CC BY
38
УДК 341.7
РЕАЛИЗАЦИЯ ЯЗЫКОВЫХ ПРАВ КОРЕННЫХ НАРОДОВ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Немечкин Василий Николаевич
к.ю.н., доцент кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный
университет им. Н.П.Огарёва», г. Саранск
IMPLEMENTATION OF LANGUAGE RIGHTS OF INDIGENOUS PEOPLES: THEORETICAL AND LEGAL ASPECTS
Vasiliy Nemechkin
National Research Mordovia State University, Saransk, Russia АННОТАЦИЯ
Основными задачами данной статьи являются исследование теоретико-правовых аспектов реализации языковых прав коренных народов. Методика исследования основана на системном подходе, вобравшем в себя системно-структурный, формально-юридический, исторический, а также иные методы научного познания. Материалом послужили основные международно-правовые документы в области языковых прав человека, исследования зарубежных и российских авторов, посвященные теоретическим и практическим аспектам реализации языковых прав. Рассматривая вопросы реализации языковых прав коренных народов, автор исследовал труды ученых: В.А. Кряжкова, Р.Ш. Гарипова, М. Раннута, К.Ю. Андреева и других. В статье отмечается важность реализации языковых (лингвистических) прав коренных народов в современном глобализирующемся мире. Особую актуальность данная тема приобретает в связи с провозглашением Генеральной Ассамблеей ООН 2019 года в качестве Международного года языков коренных народов. В статье автор исследует основные международно-правовые акты, регулирующие языковые права человека, а также коренных народов, в частности.
ABSTRACT
The main objectives of this article are to study the theoretical and international legal aspects of the implementation of the linguistic rights of indigenous peoples. The research methodology is based on a systematic approach that incorporates the system-structural, formal-legal, historical, and also other methods of scientific cognition. The material was the main international legal documents in the field of language human rights, the research of foreign and Russian authors devoted to theoretical and practical aspects of the implementation of linguistic rights. Considering the issues of the realization of the linguistic rights of indigenous peoples, the author investigated the works of scientists: V.A. Kryazhkov, R.Sh. Garipov, M. Rannut, K.Yu. Andreev and others.
The article highlights the importance of realizing the language (linguistic) rights of indigenous peoples in today's globalizing world. This topic is especially relevant in connection with the proclamation by the UN General Assembly of 2019 as
the International Year of Indigenous Languages. The article highlights the main international legal acts governing linguistic human rights, as well as indigenous peoples, in particular.
Ключевые слова: языковые права, лингвистические права, коренные народы.
Keywords: language rights, linguistic rights, indigenous peoples.
Современный мир характеризуется активными глобализационными процессами. Существуют веские основания говорить о возникновении проблемы, связанной с сохранением лингвистического разнообразия человечества.
Язык является одним из центральных элементов реализации прав и основных свобод человека и имеет важное значение для достижения устойчивого развития. Право свободно использовать тот или иной язык по своему усмотрению является одним из условий свободы мысли, свободы убеждений и права на их свободное выражение, доступа к образованию и информации, а также других ценностей, утвержденных во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Несмотря на огромную ценность языков, повсюду в мире тревожными темпами продолжается их вымирание. Это вызывает серьезную обеспокоенность.
Согласно оценке ЮНЕСКО, по меньшей мере, 43 % от общего числа в 6000 языков мира находится под угрозой исчезновения [5]. Многие из них являются языками коренных народов, исчезновение которых ставит под угрозу культуры и системы их знаний. Языки коренных народов являются частью мирового культурного наследия; смерть языков угрожает исчезновением целых культур, обеднением капитала традиционных знаний, и в целом ослаблением биосферы.
Факторы, из-за которых языки оказываются под угрозой исчезновения, могут быть разными: ассимиляция, насильственное переселение, неравенство в сфере образования, неграмотность, миграция или другие проявления дискриминации, которые в конечном итоге приводят к ослаблению культуры или языка до такой степени, что им грозит исчезновение [7].
Проблемы, связанные с языками коренных народов, указывают на значительное систематическое неравенство и дискриминацию, которые затрагивают еще целый ряд других областей, включая политику, законы и правосудие, здравоохранение, культурные традиции, культурную идентичность и биосферу, а также доступ к информации и средствам коммуникации и, соответственно, всю область научной деятельности.
Среди языковых прав коренных народов можно выделить следующие: право на сохранение и использование родных языков в частной и жизни и публично; право на получение образования на родном языке; право создавать и иметь доступ к средствам массовой информации на родных языках; право на признание языков коренных народов в конституциях и национальных законодательствах; право на жизнь, свободную от дискриминации по языковому признаку и другие права.
В рамках исследуемой темы выделим лишь некоторые международно-правовые документы, имеющие отношение к языковой сфере.
Так, статья 2 Всеобщей декларации прав человека 1948 года закрепляет положение о том, что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами без какого бы то ни было различия, как-то в отношении языка, религии, национального происхождения и других критериев. Статья 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. запрещает дискриминацию по признаку языка или по любым иным признакам.
Рассматривая реализацию языковых прав, таких субъектов как коренные народы, необходимо выделить статьи 13, 14, 16 Декларации ООН о правах коренных народов, согласно которым коренные народы имеют право: возрождать, использовать, развивать и передавать будущим поколениям свою историю, языки, традиции устного творчества, философию, письменность и литературу; создавать и контролировать свои системы образования и учебные заведения, обеспечивающие образование на родных языках; создавать собственные
СМИ на родных языках и получать доступ ко всем видам СМИ без какой-либо дискриминации.
Учитывая тот факт, что коренные народы могут находиться в ситуации национального меньшинства, на них также могут дополнительно распространяться нормы о национальных меньшинствах (в той мере, в какой эти народы заинтересованы в применении к ним указанных норм) [6, с. 111]. Так, статья 9 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1998 года (в России ратифицирована Федеральным законом от 18 июня 1998 года №84-ФЗ) обязывает её стороны признавать свободу получать и обмениваться информацией на языке национального меньшинства.
Также статьи 11 -14 данной конвенции обязывают её участников признавать, что каждое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет: 1) право свободно и без какого-либо вмешательства устно и письменно пользоваться языком своего меньшинства в личных контактах и в общественных местах; 2) право размещать на видном для общественности месте вывески, надписи и другую информацию частного характера на языке своего меньшинства; 3) право учреждать и организовывать свои собственные частные заведения для целей образования и профессиональной подготовки; 4) право изучать язык своего меньшинства и другие права.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Права коренных народов», принятая 19 декабря 2016 г. провозгласила 2019 год Международным годом языков коренных народов. Международные годы, провозглашенные ООН, являются важным механизмом сотрудничества для продвижения определенной темы или проблемы и мобилизации партнеров и ресурсов для совместных действий во всем мире. В вышеупомянутой резолюции подчеркивается настоятельная необходимость сохранения и развития языков коренных народов во всем мире и предлагается, чтобы ЮНЕСКО стала ведущим учреждением ООН для содействия организации Международного года языков коренных народов.
Проведение в 2019 году Международного года языков коренных народов будет способствовать достижению целей Декларации ООН о правах коренных народов, Конвенции МОТ №169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, итогового документа Всемирной конференции по коренным народам 2014 года и других документов. Также оно позволит усилить вклад всех соответствующих субъектов в осуществление Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и общесистемного плана действий ООН в области прав коренных народов.
Таким образом, на уровне международного сообщества сформировалось достаточно серьезное понимание необходимости сохранения и развития языков, реализации языковых прав коренных народов, чему будет способствовать проведение Международного года языков коренных народов.
https://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Stories/Pages/HRC18PanelIndigenous.aspx (дата обращения: 12.10.2018 г.)
6. Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. - М.: Норма, 2010. - 560 с.
7. План действий по проведению в 2019 году Международного года языков коренных народов. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/C.19/2018/8&referer=/engl ish/&Lang=R (дата обращения: 12.10.2018 г.)
8. Раннут М. Пособие по языковой политике. - Таллинн: Atlex, 2004. -215 с.
References:
1. Andreyev K.YU. Pravovoy status korennykh malochislennykh narodov v zarubezhnykh stranakh: spravochnik. - M.: INION RAN, 2006. -141 s.
2. Andrichenko L.V. Regulirovaniye i zashchita prav natsional'nykh men'shinstv i korennykh malochislennykh narodov v Rossiyskoy Federatsii. - M.: Gorodets, 2005. - 384 s.
3. Arefyev A.L. YAzyki korennykh malochislennykh narodov Severa, Sibiri i Dal'nego Vostoka v sisteme obrazovaniya: istoriya i sovremennost'. - M.: Tsentr sotsial'nogo prognozirovaniya i marketinga, 2014. - 488 s.
4. Garipov R.SH. Zashchita korennykh narodov v mezhdunarodnom prave / R.SH. Garipov. - Kazan': Tsentr innovatsionnykh tekhnologiy, 2012. - 256 s.
5. Zashchita yazykovykh prav korennykh narodov. Internet-sayt Upravleniya Verkhovnogo komissara OON po pravam cheloveka [Elektronnyy resurs]. - Rezhim dostupa:
https://www.ohchr.org/RU/NewsEvents/Stories/Pages/HRC18PanelIndigenous.aspx (data obrashcheniya: 12.10.2018 g.)
6. Kryazhkov V.A. Korennyye malochislennyye narody Severa v rossiyskom prave. - M.: Norma, 2010. - 560 s.
7. Plan deystviy po provedeniyu v 2019 godu Mezhdunarodnogo goda yazykov korennykh narodov. [Elektronnyy resurs]. - Rezhim dostupa: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/C.19/2018/8&referer=/engl
ish/&Lang=R (data obrashcheniya: 12.10.2018 g.)
8. Rannut M. Posobiye po yazykovoy politike. - Tallinn: Atlex, 2004. - 215
s.
