CC BY
177
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ АЛТАЙСКОГО КРАЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ
РЕШЕНИЯ
Корчагина Инна Александровна, Рубцовский институт (филиал) Алтайского государственного университета,
г. Рубцовск
E-mail: kolmakova@rb.asu.ru
Аннотация. Данная статья посвящена вопросам развития сельских территорий. Выявлены основные проблемы развития сельских территорий, в том числе в региональном аспекте. Рассмотрено понятие устойчивого развития сельских территорий. Выделены причины, препятствующие эффективному решению проблем развития сельских территорий. Предложены направления повышения устойчивости развития сельских территорий.
Ключевые слова: сельские территории, устойчивое развитие,
государственная поддержка.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) выделяет три типа территорий: городские, преимущественно сельские и промежуточные территории. Согласно документам ОЭСР к сельским территориям относят население, территорию и другие ресурсы общественного ландшафта и маленьких населенных пунктов за пределами непосредственной сферы экономической активности больших городских центров [2, с. 48].
Согласно методике, разработанной ОЭСР, при выделении сельских территорий применяют следующие критерии: плотность населения; процент населения, живущего в сельских общинах; наличие городского центра. Во многих странах Европы как правило к сельским относят территории имеющие показатели численности населения не более 1-2 тыс. человек и плотности населения менее 150 жителей на 1 км .
В России сельские территории определяются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (№131ФЗ), согласно которому одним из видов муниципальных образований выделяют сельское поселение. Сельское поселение
- один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление
179
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района [1].
В Концепции "Устойчивое развитие сельских территорий" к сельским относят территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории.
В отечественной науке также не выработано критериев идентификации сельских территорий. При этом более четкое определение сформулировано для городов. Населенные пункты, не отвечающие критериям городских, считаются сельскими. Другими словами территория, расположенная внегородского пространства, относится к сельской местности.
Отсутствие конкретных показателей выделения сельских территорий в законодательстве и в деятельности органов управления является сдерживающим фактором решения задач, направленных на обеспечение жизнедеятельности села.
Наличие в сельской местности тесной взаимосвязи отраслей хозяйства с природной средой на протяжении многих десятилетий определяло узкоотраслевой аграрный подход к развитию сельских территорий, для которого характерно недопущение развития иных производств, кроме сельскохозяйственного. Следствием преобладания сельскохозяйственного труда стало отсутствие выбора сфер приложения трудового потенциала, незначительный набор видов деятельности в сельских районах, разрыв между городскими и сельскими поселениями в развитии сферы обслуживания и вообще в уровне жизни населения.
Данное обстоятельство привело к продолжительному социальноэкономическому кризису сельских территорий, который сопровождался оттоком сельского населения в города и сокращением числа сельских населенных пунктов. Так в 50-е и 60-е годы ежегодно в городские поселения уезжало до 1 млн. сельских жителей. В 70-е и 80-е годы значительному сокращению численности сельского населения и количества сельских поселений способствовала проводившаяся политика по ликвидации «неперспективных» мелких деревень. Так как уровень развития сферы обслуживания в сельской местности слишком низок, а организовать приемлемый уровень можно только в относительно крупных поселениях, имеющих не менее 1000 жителей, поэтому было принято решение о переселении жителей мелких деревень в крупные села. При этом не хватило ресурсов и на переселение жителей и развитие сферы обслуживания в крупных поселениях. Поэтому люди из мелких деревень стали переезжать не в крупные села, а в города. В конечном итоге за период 1926-1988 гг. сельское население страны сократилось почти в 2 раза, а количество сельских населенных пунктов - более чем в 2,5 раза.
Рассмотрение понятий «развитие сельских территорий» и «развитие сельского хозяйства» как тождественно равные определило роль и значение сельской местности для государства, заключающееся в обеспечении продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.
В настоящее время сельская местность занимает две трети площади Российской Федерации (около 5691,8 тыс. кв. км.), где проживает 37,2 млн. человек (по данным на 1 января 2013 года), что составляет 26% от общей численности населения страны и расположено около 150 тыс. сельских населенных пунктов, объединенных в 24,4 тыс. сельских администраций и 1865 административных районов.
В то же время 91% площади Европейского Союза (ЕС) приходится на сельские территории, на которых проживает более половины населения Евросоюза Сельские территории создают 42% ВВП в 27 странах ЕС и располагают 53% рабочих мест [5, с. 18]. При этом сельское хозяйство не является основным источником дохода сельских жителей. Интенсификация сельскохозяйственной отрасли и внедрение передовых технологий привели к сокращению потребности в рабочей силе. Так, например, в США в 1970 году 54% фермеров имели источник дохода вне сельского хозяйств, а в 2002 году их уже было 93%.
В России базовой отраслью сельской экономики остается сельское хозяйство, в котором занято около 10 % населения и производится около 4 % в общей структуре ВВП страны.
Сокращению объемов сельскохозяйственного производства в результате многолетнего периода трансформации всего хозяйственного комплекса привело к распространению такие негативных социальных явлений, как массовая безработица, бедность работающих, недоступность населению села образовательных, культурных, бытовых услуг, медицинской помощи, что в целом породило социально-психологическую дезадаптацию, нравственную и культурную деградацию селян и, как следствие, высокую миграцию из сельской местности молодежи и специалистов [8].
Немаловажным фактором, препятствующим развитию сельских территорий, является сокращающаяся государственная помощь сельскому хозяйству. В России государственные субсидии сельскому хозяйству в расчете на одного работника в среднем составляют 10 евро, тогда как в среднем по странам Евросоюза - 2368 евро. [5, с. 17].
Сложившаяся ситуация осложняется тем фактом, что практически половина регионов России характеризуется неблагоприятными факторами развития сельской местности, которые определяются сложными природно-
климатическими условиями на большей части сельскохозяйственной зоны страны.
«
Алтайский край - типичный сельскохозяйственный регион России, доля сельского хозяйства в формировании валового регионального продукта составляет более 18 %, в то время как по России этот показатель - 4-5%. При этом в сельской местности проживает 45,5% жителей края, по данному показателю Алтайский край занимает 11 место в России [3].
Значительную долю сельских населенных пунктов составляют малые села более 60 %, которых имеют численность населения до 500 человек, и только в 5,6% сел число жителей превышает 2000 тыс. жителей (рис. 1). Активный отток сельского населения в города приводит к сокращению численности сельского населения и числа сельских населенных пунктов, в том числе росту населенных пунктов без населения.
■ Села с численностью населения до 100 человек
■ Села с численностью населения от 101 до 500 человек
■ Села с численностью населения 01 501 до 1 1 ыс.человек
■ Села с численностью населения 01 1 до 2 1ыс. человек
■ Села с численностью населения более 2 1ыс. человек
■ Села, в которых население отсутствует
Рис. 1 Распределение сельских населенных пунктов Алтайского края по числу
жителей, %
В России проблема обезлюдения сельских поселений в большей степени затронула регионы Центральной России, Севера и Дальнего Востока, что усиливает несоответствие между численностью населения и размерами территорий и ставит под угрозу сохранение сельской местности. Поэтому проблемы развития сельских территорий в регионах страны заслуживают особого внимания.
Среди проблем, с которыми сталкиваются села Алтайского края - это проблемы «старения» кадров, недостаток спроса на рабочие специальности. Складывается территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, так на сельские районы приходится 10 % вакансий, при этом более 24 тыс.
безработных, или 73,5 % от их общей численности, проживает именно в сельской местности. При этом напряженность на сельском рынке труда превышает среднюю по городам в 12 раз и составляет 33 человека на одно вакантное место.
Заработная плата работников сельского хозяйства продолжает оставаться самой низкой среди других видов экономической деятельности.
В сельской местности Алтайского края наблюдается тенденция сокращения числа объектов социального и культурного значения (школы, медучреждения, библиотеки, клубы), характерна невысокая обеспеченность объектами коммунального хозяйства (рис. 2). Сельские территории имеют низкий уровень транспортной доступности - среднее расстояние между райцентрами составляет 67 км, средняя удаленность районов от краевого центра - 267,5 км.
Рис. 2 Обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельской местности Алтайского края в 2007 и 2012 гг.
Растет число сельских населенных пунктов, не имеющих ни одного работодателя-товаропроизводителя (увеличение с 303 в 2010 году, где проживало 40,8 тыс. человек трудоспособного населения, до 340 в 2011 году с численностью 49,6 тыс. человек трудоспособного населения). Повышается доля личных подсобных хозяйств, а также фермерских хозяйств в производстве продукции сельского хозяйства.
Низкий уровень жизни сельского населения негативно отражается на
воспроизводстве трудовых ресурсов, являющихся основной составляющей сельской экономики и стабильного социально-экономического развития сельских территорий.
Таким образом, для Алтайского края, как в целом для сельских территорий России характерно обострение кризисных явлений, которые не преодолены до сих пор. Уровень производства в аграрном секторе не достиг дореформенных показателей, сложились негативные тенденции в социальной инфраструктуре, снизилась продолжительность жизни населения, активно идут процессы оттока трудовых ресурсов.
В целях поддержки развития сельских территорий и создания благоприятных условий для обеспечения достойного уровня жизни и деятельности сельских жителей необходимо проведение активной государственной политики.
В странах Европейского Союза развитие сельских территорий является актуальным направлением государственной политики. При этом одним из приоритетных направлений государственной политики является создание условий для устойчивого развития сельских территорий.
Понятие "устойчивое развитие сельских территорий" имеет множество толкований, рассмотрим некоторые из них.
Баутин В.М., Козлов В.В., Мерзлов А.В. под устойчивым развитием сельской местности понимают: «стабильное развитие сельского сообщества,
обеспечивающее выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других (несельскохозяйственных) товаров и услуг, а также общественных благ -сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, предоставление рекреационных услуг, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов); расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни; поддержание экологического равновесия в биосфере» [4].
Троцковский А.Я., Родионова Л.В., Сергиенко А.М. считают, что устойчивое развитие предполагает не неизменность (стабильность) либо ничем не оправданный рост количественных и качественных характеристик сельского сообщества и условий его жизнедеятельности, а поддержание их (характеристик) на уровне, позволяющем решать ключевые проблемы внутреннего развития сельской территории, а также обеспечить наиболее полное выполнение ею основных функций и, следовательно, конкурентоспособность территории в условиях изменяющейся внешней среды [7, с. 327].
В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. данное понятие рассматривается как "стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение
эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель".
Многие ученые сходятся во мнении, что устойчивое развитие сельских территорий это процесс, направленный на решение задач в экономической, социальной, экологической сферах.
Развитие сельских территорий подразумевает наличие механизма управления, т.е. целенаправленного воздействия на сложнейший экономический объект, представляющий собой комплекс жизнедеятельности человеческого сообщества, определяемой территорией [6, с. 98].
В связи с этим устойчивое развитие сельской местности зависит от эффективности государственного и муниципального управления и объемов финансовой поддержки. При этом немаловажным фактором устойчивого развития является степень участия самого сельского населения, поскольку именно население лучше знает местные проблемы, потенциальные возможности конкретной сельской территории. Если население не проявляет активную гражданскую позицию, органы местного самоуправления не принимают верных управленческих решений по возникающим проблемам, то это приводит к возникновению полной зависимости от государственной помощи и отсутствию стремления решать проблемы самостоятельно.
В России реализацию государственной поддержки развития сельских территорий регламентирует Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, где устойчивое развитие сельских территорий является одной из основных целей государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе и одним из главных факторов повышения уровня жизни сельского населения.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации разработана федеральная и региональные программы устойчивого развития сельских территорий. Так на территории Алтайского края действует более трех десятков программ, в той или иной мере затрагивающих развитие сельских территорий, при этом значительного улучшения ситуации в сельской местности не происходит.
Можно выделить ряд причин, препятствующих эффективному решению проблем развития сельских территорий:
- отсутствует дифференцированный подход к управлению сельскими территориями. Так как регионы страны имеют различные природноклиматические и социально-экономические условия развития, при этом внутри каждого региона можно выделить относительно развитые и депрессивные территории, поэтому должны быть разработаны мероприятия по устойчивому развитию для разных типов сельских территорий;
- преобладает централизованное управление и финансирование программ, так называемый подход «сверху-вниз», отсутствует взаимодействие власти и населения, при разработке программ не учитывается мнение населения, а именно от его участия в разрабатываемых программах зависят ее результаты и степень реализации;
- сложные методы разработки региональных и местных программ, делают их непонятными сельскому населению;
- отсутствует у населения доступ к информации, не ведется разъяснительная работа непосредственно с сельским сообществом о возможностях участиях в тех или иных программах поддержки.
Одним из основных направлений повышения устойчивости развития сельских территорий является диверсификация сельской экономики, основными направлениями которой является развитие несельскохозяйственных видов экономической деятельности и прежде всего сферы услуг (торговли, сельского туризма и др.) на основе имеющегося ресурсного потенциала. Это создаст дополнительные рабочие места, увеличит уровень доходов и качество жизни сельского населения.
Поскольку объемы производства в хозяйствах крупных сельхозтоваропроизводителей имеют тенденцию к сокращению, в сельской местности необходимо развивать малые формы хозяйствования, которые способны создавать конкурентоспособную продукцию, а также повысить самозанятость сельских жителей.
Важным шагом в направлении устойчивого развития сельских территорий является создание потребительской кооперации, включающей перерабатывающие, закупочные, снабженческие кооперативы, что позволяет реализовывать свою продукцию не только крупно-, но и мелкотоварным производителям. Особенно это важно для малонаселенных сел и деревень, где затруднен сбыт продукции, произведенной на личных подворьях. Реализация произведенной продукции через специализированные торговые точки даст возможность поставлять на рынок экологически чистые продукты питания.
Одним из ключевых направлений устойчивого развития сельских территорий является организация объектов социальной и инженерной инфраструктуры, необходимой для комфортного проживания населения и формирование позитивного образа сельской местности. Для этих целей предлагается создание особо типа сельских поселений с условиями проживания, приближенными к городским, что способствует привлечению и закреплению кадров в сельских районах и как результат - повышению занятости населения. Примеры создания агропоселений есть и России (Белгородская область), и за рубежом (Республика Беларусь).
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
В России базовой отраслью сельской экономики остается сельское хозяйство, которое обеспечивает государство продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Активный отток сельского населения в города приводит к сокращению численности сельского населения и числа сельских населенных пунктов, в том числе росту населенных пунктов без населения. В России проблема обезлюдения сельских поселений ставит под угрозу сохранение сельской местности. Поэтому проблемы развития сельских территорий в регионах страны заслуживают особого внимания и требуют эффективных мер поддержки со стороны государства.
Литература:
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010). - СПС Гарант.
2. Аграрная политика стран Европейского Союза: Сборник информационных материалов /Перевод Е.С. Балабановский, А.Б. Бедный. - Н. Новгород: Изд. Ю.А. Николаева, 2002. - 120 с.
3. Алтайский край в цифрах. 2008-2013: Крат. стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю -Барнаул, 2014. - 240 с.
4. Баутин В. М., Козлов В. В., Мерзлов А. В. Устойчивое развитие сельских территорий: вопросы стратегии и тактики. - М.: ФГНУ "Росинформагротех", 2004. - 312 с.
5. Крутиков В.К., Федорова О.В., Развитие сельских территорий: инновации, диверсификация. - Калуга: ЗАО "Типография Флагман", 2011. - 216 с.
6. Сельскохозяйственная потребительская кооперация как основа развития сельских территорий и гражданского общества: монография / под общ. ред.. И.В. Палаткина, А.А.Кудрявцева - Пенза: ПДЗ, 2012.-150с.
7. Троцковский А.Я., Родионова Л.В., Сергиенко А.М. Устойчивое развитие сельских территорий в контексте социальных проблем развития Алтайского края // Известия Алтайского государственного университета. - 2010. - N02/1(66).
- С. 324-333
8. Коваленко Е.Г. Механизмы устойчивого развития сельских территорий региона // Современные проблемы науки и образования. - 2012. - № 2 [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — ШЬ: www.science-education.ru/102-5823
