CC BY
47
Н. Н. Суворова
РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИИ ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА В СТАРООСКОЛЬСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Актуальность темы, поднимаемой в статье, заключается в том, что значение семьи в жизни каждого человека, общества и государства велико: именно семья для каждого человека - источник любви и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности, терпимости. Здоровая и крепкая семья
- залог стабильности и процветания общества.
Цель статьи: представить специфику реализации технологии профилактики социального сиротства в Старооскольском городском округе Белгородской области.
В Cтарооскольском городском округе проживает более 250 тыс. жителей и свыше 92 тыс. семей. В округе живут разные семьи: коренные оскольчане, и те, кто стали ими недавно, молодые семьи и супружеские пары с богатым жизненным опытом, семьи высокого и низкого достатка, сельские семьи и городские. Одни семьи существуют много лет, а другие -распадаются, не прожив и года.
Число семей, находящихся в социально опасном положении, в Старооскольском городском округе на 01.01.2010 г. составило 120 чел. (0,13% от общего числа семей, проживающих в округе), в них проживает 190 детей [5].
Формируя семейную политику округа, администрация исходит из понимания непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека, ее роли в воспитании новых поколений, достижении общественного благополучия и стабильности.
На территории округа приняты и осуществляются различные программы, создаются новые рабочие места, развивается жилищное строительство и ипотечное кредитование, уделяется большое внимание развитию всех звеньев и направлений образования и здравоохранения, молодежной политики, а также сохранению и развитию культурно-досуговой и физкультурно-оздоровительной инфраструктуры. Реализация семейной политики в округе ведется в тесном контакте с депутатским корпусом, федеральными ведомствами и общественными организациями.
Вопросы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, оказания помощи детям и семьям, которые по разным причинам оказались в трудной жизненной ситуации, являются одними из приоритетных в работе администрации городского округа. На одном из Всероссийских совещании "О работе органов государственной власти в сфере социального развития", Д.А. Медведев подчеркнул необходимость создания инфраструктуры профилактической работы, комплексной системы реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, для того, чтобы своевременно выявлять неблагополучные семьи, корректировать их проблемы как можно на более ранней стадии, везде, где это еще возможно стремиться сохранить ребенку его родную семью [4].
Для оказания эффективной комплексной помощи детям и семьям в округе действуют (наряду с органами внутренних дел, образования, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав) социальные учреждения: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, комплексный центр социального обслуживания населения, служба сопровождения семьи.
Можно выделить общие направления деятельности администрации, реализация которых позволяет обеспечивать эффективное решение проблемы детской беспризорности.
1. Повышение уровня материального благосостояния семей с несовершеннолетними детьми, создающее основу для кардинального решения проблемы преодоления детской беспризорности. Одной из форм социальной поддержки семей с детьми является выплата ежемесячного пособия на ребенка малоимущим семьям, которое сегодня получают свыше 16 тыс. старооскольских семей. Размеры этого пособия постоянно увеличиваются.
2. Повышение качества жизни семей, предусматривающее, помимо предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям с детьми (пособия, льготы и т.п.),
направление, активизирующее ресурсы самого человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. В рамках исполнения Приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.05.2010 г. №2 399 управление социальной защиты населения занимается разработкой индивидуальной программы социальной адаптации и сопровождения семьи в ходе ее реализации при взаимодействии с различными ведомствами социального блока [3]. С получателями помощи заключаются социальные контракты, а с ведомствами социальной сферы - соглашения о взаимном сотрудничестве, создана межведомственная городская комиссия.
В ходе работы определились несколько основных направлений, позволяющих изменить существующее положение семьи в лучшую сторону, а именно:
- трудоустроено - 114 чел.;
- оказана материальная помощь - 1800 чел.;
- оказана психологическая помощь членам семей - 209 чел.;
- оздоровлено детей - 545 чел.;
- оказано вещевой помощи - 573 чел. и др.
3. Укрепление института семьи, выражающееся в целенаправленной работе по повышению общественного авторитета прочной семьи, возрождению и укреплению семейных традиций, духовности и нравственности в обществе.
7 июня 2010 г. постановлением Губернатора белгородской области утверждено типовое положение о комиссии по предупреждению распада семей [2]. Основными целями деятельности городской комиссии является урегулирование конфликтов супругов, снижение количества расторгаемых браков, сохранение семьи, а также защита прав несовершеннолетних во время развода родителей и другое. Комиссия осуществляет свою деятельность на общественных началах. Консультации супругов по психологическим и юридическим вопросам проводятся на безвозмездной основе и носят рекомендательный характер. В состав комиссии входят представители местных органов ЗАГС, образования, социальной защиты населения, а также священник, психолог, юрист и другие. Пока рано делать выводы о снижении количества разводов в округе, но первые шаги работы уже показали, что некоторым семейным парам удалось сохранить семью.
Важную роль в профилактике безнадзорности несовершеннолетних в округе играют специализированные учреждения для несовершеннолетних. Для решения вопросов временного проживания и дальнейшего жизнеустройства детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действует специализированный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних на 25 мест. На базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних прошли комплексную реабилитацию только в прошлом году 120 детей из числа оказавшихся в трудной жизненной ситуации, большая часть из них, около 80% были возвращены в родные семьи после нормализации обстановки в семье.
С целью поддержки семей с детьми в 2010 г. получила дальнейшее развитие срочная социальная служба, действующая при комплексном центре социального обслуживания населения, которая позволяет мобильно и незамедлительно оказывать социальные услуги семьям, проживающим в сельских отдаленных населенных пунктах округа, в 2010 г. состоялось 58 выездов службы [5].
Практически во всех сельских поселениях организована работа подростковых клубов, объединений по интересам, нацеленных на пропаганду здорового образа жизни, социально-бытовую адаптацию подростков, организацию их занятости и досуга, активно используется такая технология работы с несовершеннолетними как уличная социальная работа. Хорошо зарекомендовал себя участковый принцип работы с семьями. Территория округа разделена на участки, за каждым из них закреплен специалист комплексного центра социального обслуживания населения. Он выявляет семьи с детьми, нуждающиеся в социальной поддержке, и со всеми заинтересованными организациями определяет меры социальной поддержки. Расширяется использование волонтерского движения в профилактической работе с подростками и семьями, находящимися в социально-опасном положении.
Для решения задач в области профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства в округе:
- создан Межведомственный Совет по оказанию помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- утвержден Регламент взаимодействия субъектов профилактики по вопросам профилактики семейного неблагополучия, выявления семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- налажено взаимодействие с местными телеканалами для придания значения проблеме профилактики социального сиротства и развития семейных форм воспитания детей;
- на сайте управления социальной защиты населения размещается информация о работе школы приёмных (замещающих) родителей, в управлении установлен сенсорный терминал (информационный киоск);
- изданы памятки, буклеты для кандидатов в опекуны, усыновители, приемные родители, справочно-информационные материалы;
- подготовлены и переданы на телевидение видеоролики социальной рекламы по семейным формам устройства и мерам профилактики социального сиротства, указанные ролики демонстрируются и на жидкокристаллической панели, установленной в холле управления социальной защиты населения.
Проблема безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав контролируется лично главой администрации округа. По его поручению, с целью обеспечения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, в рамках внедрения новых технологий по профилактике социального сиротства в декабре 2009 г. в городском округе при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации создана Служба сопровождения семей "Любовь -детям". При службе работают Школа и Клуб замещающих родителей. В настоящий момент 16 семей участвуют в работе клуба, который
проводит регулярные встречи, способствующие росту профессионализма замещающих родителей, способность самостоятельно, профессионально и компетентно решать проблемы детей и всей семьи, желание повышать квалификацию и мастерство. Большое внимание уделяется Службой информационной работе по пропаганде альтернативных форм устройства детей в семьи, на местном телевидении ведется социальная реклама о гостевом пребывании детей в семьях, реализуется программа "На каникулы - в семью". После пребывания в гостевых семьях 16 детей обрели родителей. Каждая семья, которая откликнется на социальную рекламу и возьмет ребенка под опеку или усыновит, получает сертификат на 300000 бонусных баллов (30000 руб.) от компании X5 Retail Group гипермаркета "Карусель" [5]. Действующие программы для эффективной реализации требуют высокой квалификации специалистов, ведущих профессиональную деятельность в муниципальных образованиях [1].
На взгляд автора статьи, справиться с проблемой сиротства возможно, устраивая детей в замещающие семьи. Но еще более эффективна организация планомерной, комплексной профилактической работы с неблагополучными семьями (семьями, находящимися в социально опасном положении, семьями, воспитывающими детей в трудной жизненной ситуации), направленной на сохранение и восстановление семьи, обеспечение в ней условий для соблюдения прав ребенка. Эффективность работы по профилактике социального сиротства во многом зависит от своевременности выявления семей, где родители обращаются с детьми недолжным образом.
Литература
1. Волкова О. А., Короева И. В. Управление социальным обслуживанием населения в муниципальном образовании: проблемы кадровового обеспечения // Актуальные проблемы экономики и управления в социальной сфере: социоэкономический подход: под. общ. ред. Е. Г. Пономаревой. М.: ИД "АТИСО", 2009. С. 101-116.
2. Губернатор и Правительство Белгородской области: Официальный сайт. URL: http:// www.belregion.ru/
3. О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2010 N 399 // Консультант-Плюс: Официальный сайт компании. URL: http://www.consultant.ru
4. Президент России: Официальный сайт. URL: http://www.kremlin.ru/
5. Старый Оскол: Официальный сайт органов местного самоуправления Старооскольского городского округа. URL: http://www.os
