лет, сельские территории в целом характеризуются явной неустойчивостью развития, представляющей угрозу общей национальной безопасности государства ввиду своей многофункциональной нагрузки. В ряду сложных и актуальных проблем, с решением которых связаны процессы стабилизации экономики регионов и ее последующего устойчивого роста, следует выделить обоснование направлений и инструментов государственного управления процессами развития АПК. В этом контексте разрозненные программные мероприятия, направленные на частичное решение проблем социального развития села, не создают общей комплексной и сбалансированной системы мер социально-экономического, правово-
- 33
го и административно-управленческого характера, направленных на создание условий для качественно нового уровня развития сельских территорий, обеспечивающих формирование устойчивого жизнеобеспечения населения.
Ресурсная составляющая играет важную роль в устойчивом социально-экономическом и территориальном развитии сельских территорий. Постепенное вовлечение в оборот и использование основных ресурсов сельской местности являются наиболее целесообразным путем повышения ее конкурентоспособности и процветания в условиях рыночных отношений. Производственные ресурсы являются неотъемлемой составляющей работ по комплексному, устойчивому развитию сельских территорий. Устойчивость может обеспечить только единая система, когда все виды ресурсов, а также работы по развитию инфраструктуры села, социального обеспечения жизни сельского населения объединяются в единый многоотраслевой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на повышение качества жизни сельского населения, на сохранение окружающей среды.
Стратегия устойчивого развития сельских территорий должна быть направлена на наиболее полное использование ресурсных возможностей территории для улучшения социально-экономических и экологических условий жизнеобеспечения сельского населения и повышения эффективности сельскохозяйственного производства.
При наличии множества разнообразных представлений о производственном потенциале в сельском хозяйстве особое значение для однозначного его исчисления имеет выбор и определение составляющих элементов. Элементами производственного потенциала являются: природные (земельные) ресурсы, средства труда и предметы труда, рабочая сила (трудовые ресурсы), а также
производственный потенциал
1 г 1 1 г
Средства труда Предметы труда Природные ресурсы
Рис. 1. Структура производственного потенциала сельского хозяйства
34 -
особая категория — предпринимательские способности (рис. 1).
Поднимая проблему формирования и развития социально-экономического потенциала сельских территорий в целом, по мнению авторов, сельское хозяйство следует рассматривать как системообразующую часть народнохозяйственного комплекса страны, направленную на поддержание устойчивого развития сельских территорий через рациональное использование ресурсного потенциала, содействие занятости и социокультурное развитие.
В Орловской области, как и во всей РФ, аграрное производство является крупнейшей жизнеобеспечивающей сферой народнохозяйственного комплекса. Его состояние и экономическая эффективность функционирования оказывают решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения и качество жизни населения.
Агропромышленный комплекс, являясь доминантой региональной экономики, в значительной мере определяет перспективное развитие всех отраслей народного хозяйства в регионе, поскольку он тесно взаимодействует экономически, ресурсно и производственно с другими отраслями народного хозяйства.
Следует отметить, что последние десятилетия аграрное производство области переживает кризис, обусловленный накопленными проблемами в советское время, общим социально-экономическим кризисом в стране, субъективными ошибками в агропродовольственной политике и ее реализации. Непонимание комплексности проблемы кризиса в АПК ведет к односторонним и, соответственно, неэффективным решениям.
Определяющим условием обеспечения продовольственной безопасности является конкурентоспособное сельское хозяйство. При этом производство сельскохозяйственной продукции — важнейшая задача, которая является определяющей в комплексной Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы. Программа предусматривает обеспечение населения на 80—90 % продовольствием собственного производства, что является актуальным и для Орловской области.
Предпринимательские способности
800 700 600 500 400 300 200 100 0
1981
1991
-КРС
В результате проводимых с начала 1990-х гг. реформ во всем агропромышленном комплексе РФ произошло резкое снижение объемов и экономической эффективности производства продукции. Особенно это сказалось на таком стратегически важном секторе, как животноводство. Существенно сократилось поголовье животных, разрушился генетический и производственный потенциал отрасли, обострилась конкуренция со стороны резко возросшего импорта. В Орловской области в период с 1990 по 2011 г. поголовье крупного рогатого скота снизилось в 2,7 раза, в том числе коров — в 2 раза, а свиней — в 1,7 раза (рис. 2) [1].
Анализируя структуру производственного потенциала сельских территорий, следует отметить, что его базовой и основной частью являются земельные ресурсы. За последние десятилетия было выведено из оборота более 100 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Значительно сократились и естественные кормовые угодья, практически исчезли культурные пастбища. Площади под кормовыми культурами снизились почти в два раза. В настоящее время доля распаханных земель в области составляет в среднем 70 %, что характеризует разрушающееся состояние ландшафта (рис. 3) [1].
Высокая степень распахан-ности и расположение большой части пашни на крутых склонах привело к тому, что значительная часть почв перешла в категорию эродированных и эрозионно опасных. При этом общая площадь эрозионно опасных и подверженных эрозии почв в Орловской области составляет 1 153,1 тыс. га (56,1 %), из них слабосмы-тых — 301,2 тыс. га, среднесмытых — 104,0 тыс. га и
2000 2007 2008 2009 -Свиньи — - — - Овцы, козы
2010 2011 - - Коровы
Рис. 2. Динамика численности поголовья скота в Орловской области, тыс. голов
-10
-пашня
-лес, под водой, луга, многолетние насаждения
Рис. 3. Динамика изменения удельного веса естественных и преобразованных угодий в Орловской области, % 1
90 000 80 000 -70 000 -60 000 -50 000 -40 000 30 000 20 000 -10 000 -0
1999
2009
2011
2014 прогноз
Рис. 4. Прогноз загрязнения сельскохозяйственных угодий Болховского района цезием-137 на период 2010—2014 гг., га: 1 — всего; 2 — до 1 Ки/км2; 3 — от 1,1 до 5,0 Ки/км2; 4 — от 5,1 до 15,0 Ки/км2
сильносмытых — 19,3 тыс. га. Причем наибольший удельный вес эродированных площадей, на которых ведется сельское хозяйство, находится в западной зоне [1]. Проявление эрозионных процессов, естественно, снижает урожайность сельскохозяйс-
- 35
твенных культур на 40—70 %, дестабилизирует развитие растениеводства и повышает неустойчивость функционирования агроландшафтов.
Рассматривая земельные ресурсы как основу стабильного развития основной системообразующей отрасли — сельского хозяйства, нельзя не учитывать и сложную ситуацию, связанную с радиационным загрязнением природных ресурсов. Из 2 млн га земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области 14 278,1 тыс. га имеют уровень загрязнения по цезию-137 свыше 185 кБк/м2. Наибольшему загрязнению радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС подверглись Болховский и Свердловский районы Орловской области. По оценкам специалистов, к 2014 г. радиационно опасных почв (свыше 5,0 Ки/ км2) не останется, сохранятся лишь почвы с уровнем загрязнения от 1,0 до 5,0 Ки/км2 (рис. 4) [1].
Однако радиационную обстановку в настоящее время нельзя считать полностью безопасной. Здесь по-прежнему сохраняются значительные трудности в получении нормативно чистой растениеводческой продукции. При этом загрязнение растениеводческой продукции радионуклидами больше происходит на кислой почве с низким содержанием органического вещества, суммой поглощенных оснований и относительно небольшим количеством обменного калия.
Площади кислых почв в области за последние годы выросли до 80 %, и поэтому проблема их известкования продолжает оставаться актуальной, поскольку выращивание практически всех сельскохозяйственных растений требует нейтральных или близких к нейтральным почв.
Говоря об эффективном использовании производственного потенциала села, достаточно важным
140 120 100 80 60 40 20 0
Рис. 5. Динамика структуры посевных площадей в Орловской области, %: 1 — картофель; 2 — кормовые культуры; 3 — технические культуры; 4 — зернобобовые культуры; 5 — зерновые всего
| ■ |
чЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧ'^ЩЬучЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧ^ЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧ^чЧЧЧЧЧЧЧЧ1-чЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧ^И^чЧЧ^ЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧ^ лч\чч\ччч\чч\чч\^\чч\ччч\чч\чч\чч\чч\ччч\чч\чч\чч\чч\ч\ч\чч\чч\чч\ч\/лчч\чч\чч>
чЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧ^ЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧ^ лч\чч\ччч\чч\чч\чч\чч\ччч\чч\чч\чч\чч\ччч\чч\чч\чч\чч\ччч\\ч\чч\чч\чч\ччч\чч\чч> чЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧ^ЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧЧ^ лч\чч\ччч\чч\чч\чч\чч\ччч\чч\чч\чч\чч\ччч\чч\чч\чч\чч\ччч\\ч\чч\чч\чч\ччч\чч\чч> \444444444444444444444S4444444444444444444444444444444S4444444444444444444444444''
является организация рационального использования пахотных земель (рис. 5).
Из анализа рис. 5 видно, что в целом за последние три года насыщенность пашни зерновыми превышает 70 %, а доля зернобобовых культур составляет всего 1,4 %. Очевидно, что для поддерживания на должном уровне плодородия почв и получения высоких и стабильных урожаев необходимо, чтобы насыщение зерновыми не превышало 50 %, а удельный вес зернобобовых культур составлял 8—13 %. Незначительная доля зернобобовых в структуре посевов объясняется прежде всего технологическими особенностями производства зернобобовых культур (сельскохозяйственные предприятия в связи с финансовыми трудностями не имеют специализированной техники для производства и переработки зернобобовых культур).
Анализ производства продукции растениеводства показал, что биоклиматический потенциал сельскохозяйственными культурами в области используется лишь на 60 %. Поэтому в основе территориального размещения культур должен лежать принцип дифференцированного использования агроэкологических ресурсов.
Применение минеральных и органических удобрений в Орловской области по-прежнему остается на низком уровне. Резко снизилась обеспеченность хозяйств сельхозтехникой, что является одним из главных лимитирующих факторов устойчивого развития растениеводства (рис. 6) [1].
В хозяйствах с малой обеспеченностью тракторами (менее 0,8 шт. на га) уровень рентабельности ниже более чем в 2 раза, а прибыль на 0,86 тыс. руб./га ниже по сравнению с хозяйствами лучшего технического оснащения. В 2008 г. по сравнению с 1991 г. на предприятиях Орловской области число зерноуборочных комбайнов снизилось на 70 %, свеклоуборочных машин — на 75 %, сеялок — на 74 %, тракторов — на 64,6 %. Объем энергетических мощностей сократился более чем на 62 % [1].
Основные проблемы эффективного развития и использования производственного потенциала сельских территорий лежат не в сфере институциональных преобразований, а в области увеличения спроса на продукцию аграрного сектора. Рост реализации продукции сельхозпроизводителями позволит увеличить финансовые поступления и в значительной мере решить проблему качественного и своевременного формирования производственного потенциала.
Эффективность развития производственного потенциала села напрямую связана со стратегическими направлениями функционирования всего
СЙ
агропродовольственного сектора как доминантной части региональной экономической системы. Безусловно, развитие сельского хозяйства находится в плоскости проблематики, связанной с финансовой нестабильностью, отсутствием законодательных гарантий прав собственности и выполнения контрактов, низким уровнем менеджмента и административно -го управления экономикой и проч. Тем не менее есть специфически отраслевые проблемы. Главная проблема сектора — это ограниченный спрос на агропродовольственную продукцию. Либерализация цен в 1992 г. привела к отмене государственных продовольственных дотаций, которые достигали по некоторым базовым продуктам 80 % розничной цены [3]. Это резко сократило покупательную способность населения. Неразвитость рыночной инфраструктуры прервала нормальную связь между производителем и потребителем продовольствия, еще более ограничив возможность сбыта отечественными сельхозпроизводителями.
Рассматривая развитие производственных ресурсов сельских территорий, необходимо рассматривать такую важную его составляющую, как финансовые ресурсы. При этом основными проблемами неэффективного развития финансового потенциала сельского хозяйства сегодня являются следующие элементы: незначительные денежные поступления от реализации продукции в силу ограничений сбыта, нехватка собственных средств для сезонного финансирования производства и недоступность кредитных ресурсов.
В силу низкой рентабельности сельское хозяйство страдает от значительной декапитализа-ции, технической деградации. Отсутствие необходимых финансовых ресурсов привело к физической амортизации основной части основных средств сельхозпредприятий, при этом закупки техники и оборудования сократились в несколько раз. В результате производство средств производства для сельского хозяйства крайне плохо адаптировано к потребностям отечественного сельского хозяйства в современных условиях.
Затрагивая проблематику формирования и развития ресурсного потенциала села, нельзя не учитывать и тот факт, что сельские территории
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
«г
Приходотсятракторов на 1000 га пашни, шт.
Приходотся зерноуборочных комбайнов на 1000 га уборочной площади, шт.
Внесено минеральных удобрений ( в перерасчетена 100% питательных веществ),всего тыс.ц.
Рис. 6. Изменение материально-технической базы АПК Орловской области
располагают значительным демографическим и трудоресурсным потенциалом, который обеспечивает потребности не только села, но частично и города.
Одним из важнейших элементов социально-экономического потенциала села являются трудовые ресурсы. Степень рационального использования трудовых ресурсов оказывает прямое и во многом определяющее влияние на все другие стороны формирования и развития сельского потенциала.
В Орловской области на протяжении последних лет наблюдаются структурные изменения в составе численности занятых в экономике по видам экономической деятельности. Так, среднесписочная численность работников крупных, средних и малых предприятий и организаций за одиннадцать месяцев 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. уменьшилась на 4 %, в том числе: в строительстве — на 17 %; в обрабатывающих производствах — на 6 %; в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве и в торговле — на 4 % (рис. 7); на транспорте и в связи — на 3 %; в образовании — на 2 %. Увеличение численности работников отмечено по видам деятельности: здравоохранение и предоставление социальных услуг — на 1 %; государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование — на 0,3 % [2].
На рынке труда наблюдается снижение численности официально зарегистрированных безработных. По данным Управления труда и занятости Орловской области, на конец декабря 2010 г. зарегистрировано 6,6 тыс. безработных, что на 20 % меньше, чем на аналогичную дату 2009 г. Уровень регистрируемой безработицы снизился за год с 2 % экономически активного населения до 1,6 %.
Номинальная среднемесячная заработная плата в ноябре 2010 г. сложилась в размере 13 256 руб. Дифференциация заработной платы по видам
- 37
П| И|
Ч| W1 Т/Г!
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Рис. 7. Динамика численности работников сельскохозяйственных организаций Орловской области, чел.: 1 — в том числе занятых в сельскохозяйственном производстве; 2 — из них постоянные; 3 — в том числе трактористы-машинисты; 4 — операторы машинного доения; 5 — скотники КРС; 6 — работники свиноводства; 7 — служащие
Рис. 8. Уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников сельскохозяйственных организаций Орловской области, руб.: 1 — 2006 г.; 2 — 2007 г.; 3 — 2008 г.; 4 — 2009 г.; 5 — 2010 г.
экономической деятельности остается значительной (рис. 8). Как и прежде, самый высокий уровень оплаты труда отмечен в финансовой сфере — 25 863 руб. (в 2 раза выше среднеобластного показателя). Средняя начисленная заработная плата составила: для работников здравоохранения и предоставления социальных услуг — 66 % от среднеобластной; сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства — 72 %; образования — 77 %; торговли — 90 %; обрабатывающих производств — 102 %; производства и распределения электроэнергии, газа и воды — 124 %; транспорта и связи — 127 %; строительства — 130 %; государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования — 146 % [2].
38 -
Просроченная задолженность по заработной плате за 2010 г. сократилась в 2,9 раза, за декабрь — на 48 %, составив на 1 января 2011 г. 10 млн руб. При этом на обрабатывающие производства приходится 79% общего объема задолженности. Численность работников, перед которыми имеется задолженность по заработной плате, сократилась по сравнению с аналогичной датой прошлого года в 2 раза, составив 1 321 чел.
Определяя перспективные направления и формы использования производственного потенциала села, нельзя не учитывать факта начавшейся производственной и социально-экономической интеграции города и села и не ориентироваться на создание предпосылок для усиления ее основных сторон.
Процессы диверсифицированного формирования и развития ресурсного потенциала села устраняют такую важную черту сложившегося ранее общественного разделения труда, как узость сфер приложения труда на селе в отличие от их широкого набора в городе. Не меньшее значение имеет изменение этой черты разделения труда и с точки зрения социального развития села, поскольку узость сфер приложения труда во многом определяет специфику условий и образа жизни сельского населения и его социальной среды. Наряду с агропромышленным комплексом необходимо способствовать формированию диверсифицированной сельской экономики за счет развития широкого диапазона производств, начиная от народных художественных промыслов и агротуризма со своими структурными подразделениями и заканчивая расширением сферы услуг. При этом надо ориентироваться на постепенное расширение круга производств, включающихся в общий производственный потенциал системы «город — село».
Вполне понятно, что структурные изменения на селе, а тем более интеграция городских и сельских производственных подразделений — это сложный процесс, который не всегда просто увязывать с интересами развития сельского хозяйства, лучшего использования земельных и материальных ресурсов. Однако сама тенденция расширения состава производственных отраслей на селе, интеграционные процессы между городом и селом в производственной сфере являются объективным условием и важнейшей стороной более эффективного использования потенциала сельских территорий ввиду их многофункциональной нагрузки.
Резюмируя сказанное, очевидно, что комплексное развитие производственного потенциала сельских территорий оказывает большое влияние не только на экономику страны, определяя уровень продовольственной и экономической безопасности, но и в решающей мере определяет уровень и качество жизни населения сельских территорий. По мнению авторов, именно высокий уровень безработицы в сельской местности, непривлекательные условия жизни на селе являются определяющими и главными социальными проблемами, решить которые можно только через обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства и в первую очередь через комплексное и эффективное развитие и использование производственного потенциала села.
Список литературы
1. Орловская область 2002—2009 гг.: стат. сб. // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орел, 2010.
2. Сельскохозяйственная деятельность хозяйств населения в Орловской области: стат. сб. // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. Орел, 2010.
3. Улезько А. В. Стратегия формирования и тактика использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных предприятий. Воронеж: ГП «ИПФ «Воронеж», 2004.
и полиграфические работы
ф
Тел.:8-499-166-61-80 http://dipak.ucoz.ru/
Издания любой сложности
• книги • журналы
• проспекты • буклеты
• рекламная продукция
Товаросопроводительная, деловая и представительская документация
Оперативность Высокое качество
