CC BY
229
РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВЫХ НОРМ ОБ АДВОКАТУРЕ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД С 1917 ГОДА ДО НАЧАЛА 90-Х ГОДОВ XX ВЕКА
Ляпина Д.Р., аспирантка Пензенского государственного университета.
Аннотация. Статья освещает особенности, становления русской адвокатуры после судебной реформы 1864 года, формирования процессуального статуса адвоката, становления профессиональных и нравственных требований. Исследованы вопросы изменения правового статуса адвоката в связи с формированием Судебной власти.
Ключевые слова: конституция, советский период, судебная власть, народный суд, юридическая консультация.
DEVELOPMENT OF CONSTITUTIONAL AND LEGAL GUIDELINES OF LEGAL PROFESSION DURING THE SOVIET PERIOD FROM 1917 TO THE BEGINNING OF THE 90TH YEARS OF THE XX-TH CENTURY
Ljapina D.R., post-graduate student of Penza state university.
Annotation. The Article presents the features of formation of Russian legal profession after judiciary reform of 1864, formation of procedure status of a lawyer, formation of professional and moral requirements. The Questions of change of legal status of a lawyer due to formation of Judicial power are examined.
Keywords: judicial power, the constitution, the Soviet period, national court, legal consultation.
Становление русской адвокатуры после судебной реформы 1864 г. отмечено формированием процессуального статуса адвоката, участвующего в гражданском и уголовном судопроизводстве, отвечавшего европейским образцам, становлением профессиональных нравственных требований. Выдвинулись и яркие личности в среде адвокатов - Спасович, Александров, Андреевский, Урсов, Плевако и др.
В соответствии с Декретом О суде № 1 от 24 ноября 1917 года помимо присяжной адвокатуры упразднялись институт прокуратуры, отделы уголовных расследований и вообще, практически, вся судебная система. И если большинство юридических учреждений должно было быстро реорганизоваться на революционных началах, то присяжной адвокатуре законодательство замены не предусматривало. Представительствовать в суде было разрешено любому, обладающему гражданскими правами, не опороченному гражданину любого пола. То есть адвокатура вновь становилась свободной профессией, что откинуло ее по уровню организационного статуса к дореформенным (1864 года) временам* (11).
В добавлении к своей книге «Уголовный суд в России», вышедшей в 1918 году, Н. Давыдов вполне
справедливо называл такую меру сверх — радикальной и, к тому же, неподготовленной* (11).
Период с ноября 1917 года по май 1922 года условно можно именовать переходным периодом для адвокатуры. Инструкция о революционных трибуналах от 19 декабря 1917 года является первым официальным актом новой власти, который содержал попытку создания новой — советской адвокатуры. Процесс поиска оптимальной для новой власти организации адвокатуры привел к тому, что 30 ноября 1918 года принимается Положение о народном суде РСФСР, в соответствии с которым при Советах рабочих и крестьянских депутатов учреждаются коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе.
Вначале января 1918 года Комиссариат юстиции разработал новый проект закона, который с рядом поправок был принят как часть Декрета «О суде» № 2 . В дальнейшем, а именно 15 февраля 1918 года, принимается Декрет № 2, изданный в развитие и дополнение Декрета № 1, учреждающий коллегии правозаступников, как в форме общественного обвинения, так и в форме общественной защиты.
11 мая 1920 года Совнаркомом издается постановление «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием», согласно которому в трехдневный срок, после опубликования данного постановления, указанные лица обязаны зарегистрироваться в подотделах учета и распределения рабочей силы по месту жительства. Лица же, не зарегистрированные в указанный срок, считались дезертирами и карались судом. Таким образом, деятельность адвокатов заменяется формой трудовой повинности.
В июне 1920 года на третьем Всероссийском Съезде работников юстиции принимается решение о внесении изменений в Положение «О народном суде РСФСР» от 30 ноября 1918 года, согласно которых коллегии защитников и обвинителей заменяются системой периодического привлечения юристов к ведению дел *(13).
Полное уничтожение, даже того подобия адвокатской корпорации, коими являлись коллегии правозаступни-ков, а, следовательно, и лишение права на квалифицированную юридическую помощь, ознаменовано принятием 21 октября 1920 года ВЦИК дополнений к Положению «О народном суде РСФСР», что повлекло за собой развитие подпольной адвокатуры.
Естественно, что это не устраивало новую власть и на четвертом Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, комиссар юстиции Д. Курский оха-рактеризовывает перспективы развития адвокатуры: «Либо мы создадим организацию адвокатов, которая будет находиться под нашим контролем, либо возьмет верх частная практика» *(14). И именно на этом съезде была предложена для обсуждения реформа, касающаяся адвокатуры.
1922 год стал годом судебной реформы, составной частью которой стало принятие сессией ВЦИК 26 мая 1922 года Положения «Об адвокатуре». Коллегии защитников создавались в каждой губернии при губернских судах. Государство возложило на них исполнение следующих публичных обязанностей: участие в делах по назначению суда и дежурство в юридических консультациях.
3 ноября 1922 года сессия ВЦИК приняла Положение о судоустройстве РСФСР. Была создана единая система судебных учреждений: народный суд, губернский суд, Верховный суд РСФСР. К защите в суде помимо
Ляпина Д.Р.
АДВОКАТУРА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД С 1917 Г.
членов коллегии защитников допускались близкие родственники обвиняемого, представители государственных учреждений и организаций, а так же представители профсоюзов. В то же время была разработана советская система оплаты труда защитников и определен круг лиц, которые имели право на бесплатную юридическую помощь.
22 декабря 1938 года, Наркомюст СССР выпустил директиву «О работе коллегий защитников», ознаменовавшую, по мнению М.В. Ивановой, начало кампании по окончательной трансформации адвокатуры в верноподданническое советское учреждение *(15).
Новое Положение об адвокатуре 1939 года являлось моделью для всех последующих законов о корпорации. Адвокатам запретили сочетать работу в госучреждениях на полную ставку с работой в адвокатуре, что вынудило их выбирать между работой в госсекторе и работой в адвокатуре.
Надзор за деятельностью адвокатуры со стороны государственных органов был передан Наркомату юстиции СССР, республиканским Наркоматам юстиции и региональным управлениям Наркомюста. Помимо осуществления надзорных функций и роли последней инстанции при решении вопросов состава и профессиональной дисциплины эти органы периодически издавали обязательные к исполнению коллегиями адвокатов директивы.
23 апреля 1940 года утверждается инструкция НКЮ СССР № 47 о порядке прохождения стажерами практики в юридических консультациях коллегий адвокатов. Принятые в коллегию стажеры проходили практику в течение одного года и в случае ее успешного прохождения президиум коллегии адвокатов мог перевести стажера в число членов коллегии адвокатов, в том числе и до истечения указанного срока. Но народному комиссару юстиции СССР и Народному комиссару юстиции союзной республики принадлежало право отвода принятых в коллегию адвокатов, тем самым органы юстиции осуществляли постоянный контроль за приемом в адвокатуру.
Конституция СССР 1936 года впервые гарантировала обвиняемому право на защиту (ст. 111). Конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту предполагал реализацию всей совокупности установленных советскими законами гарантий прав обвиняемого для осуществления своей защиты. Таким образом, законодательство постепенно трансформировалось как в сторону расширения возможностей реализации прав на получение адвокатской помощи, так и в сторону расширения услуг адвокатов для населения, предприятии, учреждений и организаций. Такое отношение объяснялось общим изменением политической ситуации в стране и приходом к власти Н.С. Хрущева.
В период военного времени численный состав адвокатуры сократился (за первые два года войны на 55 %), в то время как перед ней стояла важная задача — оказание юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам *(16).
Юридическая помощь этим лицам по определенным категориям дел оказывалась бесплатно, и НКЮ СССР письмом № Д-21 от 6 марта 1943 года обязал президиумы коллегий для оказания такой помощи выделять наиболее квалифицированных адвокатов.
Таким образом, краткий анализ организационного устройства адвокатуры в период после отмены Судебных уставов 1864 года позволяет сделать вывод о том, что существовавшая ранее — в период действия Су-
дебных уставов, как в достаточной мере самоуправляемая организация, адвокатура в значительной степени потеряла это важное свойство в советский период. А проведенные в этот период преобразования корпорации, вызывались, скорее, не стремлением усовершенствовать этот институт, как организацию правозащитную, а намерением законодателя создать управляемую органами государства структуру, вписывающуюся в новый и общественный и государственный порядок* (17).
Начиная с 50-х годов уже не ставилось под сомнение значение роли адвокатов в уголовном и гражданском судопроизводстве, их "терпели" даже в кассационном суде, хотя большая часть их ходатайств и кассационных жалоб на этом уровне не удовлетворялась. Государство, по сути, сводило роль защиты в суде к роли прокурора. Адвокат в ходе судебного разбирательства должен был разъяснить общественно-политическое значение дела, подвергнуть анализу и оценке полученные доказательства, дать юридическую оценку установленным фактам, охарактеризовать личность обвиняемого и, наконец, высказать свое понимание меры преступления или призвать к оправданию обвиняемого. И такое понимание было характерно до 90-х годов.
Реформа законодательства потребовала внести изменения в уставные документы коллегий. Например, в 1961 г. коллегии адвокатов Москвы и Ленинграда заменили общие собрания всех членов коллегии конференциями представителей консультаций коллегии (причем впоследствии это было закреплено и в Положении РСФСР об адвокатуре 1980 г.), что существенно сузило возможности для влияния рядовых адвокатов на решение профессиональных проблем.
В декабре 1970 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали совместное постановление «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» *(19). Адвокатура несла значительную нагрузку в правовом обслуживании предприятий, учреждений, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба.
Конституция СССР, принятая в 1977 году, включала статью, в которой говорилось об адвокатуре (ст. 161), а 30 ноября 1979 года принимается Закон СССР «Об адвокатуре». 20 ноября 1980 года на основе данного Закона принимается Положение об адвокатуре РСФСР, которое действовало до принятия нового Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года.
В дальнейшем, с согласия Министерства юстиции СССР возникли, в качестве эксперимента, «параллельные» коллегии адвокатов, укрепившие свои позиции, составившие конкуренцию «традиционным» коллегиям и своей, иногда, не совсем стандартной деятельностью наработавшие опыт, вошедший в содержание ныне действующего законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Эти документы четко определяли новые права и обязанности адвокатов, хотя и не внесли принципиальных изменений в структуру адвокатуры. Они, с одной стороны, предоставляли адвокатуре большую легитимность, но с другой - подтверждали ее зависимость от Министерства юстиции СССР (РСФСР). Коллегии адвокатов рассматривались как "общественные организации", но могли быть образованы только с одобрения местных государственных органов и республиканского министерства юстиции.
Безусловно, законы определяли задачи адвокатуры на основании существовавших в 80-е годы политических и идеологических установок, партийных предписаний и моральных норм. Она была призвана содействовать "охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдению дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития".
Вместе с тем законы об адвокатуре заложили основы для развития и совершенствования законодательства об адвокатуре уже в новых условиях, которые были не за горами. Так, наличие высшего юридического образования у адвокатов стало обязательным для всех без исключений. Большое внимание уделялось вопросам уголовно-процессуальной защиты, в отношении которой было поставлено под сомнение традиционное представление о сходстве сущности в уголовном процессе защиты и обвинения. В целях обеспечения максимально возможных процессуальных основ защиты в процессе предусматривалось не только право адвоката запрашивать через юридические консультации из государственных и общественных организаций справки, характеристики и иные документы, необходимые для оказания юридической помощи, но и обязанность в установленном порядке выдавать эти документы или их копии. Эта норма (ст. 6) имела важное значение, ибо создавала гарантии права адвоката на сбор доказательств (ранее организация, получившая запрос юридической консультации, могла его проигнорировать), способствуя тем самым повышению эффективности оказываемой адвокатом правовой помощи и росту его активности в процессе.
Завершая обзор советской эпохи, следует отметить, что десятилетиями государство удерживало численность адвокатов на низком уровне (из расчета 1 адвокат на 13 тыс. человек), контролировало деятельность адвокатов путем учета дел и следя за их поведением в зале суда. Помимо своего прямого предназначения -оказание юридической помощи гражданам и организациям - адвокаты должны были выступать с публичными лекциями о социалистической законности, поскольку в их обязанности входило распространение правовых знаний.
Судебно-правовая реформа 90-х годов XX в., вызывающая не только положительные оценки, но и обоснованную критику, существенно изменила правовой статус адвоката и адвокатских объединений.
Таким образом, в советский период развития все принимаемые законы определяли задачи адвокатуры на основании существовавших в те годы политических и идеологических установок, партийных предписаний и моральных норм. Именно поэтому в данный период существовало время, когда государство стремилось максимально регламентировать адвокатскую деятельность, что в конечном итоге привело к принятию Положения об адвокатуре 1980 года - достаточно революционному документу для своего времени. Продолжительное его применение до 31 мая 2002 года было обусловлено длительным и весьма мучительным поиском компромисса между сторонниками огосударствления института адвокатуры и сторонниками его полной независимости от государства.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // РГ. -1993. -№237. -25 дек.
2. Конституция СССР 1977 г. //СЗ РФ. -1980. -№8.
3. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ». -М. -2004.
4. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» //СЗ РФ. -1995. -№8.
5. Закон «Об адвокатуре в СССР» от 30 ноября 1979 г.//ВВС СССР. -1979.-№49.
6. Закон «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ. -М. -1997.
7. Положение об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 г. - М. -1980.
8. Е.В. Васьковский. Организация адвокатуры. В 2-х частях. СПб., 1893. Часть 1. Очерк всеобщей истории адвокатуры
9. Е.В. Васьковский. Будущее русской адвокатуры. СПб., 1893 г.
10. С.Н. Гаврилов. Адвокатура в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2000 год.
11. Н. Давыдов. Уголовный суд в России., М., 1918 г.
12. Становление адвокатуры в РФ: Учебное пособие. Авторский коллектив А!!ргауо.ги.-2003г.
13. Материалы Народного комиссариата юстиции. Выпуск 11-12.
14. С.Н. Гаврилов. Актуальные вопросы организации адвокатуры и участия защитника в уголовном процессе в России. История и современность. М.: 1998 год.
15. М.В. Иванова. Историко-правовые аспекты становления адвокатуры России.М.,1998 год.
16. Приказ НКЮ СССР № 48 от 14 июня 1943 года.
17. С.Н. Гаврилов. Актуальные вопросы организации адвокатуры и участия защитника в уголовном процессе в России. История и современность. М.: 1998 год.
18. Сборник Постановлений СССР. 1971 год. № 1.
19. В.М. Ануфриев, С.Н. Гаврилов. Организация и деятельность адвокатуры в России. М.: Юриспруденция, 2001 год.
20. Альбрант Н.В. Конституционное право на получение адвокатской помощи в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Челябинск, 2004.
21. Павлова Г.А. Статус адвокатуры в Российской Федерации на современном этапе ее развития. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2005
РЕЦЕНЗИЯ
Статья Ляпиной Д.Р. посвящена развитию адвокатуры в советский период с 1917 года и до начала 90-х годов XX века. Исследованы и проанализированы первые проекты об адвокатуре, организация деятельности адвокатуры.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнений, поскольку исторический обзор развития адвокатуры позволяет видеть ее не только в статике, но и в динамике, раскрывает многие важные свойства ее современного положения. Точно и четко понять состояние современной адвокатуры можно путем изучения ее зарождения, развития и преобразований.
Все содержание статьи логически взаимосвязано и подтверждено цитатами из авторитетных источников.
Научная статья Ляпиной Д.Р. «Развитие конституционно-правовых норм об адвокатуре в советский период с 1917 года до начала 90-х годов XX века» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Д.ю.н. Синцов Г.В.
