CC BY
150
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИИ
Е.Г. ХОРИШКО
Финансовая академия при Правительстве РФ
Если проанализировать развитие сельского хозяйства в России, то необходимо отметить, что в настоящее время экономическая ситуация в сельском хозяйстве России остается сложной. Идет процесс контрастного разделения: сильные сельскохозяйственные предприятия становятся все сильнее, а слабые — все беднее и беднее.
Средняя заработная плата работников сельского хозяйства составляет 3 576 руб., или 43 % от общероссийского уровня, за чертой бедности находится более 40 % сельского населения. Уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте составляет всего 65,5 %.
В Южном федеральном округе Ставропольский край является одним из главных поставщиков зерна в России и характеризуется традиционно развитым сельским хозяйством, но средняя заработная плата работников сельского хозяйства составила в 2005 г. 2 984,5 руб. (в среднем по краю составляла 4 854,6 руб.).
Прибыльные организации в России в 2005 г. составляли 60 % от общего количества предприятий (табл. 1).
В связи со сменой общественно-экономической формации в России получили право на существование крестьянские фермерские хозяйства. Они стали формироваться в экономике Российской Федерации с начала 1990-х гг. Их численность систематически возрастала до 1995 г. (1990 г. — 4,4 тыс., 1991г. - 49 тыс., 1992 г. - 182,8 тыс., 1993 г. -270 тыс., 1994 г. - 279,2 тыс.). В 1995 г. КФХ насчитывалось 280,1 тыс., но в последующем общая их численность стала сокращаться. В то же время площадь предоставленных КФХ земельных участков систематически увеличивалась (1990 г. - 181 тыс. га, 1995 г. -12 011 тыс. га, 2000 г. - 15 292 тыс. га)1.
Необходимо признать, что агроклиматические условия нашей страны не являются оптимальными. Из десяти лет два года оказываются засушливыми, и Россия собирает на 25 - 30 % зерна меньше, чем в более или менее урожайные годы.
1 См. Экономика сельского хозяйства России, 2001. № 7. С. 36.
Таблица 1
Основные показатели деятельности сельскохозяйственных организаций * Показатели 1970 I 1990 I 2000 2005
Число сельскохозяйствен- 22,3 25,8 27,5 19,0 ных организаций (на конец года), тыс.
Среднегодовая численность 10,9 8,3 4,7 2,5 работников, млн человек
Сельскохозяйственные угодья, 205,4 202,4 149,7 130,9 млн га
Число убыточных сельскохозяйственных организаций, тыс в процентах от общего числа сельскохозяйственных организаций
* Данные приведены по крупным и средним сельскохозяйственным организациям
Источник: Российский статистический ежегодник, 2006. С. 442.
Кроме того, рост сельскохозяйственного производства сдерживается влиянием ряда экономических факторов. В отрасли происходит усиление неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями, что продолжается уже более 15 лет. Идет непрерывный опережающий рост цен на энергоносители и другие ресурсы, потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Так, цены на промышленную продукцию с 1990 г. без учета деноминации выросли в 45 140 раз, в то время как на сельскохозяйственную продукцию — в 10 849 раз. Эти тенденции сохраняются и в последние годы (рис. 1).
По данным Зернового союза в 2005 г. в России собрано 78 млн т зерна. Валовой сбор зерна без учета кукурузы снизился по сравнению с 2004 г. на 424 000 т. Валовой сбор пшеницы сократился до 47,3 млн тонн (на 3,5 млн тонн), сбор кукурузы на зерно вырос до 3,05 млн т (2,56 млн т годом ранее), подсолнечника — до 6,44 млн т (табл. 2)..
С 1 июня 2005 г. по 30 июня 2006 г. из России вывезено 13,1 млн т зерна (для сравнения из Украины 16 млн т урожая 2006 г.).
В связи с тем, что в Россию поступают некачественные мясные продукты, решением правительс-
2,9 13
0,7 3
14,1 51
7,8 40
2000 г. 2005 г.
□ Рост цен на сельскохозяйственную продукцию
■ Рост цен на промышленную продукцию и услуги, потребляемые сельхозтоваропроизводителями
Рис. 1. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию для АПК
Таблица 2
Основные показатели растениеводческой отрасли сельского хозяйства*
Показатели 1970 г. 1990 г. 2000 г. 2005 г.
Производство продуктов
сельского хозяйства, млн т
• зерна (в весе после дора- 102,2 113,5 55,7 54,1
ботки)
• семян подсолнечника 2,9 3,3 3,0 3,8
• картофеля 17,5 10,1 1,9 1,8
• овощей 5,4 6,9 2,3 1,7
* Данные приведены по крупным и средним сельскохозяйственным организациям
Источник: Российский статистический ежегодник, 2006. С. 442.
тва № 733 от 2 декабря 2005 г. были установлены новые правила по регулированию импорта говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2006 — 2009 гг. по причине «неблагоприятной эпидемиологической обстановки».
В 2005 г. импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из США в Россию возрос на 20 % — до 982 млн долл., закупки мяса и мясных продуктов увеличились на 26 % до 717,8 млн долл., в том числе мяса птицы — на 22 % — до 652 млн долл.
Вместе с тем Россия в настоящее время не может постоянно зависеть от поставок мяса зарубежными партнерами. Так, в 2006 г. правительство Аргентины запретило вывоз мяса за границу из-за повышения цен на внутреннем рынке, в результате чего многие производители мясных продуктов остались без сырья. За годы реформ миллионы голов
скота в России были уничтожены, в том числе и племенное поголовье.
В 2006 г. увеличился выпуск бройлеров в России на 12,7 % (180 тыс. т) по сравнению с показателем 2005 г. и достиг 1,6 млн т — уровня 1990-х гг., когда наблюдался расцвет отрасли. Эксперты дают оптимистичный прогноз по поводу успешной борьбы с птичьим гриппом. На российском рынке курятины наблюдались колебания потребительского спроса: он вновь повысился после незначительного спада в начале года. В первом полугодии 2006 г. в 11 регионах России зарегистрирован 91 случай вспышки птичьего гриппа, уничтожено 1,38 млн голов домашней птицы. Однако все эти случаи касались домашних приусадебных хозяйств — крупные птицеводческие предприятия затронуты не были.
Также в 2006 г. в России реализация убойных животных в хозяйствах всех категорий увеличилась на 3,5 % по сравнению с предыдущим годом, согласно данным Минсельхоза (табл. 3).
Объем продажи птицы увеличился на 15,9 % — до 1,07 млн т, свиней — на 3,5 % — до 890 тыс. т, крупного рогатого скота, напротив, снизился на 6,4 % — до 1,05 млн т. Выпуск молока составил 15,58 млн т, что приблизительно соответствовало показателю за первое полугодие 2005 г. Надои молока на 1 корову выросли на 150 кг. Выпуск яиц увеличился на 3 % — до 18,9 млрд шт. По состоянию на 1 июля 2006 г. поголовье
Таблица 3
Основные показатели животноводческой отрасли сельского хозяйства. *
Показатели 1970 г. 1990 г. 2000 г. 2005 г.
Производство продуктов сельского хозяйства, млн т
• скота и птицы на убой (в убойном весе) 3,6 7,0 1,7 2,3
• молока 29,0 41,4 15,2 13,9
• яиц, млрд шт. 11,8 36,6 24,1 27,6
• шерсти (в физическом весе), тыс. т 164 160 15 12
Поголовье скота (на конец года), млн голов
• крупного рогатого скота 38,0 45,3 16,4 10,9
• свиней 23,5 27,1 8,2 7,1
• овец и коз 46,5 41,5 4,5 3,9
* Данные приведены по крупным и средним сельскохозяйственным организациям
Источник: Российский статистический ежегодник, 2006. С. 442.
крупного рогатого скота уменьшилось на 5,6 % относительно показателя прошлого года — до 22,7 млн, в том числе коров — на 5,8 % (до 9,6 млн), поголовье свиней, напротив, увеличилось на 4,3 % (до 15,2 млн), овец и коз — на 1,7 % (до 20,7 млн). Количество бройлеров выросло на 10,5 % (до 250 млн гол.).
Несмотря на развитие бройлерного производства в России, импорт данного вида мяса продолжает увеличиваться. Экспортные отгрузки в Россию возобновились в начале 2007 г. Полугодовой запрет на импорт курятины из Бразилии был принят в рамках двустороннего санитарного соглашения между обеими странами. Россия приостановила ввоз бразильской курятины из-за вспышки птичьего гриппа. Власти Японии и ЮАР ввели запрет на импорт бразильской курятины из штата Риу-Гранди-ду-Сул.
В 2005 г. Россия импортировала 400 тыс. т свинины, и тенденция к увеличению наблюдалась в 2006 г. Следует отметить, что в условиях ограничения импорта говядины из Бразилии закупки осуществляются только из установленных источников. В списке крупных импортеров европейской свинины за Россией следует Япония, однако высокий уровень запасов в этой стране ограничивает ее импортные потребности. Так, объем закупок в первом полугодии составил 200 тыс. т.
В 2005 г. в Россию импортировано продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на сумму 17,4 млрд. долл, что на 25 % больше, чем в 2004 г. (рис. 2).
Импортные закупки продовольствия продолжают расти. Доля импортных продуктов в общем объеме формирования ресурсов продовольствия на внутреннем рынке страны составляет около 33 %, т. е. ровно треть.
Бюджетный комитет России рекомендовал принять поправки в Налоговый кодекс РФ, освобождающий до 1 сентября 2009 г. от НДС ввоз в страну племенных животных крупного рогатого скота, лошадей, овец и коз, а также племенные яйца, семя и эмбрионы этих животных.
В связи с тем, что в нашей стране падает численность животных, российские компании на Дальнем Востоке приступили к закупке крупного рогатого скота и овец в Австралии. Импортные контракты с Новой Зеландией находятся в стадии проработки. Первая партия животных, укомплектованная 3 тыс.
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Рис. 2. Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья (млрд долл.)
бычков, 1,2 тыс. дойных коров и несколькими тысячами овец уже прибыла в Россию. Снижение зависимости Приморья от поставок мясо-молочной продукции как из зарубежных стран, так и из других регионов России является первоочередной задачей на ближайшие годы. По мнению хабаровских экспертов, в регионе существуют благоприятные климатические условия для австралийской породы коров. После непродолжительного периода акклиматизации животных российские фермеры смогут получать те же показатели надоев молока на одну корову, что и австралийские коллеги, — до 4 000 — 5 000 кг ежегодно. Пока что в дальневосточном российском стаде надои низкие — около 1 500 кг. По прогнозу, уже в следующем году объем выпуска молока увеличится на 10 — 15 %. Удобные способы транспортировки делают Австралию одним из наиболее выгодных партнеров региона. Следует отметить, что российские импортеры отклонили возможность закупок скота в Китае из-за высокого уровня заболеваемости животных в этой стране2.
В целях активизации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления региональными финансами, созданию стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные бюджеты представляется целесообразным законодательно установить условия осуществления бюджетного процесса в зависимости от уровня их дотационности3.
Так, например, Краснодарский край производит 80 % риса в России, крупнейшие производители
2 БИКИ. №107, 21 сентября 2006 г. С. 6.
3 В РФ для отдельных категорий граждан и предприятий выдаются субсидии на поддержку племенного животноводства, овцеводства, элитного семеноводства, завоза семян в северные и высокогорные районы страны, производства льна и конопли, закладки и ухода за многолетними насаждениями и т. д., ст. 44 Федерального закона от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».
расположены в Красноармейском и Славинском районах края.
Продукция недавно созданной группы «Разгуляй» в первую очередь будет конкурировать с китайским и египетским круглозернистым рисом. Если «Разгуляй» реализует свои планы, он окажется крупнейшим игроком на рынке, у которого будет возможность диктовать свои цены. Группе «Разгуляй» принадлежат 14 элеваторов (в том числе один портовый), четыре крупяных и 6 мукомольных заводов, а также 13 сахарных заводов (летом 2005 г. были присоединены последние 7 заводов). И именно в такие регионы должны поступать наибольшие финансовые средства.
Необходимо отметить, что во многих странах мира происходит потеря почвенного плодородия вследствие ветровой и водной эрозии, уплотнение земли из-за интенсивной механической обработке, заболачивание и засоление земель. Это уже привело к выбытию из состава обрабатываемых земель 430 млн га, ежегодно из оборота выбывает еще около 10 млн га. По прогнозам, к 2050 г. процессы эрозии приведут к уменьшению почвенных ресурсов более чем на 30 %.
Россия, обладая 9 % общемировых пахотных земель, в этой ситуации может стать потенциальным поставщиком продовольственных ресурсов на мировой рынок. Дополнительный потенциал российского сельского хозяйства может быть достигнут благодаря снижению затрат энергии и труда при производстве сельхозпродукции, которые сегодня в России в несколько раз выше, чем в развитых странах.
Так, в США каждый из 2,4 млн работников, занятых прямыми сельхозработами, в год дает продукции почти на 70 тыс. долл., в России — на 4 тыс. долл.
В зерновой отрасли один работающий на машинном агрегате производит продукции на 50 тыс. долл. или 460 т., в России — на 6,5 тыс. долл. или 75 т.
Повышение эффективности и производительности может быть достигнуто путем увеличения урожайности, которая в России оставляет 18,5 ц/га, а в развитых странах — 50 — 60 ц/га. В животноводстве схожая ситуация — средний надой на корову в России — 3 300 кг, а в странах ЕС — 8 000 кг. По ресурсосберегающим технологиям в России обрабатывается 2 % пашни, в то время как в Канаде — более 90 %.
Снижается также уровень технической оснащенности сельского хозяйства. Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составляет всего 4 % от общего объема инвестиций в экономи-
ку, что в 4,5 раза меньше, чем в 1991 г. Как следствие
— износ основных фондов в АПК достиг 80 %.
Низким остается уровень применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений: в США — 100 кг/га, в России — 24,7 кг/га, т. к. химическая промышленность на 94 % работает на экспорт.
Но наиболее проблемной отраслью сельского хозяйства остается животноводство.
Все это говорит о необходимости системного государственного подхода к формированию государственной агропродовольственной политики.
Важным фактором, способствующим увеличению потенциала сельского хозяйства, в перспективе станет мировая тенденция использования возобновляемых источников энергии. По мнению экспертов, в 2015—2025 гг. возобновляемые источники энергии, в том числе из сельскохозяйственного сырья (биотопливо — биоэтанол, метиловый эфир из рапса, биогаз), будут покрывать, по меньшей мере, 10 % потребности в ней. В Бразилии в биоэнергетике достигнуты значительные успехи — из сахарного тростника производится более 16,5 млн т этанола.
Для России это прежде всего возможность реализовать свой земельный потенциал и увеличить объемы производства биотоплива из сельскохозяйственного сырья, прежде всего из рапса, сои, подсолнечника и сахарной свеклы. Сегодня посевные площади под этими культурами составляют 7,1 % пашни, в то время как в Германии только под рапс в севообороте используются 24 %, в Польше — 16 % пахотных земель.
В России производство рапса составило в 2005 г. 303 тыс. т., а в странах ЕС ежегодно перерабатывается более 15 млн т. Более того, в ЕС принята директива, которая предусматривает увеличение доли биотоплива до 5,75 % в потреблении топлива транспортом к 2010 г.
Перечисленные факторы свидетельствуют об имеющемся у российского сельского хозяйства потенциале.
МЕРЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИИ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГОХОЗЯЙСТВА. В настоящее время Мин-сельхозом России намечен и осуществляется целый ряд крупномасштабных мер. Основная их цель
— создание условий для эффективного развития всех форм сельскохозяйственных предприятий, условий равной конкуренции, стимулирующих инициативу, производительный труд, высокую рентабельность и устойчивый рост сельского хозяйства.
В реализации проекта участвует около 200 коммерческих банков. Однако по-прежнему основным кредитором АПК России являются ОАО АК «Сбербанк России» и ОАО «Россельхозбанк».
Создан «Россельхозбанк» в 2000 г., а в 2006 г. его уставный капитал достиг 19 млрд руб., филиальная сеть по размерам уступает только Сбербанку и охватывает 67 субъектов Федерации. В связи с принятой федеральной программой развития АПК за счет средств федерального бюджета был увеличен уставный капитал ОАО «Россельхозбанк» на 9,4 млрд руб.
В настоящее время ОАО «Россельхозбанк» участвует в реализации национального проекта по стимулированию малых форм сельхозпроизводителей и является самым значительным кредитором этого направления. Удельный вес банка в общем объеме кредитов, предоставленных КФХ, ЛПХ и кооперативам составляет 65 %.
После принятия Закона о финансовом оздоровлении сельскохозяйственных предприятий более 12,3 тыс. или 45 % сельхозорганизаций стали участниками этой программы. В результате списания штрафов и пеней просроченная кредиторская задолженность сельхозорганизаций за 2005 г. сократилась на 19,6 % и продолжает сокращаться.
Для поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию с 2002 г. проводятся интервенции на рынке зерна. В 2005 г. было закуплено 1,7 млн т. на сумму 5 млрд руб.
Совершенствуется таможенно-тарифная политика по защите внутреннего рынка — путем пролонгации квотирования импорта мяса до 2009 г.
На протяжении последних лет положительно зарекомендовали себя субсидированные процентные ставки по кредитам. В 2006 г. произошло увеличение в 2 раза расходов на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях (до 13,6 млрд руб.)
С 2005 г. происходит перевод сельскохозяйственных организаций на уплату единого сельскохозяйственного налога по ставке 6 %, заменившего уплату четырех налогов. В 2006 г. продлено действие переходного периода с нулевой ставкой до 2009 г.
Проблему технической оснащенности села Минсельхоз решает за счет расширения масштаба лизинга через государственную компанию «Росагролизинг». Уставный капитал ОАО «Рос-агролизинг» в 2005 г. составлял 19,3 млрд руб., в 2006 г. — 27,3 млрд руб. Через данную систему поставляется до 40 % новой техники, приобретаемой сельхозтоваропроизводителями.
Разработана и одобрена Правительством РФ «Стратегия развития агропромышленного комплекса и рыболовства», определившая основные направления развития до 2015 г.
Доработаны и приняты к реализации в 2006 г. две федеральные целевые программы: «Социальное развитие села до 2010 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельхозназначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы». На реализацию мероприятий данных программ в 2006 г. предусматривается 4,47 и 3,6 млрд руб. соответственно.
Осуществляется переход на новые стандарты в техническом регулировании отрасли через разработку 11 технических регламентов.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Правительством РФ была утверждена концепция Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», предусматривающая принципы агропродовольственной политики, в том числе равнодоступность мер государственной поддержки для всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей и гарантированность исполнения обязательств государства, а также основные экономические инструменты реализации этих мер. Законом предусматривается разработка трехлетней Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродо-вольственного рынка с ежегодным национальным докладом о ходе ее реализации. Министерством сельского хозяйства России был разработан приоритетный национальный проект «Развитие АПК», поддержанный Правительством РФ и Федеральным Собранием, предусматривающий увеличение к 2008 г. производства молока на 4,5 % — 7 %.
Ускоренное развитие животноводства (14,63 млрд руб.) В первую очередь, речь идет о расширении доступности кредитных ресурсов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм). С этой целью государство взяло на себя субсидирование 2/3 ставки рефинансирования Банка России по кредитам коммерческих банков на срок до восьми лет.
В 2006 — 2007 гг. на эти цели из федерального бюджета будет выделено 6,63 млрд руб. (в 2006 г. — 3,45 млрд руб., в 2007 г. — 3,18 млрд руб.). Это позволит привлечь на техническое перевооружение животноводства около 80 млрд руб. коммерческих кредитов.
Предусматривается также закупить и передать в лизинг сельскохозяйственным товаропроизводителям до 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного скота на общую сумму 6 млрд руб., а
также животноводческую технику и оборудование на общую сумму 2 млрд руб. для создания и модернизации 130 тыс. скотомест.
С этой целью планируется увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» за два года на 8 млрд руб. (по 4 млрд ежегодно).
Приоритет при закупке скота отдается племенным хозяйствам страны. В 2006 г. они реализуют 35 тыс. голов крупного рогатого скота, в 2007 г. — 40 тыс. голов. При этом расширяется география поставок племенного скота. Племенные животные будут приобретаться только чистопородные и с генетическим потенциалом по молочной продуктивности не ниже 7 — 8 тыс. кг.
В 2006 г. компания осуществила ряд мер, которые существенно удешевили стоимость лизинга для сельхозпроизводителей. Уровень дохода от инвестированных в уставный капитал средств снижен с 4 до 2 %. Ставка за использование средств уставного капитала по поставкам племенной продукции установлена в размере 0 % годовых, что удешевляет лизинг в среднем на 20 %.
Стимулирование жильем молодых специалистов на селе, решение кадровой задачи (4 млрд руб.). Ежегодно на реализацию проекта по данному направлению из средств федерального бюджета будет выделяться по 2 млрд руб., что составляет 30 % от стоимости жилья. Остальную нагрузку возьмут на себя региональный (40 %) и муниципальный (30 %) бюджеты.
Это позволит ввести 1,4 млн кв. м жилья и улучшить жилищные условия около 32 тыс. молодых
специалистов и их семей, что будет способствовать закреплению кадров на селе.
Общий объем финансирования национального проекта «Развитие АПК» определен в сумме около 35 млрд руб. в 2006 - 2007 гг.
В настоящий момент реализация проекта уже начинает приносить первые результаты. Вышеперечисленные меры придадут новый импульс в развитии сельского хозяйства. Это позволит уже в ближайшем будущем занять сельскому хозяйству важнейшую роль в российской экономике.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ковалев Е. Глобальная продовольственная проблема. Мировая экономика и международные отношения, 2004, №10. С. 26 - 34.
2. Михалев А. Аграрный сектор России сегодня и завтра. Экономика сельского хозяйства России, 2001. № 5. С. 3 - 4.
3. Социально-экономическое положение Ставропольского края за 2005 г. Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган по Ставропольскому краю, 2005 г.
4. Труды Вольного экономического общества России. Том 65. Всероссийский форум «Проблемы долговременного развития экономики России». - М, 2006. С. 150.
5. Шутьков А. А. Первостепенная национальная проблема. / Экономика сельского хозяйства России, 2001. № 6. С. 3 - 4.
