CC BY
59
Г.В. Тимофеева, 2004
РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ АПК КАК ФАКТОР ПОДЪЕМА ОТЕЧЕСТВЕННОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Г.В. Тимофеева
Развитие — многомерный процесс, включающий глубокие изменения в технической, технологической, экономической и социальной сферах общества. Феномен развития стал предметом самостоятельного исследования целого ряда научных направлений и школ в середине прошлого столетия. Сложившаяся в начале как составная часть экономической теории, экономика развития постепенно оформилась в самостоятельную область экономической науки. В конце XX столетия в рамках концепции экономики развития складывается все более глубокое понимание того, что без комплексной модернизации аграрного сектора устойчивое развитие стран «третьего мира» и большинства стран с переходной экономикой невозможно '. Поэтому создание реальных предпосылок для развития рыночной экономики предполагает вовлечение в ее формирование национальных аграрных и агропромышленных комплексов. Г. Мюрдаль подчеркивал, что «исход борьбы за устойчивое долговременное развитие будет решаться в аграрном секторе»2.
Доводы в пользу комплексного развития аграрной сферы довольно очевидны. В сельском хозяйстве используются более трудоемкие технологии, распространены мелкое производство, кустарные промыслы (что важно для задействования избыточного ресурса — рабочей силы), которые при относительно небольших инвестициях могут дать значительный прирост национального продукта. Комплексное развитие села имеет и важное социальное значение, так как 3Л бедняков в мире сконцентрированы в сельской местности и заняты в основном натуральным хозяйством. Поэтому абсолютное обнищание более типично для сельской местности, чем для городской. В России в последние годы уровень бедности в сельской местности увеличивался и сейчас существенно превышает уровень бедности в городах.
Стратегия экономического развития, ориентированная на аграрный сектор и рост занятости, должна включать три основных © элемента: 1) ускорение роста сельскохозяй-
ственного производства за счет мер по повышению производительности сельскохозяйственных предприятий на основе совершенствования технологий, ценовой политики и институциональных структур; 2) повышение внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию путем ориентации стратегии развития городов на рост занятости; 3) комплексное развитие села.
В современной экономической структуре России агропромышленному комплексу (АПК) принадлежит весьма существенная роль. АПК — одно из важнейших и наиболее крупных народно-хозяйственных межотраслевых формирований отечественной экономики. Комплекс обладает гигантским производственным потенциалом, прежде всего благодаря большим размерам занимаемых площадей, сочетанию таких факторов, как плодородие почв, климатические условия многих регионов и человеческий капитал. Данные потенциальные возможности отечественного АПК могли бы стать основой экономического развития страны и снижения уровня бедности для значительной части населения России. Функционирование агропромышленного комплекса обеспечивает достижение страной одного из трех важнейших компонентов социально-экономического развития, наряду с двумя другими (самоуважением и свободой личности), — условий, без которых невозможна жизнь человека. Элементарные условия существования предполагают удовлетворение основных потребностей человека в пище, жилье, здоровье и безопасности, а основная цель функционирования АПК как раз и состоит в максимальном удовлетворении потребностей населения в продуктах питания и непродовольственных предметах потребления, изготавливаемых из сельскохозяйственного сырья.
Агропромышленный комплекс как целостная, «интегрированная хозяйственная система, основанная на взаимодействии в едином воспроизводственном процессе факторов и продуктов ряда отраслей и сфер в создании общего конечного продукта из сельс-
кохозяйственного сырья для удовлетворения общественных потребностей»3, представляет собой совокупность четырех взаимосвязанных подсистем: I сфера — отрасли, производящие и поставляющие факторы производства для сельского хозяйства; II сфера — аграрное производство; III сфера — отрасли переработки сельскохозяйственной продукции; IV сфера — интегральная инфраструктура комплекса.
Опыт аграрных реформ в Индии и Китае показывает, что их воздействие на ускорение экономического роста и сокращение неравенства и нищеты возможны лишь при осуществлении целого комплекса мер, которые не должны сводиться только к технико-экономическим параметрам, а должны включать в себя социально-экономическую и институциональную составляющую4. Возможность комплексного подхода к реформированию и модернизации отечественного АПК, на наш взгляд, связана с развитием интегральной инфраструктуры комплекса, охватывающей все его отрасли и сферы деятельности. Источники роста необходимо искать в инновациях: инновации через расширение торговли средствами производства и сельскохозяйственной продукцией, инновации в технологиях и организации производства, сокращении издержек производства, выпуске новых продуктов и так далее.
Являясь частью инфраструктуры экономики, инфраструктура АПК способствует созданию общих предпосылок воспроизводственного процесса, общих условий роста и развития агропромышленного производства, что выступает наиболее существенным признаком, конкретизирующим ее экономическую природу. Содержание инфраструктуры агропромышленного комплекса выражается в экономических отношениях, возникающих между инфраструктурными субъектами, с одной стороны, и другими хозяйствующими субъектами и сельским населением, пользующимися услугами инфраструктуры, — с другой. Эти отношения складываются по поводу: создания условии воспроизводства факторов производства; оказания торгово-посреднических, транспортно-экспедиционных, кредитно-финансовых, информационно-рекламных и прочих видов услуг; распределения и перераспределения материальных, финансовых, трудовых ресурсов и доходов.
Основными функциями инфраструктуры агропромышленного комплекса являются следующие:
• во-первых, интеграционная функция, обеспечивающая увязку всех сфер АПК (ресурсопроизводящей, аграрной, перерабатывающей);
. во-вторых, комплексообразующая функция, обеспечивающая превращение разрозненных видов деятельности в интегрированное производство и достижении высокой степени связей между отраслями АПК. Развитая инфраструктура способствует обеспечению целостности агропромышленной системы и устойчивости связей в ней. АПК — это прежде всего система устойчивых межотраслевых связей, а степень развитости этих связей предопределяет инфраструктура, которая придает им постоянство и комплексность;
. в-третьих, функции, связанные с поддержанием в дееспособном состоянии всех факторов агропромышленного производства. Данный блок функций предполагает их сохранение, восстановление и улучшение, что обеспечивается инфраструктурными отраслями и видами деятельности;
• в-четвертых, стабилизационная функция как достижение устойчивых показателей функционирования субъектов агропромышленного комплекса на основе оптимизации движения ресурсов и продукции между сферами комплекса;
• в-пятых, социальная функция, связанная с созданием цивилизованных условий труда и нового уклада сельской жизни, обеспечивающих личностное развитие сельских тружеников.
Поскольку создание общих условий воспроизводства предполагает прежде всего воспроизводство факторов аграрного производства, то для определения современной структуры инфраструктуры АПК воспользуемся теорией эндогенных факторов общественного производства и соответствующей методологией 5. Согласно данной теории, к основным факторам производства относятся: человеческий; технико-технологический; природный; институциональный; организационный и информационный. В этой связи современное понимание инфраструктуры АПК предполагает выделение в ее функциональной структуре следующих элементов: социальная инфраструктура, обеспечивающая условия воспроизводства человеческого фактора; производственная — технико-технологи-ческого и природного факторов; институциональная — институционального и организационного факторов; информационная — информационного фактора. Кредитно-финансо-
30
Г. В. Тимофеева. Развитие инфраструктуры АПК
вая инфраструктура создает условия для воспроизводства группы факторов — человека, капитала и природного фактора. Коммерческая инфраструктура обслуживает функционирование рынков факторов производства, продукции и услуг в АПК.
Институциональный, организационный и информационный факторы являются интегрирующими, обеспечивая «однокачествен-ность созданных продуктов, делая их тождественными по социальной форме... связывая их производителей и потребителей общими отношениями в процессах распределения и обмена, социально интегрируя их посредством институций, организации и информации»6. Соответствующие им виды инфраструктуры также выполняют интегрирующую функцию в системе общей инфраструктуры комплекса и всего АПК.
Экономическое содержание инфраструктурной деятельности, связанной с созданием общих условий воспроизводства в АПК, определяет возможность рассмотрения ее как фактора развития агропромышленного производства, поскольку ее функционирование, во-первых, определяет условия эффективного использования ресурсов и технологий; во-вторых, стимулирует развитие конкурентной среды и внутренних рынков; в-третьих, способствует росту качества трудовых ресурсов за счет улучшения условий жизни, образования и здравоохранения.
Развитие интегральной инфраструктуры комплекса может выступить в роли «большого толчка» для модернизации агропромышленного производства в стране при определенной экономической политике государства. Необходимость смещения акцента со сферы сельскохозяйственного производства на инфраструктуру связана с тем, что современное состояние инфраструктуры отечественного АПК ограничивает экономические возможности производителей и их доступ к ресурсам, выступает тормозом развития агропромышленного производства (проблема сбыта продукции, поставок техники, минеральных удобрений, производственно-технического обслуживания и т. п.) и социальной сферы села. Опыт аграрного реформирования в развивающихся странах и странах Центральной и Восточной Европы показывает, что эти реформы могут оказаться малоэффективными и даже препятствовать развитию, если не будут проведены соответствующие преобразования системы обслуживания сельского хозяйства (производственно-технического, финансового, коммер-
ческого, информационного, социального), системы государственной поддержки и ценообразования как на ресурсы, так и на закупаемую продукцию, регулирующие производство институтов.
Эффективное функционирование интегральной инфраструктуры АПК стимулирует источники и создает необходимые условия общего прогресса аграрного сектора. К основным источникам прогресса в сельском хозяйстве относятся: изменение в технологиях и инновации; соответствующая государственная экономическая политика и вспомогательные социальные институты. Развитие инфраструктуры, связанное с научными исследованиями, разработкой и внедрением новых технологий и инноваций, — необходимая предпосылка устойчивого роста объемов производства в сельском хозяйстве. Поддерживая и стимулируя массовое применение новой техники с последующим реинвестированием части полученной от этого прибыли в новые научно-технические разработки, возможно обеспечить условия долговременного экономического роста в отечественном АПК.
В области государственной политики необходима разработка федеральной и на ее основе региональных стратегических программ развития инфраструктуры АПК, в которых четко формулируются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные приоритеты и ориентиры. При этом важно привлечь работников АПК, предприятия и организации, сельское население к участию в процессе стратегического планирования, показать, что преобразования осуществляются в их интересах, чтобы исключить возможность пассивной реакции на экономические стимулы и предоставленные возможности. Органам власти необходимо заниматься разъяснительной работой и пропагандой научных идей и разработок по данной проблеме, объяснять цели и методы проводимой экономической политики.
Стратегическое проектирование развития инфраструктуры АПК предполагает определение целей, которые необходимо достигнуть в процессе ее реализации. Основной целью развития инфраструктуры АПК является превращение низкоэффективного сельского хозяйства в высокоэффективную отрасль производства, сокращение неравенства и бедности сельского населения, уменьшение разрыва между городом и деревней, и в результате — гармоничное развитие всего общества. При разработке поэтапных целей и ориенти-
ров стратегического развития необходимо учитывать неравномерность развития инфраструктуры АПК, что выражается в объективных различиях форм связей, отношений, организации; скорости, траектории изменения и так далее. Определение имеющихся и требуемых ресурсов должно основываться на оценке состояния инфраструктуры, ее потенциала и возможных ограничений. Заключительным этапом стратегического проектирования является разработка механизма практической реализации стратегии развития инфраструктуры АПК на основе привлечения средств федерального бюджета, бюджетов развития регионов и муниципальных образований, частных и заемных средств.
Таким образом, результаты трансформации в АПК на современном этапе зависят не только от усилий и способностей сельскохозяйственных производителей повысить производительность своего труда, но еще большее значение имеют социальные, экономические и институциональные условия, в которых протекает этот процесс. Важно обеспечить доступ производителей к средствам производства, кре-
диту, информации о перспективах урожая и состоянии рынка, что возможно при условии эффективного функционирования интегральной инфраструктуры АПК.
ПРИМЕЧ4ШЯ
1 См.: Тодаро М.П. Экономическое развитие. М., 1997. Гл. 9, с. 261—299; Timmer P. The Agricultural Transformation // Handbook of Development Economics / Ed. by H. Chenery and T.N. Srinivasan. Amsterdam, 1993. Vol. 1. Ch. 8, p. 276—331.
2 Тодаро М.П. Указ. соч. С. 261.
3 Иншаков О.В. Механизм социально-рыночной трансформации и устойчивого развития АПК России. Волгоград, 1995. С. 35.
4 См.: Развивающиеся страны: проблемы воспроизводства в условиях многоукладности экономики. М., 1976. С. 5—24; Особенности развития капитализма в «третьем мире». М., 1977. С. 6—29; Lin J. Rural Reforms and Agricultural Growth in China // American Economic Review. 1992. Vol. 1.
5 Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России: (Методологические и методические проблемы формирования). Волгоград, 2003. С. 16—19.
6 Там же. С. 17.
32
Г.В. Тимофеева. Развитие инфраструктуры АПК
