CC BY
129
Н.И. Пляскина
Институт Экономики и организации промышленного производства СО РАН пр. акад. Лаврентьева, 17, Новосибирск, 630090, Россия
e-mail: pliaskina@ieie.nsc.ru
РАЗВИТИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
В конце 80-х годов в документах Международного Энергетического Агентства (МЭА) и развитых стран мира, декларирующих энергетическую политику, основными составляющими при определении целей и задач экономического развития стали понятия «энергетическая независимость» и «энергетическая безопасность» (ЭБ). Это обстоятельство обусловлено тяжелыми энергетическими кризисами, которые удалось преодолеть западным странам с огромными экономическими потерями. Проблема энергетической безопасности в настоящее время является актуальной и для России, несмотря на наличие значительных запасов топливно-энергетических ресурсов (природного газа в Арктической зоне - Ямал, шельф Баренцева и Карского морей, углей в Кузбассе и Восточной Сибири).
Энергетическая безопасность и основные направления энергетической политики
Понятие «энергетическая безопасность» рассматривалось промышленно развитыми странами мира как элемент национальной безопасности и безусловное обязательство государства обеспечить экономический рост страны вне зависимости от наличия энергетических ресурсов и цен на них, что предполагает долговременное снабжение народного хозяйства необходимыми видами энергоресурсов по приемлемым ценам. В целях повышения ЭБ были выделены следующие основные направления развития энергетической политики:
• снижение энергоемкости хозяйства во всех секторах экономики;
• увеличение доли недефицитных видов энергоресурсов в структуре их потребления;
• разработка новых эффективных энергетических технологий для традиционных и альтернативных способов энергоснабжения;
• установление контроля над мировыми ценами на нефть.
В ряде европейских стран (Дания, Норвегия, Финляндия и др.) одной из составных частей ЭБ является охрана окружающей среды и достижение стабилизации климата, что в значительной степени было обусловлено появлением парникового эффекта и глобального потепления климата в результате использования основных энергоносителей - угля, нефти и газа.
Несмотря на то, что Россия является энергоизбыточной страной, вопрос ее энергетической безопасности в настоящее время приобретает первостепенное значение. Это обусловлено в значительной мере негативными процессами, происходящими в экономике страны и ее ведущем звене - топливно-энергетическом комплексе (ТЭК). К основным факторам, снижающим энергетическую безопасность, относятся:
• высокий уровень энергоемкости экономики;
• изношенность основного капитала ТЭК (оборудования электростанций; электрических и тепловых сетей, трубопроводов и др.), что вызывает повышенную аварийность в его отраслях;
• острый дефицит инвестиционных ресурсов при значительных объемах утечки капитала за рубеж;
• финансовая дестабилизация и кризис платежей;
• организационная разобщенность предприятий, ранее входивших в единые отраслевые системы;
• нарушения хозяйственных связей по поставкам топлива, материалов и оборудования;
• чрезмерная монополизация на рынках топливно-энергетических ресурсов (ТЭР);
• несовершенство нормативно-правовой базы;
• высокая нагрузка на окружающую среду от деятельности отраслей ТЭК;
• региональные, национальные и политические конфликты.
Энергетическая безопасность России сформулирована в соответствии с ее пониманием развитыми странами мира [1]. Отличие состоит в расстановке акцентов: упор сделан на государственные органы, которые должны найти экономические, административные, политические средства, позволяющие обеспечить устойчивое снабжение всех секторов хозяйства в регионах страны необходимыми видами энергоресурсов по ценам, не сдерживающим производственную деятельность. В Энергетической стратегии [2] под энергетической безопасностью понимается состояние защищенности страны (региона), ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики от угроз надежному обеспечению топливом и энергией. По инициативе Минэнерго России в 1998 г. был разработан проект Доктрины энергетической безопасности страны, в которой обозначены 12 взаимосвязанных составляющих национальной энергетической политики. Основными составляющими элементами являются энергосбережение; экономическая эффективность энергетики и народного хозяйства в целом; природоохранная, инвестиционная, финансовая, налоговая, институциональная политика и др. В данной статье рассматриваются экономические проблемы развития ТЭК России, снижающие энергетическую безопасность страны.
Анализ энергоемкости экономики
Масштабы экономической деятельности любой страны и экономический рост ее хозяйства являются одной из главных функций политики правительства каждого государства. Расточительное отношение к энергопотреблению во многих странах мира в т.ч. России было обусловлено наличием значительных объемов собственных энергетических ресурсов и сложившимися тенденциями развития мирового рынка на энергоносители.
Наиболее общим агрегированным показателем, характеризующим экономику страны или региона, является валовой внутренний продукт (ВВП). Экономический рост связан с увеличением потребления энергии, эту связь принято исследовать с использованием показателя энергоемкости ВВП. В последнее десятилетие (1990-2000 гг.) под влиянием научно-технического прогресса и структурных изменений во всех индустриально развитых странах мира наблюдалась устойчивая тенденция постепенного снижения энергоемкости ВВП (табл. 1). Роль ценового фактора была преобладающей в 80-х и начале 90-х годов, когда затраты первичных энергоресурсов на единицу ВВП снижались ежегодно на 1,8-2,5%
[3].
Таблица 1 [4]
Динамика энергоемкости, нефтеемкости и электроемкости ВВП
развитых стран мира
Страны, показатели 1975 г. 1979 г. 1992 г. 1993 г. 1995 г. 2000 г. прогноз
1. Энергоемкость, т нефтяного эквивалента/ дол.
США 0,47 0,44 0,35 0,35 0,34 0,32
Япония 0,21 0,19 0,15 0,15 0,15 0,14
Страны ЕЭС 0,25 0,24 0,20 0,20 0,20 0,19
2. Нефтеемкость, т нефтяного эквивалента/ дол.
США 0,22 0,21 0,14 0,13 0,13 0,12
Япония 0,16 0,14 0,08 0,08 0,08 0,07
Страны ЕЭС 0,15 0,13 0,08 0,08 0,08 0,07
3. Электроемкость, кВт ч/ дол.
США 0,56 0,58 0,59 0,57 0,59 0,53
Япония 0,30 0,31 0,29 0,29 0,30 0,28
Страны ЕЭС 0,30 0,32 0,33 0,34 0,34 0,32
Исследование изменения энергоемкости в зависимости от удельного валового внутреннего продукта для некоторых стран мира (США, Германия, СССР, Япония, Китай, Индия, Бразилия и др.) за период 1950-1999 гг., проведено в ряде работ [3, 5-9]. Анализ показал, что существует некоторый уровень энергоемкости в интервале 0,2-0,5 т у т /тыс. дол., к которому сходятся энергоемкости разных стран (сверху - развитых, снизу -развивающихся).
Россия характеризуется более низким уровнем производства ВВП на душу населения при высокой энергоемкости экономики и в настоящее время относится к числу наиболее ресурсоемких стран мира (табл. 2).
Таблица 2 [10]
Динамика энергоемкости, электроемкости и теплоемкости ВВП России
Показатели, годы 1990 1995 1998 2000 2005 2010 2015 2020
Энергоемкость, т нефтяного эквивалента/ дол. США 1,27 1,43 1,47 1,44 1,35/ 1,21 1,18/ 1,02 1,02/ 0,85 0,88/ 0,73
Электроемкость, кВт ч/ дол. США 1,08 1,29 1,35 1,37 1,32/ 1,21 1,22/ 1,10 1,12/ 0,99 1,04/ 0,91
Теплоемкость, Гкал/дол. США 2,1 2,5 2,5 2,37 2,20/ 1,95 1,90/ 1,63 1,70/ 1,33 1,50/ 1,07
Примечание: в числителе - пессимистический вариант развития; в знаменателе - оптимистический вариант развития
Начиная с 20-х годов ХХ столетия потребление производственных ресурсов росло быстрее, чем конечная продукция. За последнее десятилетие 1991-2000 гг. удельная энергоемкость валового внутреннего продукта России увеличилась на 15%, ее показатель (по валовому расходу ресурсов) превышал уровень Японии почти в 5 раз, развитых странах Западной Европы - в 3 раза, США - в 1,8 раза. Отмеченная тенденция была обусловлена рядом факторов:
• Россия занимает наибольшую площадь в мире (17,08 млн. км );
• является самой холодной страной мира (больше 2/3 ее территории находится в зоне вечной мерзлоты - севернее 65 параллели) со среднегодовой температурой наружного воздуха 5,50 С, а следовательно, высоки затраты на транспорт энергоресурсов и теплоснабжение;
• в структуре народного хозяйства высока доля энергоемких отраслей (добывающей промышленности, тяжелого машиностроения, металлургии и др.). За счет перечисленных трех факторов энергоемкость ВВП выше по сравнению с развитыми странами на 30-40%;
• применение устаревших технологий производства, значительные потери энергоресурсов, высокая степень износа основных фондов во всех сферах экономики.
ТЭК России: современное состояние и перспективы
Топливно-энергетический комплекс является важнейшей составной частью экономики России и играет ведущую роль в реальном секторе экономики, обеспечивая жизнедеятельность всех отраслей народного хозяйства. ТЭК представляет собой сложную систему взаимосвязанных объектов, охватывает получение, передачу, преобразование и использование различных видов энергии и топливных ресурсов. Принципиальной особенностью ТЭК является системность его развития и функционирования, что в значительной мере обусловлено возможностью взаимозаменяемости отдельных видов
энергоресурсов и энергоносителей. ТЭК рассматривается как совокупность отраслей топливной промышленности (газовая, нефтяная, угольная, нефтеперерабатывающая и др.) и электроэнергетики.
В настоящее время на территории России, составляющей 10% территории Земли, сосредоточено 30% мировых запасов ТЭР, в т.ч. 45% природного газа, 13% нефти, 23% угля и 14% урана, производится седьмая часть первичных энергоресурсов мира. Предприятия ТЭК отчисляют порядка 38-40% всех налоговых поступлений в федеральный бюджет, на его долю приходится 30% всех доходов консолидированного бюджета России, около 30% объема промышленного производства и 24% ВВП России (табл.3.).
Таблица 3 [11-13] Динамика производства первичных энергоресурсов по видам (числитель - натуральные единицы, знаменатель - % к 1991 г.)
Показатели, годы 1991 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Добыча (производство): нефть, включая газовый конденсат, млн. т 462 100.0 307 66.4 301 65.2 306 66.2 303 65.6 305 66.0 324 70.1
Первичная переработка нефти, млн. т 286 100.0 182 63.6 176 61.5 177 61.9 164 57,3 169 59.1 174 60.8
Естественный газ, млрд. м 643 100.0 595 92.5 601 93.5 571 88.8 591 91.9 592 92.1 584 90.8
Уголь, млн. т 353 100.0 263 72.5 257 70.8 245 67.5 232 63.9 250 68.0 258 71.1
Топливный торф (условной влажности), млн. т 4,7 100.0 4,4 93.6 4,1 87.2 3,4 72.3 1,8 38.3 3,5 74.5 2,1 44.7
Сланцы, млн. т 4,2 100.0 2,4 57.1 1,5 35.7 2,1 50.0 1,7 40,5 2,0 47,6 1,7 40,5
Производство электроэнергии, млрд. кВтч, в т.ч.: 1068 100.0 860 80.5 847 79.3 834 78.1 827 77.4 846 79.2 877 81.1
Тепловая электроэнергия 780 100.0 583 74.7 583 74.7 567 72.7 563 72.2 563 72.2 581 74.5
Гидроэлектроэнергия 168 100.0 177 105.4 155 92.3 158 94.1 159 94.6 161 95.8 165 98.2
Атомная 120 100.0 99,5 82.9 109 90.8 109 90.8 105 87.5 122 101.7 131 109.1
За рассматриваемый десятилетний период 1991-2000 гг. производство всех видов первичных энергоресурсов было ниже уровня 1991 г. Добыча нефти, включая газовый конденсат до 1999 г. уменьшилась почти на 40% и лишь в 2000 г. составила 70% от уровня 1991 г. Аналогичная динамика наблюдалась по углю и в первичной переработке нефти. Наименьшее снижение добычи произошло по естественному газу - на 7-10%. Снижение объемов производства ТЭР обусловлено высокой степенью износа основных фондов; использованием устаревшей технологии и техники; отсутствием инвестиций; нехваткой оборотных средств; снижением спроса на энергоресурсы в переходный период; низкой конкурентной способностью и др.
В 2000 г. произошло увеличение добычи и производства всех основных видов энергоносителей за исключением природного газа (было добыто 99,1% от уровня 1999 г.). Основная причина снижения добычи газа - истощение разрабатываемых продуктивных структур и задержка ввода новых мощностей на Заполярном, Харасавэйском и Бованенковском месторождениях. В значительной мере это связано с нестабильным финансированием капитального строительства, обусловленным ценовыми диспропорциями (газ дешевле угля в 1,5 раза и мазута - в пять раз); несовершенством налоговой политики -отсутствием достаточных льгот предприятиям, работающим с трудноизвлекаемыми
запасами; сохранением высокого уровня задолженности стран СНГ за поставленный газ (почти 3 млрд. долл.).
Достаточно существенный рост добычи нефти и газового конденсата в России в 2000 г. (на 6%) связан с сохраняющейся благоприятной конъюнктурой мирового нефтяного рынка, что стимулировало восстановление неработающих скважин, принятие мер по увеличению нефтеотдачи пластов и снижению потерь.
Увеличение производства угля было обеспечено предприятиями Западно-Сибирского (на 4,7%) и Восточно-Сибирского (на 8,3%) экономического районов, а их доля в общей добыче по России составила 45,3 и 29,8% соответственно. По остальным экономическим районам в целом добыча снизилась на 2,9 млн. т. Следует отметить, что доля более экономичного открытого способа добычи возросла на 7,3%, подземного - на 7,0%, однако удельный вес открытого способа изменился не существенно и составил 64,4% от общего объема добычи.
Особенностью ТЭК России является высокая доля экспорта в общем объеме добычи ТЭР: по сырой нефти и дизельному топливу она достигает 48%, по природному газу - 37%. Экспортный потенциал ТЭК составляет почти 50% в общем объеме экспорта страны и является важным источником доходов консолидированного бюджета России, что, с одной стороны, обусловливает значительную зависимость экономики страны от мировых цен на энергоносители и складывающейся конъюнктуры на энергетических рынках мира. С другой стороны, увеличение экспортных поставок на существующих основных фондах повышает вероятность дефицита энергоресурсов внутри страны и возможность утечки капитала за рубеж, что снижает энергетическую безопасность России. Только в течение 3 -х кварталав 2000 г. из России было вывезено около 40 млрд. долл. В этих условиях необходимо государственное регулирование финансовых потоков и обеспечения внутреннего потребления. Примером последнего является 2000 г., когда повышение мировых цен на нефть сопровождалось принятием Постановления Правительства РФ (№ 631 от 25 августа 2000 г.) об обязательных поставках на внутренний рынок топочного мазута нефтяными компаниями и нефтегазоперерабатывающими предприятиями. Были установлены ежемесячные объемы поставок: в ноябре и декабре на уровне 95% от объема производства, в январе 2001 г. - около 85%, что обеспечило возможность формирования запасов (в РАО "ЕЭС России", Минобороны, у потребителей Крайнего Севера и приравненных к ним районах и др.) и позволило не допустить энергетический кризис в стране.
Определяющим фактором развития экономики является состояние основных фондов (ОФ). За период 1991-1998 гг. на предприятиях промышленности наблюдалось падение объемов ввода в действие основных фондов и снижение их стоимости, что в большей мере было обусловлено сокращением объема инвестиций в основной капитал. В 1998 г. общий объем инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах) составлял лишь 22% от объема 1990 г. Основной причиной снижения инвестиционной активности в условиях переходного периода явилось сокращение бюджетного финансирования и инвестиционных расходов предприятий вследствие ухудшения их финансового положения. До 1990 г. более 90% всех затрат на инвестиции в России покрывалось из федерального бюджета. В 1992 г. доля бюджета всех уровней снизилась почти до 27%, а в 1999 г. она составляла меньше 15%. В 1999 г. величина инвестиций сократилась по сравнению с 1990 г.: в промышленность - в 4,7 раза, в топливную отрасль - в 3,7 раза, в электроэнергетику - в 2,2 раза. Анализ структуры инвестиций в основной капитал ТЭК по источникам финансирования показал, что в 2000 г. доля бюджетных средств составляла в электроэнергетике 4,9%, в топливной промышленности - 5,8% (табл. 4).
Таблица 4 [11]
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования*-*, % к итогу
Показатели, годы 1998 2000
Собственные Привлеченные Из них Собственные Привлеченные Из них
Бюджетные Бюджетные
Всего по отраслям экономики**-*, в т.ч. 53.2 46.8 19.1 46.1 53.9 21.2
Промышленность, из нее: 76.9 23.1 4.2 71.6 28.4 4.3
Электроэнергетика 85.9 14.1 2.2 76.6 23.4 4.9
Топливная 75.8 24.2 5.1 65.1 34.9 5.8
Нефтедобывающая 79.0 21.0 5.9 80.4 19.6 8.3
Нефтеперерабатывающая 71.1 28.9 3.7 69.2 30.8 -
Газовая 70.1 29.9 0.1 14.3 85.7 0.7
Угольная 71.8 28.2 11.9 82.1 17.9 4.7
**) по отраслям, производящим товары
Доля инвестиций в ВВП в 1999 г. уменьшилась до 16% (в т.ч. государственных до 13%), что ниже среднемирового порогового значения безопасности, составляющего 25%. Удельный вес инвестиций в основной капитал составил лишь 0,9% ВВП. В 2000 г. на инвестирование ОФ отраслей ТЭК было направлено 3,6% произведенного ВВП, при фактической норме инвестирования в основной капитал по России в целом 16,5%. Физический объем инвестиций, направленных на развитие отраслей ТЭК, уровня 1998 г. (99,3%) за счет роста инвестиций в газовой, нефтеперерабатывающей отраслях (табл.5).
Таблица 5 [11]
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отраслям экономики*) (в
сопоставимых ценах), % к предыдущему году
почти достиг нефтяной и
Показатели, годы 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Инвестиции в основной капитал, всего, в % к 1990 г., 100.1 100.0 89.9 31.0 81.9 25,0 95.0 24.0 88.0 22,0 105.3 117.4
в т.ч. отрасли:
Промышленность, из нее: 90.9 90.3 83.2 98.1 80.5 112.3 117.9
Электроэнергетика 82.3 105.1 95.0 106.9 77.9 78.9 94.9
Топливная, в т.ч.: 79.4 92.8 83.0 96.5 70.2 118.5 151.6
Нефтедобывающая 86.0 89.3 75.5 98.6 77.0 125.0 156.9
Нефтеперерабатывающая 90.2 68.7 67.8 110.6 74.2 2 раза
Газовая 64 109.2 110.2 102.9 51 133.9 144.7
Угольная 87 91.5 85.6 92.3 62.7 83.5 91.7
* - по крупным и средним предприятиям
Величина собственных средств хозяйствующих субъектов (амортизация и нераспределенная прибыль) относительно мала и недостаточна для нормального инвестирования в развитие производства, вместе с тем они являются основным источником финансирования. В 2000 г. их доля в общем объеме инвестиций колебалась по отраслям ТЭК в пределах 69-82% (табл. 4). Исключением явилась газовая промышленность, где основной объем занимают привлеченные инвестиции (свыше 85%), что вызвано изменением системы статистического учета в отрасли - передачей предприятиями ОАО «Газпром» ОФ на баланс головной организации ОАО «Газпром», основным видом деятельности которого является торговля.
Следует отметить, что в ТЭК большую долю составляют убыточные предприятия. Если в целом по промышленности доля убыточных предприятий и организаций в 2000 г. составляла 38,7% от общего числа, то в электроэнергетике она достигла 40,7%, в топливной промышленности - 39,5%, наибольший удельный вес занимает угольная промышленность -54,3% [13].
В ТЭК доля привлеченных средств незначительна вследствие политической нестабильности и высокого риска вложений; несовершенства и неопределенности системы
налогообложения и законодательства. В последние годы начала возрастать инвестиционная привлекательность отраслей ТЭК: в 2000 г. доля привлеченных средств увеличилась в электроэнергетике на 7%, в топливной промышленности - почти на 10% по сравнению с 1998 г. (табл. 4). Кроме того, на развитие топливной промышленности в 2000 г. направлено 10% прямых иностранных инвестиций [14].
В результате низкого инвестирования наблюдается тенденция снижения коэффициента обновления ОФ по всем отраслям ТЭК: если в 1991 г. он колебался в пределах (2,3-7,1), то в 1999 г. - (1,1 - 1,8), практически не изменяясь в динамике (табл. 6).
Таблица 6 [12]
Коэффициент обновления основных фондов по отраслям промышленности России (в
сопоставимых ценах)*
Показатели, годы 1991 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Промышленность, всего, т.ч.: 5,3 1,7, 1,4 1,1 1,2 1,1 1,5
Электроэнергетика 2,3 1,7 1,7 1,2 1,3 1,1 0,8
Топливная, из нее: 6,2 2,8 2,9 1,9 1,7 1,6 2,4
Нефтедобывающая 7,1 3,3 3,0 1,6 1,7 1,7 2,9
Нефтеперерабатывающая 2,4 2,1 1,9 1,8 1,8 1,2 2,2
Газовая**) 3,4 2,8 4,3 3,0 1,8 1,3 0.5
Угольная 6,8 2,3 2,3 2,0 1,5 1,8 2,4
* - по крупным и средним предприятиям;
** - уменьшение показателя с 1999 г. вызвано передачей предприятиями ОАО «Газпром» ОФ на баланс головной организации ОАО «Газпром», имеющей основной вид деятельности - торговля.
Незначительное оживление, начавшееся в экономике России в 1999 г., сопровождалось увеличением темпов роста ВВП в 1999 и 2000 гг. до 5,4% и 8,3%, ростом объемов производства первичных энергоресурсов и коэффициента обновления ОФ в 2000 г. почти во всех отраслях ТЭК (за исключением электроэнергетики).
Важнейшей проблемой ТЭК является интенсивный износ основного капитала. Степень износа ОФ к концу 2000 г. возросла в отраслях топливной промышленности на 14% - до 50,5% по сравнению с 44,2% в 1991 г. Наибольший рост старения оборудования за годы переходной экономики произошел в электроэнергетике, где степень износа увеличилась почти на 30% и составляла 51,4% (табл. 7).
Таблица 7 (на основе [12, 15 -16]) Степень износа основных фондов* по отраслям промышленности России, %
Показатели, годы 1991 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Износ ОФ*:
Промышленность, 43,3/ 48,5/ 50,5/ 52,4/ 52,9/ 52,4/ 51,5/
всего, т.ч. 100,0 112,0 116,6 121,0 122,2 121,0 118,9
Электроэнергетика 40,1/ 100,0 45,7/ 114,0 47,4/ 118,2 48,6/ 121,2 49,4/ 123,2 50,6 / 125,7 51,4 / 128,7
Топливная, из нее: 44,2/ 51,2/ 52,6/ 54,2/ 54,6 / 52,3 / 50,5/
100,0 116,0 119,0 122,6 123,5 118,3 114,3
Нефтедобывающая 44,2 54,1 55,2 56,9 56,7 54,8 52,4
Нефтеперерабатыв.. 74,5 65,1 63,6 62,8 59,9 58,8 56,4
Газовая 37,6 45,3 47,4 49,0 50,0 22,8 24,4
Угольная 40,0 39,6 40,0 41,5 43,9 44,3 44,0
* - от общей стоимости на конец года по средним и крупным предприятиям
Объемы неплатежей в ТЭК остаются высокими. Дебиторская задолженность организаций ТЭК достигла 514,6 млрд. руб. (на конец 2000 г.), в т.ч. просроченная задолженность в топливной промышленности составляла 28,4% от общего объема
задолженности, в электроэнергетике - 68,4% [12]. Наибольшие суммы дебиторской задолженности приходились на электроэнергетику - 258,5 млрд. руб. По прогнозу экспертов при сохранении сложившихся тенденций будет продолжаться процесс активного физического и морального старения энергетического оборудования и выработка предельного эксплуатационного ресурса до 2015 г. (табл.8).
Таблица 8 [17]
Ожидаемое выбытие энергетического оборудования вследствие выработки проектного
ресурса (нарастающим итогом)
Выбытие оборудования 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г.
Млн. кВт % к 1997 Млн. кВт % к 1997 Млн. КВт % к 1997 Млн. кВт % к 1997
Всего 52,4 24,3 79,8 37,1 108,4113,4 50,452,7 145,4 67,6
ТЭС* 35,4 26,8 55,0 41,7 75,080,0 56,860,6 100,0 75,8
ГЭС 17,0 39,0 21,0 48,2 25,0 57,3 30,0 68,8
АЭС - - 3,8 17,8 8,4 39,4 15,4 72,3
Эл. Сети, тыс. км
110-220 кВт - - 9,3 2,7 - - 41,3 10,6
6 - 10 кВт - - - - - - 805,0 -
0,4 кВт - - - - - - 617,5 -
* - общего пользования
Ожидаемое выбытие ТЭС общего пользования составит в 2005 г. около 37% к уровню 1997 г., в 2010 г. прогнозируемый объем выбытия может возрасти до 60%, а к 2015 г. - до 75% от уровня 1997 г. Аналогичная тенденция характерна для других видов энергетического оборудования, что обуславливает увеличение аварийных ситуаций, сопровождающихся значительным эколого-экономическим ущербом окружающей природной среде. При выводе из эксплуатации физически и морально устаревшего оборудования дефицит мощности к 2010 г. достигнет 134 млн. КВт. При условии потребления энергии на минимальном уровне необходимо ежегодно, начиная с 2001 г., вводить мощности в размере 10 млн. КВт, что потребует 50 млрд. дол дополнительных инвестиций даже при условии, что 40% вводимых мощностей будет осуществляться за счет модернизации старых [18].
Для перехода на новые эффективные энергосберегающие технологии потребуется почти полностью сменить производственные мощности. Учитывая большую инерционность и высокую капиталоемкость ТЭК, процесс замены основных фондов займет не менее 25 лет. В сложившейся ситуации необходимо заблаговременно осуществить наращивание заделов, поскольку сроки нового строительства электростанций могут значительно превысить 5 -7 лет, а их модернизация потребует 2-5 лет. В результате ТЭК окажется существенным тормозом развития страны в перспективе, что обуславливает особую актуальность проблемы обеспечения ЭБ.
Воздействие ТЭК на окружающую среду
Чистая окружающая среда является ограниченным ресурсом наряду с трудом, капиталом и знаниями. Топливно-энергетический комплекс занимает ведущее место по степени воздействия на окружающую природную среду среди объектов техногенного воздействия. Специфика объектов ТЭК как источника загрязнения окружающей среды характеризуется высокой пожаро- и взрывоопасностью добываемых и транспортируемых продуктов, значительной удаленностью потребителей от производителей, а, следовательно, большой протяженностью систем транспорта энергоресурсов, изменчивостью природного ландшафта, климатических, геокриологических и др. условий, в которых строятся и эксплуатируются объекты комплекса. Энергетические предприятия оказывают значительное влияние и на климат планеты, поскольку выбрасываемые ими в атмосферу вещества
способствуют деградации озонового слоя Земли и нарастанию парникового эффекта: 70% парниковых газов поступают в атмосферу с выбросами предприятий ТЭК [19].
Исследованием проблем топливно-энергетического комплекса России и его взаимодействием с окружающей средой занимаются многие отечественные и зарубежные специалисты [20-27]. Основной целью этих исследований является выработка направлений снижения отрицательного воздействия ТЭК на окружающую среду при прогнозировании его развития.
Функционирование ТЭК сопровождается образованием различных типов отходов, которые проявляются в виде выбросов в атмосферу, сбросов загрязненных сточных вод и жидких отходов, образованием твердых отходов. Оказывая значительное воздействие на окружающую среду, ТЭК является также источником техногенной опасности возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций в результате значительного износа ОФ, что обусловливает загрязнение природной среды по всем перечисленным направлениям.
Рассмотрим три основных направления воздействия ТЭК на объекты окружающей среды:
ВОЗДУХ ^ Выбросы в атмосферу
ВОДА ^ Сброс загрязненных сточных вод
ЗЕМЛЯ ^ Твердые отходы
Общее воздействие ТЭК на окружающую среду по основным загрязняющим веществам представлено в табл. 9.
Анализ воздействия основных секторов ТЭК по каждому направлению показывает, что за период 1991-1999 г. наблюдалась устойчивая тенденция сокращения выбросов ЗВ отраслями ТЭК и промышленностью в целом, при росте доли ТЭК в общих выбросах промышленности. Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников промышленности уменьшились почти в 2 раза, по ТЭК - в 1,8 раза, доля отраслей ТЭК возросла с 44,8% до 48,8%. По объемам сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы отмечается аналогичная тенденция: снижение объемов сброса загрязненных вод на 43% и увеличение доли ТЭК в структуре выбросов промышленности с 22% до - 24%. Начавшийся рост промышленного производства в 1999 г. происходил в условиях сокращения валового выброса вредных веществ в атмосферу от стационарных источников: в целом по Российской Федерации на 0,7% (до 18,5 млн. т) по сравнению с 1998 г.
Несмотря на ввод в эксплуатацию промышленных объектов комплекса одновременно с очистными сооружениями, полностью исключить влияние на ОС бурения скважин, добычи, переработки и транспортировки энергетических ресурсов невозможно. Крупными источниками загрязнения окружающей среды являются нефтегазовые месторождения и магистральные газопроводы, где основными загрязняющими компонентами являются нефть и ее пары, сточные воды, а также продукты сгорания (табл.10).
Рассмотрим воздействие отраслей ТЭК на основные сферы окружающей среды.
1. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
Электроэнергетика
По суммарным выбросам загрязняющих веществ в атмосферу «лидирует» электроэнергетика, ее доля в суммарных выбросах стационарными источниками промышленности за рассматриваемый период превысила 25% и достигла в 1999 г. 26,8%. В 1999 г. выбросы ЗВ составили 3,9 млн. т, что ниже уровня 1998 г. на 56 тыс. т. Сохранение устойчивой тенденции сокращения выбросов обусловлено увеличением до 64% доли природного газа в структуре ТЭБ; повышением экологической культуры эксплуатации тепловых станций - внедрение эффективных золоулавливающих установок; введением в действие ГОСТа (Р50831-95), устанавливающего нормативы удельных выбросов для вновь вводимых котельных установок на уровне мировых стандартов.
Нефтедобывающая промышленность
Объемы выбросов ЗВ в атмосферу сократились за 1991-1999 гг. в 1.8 раза, однако доля отрасли в выбросах промышленности в 1999 г. превысила уровень 1991 г. и составляла 9% от выбросов стационарными объектами промышленности. Основными ЗВ в нефтедобывающей промышленности являются углеводороды - 48%, оксид углерода - 44% и твердые вещества - 4,4%. Рост доли нефтедобычи в выбросах промышленности обусловлен в значительной степени сжиганием в факелах добываемого попутного газа. В настоящее время в целом по отрасли в факелах сжигается около 20% всего добываемого попутного газа, на отдельных месторождениях ОАО «Томскнефть», «ВНК», ОАО «НК «Юкос» этот показатель достигает 70%, что связано с незначительным объемом ресурсов попутного газа на отдельных месторождениях, а также их удаленностью от потребителей. Эффективным решением проблемы утилизации попутного газа является его использование на малогабаритных газогенераторных электростанциях, что позволит обеспечить потребности промыслов в электроэнергии и снизить эмиссию парниковых газов. Для улучшения экологической ситуации в нефтедобыче требуется ремонт и замена устаревшего оборудования добывающих предприятий, внутрипромысловых трубопроводов, использование труб с повышенными антикоррозийными свойствами. Решение этой проблемы, на наш взгляд, требует разработки и принятия соответствующей законодательной базы, а также федеральной Программы утилизации попутного нефтяного газа на объектах ТЭК.
Нефтеперерабатывающая промышленность
В нефтепереработке состав основных ЗВ тот же, что и в нефтедобыче, их общее количество сократилось к 1999 г. почти в 2 раза до 748 тыс. т. Доля отрасли составляет 5% от выбросов промышленности.
Газовая промышленность
Объемы выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников за 1991-1999 гг. сократились более чем в 3 раза. Доля отрасли в общем объеме выбросов промышленности также сократилась на 1% и составила в 1999 г. 3%. Следует отметить, что несмотря на незначительное уменьшение уровня добычи природного газа в 1999 г. (составил 590 млрд. м3) и проводимую работу по снижению загрязнения атмосферного воздуха, выбросы ЗВ по газовой промышленности увеличились на 6,5% и составили более 456,3 тыс. т. Основной причиной являются аварии на магистральных газопроводах, происходящие вследствие старения оборудования. В 1999 г. в отрасли произошло 26 аварий. Наблюдается увеличение углеродов до 70,6% в общем объеме выбросов ЗВ, что обусловлено преимущественно ростом выбросов метана до 9%, который является одним из «парниковых газов». Эмиссия метана и углекислого газа в газовой отрасли происходит на всех стадиях технологического процесса. Доминирующее влияние оказывает газотранспортная система, на долю которой приходится 70% всех выбросов [28].
Согласно расчетам специалистов ОАО "Газпром" потери метана в газовой промышленности России колеблются от 1,03 до 1,54 % и в среднем составляют примерно 1,3 % от объема добычи природного газа [22]. Доля потерь газа из распределительных газопроводов ОАО "Газпром" составляет 25 - 29 % от суммарной эмиссии метана по отрасли в целом [24] (в США в 1991 - 1996 гг. она составляла 24-43 %), потери природного газа в атмосферу для различных подземных хранилищ газа находятся в интервале 0,7 - 3 % от активного объема хранимого газа [26].
В настоящее время в газовой промышленности реализуется международный "Проект снижения выбросов парниковых газов при производстве и потреблении метана в России" [29], а также специальная программа работ по снижению потерь на период до 2005 г. Прогнозируется, что реализация предусмотренных мер позволит снизить потери природного газа на 3 млрд. м .
Угольная промышленность
В рамках реструктуризации угольной промышленности, проводимой с 1994 г., ликвидируются нерентабельные производства, ведется реконструкция и техническое перевооружение ряда перспективных шахт в Кузбассе, в республике Коми, на Дальнем Востоке и в Ростовской области. В результате выбросы в атмосферу вредных веществ за
рассматриваемый период снизились в 2,4 раза, при росте доли отрасли в выбросах промышленности с 0,8% до 3,8%. В 1999-2000 г. общий объем выбросов ЗВ в атмосферный воздух увеличился на 2% и составил более 614 тыс. т, что было обусловлено ростом добычи угля на 7,7%, а также значительным увеличением сжигания метана в отвалах. Ресурсы метана в шахтных забоях возросли до 400 млн. м3, в этой связи увеличилось количество взрывоопасных ситуаций и реальных аварий на угольных шахтах, в 2000 г. горело около 60 отвалов [29].
Общие ресурсы метана в Кузбассе по оценкам экспертов составляют 10-13 трлн. м (газовыделение углей составляет 20-25 м3 на 1 т угля), промышленные запасы метана Печорского угольного бассейна достигают 2 трлн. м3. Использование метана угольных пластов в энергетике позволит снизить затраты на теплоснабжение и улучшить экологическую ситуацию за счет отказа от сжигания угля. Уголь содержит наибольшее количество серы по сравнению с другими энергоносителями - 0,2-7%, в нефти и мазуте ее содержание почти в 2 раза меньше - 0,5-4,0%, дизельное топливо содержит 0,3-0,9%, а в природном газе сера практически отсутствует [30].
2. Сброс загрязненных сточных вод
Электроэнергетика
Электроэнергетика потребляет около 70% общего объема воды, используемой промышленностью. Отрасль является лидером по суммарным выбросам загрязняющих сточных вод в поверхностные водоемы, ее доля в 1999 г. была на уровне 1991 г. и составляла 15,4%. Объем сброса загрязненных сточных вод 1991-1999 гг. сократился в 1,8 раза, в т.ч. за 1999 г. - на 31%, несмотря на увеличение выработки электроэнергии и потребления свежей
3 „
воды на 500,3 млн. м . Снижение выбросов обусловлено в значительной степени повышением экологической культуры эксплуатации тепловых станций, а также увеличением доли природного газа в структуре ТЭБ.
Угольная промышленность
Сброс сточных вод за рассматриваемый 9 -летний период сократился почти в 1,5 раза и составил 396 млн. м3, что на 12% меньше уровня 1998 г. Доля отрасли в общем объеме сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы промышленностью возросла с 4,5% в 1991г. до 6,1% в 1999г.
Нефтеперерабатывающая промышленность
Доля отрасли в объеме сброса загрязненных сточных вод промышленностью в 19971999 гг. оставалась на уровне 1991 г. и составляла 2,6%. За рассматриваемый период произошло снижение сброса почти в 2 раза. В 1999 г. отраслью сброшено в поверхностные воды на 11% меньше загрязненных сточных вод (164,4 млн. м ) в сравнении с уровнем предыдущего года, что достигнуто в результате увеличения объемов использования очищенных стоков.
Газовая промышленность
Отрасль потребляет и сбрасывает в поверхностные воды незначительное количество загрязненных сточных вод, ее доля составляет около 0,05% от объемов сброса промышленностью в целом. К 1999 г. объем загрязненных сточных вод уменьшился в 1,5 раза по сравнению с 1991 г. и составил 3,15 млн. м3. При этом общий объем водопотребления сократился в 2 раза.
Нефтедобывающая промышленность
В отрасли за анализируемый период произошло сокращение сброса загрязненных сточных вод в 5,5 раза, в т.ч. за 1998-1999 гг. почти в 5 раз. При этом доля отрасли сократилась с 0,2% в 1991 г. до 0,07% к 1999 г. За 1999 г. на 18% снизилось общее количество использования воды в результате проведения политики водосбережения при поддержании пластового давления (снижение закачки свежей воды), мероприятий по оптимизации схемы водного хозяйства, увеличения повторно-последовательного использования воды. Загрязнение поверхностных вод и питьевых источников происходит также вследствие разливов нефти и нефтепродуктов, что в значительной степени
обусловлено старением трубопроводов, повышенной обводненностью нефтяных пластов, наличием сероводородных примесей. В 1999 г. общее количество порывов на межпромысловых и внутрипромысловых трубопроводах достигло 53,8 тыс. случаев.
3. Твердые отходы
Угольная промышленность является "лидером" среди отраслей ТЭК России по выбросу в атмосферу твердых веществ. Значительные выбросы угольной пыли происходят при транспорте угля [31] и составляют 15 кг/т у т. На угольных разрезах Кузбасса ежегодно в атмосферу поступает более 238 тыс. т пылевидных частиц [32].
В электроэнергетике основная часть твердых отходов связана с золошлаковыми отходами, в 1999 г. их количество составило 2,4 млн. т., при общем количестве порядка 40 млн. т, на основе данных [20]).
На предприятиях нефтедобывающей промышленности в 1999 г. образовалось 604 тыс. т твердых отходов, в нефтепереработке - 696,8 тыс. т, что на 19% больше уровня 1998 г., из которых 37,1% - нефтяные шламы. В добыче газа за 1999 г. объем твердых отходов составил 143 тыс. т, часть которых обезврежена, передана другим предприятиям и размещена в местах постоянного хранения [31].
Аварийные и чрезвычайные ситуации
Одной из основных проблем ТЭК является загрязнение ОС в результате аварийных и чрезвычайных ситуаций. По данным Госгортехнадзора за 1995-1997 гг. на нефтегазовых месторождениях Западной Сибири происходило до 40 тыс. аварий в год со значительным разливом нефти и ее попаданием в водоемы и заболоченные территории. В 1999 г. общее количество порывов на нефтепроводах составило 19 тыс. случаев, в т. ч. по причине коррозии 96,4%, что обусловлено в значительной мере высокой степенью изношенности трубопроводов: старением труб, их внутренней коррозией, увеличением общего срока службы нефтепромыслов, значительной обводненностью нефти, агрессивностью перекачиваемой среды, включая наличие примесей, содержащих сероводород.
На магистральных газопроводах в 1999 г. произошло 26 аварий, в результате которых объем эмиссии природного газа достиг 100 млн. м3 [29]. Основная причина - старение газопроводов и отсутствие средств на капитальный ремонт.
Парниковые газы
В последнее время большое значение имеет проблема эмиссии парниковых газов. Наибольшую значимость эта проблема приобрела в связи с подписанием Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Киотского протокола. Страны-участники Киотского протокола на Третьей конференции сторон РКИК (Киото, 1-10 декабря 1997 г.) установили ограничения и квоты на выбросы по 6 видам парниковых газов: двуокиси углерода (СО2 или карбон диоксида), метана, закиси азота, гидро- и перфторуглеродов и гексафторида серы, среди которых ведущее место занимает СО2. Основной объем выбросов углекислого газа приходится на энергетическую сферу, в его выбросах по России доля сжигания ископаемого топлива составляет 98,6% [34]. Аналогичная структура характерна и для мирового сообщества в целом.
Энергосбережение - важнейший приоритет развития ТЭК
В сложившихся условиях основным приоритетом развития топливно-энергетического комплекса в перспективе является повышение эффективности использования ресурсов и создание условий для перехода на энергосбережение. Использование потенциала энергосбережения повышает энергетическую безопасность России при минимальных затратах и снижении нагрузки на окружающую среду.
Потенциал энергосбережения России составляет более 40% ее современного энергопотребления, одна треть которого сосредоточена в топливно-энергетическом комплексе, промышленности, сельском хозяйстве и сфере услуг [35]. В условиях дефицита финансовых ресурсов реализуется лишь 2% от общего числа потенциальных энергосберегающих проектов, срок окупаемости которых составляет менее 5 лет. По
оценкам экспертов капиталоемкость энергосбережения в 2 раза ниже наращивания объемов производства ТЭР. Снижение энергоемкости ВВП на 3,5% (1 кг у т/долл.) соответствует сокращению доли инвестиционного спроса ТЭК на 0,25-0,3% и приросту темпов экономического развития на 0,03-0,035%.
Реализация потенциала энергосбережения позволит снизить величину удельного энергопотребления на единицу ВВП в 1,7-2,0 раза в зависимости от темпов экономического развития России [31], использовать высвободившиеся в ТЭК инвестиции в других отраслях экономики, а также уменьшить масштабы загрязнения окружающей среды и эмиссии парниковых газов. Возможная величина сэкономленных ресурсов в результате проведения политики эффективного энергосбережения в стране составит в 2002-2005 гг. 143-156 млн. т у т и в 2006-2010 гг. - 152-169 млн. т у т., стоимость сэкономленных топливно-энергетических ресурсов по рассматриваемым периодам оценивается в 175-182 млрд. руб. и 360-380 млрд. руб. соответственно.
В целях реализации потенциала энергосбережения и решения экологических проблем целесообразно проведение энергоэффективной политики во всех сферах народного хозяйства, расширение использования экологически чистых видов топлива и источников энергии, законодательное регулирование в области энергопотребления, использование экономических санкций за превышение установленных нормативов загрязнения окружающей среды.
В соответствии с утвержденной Правительством Федеральной целевой программой «Энергосбережение России» [36] предполагается снизить объем выбросов вредных веществ в атмосферу в 2005 г. более чем на 3 тыс. т/год; объем водопотребления - на 2,5 млрд. м3; снизить выбросы СО2 до 700 млн. т. Кроме того, международная торговля посредством переуступки прав на выбросы СО2 позволит привлечь дополнительные инвестиции для реализации Программы энергосбережения. К 2020 г планируется сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу топливно-энергетическим комплексом на 40%, прекратить сброс загрязняющих веществ со сточными водами, обеспечить выбросы парниковых газов в 2010 г. на уровне, не превышающем 1990 г.
Заключение
Топливно-энергетический комплекс играет ведущую роль в экономике России. В настоящее время в его развитии возрастают негативные факторы, обусловливающие приоритетность рассмотрения вопросов энергетической безопасности страны. В этой связи основными направлениями повышения энергетической безопасности являются:
1. Стимулирование инвестиционной активности в ТЭК, привлечение капитала для обновления ОФ, инвестирования новых энергетических технологий за счет расширения государственного льготного кредитования, целевых субсидий и дотаций, инвестиционных скидок, а также предоставления налоговых льгот инвесторам. Необходимо создать условия для расширения возможностей выбора производителей энергии и развития стабильных правовых, фискальных и регулируемых условий, в т.ч.:
• политическая и экономическая стабильность, включая налоговую;
• наличие надежной правовой базы, принятие ряда основополагающих законов («Об энергетической безопасности» и «Об экологической безопасности»); межотраслевых и отраслевых норм, правил, нормативно-технических актов;
• разработка механизма инвестиционных налоговых льгот;
• отсутствие дискриминации между предприятиями ТЭК;
• свободный доступ производителей энергии к системам транспортировки;
2. Совершенствование структуры топливно-энергетического баланса в направлении:
• Снижения уровня энергопотребления посредством:
* экономии энергетических ресурсов за счет повышения эффективности производства, распределения, потребления, комплексного использования топливно-энергетических ресурсов, в т.ч. использование шахтного метана в качестве топлива, что позволит сократить объемы производства ТЭР и снизить нагрузку на ОС. По оценкам экспертов около 53%
потенциала снижения эмиссии в энергетическом секторе можно реализовать за счет повышения энергоэффективности, 47%— за счет использования топлив и технологий с пониженным содержанием углерода (в т.ч. 35 % - при производстве электроэнергии, 12 % - в промышленности и на транспорте) [34];
* реализации потенциала энергосбережения, что способствует повышению степени использования сырья, уменьшению потерь на всех стадиях технологического цикла, включая добычу, транспорт ТЭР, тепловой и электрической энергии, а также снижению объемов производства и потребления ТЭР и нагрузки на окружающую среду;
* создания системы предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий;
• Использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (геотермальная, солнечная энергия, энергия космоса и др.), развития малой энергетики;
• Перехода на экологически чистые виды топлива с меньшим количеством выбросов -сокращения топочного мазута за счет использования новых угольных технологий или его замены газом; газификация народного хозяйства, где это экономически эффективно и целесообразно по экологическим требованиям. По прогнозу Мирового энергетического совета в предстоящие 20-25 лет ежегодный спрос на газ будет расти в развитых странах примерно на 1,5-2,5%, в развивающихся — на 5-6 %.
3. Изменение ценовой и налоговой системы:
• увеличение инвестиционной составляющей в ценах и тарифах;
• совершенствование цен на топливно-энергетические ресурсы в направлении стимулирования производства, покупки и использования эффективных энергосберегающих, менее углеродосодержащих топлив;
• введение налогов на энергию/углерод, способствующих переходу на эффективное использование энергии и недефицитные виды топлива с меньшим содержанием углеводородов, это позволит также снизить негативное влияние других экологических факторов. Согласно исследованиям Европейского Союза рекомендуется установить размер углеродного налога не ниже 15 долл./т углерода во всех Европейских странах;
• реформирование системы субсидий, в т.ч. в угольном и электроэнергетическом секторах. Дополнительным ценовым стимулом использования газа на электростанциях может явиться ценообразование в электроэнергетическом секторе на основе полных издержек (включая экологическую составляющую). По оценкам Института энергетической стратегии (ИЭС) Минтопэнерго России это направление позволит на 5-10 % сократить выбросы СО2;
• совершенствование налогообложения в направлении экологизации, основанного на принципах повышения результативности;
4. Использование эффективных энергетических технологий:
• внедрение новых технологий, повышающих энергетическую безопасность;
• переход к экологически безопасным технологиям;
• экономическое стимулирование внедрения новых альтернативных энергетических технологий, например, посредством установления специального налога на ископаемые энергоносители и на электроэнергию, отпускаемую топливными электростанциями.
Повышение энергетической безопасности страны является одним из приоритетов Энергетической стратегии России до 2020 гг. [2]. В соответствии с ее основными положениями энергетическую политику страны (в рамках благоприятного сценария) предполагается осуществлять при выполнении следующих главных требований:
• Увеличения объема ВВП в 3 раза по сравнению с 1998 г. (соответственно, в 2010 г. объем ВВП увеличится на 8,2%, в 2020 г. - на 81,5% по сравнению с 1990 г.) при изменении темпов роста ВВП до 5 -6% в год;
• снижения энергоемкости ВВП в 2005 г. до уровня 1990 г. (1,26-1,31 т у т /тыс. дол.), к 2020 г. в 2 - 2,2 раза;
• увеличения годовых инвестиций в ТЭК до 5,5-6% от объема ВВП при сбалансированном росте цен на энергоносители. Приток инвестиций предполагается увеличить посредством снижения процентной ставки, что позволит также решить проблему неплатежей.
В предстоящий период прогнозируется динамичный рост потребления электроэнергии -на 21-35 % к 2010 г. и в 1,4 -1,8 раза к 2020 г. по сравнению с уровнем 1995 г. После 2000 г. будет постепенно снижаться и электроемкость ВВП.
Для повышения энергетической безопасности России в Энергетической стратегии предусматривается совершенствование структуры топливно-энергетического баланса страны.
К 2020 гг. предполагается рост потребления первичных энергоресурсов на 13-35 % от уровня 1990 г., в т.ч. увеличение потребления природного газа на 9-19 %, нефтепродуктов -на 9 - 37 %, угля - на 21-54 %, а электроэнергии, выработанной на АЭС, - в 1,8 - 2,6 раза. В результате предполагается изменение структуры потребления первичных энергоресурсов:
• снижение доли газа с 48 % в 2000 году до 42-45 % в 2020 г.;
• стабилизация в течение всего перспективного периода удельного веса нефти (22-23 %) и угля (21-23 %);
• рост доли электроэнергии, вырабатываемой АЭС (до 5,7-6,0 %), и нетрадиционных возобновляемых энергоресурсов (до 1,1-1,6 %).
Общая сумма инвестиций, требуемых на реализацию Энергетической стратегии за 2001-2020 гг., оценивается в размере 550-700 млрд. долл., из которых почти 87% предполагается направить на развитие отраслей ТЭК. В структуре необходимых инвестиций в ТЭК до 80-90% могут быть сформированы за счет собственных средств хозяйствующих субъектов, а 10-20% - заемный и акционерный капитал (при реализации предложенной в Стратегии ценовой и налоговой политики государства). Одним из путей привлечения инвестиций в энергетический сектор является либерализация рынка энергоресурсов.
Для достижения энергетической безопасности целесообразно создать действенный институциональный механизм, обеспечивающий согласованную работу экономических и правовых условий, рынка инвестиций и развития ТЭК, стимулировать адекватное спросу перераспределение финансовых потоков в ТЭК посредством системы бюджетно-налоговых и кредитно-денежных инструментов, при этом экономическое стимулирование должно играть определяющую роль в управлении результатами хозяйственной деятельности.
Литература
1. Энергетическая безопасность России. Новосибирск: Наука, Сибирская издательская фирма РАН, 1998. - 301 с.
2. Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года. Одобрены Правительством Российской Федерации. (Протокол № 39 от 23 ноября 2000 г.) М.: Министерство энергетики Российской Федерации, 2001.
3. Кононов Ю.Д., Гальперова Е.В., Мазурова О.В., Посекалин В.В. Динамика энергоемкости и душевого энергопотребления в России на фоне глобальных тенденций. Энергетика России в XXI веке: проблемы и научные основы устойчивого и безопасного развития. Доклады Всероссийской конференции, 14-17 сентября 2000 г., г. Иркутск. Иркутск: СЭИ СО РАН, 2001. - 613 с.
4. Щеглов А.Г., Александровская Н.Д. Широкое внедрение технологий малой энергетики -способ сохранения энергетической безопасности страны. - Экономическая эффективность развития ТЭК, вып. 6, 1999 г., с. 48-53.
5. Система статистических показателей энергетики мира. Под руководством Ю.Н. Руденко. - М.: Международная топливно-энергетическая ассоциация, 1993. - 137 с.
6. Energy Information Administration. - http:/www.eia.doe.gov.
7. Penn World Table. - http://www.nber.org/pub/pwt56.
8. Кубонива М. Экономический рост в послевоенной России: оценка ВВП. - Вопросы статистики. - 1997. - №10. - с.7-10.
9. Doblin C.P. The growth of energy consumption and prices in the USA, FRG, France and the UK, 1950-1980/ Laxenburg, Austria; International Institute for Applied Systems Analysis, 1982.
10. Яновский А.Б., Мастепанов А.М., Бушуев В.В. Энергетическая политика России. Взгляд в будущее. - Энергетическая политика, вып. 4-5, 1999 г., с. 12-17.
11. Инвестиции в России. Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2001. - 199 с.
12. Российский статистический ежегодник. 2001 г. Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2001. - 679 с.
13. Россия в цифрах. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 2001.-398 с.
14. Российская экономика в 2000 г. Тенденции и перспективы. - Годовой отчет. Институт экономики переходного периода. М.: 2001..
15. Российская Федерация в 1992 г. Статистический ежегодник. М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1993, 392 с.
16. Промышленность РФ. 1992. М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1992.
17. Борисова И.Н., Воронина С.А., Некрасов А.С. Экономические результаты реформирования Российской электроэнергетики. - Проблемы прогнозирования. М.: Наука, № 1, 1999 г.
18. Батенин В.А., Масленников В.М. Проблемы Российской энергетики. - Энергия: экономика, техника, экология. - 1999, №10, с. 7-13.
19. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 г." М.: Государственный комитет России по охране окружающей среды.1999. - 574 с.
20. Попов А.А. Природоохранная деятельность в топливно-энергетическом комплексе России за 1999 г. и основные задачи на 2000 г. Энергетическая политика. М. : Минтопэнерго, 2000, вып. 4.
21. Крылов Д.А., Путинцева В.Е. Оценка выбросов в окружающую среду загрязняющих веществ газовой, угольной и нефтедобывающей отраслями России. //Горная промышленность. № 5. 1999. С. 5-12.
22. Гриценко А. И., Акопова Г. С. Стратегия эмиссии парниковых газов на объектах РАО "Газпром". // Региональная экология. 1998. № 2 , с. 22-27.
23. J. V. Dedikov, G. S. Akopova, N. G. Gladkaja, A. S. Piotrovskij, V. A. Markelov, S. S. Salichov, H. Kaesler, A. Muller von Blumensron, J. Lelieveld. Estimating methane releases from natural gas production and transmission in Russia. Atmospheric Environment 33 (1999) 3291-3299. April, 1999.
24. .Х. Кеслер, А. Рамм, А.М. фон Блуменкрон. Оценка утечек метана при добыче и транспорте газа в России // Сб. Материалов второго международного семинара ОАО "Газпром" и "Рургаз АГ". Москва. 1998.
25. Будзуляк Б. В., Бордюгов А. Г. Сценарий эмиссии парниковых газов в газовой промышленности. //Экология в газовой промышленности. Приложение к журналу Газовая промышленность. 1999, с. 17-19.
26. Дедиков Е.В., Бухгалтер Л.Б., Будников Б.О. и др. Анализ воздействия объектов подземного хранения газа на окружающую природную среду. Обзорная информация. Сер. Охрана человека и окружающей среды в газовой промышленности. - М.: ИРЦ Газпром, 1997, 116 с.
27. Севастьянов О.М., Захарова Е.Е., (ВолгоУралнипигаз) Мониторинг техногенной загазованности водоносных горизонтов на разрабатываемых месторождениях и ПХГ//Сборник материалов школы-семинара (Астрахань, июнь-июль 1998 г.) Эколого-гидрогеологические и гидрологические исследования природно-техногенных систем в районах газовых и газоконденсатных месторождений. РАО "Газпром", МГУ им. М.В. Ломоносова, ИРЦ Газпром. 1998. С.83-86.
28. Гарипов В.З. Основные экологические проблемы в нефтегазовом комплексе на современном этапе развития и стратегические пути их решения. - Энергетическая политика. М.: 2000, вып. 4.
29. Сайт Правительства Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999 г." М.: Государственный центр экологических программ. М.: 2000.
30. Environmental Science for Environmental Management. Edited by Timothy O'Riordan. -School of Environmental Sciences University of East Anglia Norwich. Second Edition. United Kingdom. Prentice Hall, 2000, 520 p.
31. Минаев Е.В. Экологические проблемы энергетической стратегии. - Энергетическая политика, 1999 г., вып. 4-5.
32. Силаев В.В., Лихтерман С.С., Силаева В.В. Экологический мониторинг на карьерах: проблемы и реальность их сегодняшнего осуществления. Безопасность труда в промышленности . 1995. № 12. С. 2-7.
33. Крейнин Е.В. Топливно-энергетический комплекс России: состояние и перспективы. Газовая промышленность. 1997, № 6. С. 4-6.
34. Мастепанов А.М., Плужников О.Б. Энергетика после Киото. Энергетическая политика. М.: 1998, вып.6.
35. Г. С. Асланян, В. Н. Логинов. Протокол Киото и перспективы инвестиционной активности в области энергоэффективности России. Энергетическая политика, М.: 1998, вып.6.
36. Федеральная целевая программа "Энергосбережение России" (1998-2005 годы). Российский союз энергоэффективности - информ. - Ежеквартальный информационный бюллетень. М.: Центр энергетической политики. 1997, №4.
