CC BY
101
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ
55
РАЗВИТИЕ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
АПШЕВА Ф.А.,
соискатель кафедры менеджмента организации, Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова, 360004, КБР, г. Нальчик, пр. Ленина 1в
В статье исследуются этапы становления многоукладной экономики в аграрном секторе, выявляются трансформационные и структурные тенденции в агропромышленном комплексе, проводится сравнительный анализ эффективности различных форм хозяйствования.
Ключевые слова: многоукладная экономика; формы собственности; формы хозяйствования; эффективность.
This article is engaged in research of phase in the making of multistructural economy in farming sector. It is brought out the transformation and structural tendency in agricultural complex and conducted comparative analysis on efficiency of different forms of farming.
Keywords: multistructural economy; forms of property; forms of farming; efficiency.
Коды классификатора JEL: Q12, Q14.
Эффективность функционирования агропромышленного комплекса во многом определяется уровнем развития важнейшей его части — сельского хозяйства. Несмотря на определенный прогресс этой отрасли в 1960-1980-е годы, страна была вынуждена импортировать значительное количество продовольствия. Проводимые ранее реорганизации сельского хозяйства не давали желаемых результатов главным образом потому, что они почти не затрагивали самих тружеников села. Перестраивалась, как правило, лишь система государственного управления, а не отношения собственности.
Началом аграрных преобразований в России считается декабрь 1990 года. Основными направлениями преобразований стали: перераспределение земельных ресурсов и отмена государственной монополии на землю; формирование многоукладной аграрной экономики путем развития ее государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и личного подсобного секторов; приватизация и акционирование обслуживающих отраслей АПК; создание рыночной инфраструктуры; изменение ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики; реформирование социальной сферы села.
В течение 1992-1994 гг., по некоторым оценкам, в собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей передано бесплатно 93% сельскохозяйственных угодий, возникли новые организационно-правовые формы коллективных хозяйств, ускоренными темпами формируется фермерский сектор, значительно расширился объем производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами
© Апшева Ф.А., 2010
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
граждан, в АПК начал складываться рыночный механизм. Эти изменения, естественно, не обошли стороной перерабатывающую и другие обслуживающие отрасли АПК, которые также были приватизированы и акционированы. Значительные изменения произошли в ценовой, финансово-кредитной, налоговой и социальной политике. О том, какие изменения произошли в организационной структуре АПК КБР, свидетельствуют данные табл. 1, 2.
В принципе, вопреки предсказаниям многих теоретиков-экономистов, «дремавшие» ряд десятилетий личные подсобные хозяйства вдруг резко заявили о себе. Рост производства здесь происходил до середины 1996 года и за последние годы в основном стабилизировался.
Анализ развития ЛПХ в республике показывает, что их ресурсный потенциал практически исчерпан и ожидать заметного роста в этом секторе не приходится. Что касается фермерского движения, то и здесь за бурным количественным ростом до 19941996 гг. отмечается снижение интереса претендентов и данный процесс в настоящее время протекает достаточно вяло, да и удельный вес фермерских хозяйств в общем объеме производства достаточно низкий и составляет 1,1%.
Таблица 1
Динамика преобразований в аграрном секторе*
Категория хозяйств на январь 1991 г. на январь 1999 г. на январь 2009 г. 2009 г. в % к 1999 г.
Коли- чество Земельная площадь, тыс. га Коли- чество Земельная площадь, тыс. га Коли- чество Земельная площадь, тыс. га Коли- чество Земельная площадь
Колхозы 66 455,2 2 10,3
Совхозы 64 294,0 29 133,5
Новые формирования, образованные на базе колхозов и совхозов 109 590,2 52 652,0 140 110
Крестьянские (фермерские) хозяйства 19 0,157 788 6,9 1140 12,5 144 140
Личные подсобные хозяйства - 20,3 - 105100 22,8 105100 раз 2280 раз
* Таблица составлена по данным Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по КБР
Совершенно очевидно, что, несмотря на перераспределение объемов производства и увеличение вклада ЛПХ в производство сельскохозяйственной продукции, данный сектор не может обеспечить не только рост общего объема производства, но и сохранение его на уровне 1985-1990 гг. при непрекращающемся снижении производства.
Основными концептуальными положениями аграрной и земельной реформ в Российской Федерации предусматривалось формирование многоукладной экономики в агропромышленном комплексе. Под многоукладной экономикой следует понимать организационно-экономическую структуру агропромышленного производства, основанную на рациональном сочетании различных форм собственности и хозяйствования. В экономической литературе встречаются различные трактовки форм собственности. На наш взгляд, наиболее полной классификацией форм собственности является следующая:
1. Первичные формы собственности: государственная; коллективная в ее разновидностях; частная, основанная на наемном труде с целью получения доходов в виде прибыли, ренты, процента; индивидуальная — собственность труженика (семейная).
2. Вторичные формы, представляющие сочетание вышеназванных форм или порожденные передачей объекта собственности на определенных условиях функционирующим субъектам: государственно-коллективная, государственно-частная, коллективнодолевая.
Таблица 2
Распределение сельскохозяйственных угодий по землепользователям (2004-2008 гг.)*
№ Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2008 г. к 2004 г., %
Земли, используемые землепользователями, занимающимися с/х производством, тыс. га 475,7 407,6 377,0 380,4 386,1 81,2
В т.ч. земли:
1 Сельскохозяйственных организаций, тыс. га 364,6 229,6 184,3 213,0 171,5 47,0
2 Крестьянских (фермерских хозяйств), тыс. га 11,9 12,8 14,4 16,1 16,5 138,6
3 Индивидуальных предпринимателей, тыс. га 76,9 72,3 89,4 125,1 113,1 147,1
4 В личном пользовании граждан, тыс. га 26,8 26,8 25,9 26,2 26,1 97,4
5 Из них, личных подсобных хозяйств, тыс. га 20,2 20,7 20,1 20,2 20,3 100,5
* Таблица составлена по данным Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по КБР, на начало года
Ряд исследователей, рассматривая формы собственности и хозяйствования, акцентируют свое внимание на том, что эти понятия разнопорядковые, но не взаимоисключающие. Каждая форма хозяйствования отражает определенный тип отношений собственности, который формирует, в конечном счете, тот или иной хозяйственный уклад.
В агропромышленном комплексе можно выделить три основных уклада, отражающих характер производственных отношений соответственно при государственной, коллективной и частной собственности. В то же время эти базовые формы собственности могут модифицироваться и функционировать в разных вариантах. На этой многовариантной основе складываются различные хозяйственные уклады.
Долгое время признавалась высшей, наиболее эффективной государственная форма собственности, а в агропромышленном производстве существовали только два типа предприятий: совхозы (госхозы) и колхозы. Монополия государственной собственности породила два взаимосвязанных последствия: сосредоточение всех функций и прав собственника в управленческих структурах административно-командной системы и отчуждение большинства работников от средств и результатов производства. Собственность во многом фактически «исчезла»: она перестала быть источником доходов ее владельцев, лишилась роли основополагающего фактора мотивации трудовой и предпринимательской активности. Утрата реальных прав собственности привела к падению экономической ответственности. Поэтому остро встала задача перехода от государственной собственности к таким формам, которые обеспечили бы приближение или соединение собственника и производителя.
Центральным звеном в реформировании является изменение отношений собственности, которое направлено на устранение государственной монополии в агропромышленном комплексе и формирование многосекторной аграрной экономики.
Изменение отношений собственности и переход к многообразным ее формам лежит через разгосударствление экономики и приватизацию собственности. Разгосударствле-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
ние и приватизация собственности прежде всего должны вести к перераспределению ответственности за состояние дел в сельском хозяйстве между государством и хозяйствующими субъектами. В результате этих преобразований должен формироваться новый тип экономических отношений, обеспечивающий свободу и равенство всех форм хозяйствования.
Преобразование форм собственности в сельском хозяйстве можно квалифицировать как реорганизацию колхозов и совхозов и приватизацию земли. Реорганизация колхозов и совхозов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, может осуществляться как преобразование, выделение, разделение, слияние, присоединение. При этом все права и обязанности реорганизуемого хозяйства передаются его правопреемникам.
Выбор варианта реорганизации сельскохозяйственного предприятия предполагает всесторонний анализ различных факторов производства, влияние объективных и субъективных условий их развития. В ходе реорганизации колхозов и совхозов, приватизации государственных предприятий преобладающей формой собственности на землю и имущество становится частная (коллективная или индивидуальная). Тем самым создаются необходимые материальные предпосылки для развития производственной и экономической самостоятельности товаропроизводителей.
В соответствии с происходящими изменениями отношений собственности должны преобразовываться и прежние формы хозяйствования. Если раньше они функционировали на экономическом механизме, основанном преимущественно на административных методах управления, то в новых формах усиливаются экономические стимулы развития производства. Для них создаются условия непосредственного соединения в одном лице субъекта собственности, труда и управления, полной экономической ответственности и заинтересованности в результатах производства.
Рыночная экономика базируется на принципиально новых отношениях собственности, предполагая их многообразие. Она предусматривает функционирование на равных экономических условиях различных аграрных формирований. В экономической литературе встречаются высказывания о том, что в многоукладной аграрной экономике необходимо использовать преимущества крупного сельскохозяйственного производства. По нашему мнению, все новые формы хозяйствования должны иметь равные права, экономические и социальные условия функционирования. Это обеспечит им одинаковые стартовые условия деятельности, взаимодополнение и взаимную конкуренцию. В процессе эволюции каждый уклад найдет свою «нишу» в аграрной экономике.
Выбор форм хозяйствования в значительной степени зависит от региональных условий: природных, экономических, демографических. Существенную роль играют также традиции населения, структура его занятости различными видами трудовой деятельности, политическая ситуация в регионе.
Анализ результатов реформирования агропромышленного комплекса показал, что основной упор делается на ускорение процедур разгосударствления и приватизации, на создание максимального количества собственников. Проводимые в ускоренном порядке преобразования нередко ведут к формальной организации новых хозяйствующих субъектов.
В большинстве сельскохозяйственных предприятий перемена форм хозяйствования не повлекла за собой адекватной трансформации производственных связей внутри предприятий и между ними. Более того, отношения внутри предприятий существенно упростились, хозяйственный расчет в них не применяется. Это объясняется рядом причин: общим ухудшением экономических условий деятельности на селе, резким сокращением инвестиционных возможностей, неподготовленностью коллективов к преобра-
зованиям, а порой и нецелесообразностью проведения структурных изменений.
В настоящее время во многих коллективных предприятиях действует внутрихозяйственный экономический механизм, сложившийся в период существования колхозносовхозной системы. Однако такой механизм не реализует отношения собственности, не обеспечивает полное использование потенциала ассоциированных форм хозяйствования.
В условиях рынка отличительной особенностью организации внутрихозяйственных отношений на предприятиях, основанных на коллективной собственности, является расширение самостоятельности в управлении производством самих работников — учредителей предприятия. Основное содержание аграрной реформы заключалось в переходе к экономике рыночного направления, в создании соответствующих требованиям рынка хозяйствующих субъектов, способных самостоятельно работать в новых условиях. Процесс перехода к рынку нуждается в государственном регулировании, равно как аграрный сектор экономики — в протекционистской политике и финансовой поддержке.
Для экономики, на наш взгляд, важно не выделение и развитие отдельной формы собственности, какой бы эффективной она ни казалась, а создание и поддержание подвижной в своих рамках системы, включающей целый спектр структур организации предпринимательской деятельности, основанных на разных формах собственности. Многообразие современных потребностей в обществе может быть полноценно удовлетворено лишь на основе всей совокупности форм собственности и возникающей при этом структуры отношений и мотиваций.
Таким образом, статус собственности является одним из основных ключевых факторов экономического развития. Это основа всей экономической системы. Но формы собственности сами по себе не решают задач, стоящих перед экономикой в целом, регионом, агропромышленным комплексом или отдельным предприятием. То есть простая смена формы собственности по сути ничего не дает. Необходима трансформация системы управления, совокупности структур, связей и коммуникаций, обеспечивающих принятие и реализацию обоснованных решений и согласование экономических интересов по всей цепи воспроизводства в АПК.
ЛИТЕРАТУРА
1. Авграшин, Е.Н. Управление агропромышленными предприятиями / Е.Н. Авгра-шин. — М.: МСХА, 2003.
2. Булатов, А. Рыночные отношения в АПК: особенности и проблемы становления / А. Булатов // Российский экономический журнал. — 1997. — № 2.
3. Семин, А. Стратегическое планирование и управление в системе регионального агропромышленного комплекса / А. Семин // АПК: Экономика, управление. — 2008. — № 1.
4. Коваленко, Н.Я. и др. Экономика сельского хозяйства / Н.Я. Коваленко, Ю.И. Агирбов, Н.А. Серова. — М.: ЮРКНИГА, 2004.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
