Разрешительные правоотношения: структура, признаки и виды Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342.922

В.В. Мартыновский, канд. юрид. наук

Национальный университет “Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого ”, г. Харьков

РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ:

СТРУКТУРА, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ

Проведение административной реформы, нахождение Украины на этапе становления правового государства позволяет определить, что среди правовых норм ведущую роль играют нормы административного права ориентированные на обеспечение правового регулирования. Эти нормы и определяют суть государственного управления в соответствии с современными тенденциями развития общественных отношений. Акцентируется внимание на необходимости обновления украинской административно-правовой доктрины, В.Б. Аверьянов утверждает, что застаревшие идеологические стереотипы превалируют в национальной общественной мысли, которая не способствует европейскому пониманию административного права как ведущей отрасли правового обеспечения приоритета прав человека в сфере публичной власти [1, с. 57]. Присоединяемся к данному мнению и считаем, что для надлежащей защиты прав и свобод человека следует формировать новые административные правоотношения в Украине.

Проблематика административно-правовых отношений является достаточно разработанной и практически никогда не оставалась вне поля зрения правоведов. Многим ее вопросам посвящены труды таких ученых, как Д.Н. Бахрах, А.Е. Лунев, Б.П. Курашвили, Ю.М. Козлов, Г.И. Петров, Ю.Н. Старилов и др. Что касается разрешительных правоотношений, то их тоже надо должным образом исследовать.

Целью настоящей статьи является попытка выделить правоотношения разрешительные как разновидность административно-правовых, определить их структуру признаки и виды.

Административно-правовые отношения - это общественные отношения в сфере государственного управления, участники которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами административного права [2, с. 57]. Чтобы выделить особенности правоотношений разрешительных, следует сначала остановиться на их общетеоретическом понимании в том виде, в котором оно присутствует в современной юридической науке. Правоотношения вообще рассматриваются как юридическая связь между участниками, основным содержанием которой являются права и обязанности, возникающие на принципах норм права в случае наступления соответствующих фактов. Такая формулировка в полной мере отображает совокупность признаков общественных отношений, которые и делают их правоотношениями. Назовем признаки правоотношений:

- общественные отношения должны быть предусмотрены нормами права: правоотношения возникают, изменяются и прекращаются лишь на основании правовых норм, которые непосредственно их порождают и сами реализуются через них;

- содержание правоотношений составляют права и обязанности их участников: они всегда имеют встречный характер, т. е. формируют двустороннюю связь между участниками;

- правоотношения имеют волевой характер, поскольку в них: (а) отражается государственная воля с помощью принятия норм, регулирующих данный вид общественных отношений, а также привлечение лиц, нарушающих разрешительное законодательство, к ответственности и наложение на них взысканий; (б) проявляется воля их участников, без чего существование правоотношений невозможно;

- причиной возникновения правоотношений неизменно является юридический факт, т. е. определенные обстоятельства (условие, ситуация), с которыми норма права связывает их возникновение, прекращение или изменение.

Разрешительным правоотношениям, безусловно, присущи все перечисленные выше признаки. Эти правоотношения возникают в рамках общего правового пространства, т. е. они обязательно урегулированы нормами права. И это понятно, поскольку разрешительная деятельность - это особенный вид ограничения свободы, а значит, она должна быть узаконена и упорядочена, чтобы предотвратить всякие злоупотребления относительно нее должностными лицами разрешительных органов. Содержание этих правоотношений составляет ограниченный круг тех, кто корреспондирует друг другу права и обязанности разрешительных органов и лиц, требующих получить разрешение. Права и обязанности участников рассматриваемых правоотношений всегда конкретны и индивидуальны, что предопределено применением разных средств фиксации правовых фактов, порождающих, видоизменяющих и приостанавливающих правоотношения. Само существование правоотношений разрешительного характера является прямым следствием реализации государственной воли, которая проявляется в создании массива норм права, специально предназначенных

для функционирования разрешительного режима. В то же время воля их участников тоже проявляется достаточно четко в результате осуществления соответствующих юридически значимых поступков. Возникновение, изменение или прекращение таких правоотношений (как и любых иных), наблюдается в связи с наступлением определенного юридического факта. Например, подача заявления и других документов для получения разрешения порождает возникновение разрешительных правоотношений; выявление в ходе проверки нарушений разрешительных требований и условий дает основания для изменения разрешительных правоотношений в форме прекращения действия разрешения с последующей возможностью устранить нарушение обнаруженное и обновить действие установленного.

Структура разрешительных правоотношений традиционна. Сами они состоят из участников, объекта, а также содержания (совокупности прав и обязанностей участников правоотношений). Заметим, что и участники этих правоотношений специфические. Поскольку в сферу действия разрешительной деятельности попадает достаточно небольшой спектр общественных отношений, круг их участников не так трудно очертить. Одним из участников разрешительных правоотношений является орган государственной власти, на который согласно нормам законодательства возложена функция выдачи разрешений для осуществления того или иного вида деятельности, чаще всего профильной. К примеру, выдачей разрешений для медицинской деятельности занимается Министерство охраны здоровья Украины [3; 2006. - № 45. - Ст. 3000], а для перевозок пассажиров и грузов - Министерство инфраструктуры Украины [3; 2006. - № 23. -Ст. 1716]. Правоохранительные органы тоже могут быть участником правоотношений, возникающих в случае нарушения норм законодательства, которое регулирует разрешительную деятельность.

Участником рассматриваемых правоотношений может выступать лицо как юридическое (или физическое лицо - предприниматель), так и физическое. Иногда, чтобы стать участником определенных разрешительных правоотношений, вышеуказанные участники должны обладать специальной правоспособностью (например, иметь какое-либо иное разрешение).

Объектом исследуемых нами правоотношений является право на занятие конкретным видом деятельности или на осуществление определенных действий. Обратим внимание на то, что разрешения на это находятся вне поля действия общих норм и их выдача регламентируется нормативными правовыми актами, регулирующими соответствующие сферы. Само право на осуществление конкретного действия или на занятие определенным видом деятельности является объектом отношений, возникающих между властным и управляемым участниками разрешительных правоотношений. Содержание последних состоит из прав и обязанностей самих участников. Под правами понимаются предусмотренные юридическими нормами возможности определенного поведения, под обязанностями - мера надлежащего поведения участников правоотношений. Права разрешительных органов значительно превышают права лиц, требующих получить соответствующее разрешение или владеющих ими. Как видим, общественные отношения, возникающие в процессе разрешительной деятельности, имеют свои признаки и структуру, однако этого недостаточно, чтобы охарактеризовать эти правоотношения. Перейдем к рассмотрению специфических признаков разрешительных правоотношений.

Рассматриваемые правоотношения имеют императивный характер, т. е. их участники не могут быть равными. Разрешительный орган занимает позицию контролирующего органа, он вправе вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта с целью приведения его деятельности в соответствие с нормативно установленными разрешительными требованиями и условиями. Именно в таких правоотношениях этот признак выделяется особенно ярко. Это связано с тем, что вся система правоотношений направлена на обеспечение реализации функции государства по управлению жизнедеятельностью общества. При этом обязательно одним из участников разрешительных правоотношений является уполномоченный орган государственной власти, имеющий право не только непосредственно проводить проверки соблюдения разрешительных требований и условий, но и своим волевым решением прекращать осуществление определенного вида деятельность, т. е. вправе непосредственно вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта.

Разрешительные правоотношения являются одной из весомых предпосылок и необходимым условием осуществления тех видов деятельности, для выполнения которых в соответствии с действующим законодательством необходимо разрешение. Стадии разрешительного производства обусловливают наличие разных видов таких правоотношений, которые выделяются в соответствии с их содержанием. К обязательным можно отнести такие стадии: подача заявления, предварительный анализ документов, выдача разрешения, контроль. Также можно выделить факультативные стадии: прекращение действия разрешения, его возобновление, обжалование или опротестование решений или действий органов разрешительной системы. В самом возникновении, изменении и прекращении разрешительных правоотношений можно назвать следующие стадии:

1) превентивную, которая заключается в государственной регистрации претендента на получение разрешения и в его последующих действиях относительно получения последнего (обращение в разрешительный орган, рассмотрение заявления). В случае отказа в выдаче разрешения разрешительные отношения или приостанавливаются (при обжаловании претендентом на получение разрешения действий

разрешительного органа), или прекращаются (при отрицательном результате обжалования). Получив разрешение, лицо наделяется определенными правами и обязанностями, т. е. получает дополнительную правоспособность;

2) использование разрешения - это совокупность последующих действий лица, получившего разрешение (реализация прав, предоставленных последним). На этой стадии выполняются действия, инициирующие органы разрешительной системы: прекращение действия разрешения, его аннулирование, контроль над деятельностью лица, получившего разрешение;

3) все последующие действия после аннулирования или прекращения действия разрешения. К этой стадии также можно отнести обжалование и опротестование решения органа разрешительной системы или привлечение к ответственности лиц, нарушающих требования разрешительного законодательства.

Далее остановимся на вопросе правовой природы правоотношений в целом и разрешительных, в частности. Общественные отношения, возникающие в ходе разрешительной процедуры, очевидно, не существовали бы, если бы об их наличии не свидетельствовали в императивной форме нормы права. Из этого можно смело делать вывод, что среди массы правоотношений, содержащихся в правовом пространстве нашего государства, есть такая их разновидность, как разрешительные. По своей природе можно признать аналогичными все правоотношения, возникающие в процессе применения мер воздействия государственными органами относительно культурной, социальной, экономической сфер жизнедеятельности общества, поскольку их осуществление нельзя отнести к объективным явлениям действительности; иных же форм, кроме правовых, не существует.

Разделить разрешительные правоотношения на виды возможно по разным критериям:

- по цели действия нормы права могут быть регулятивные и охранительные. Содержание первых составляют права участников, имеющие позитивный характер. Их осуществление и исполнение встречного обязательства предусматривают установление определенных взаимоотношений между участниками правоотношений, но не имеют цели наложения взысканий. Следовательно, обязанности по соблюдению разрешительных условий существуют в рамках регулятивных правоотношений. К разряду охранительных относятся правоотношения, возникающие на основании запрета или правовых ограничений, предусмотренных нормами права. Право разрешительного органа на проведение проверки деятельности лица, имеющего разрешение, носит ярко выраженный охранительный характер, поскольку такая деятельность имеет своей целью предотвратить нарушение норм действующего законодательства и содержит в себе возможность применения соответствующих взысканий;

- по характеру юридического факта, что предопределено возникновением разрешительных правоотношений, - общие и конкретные. Можем констатировать, что первых значительно меньше, нежели вторых. К общим правоотношениям в области разрешительной деятельности принадлежат общественные отношения, возникающие между государством и иными участниками относительно осуществления деятельности, на которую нужно получить разрешение. Основанием их появления является норма права. Конкретные правоотношения возникают в связи с конкретными поступками, актами и событиями.

- по определенности участников - абсолютные и относительные. Первым присуща определенность лишь одного из участников правоотношений. К ним можно отнести правоотношения, возникающие в связи с реализацией лицом, имеющим разрешение, права осуществления вида деятельности, которая невозможна без получения такого разрешения. Относительные правоотношения характеризуются персональной определенностью обеих сторон, которые являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу. На основании поданного заявления с дополнением нормативно предусмотренного комплекта документов разрешительный орган обязан или выдать участнику этих правоотношений разрешение, или мотивировано отказать в этом в связи с несоблюдением разрешительных требований и условий.

Учитывая вышеизложенное, можем сделать вывод, что разрешительные правоотношения выступают разновидностью административных, имеют собственную структуру, признаки и делятся на определенные виды. Как и последним правоотношениям, им тоже присущ императивный характер, поскольку их участники не могут быть равными.

Из проведенного анализа разрешительных правоотношений следует, что отмеченные проблемы имеют важное значение для налаживания эффективной работы органов разрешительной системы Украины. А поэтому считаем, что они нуждаются в повышенном внимании ученых-правоведов относительно проведения комплексных исследований.

Список литературы: 1. Аверьянов В.Б. Обновление украинской административно-правовой доктрины на основе принципа верховенства права // Правоведение. - 2007. - № 1. - С. 31-42. 2. Адміністративне право: Підручник / За заг. ред. Ю.П. Битяка, В.М. Гаращука, В.В. Зуй. - Х.: Право, 2010. - 624 с. 3. Офіційний вісник України.

РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ: СТРУКТУРА, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ

Мартыновский В.В.

Статья посвящена комплексному анализу и определению сути разрешительных правоотношений. Рассмотрены теоретические подходы к определению правоотношений, а также проанализированы структура, особенности и виды правоотношений разрешительных. Приведены результаты исследования, касающиеся правового регулирования деятельности органов разрешительной системы в Украине.

Ключевые слова: орган разрешительной системы, разрешительная деятельность, структура правоотношений, участники правоотношений, виды правоотношений.

ALLOWING LEGAL RELATIONS: STRUCTURE, FEATURES AND KINDS Martynovskiy V.V.

The article is devoted to the complex analysis and definition of an essence of allowing legal relations. Theoretical approaches to definition of legal relations are considered, structure, features and kinds of allowing legal relations are analysed. Results of research of legal regulation of the allowing system bodies activity in Ukraine are given.

Key words: allowing system body, allowing activity, structure of legal relations, participants of legal relations, kinds of legal relations.

Поступила в редакцию 25.01.2011 г.