CC BY
118
Интернет-журнал «Науковедение» ISSN 2223-5167 http ://naukovedenie. ru/ Том 7, №1 (2015) http://naukovedenie.ru/index.php?p=vol7-1 URL статьи: http://naukovedenie.ru/PDF/15EVN115.pdf DOI: 10.15862/15EVN115 (http://dx.doi.org/10.15862/15EVN115)
УДК 338.24
Овешникова Людмила Владимировна
ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Россия, Москва1
Доцент кафедры статистики, кандидат экономических наук
E-mail: lud_proz@mail.ru РИНЦ: http://elibrary.ru/author profile.asp?id=710575
Разработка перспектив развития инфраструктуры региональной экономики
1 117997 Российская Федерация, г. Москва, Стремянный пер., 36., а. 29
Аннотация. В статье актуализируются развитие региональной инфраструктуры, под которой понимается организационно-экономическая система, включающая территориально-отраслевой комплекс предприятий и видов деятельности, структур и объектов, обеспечивающих потребности территории в ресурсах, продукции, работах, услугах, имеющих значимость и необходимых для функционирования, воспроизводства и развития хозяйствующих субъектов региона. В целях разработки на уровне региона предписывающих действий, обеспечивающих оптимальные темпы и направления развития инфраструктуры с учетом региональных особенностей воспроизводственных процессов, в статье сформированы инструменты развития инфраструктуры региональной экономики.
Под инструментами развития инфраструктуры региональной экономики понимается совокупность различных процедур, оказывающих влияние, определяющих, совершенствующих, регулирующих инфраструктурное обеспечение региональной экономики. Автором выделяются финансово-инвестиционные, организационно-регулирующие, модернизационно-трансформационные инструменты.
Объясняется необходимость применения императивов стратегического развития региональной инфраструктуры, что является актуальным как для теоретического осмысления, так и для практического понимания направлений развития регионального хозяйствования. В итоге в статье сформирована концепция стратегического развития инфраструктуры региональной экономики, которая отличается систематизацией и комплексным структурированием научных взглядов, формированием принципов стратегического планирования и прогнозирования, обоснованием генезиса классификации региональной инфраструктуры, что позволяет сформировать консолидированную, многофункциональную и взаимообусловленную теорию стратегического развития инфраструктуры региона.
Ключевые слова: Региональная инфраструктура; регион; финансово-инвестиционные; организационно-регулирующие; модернизационно-трансформационные инструменты; императивы; стратегическое развитие; концепция.
Ссылка для цитирования этой статьи:
Овешникова Л.В. Разработка перспектив развития инфраструктуры региональной экономики // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №1 (2015) http://naukovedenie.ru/PDF/15EVN115.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ. DOI: 10.15862/^^115
Наличие прямой связи между развитием региональной экономики и степенью инфраструктурного развития страны или отдельной территории для современных экономистов и ученых является общепринятой нормой. Сегодня имеется четкое понимание необходимости инфраструктурного развития для успешного функционирования различных сфер деятельности.
Инфраструктура является обязательной составляющей любой целостной экономической системы. Объекты инфраструктуры не только локально привязаны друг к другу но и в большинстве своем непосредственно функционируют для удовлетворения потребностей конкретной территории, бизнеса и населения. Поэтому особенную значимость приобретает проблема организации эффективной инфраструктуры на уровне региона [1].
Для такой страны, как Россия, особенно важен учет регионального фактора при построении инфраструктуры, что предопределяется огромной территорией, крайне неоднородными условиями доступа и обеспеченности ресурсами, существенными различиями в природных, экономических, социальных и прочих условиях хозяйствования [2].
В этой связи приоритетным является теоретизация основных трендов инфраструктурного развития, обладающего наибольшим потенциалом стимулирования экономической деятельности региона, а также возможность координации инфраструктурного развития во всех сферах экономической деятельности региона [3].
Развитие инфраструктуры региональной экономики изучается как система действий, направленных на решение задач социально-экономического развития страны, учитывая рациональный вклад регионов в их разработку, на основе реальных предпосылок и ограничений развития [4].
При этом на уровне региона должны быть созданы предписывающие действия, обеспечивающие оптимальные темпы и направления развития инфраструктуры с учетом региональных особенностей воспроизводственных процессов, т.е. сформированы инструменты развития инфраструктуры региональной экономики.
В словарях «инструмент» означает средство воздействия на объект, преобразования и создания объекта. В экономических словарях дается определение инструмента развития как экономической категории, сознательно, целенаправленно используемой в интересах субъектов, оказывающее на общественное производство количественное и качественное воздействие [5].
Под инструментами разработки перспектив развития инфраструктуры региональной экономики автор понимает совокупность различных процедур, оказывающих влияние, определяющих, совершенствующих, регулирующих инфраструктурное обеспечение региональной экономики. В качестве актуальных инструментов предлагается применять следующие (рисунок 1):
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №1 (январь - февраль 2015)
http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru
Инструменты развития региональной инфраструктуры
Финансово-инв естиционные
Организационно-регулирующие
Мо д ерниз а цио нно -трансформационные
Связаны с увеличением и рациональным использованием инвестиций за счет федерального. региональных и муниципальных бюджетов, внебюджетных средств, негосударственных российских и иностранных инвестиций.
Предусматривает разработку концепции. систему управленческого воздействия через систему законодательных, предписательных и координирующих мероприятий, кадрового и методического обеспечения, предполагает активное участие государства
Предусматривают процедуры качественного изменения, внедрения инноваций, обновление, видоизменение и интеграция элементов инфраструктуры, формирование последовательной и эффективной инновационно-инфраструктурной политики
Применение императивов стратегического развития инфраструктуры
Стратегическое планирование и прогнозирование инфраструктурного обеспечения региональной экономики
Рисунок 1. Актуальные инструменты развития региональной инфраструктуры
Составлено (разработано) автором
Применение финансово-инвестиционных инструментов связано с тем, что инфраструктура региона выступает важной составляющей экономических активов и национальной собственности как комплекса активов, предопределяющих получение дохода. Экономическое стимулирование совершенствования инфраструктуры региона имеет своим итогом рост инвестиций в основной капитал и инновационное развитие регионов [6].
Особую роль в достижении долгосрочного экономического роста региона играют инфраструктурные инвестиции, являющиеся важнейшим инструментом создания условий для экономического развития территорий. Инвестиции в инфраструктуру являются идеальным направлением перераспределения ресурсов и рабочей силы из стагнирующих секторов хозяйствования в отрасли, которые могут обеспечить долгосрочный стабильный экономический рост. Сегодня проблема инвестиций в инфраструктуру рассматривается не только на региональном уровне, но и на мировом [7]. Используя системный подход, представим основные виды финансово-инвестиционных инструментов развития региональной инфраструктуры: прямое государственное финансирование; передача инфраструктурных объектов на баланс крупного акционерного общества с государственным участием; прямое обременение инвестора; государственно-частное партнерство [2], направление значительной доли капитальных вложений на развитие инфраструктуры в отсталых регионах, что поможет обеспечить их экономическое развитие регионов и др.
Организационно-регулирующие инструменты развития региональной инфраструктуры связаны с тем, что принятие решений по многим вопросам инфраструктурного развития переданы на уровень субъектов РФ, возникает объективная необходимость в выработке новых перспективных подходов и инструментов управления этим развитием. При этом на уровне региона должны быть созданы институциональные условия, обеспечивающие оптимальные темпы и направления развития инфраструктуры с учетом региональных особенностей воспроизводственных процессов [8]
По мнению ряда ученых, российские реалии требуют совершенствования процедур регулирования и координирования в области инфраструктурного обустройства регионов. Как считают многие регионалисты, что «без осмысления роли и места, учета своеобразия регионов, дифференциации производства, учета проблем, связанных с развитием инфраструктуры, состоянием менеджмента, невозможно реализовать концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [2].
Так, в декабре 2012 г. был утвержден взамен действующего др 2012 г. новый прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г., то есть на 18 лет вперед. Прогноз социально-экономического развития страны на долгосрочный период содержит оценку ожидаемого уровня ее социально-экономического развития, определение вариантов внутренних и внешних условий развития, оценку макроэкономического эффекта от реализации . государственных программ России. Такая информация позволяет сформировать представление о долгосрочных целях развития региональной инфраструктуры. С этой целью разрабатываются долгосрочные отраслевые программы стратегического планирования, к ним относятся доктрины, концепции и стратегии развития экономики страны и регионов.
Применение модернизационно-трансформационных инструментов основано на том, что в условиях развития рыночной экономики производство благ, требуемых для ведения различных направлений деятельности, определяет необходимость совершенствования инфраструктуры, что должно проявляться в существенном видоизменении состава инфраструктуры конкретной территории.
Модернизация инфраструктуры в региональном аспекте необходима как для подъема экономики отсталых регионов, так и для обеспечения потребности развитых регионов. Возникает целесообразность инновационности, информационности и присутствия фактора науки при формировании необходимого уровня инфраструктурного обеспечения на региональном уровне .
Оценка способов формирования региональной инфраструктуры свидетельствует о том, что процесс создания модели инфраструктурного обеспечения совершается при ориентации на развитие постоянных условий эффективного действия процессов коммерциализации и трансферта наукоемких технологий, отталкиваясь от особенности региональной модели инновационного развития.
Таким образом, для обеспечения стратегического развития регионального инфраструктурного комплекса и его отдельных отраслевых составляющих, необходимо стратегическое видение приоритетов развития инфраструктурного обеспечения [10, 11]. При этом необходимо определение содержания и направленности функционирования инфраструктуры, выбора основных видов качественных характеристик, обеспечивающих благоприятные (нормальные) условия для деятельности хозяйствующих субъектов региона, достижения экономических и социальных ориентиров развития в стратегическом периоде времени, что формирует так называемые повелительные предписания в стратегическом развитии инфраструктуры региона, которые автор определяет как императивы.
Авторское видение императива стратегического развития инфраструктуры региональной экономики состоит в понимании его как целенаправленного процесса, ориентированного на осуществление взаимосвязанных прогрессивных изменений в инфраструктурном обеспечении региона, определяемых на долгосрочную перспективу и основанных на стратегическом планировании и прогнозировании в направлении экономического роста деятельности хозяйствующих субъектов региона [13].
Для выявления ориентиров развития региональной инфраструктуры особенно важно применять стратегический программно-целевой подход, поскольку развитие является
целенаправленным движением. Следовательно, инфраструктура, входя в региональную систему, может быть представлена как сложная целенаправленная система, для которой характерна совокупность взаимосвязанных целей. Вопросам достижения этих поставленных целей подчинено функционирование элементов региональной инфраструктуры.
Для этого необходимо формирование политики качественного стратегического планирования на региональном уровне, которая обеспечит адекватное применение научного прогнозирования, целевых программ, и методов оптимизации плановых решений, позволит достигать стратегических целей и тактических результатов в области социально-экономического развития региона. Такое планирование обеспечивает обдуманное применение объективных закономерностей развития производственных отношений при исследовании структурных и качественных сдвигов в экономической сфере [12].
Основным аспектом стратегического планирования является разработка целевой масштабной программы социально-экономического развития инфраструктуры региональной системы («стратегического плана»). Прежде чем будет сформирована программа развития инфраструктуры региона, необходимо разработать концепцию, представляющую собой систематизированную для определенной задачи совокупность принципов и методов, в соответствии с которыми формируется и действует система развития территории, осуществляется методология регионального развития (осуществляется региональная политика).
Применение стратегического планирования и прогнозирования в инфраструктурном обеспечении региональной экономики позволит решить ряд важнейших задач, связанных с учетом специфики деятельности регионов, потенциалом развития и использования межтерриториальных связей; рационального разделения полномочий по исследуемым вопросам между аппаратами власти разных уровней; надлежащего методического, кадрового, материально-технического и других видов обеспечения; создания консолидированной финансовой базы деятельности, в которую будут входить как бюджетные, так и внебюджетные средства, а также действенные механизмы их целевого распределения [12].
Таким образом, концепция обоснования стратегического развития инфраструктуры региональной экономики, трактуется автором с позиции обоснования приоритетов стратегического развития региональной инфраструктуры и основывается на трех фундаментальных утверждениях: во-первых, систематизации теоретических взглядов ученых экономистов и построения вектора эволюции, во-вторых, развитии методологического аппарата (инструменты, принципы, функции, методы и технологии), в-третьих, практическом применении императивов стратегического развития при составлении планов и прогнозов.
1.
2.
4.
5.
7.
9.
10.
11.
12.
13.
ЛИТЕРАТУРА
Бережной, В.И. Проблемы формирования и управления развитием региональной транспортной инфраструктуры : монография / В. И. Бережной, В.
A. Фурсов, С. Ю. Максимова. Ставрополь: СевКавГТУ, 2010 - 191 с.
Кизим, А.А. Факторы и условия социально-экономического развития региона: инвестиции, инфраструктура, проекты (на примере Краснодарского края): монография / А.А. Кизим, С М. Саввиди,
Савченко Е.Е. Теоретические аспекты влияния инфраструктуры на развитие региональной экономики Сибирского федерального округа / Е.Е. Савченко. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2012. — 190 с.
Дегтярев П.Я. Социоэкономические приоритеты развития регионального промышленного комплекса // Устойчивое развитие социоэкономики регионов: материалы Всерос. науч.-практ. конф., 7-11 ноября 2012, г. Пермь / отв. ред.
B.А. Столбов; Перм. гос. нац. исслед. ун- т. - Пермь, 2012. - 270 с
Финансовый словарь [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin enc/33529
Шопенко Д. В. Развитие региональной инфраструктуры в условиях модернизации экономики : монография / Д. В. Шопенко, С. В. Кель- бах. - СПб. : СПбГИЭУ, 2011. - 150 с.
Абаева А.В. Влияние инфраструктуры на экономический рост в регионе // Развитие экономики и бизнеса: сб. науч. тр. / под ред А Ф. Шуплецова. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2011. -173 с.
Гокжаева, Е.Б. Управление развитием инфраструктуры региона: концепция, факторы, институциональные механизмы и инструменты реализации / Е.Б. Гокжаева. - Майкоп : ООО «Качество», 2008. - 139 с
Сычева И.В., Сычева Н.А. Стратегическое планирование развития социальной инфраструктуры региона: монография. Тула: Изд-во ТулГУ, 2013. 204 с.
Сибирская Е.В. Механизм согласованного управления инновационной деятельностью в регионе / Е.В. Сибирская, О.А. Строева, О.А. Хохлова, Л.В. Овешникова // Региональная экономика: теория и практика, № 27(351), 2014 г. С. 2 - 7.
Овешникова Л.В. Содержание стратегического планирования и прогнозирования инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности / Л.В. Овешникова // Современные проблемы науки и образования. - 2013. - № 3; URL: http ://www.science-education.ru/109-9363
Овешникова Л.В. Сущность экономических механизмов, необходимость и условия их применения при стратегическом планировании / Л.В. Овешникова // Экономика и предпринимательство. - № 5 (34). - 2013. - С. 196-202
Ченцов А.С. Императивы эколого-экономического развития региона // Основы экономики, управления и права. - №3 (3), 2012. - С. 89 - 93.
Рецензент: Сибирская Елена Викторовна, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры статистики ФГОБУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова».
3
6
Oveshnikova Lyudmila Vladimirovna
Russian Economic University named after G.V. Plekhanov
Russia, Moscow E-mail: lud_proz@mail.ru
Development prospects of infrastructure development
of regional economy
Abstract. Article updated development of regional infrastructure, which is understood as the organizational and economic system, including territorial and industrial complex enterprises and activities, structures and facilities that ensure the needs of the territory in resources, products, works and services with the importance and necessity for the operation, reproduction and development of business entities in the region. In order to develop at the regional level of prescriptive actions ensuring the optimum pace and direction of development of the infrastructure from a regional perspective reproduction processes, the article formed instruments for infrastructure development of the regional economy.
Under instruments for infrastructure development of the regional economy means the totality of the various procedures that affect that define excellence, regulatory infrastructure support the regional economy. The author points out the financial and investment, organizational, regulatory, modernization, transformation tools.
Explained the need for the strategic imperatives of regional infrastructure development that is relevant for both theoretical understanding and practical understanding of the trends in the development of regional management. As a result, the article formed the concept of strategic infrastructure development of the regional economy, which is different systematization and structuring of complex scientific views, the formation of the principles of strategic planning and forecasting, the rationale of the genesis of the classification of regional infrastructure, which allows you to create a consolidated, multi-functional interdependence theory and strategic development of infrastructure in the region.
Keywords: regional infrastructure; region; financial and investment; organizational and regulatory; modernization, transformation tools; imperatives; strategic development; concept.
REFERENCES
1. Berezhnoy V.I. Problems of formation and management of the development of regional transport infrastructure: monograph / V.I. Berezhnoy, V.A. Fursov, S.Y. Maximov. Stavropol: NCSTU, 2010 - 191 p.
2. Kizim A.A. Factors and conditions of social and economic development of the region: in-vestitsii, infrastructure projects (for example, the Krasnodar Territory): mo-nografiya / AA Kizim, C M. Savvidi,
3. Savchenko E.E. Theoretical aspects of the impact of infrastructure on the regional economy raz-vitie Siberian Federal District / E.E. Savchenko. - Irkutsk: Izd BSUEL, 2012. - 190 p.
4. Degtyarev P.Y. Socio-economic development priorities of the regional industrial complex // Sustainability socioeconomics regions: Proc. scientific and practical. Conf., 7-11 November 2012, Perm / holes. Ed. VA pillars; Perm. state. nat. issled. ounces t. -Perm, 2012. - 270.
5. Financial Dictionary [electronic resource] / Access: http://dic.academic.ru/dic.nsf /fin_enc/33529
6. Shopenko D.V. regional infrastructure development in terms of economy moder-nizatsii: monograph / D.V. Shopenko, S.V. Kelbang. - SPb. : SPbGIEU, 2011. - 150 p.
7. Abaeva A.V. The impact of infrastructure on economic growth in the region // Development of Economics and Business: Sat. scientific. tr. / Edited by F. A Shupletsova. - Irkutsk: Izd BSUEL, 2011. -173 p.
8. Gokzhaeva E.B. Managing the development of infrastructure in the region: kon-tseptsiya factors, institutional arrangements and implementation ins-trumenty / EB Gokzhaeva. - Maikop LLC "Kachestvo", 2008. - 139
9. Sychev I.V., Sychev N.A. Strategic planning of the development of social infrastructure in the region: a monograph. Tula: TSU Publishing House, 2013. 204 p.
10. Siberskaya E.V. The mechanism of coordinated management of innovative activity in the region / E.V. Siberskaya, O.A. Stroeva, O.A. Khokhlova, L.V. Oveshnikova // Regional economy: theory and practice, № 27 (351) 2014 S. 2 - 7.
11. Oveshnikova L.V. The content of the strategic planning and forecasting infrastructure support entrepreneurship / L.V. Oveshnikova // Modern problems of science and education. - 2013. - № 3; URL: http://www.science-education.ru/109-9363
12. Oveshnikova L.V. The essence of economic mechanisms, the need for and the conditions for their use in strategic planning / L.V. Oveshnikova // Economics and Entrepreneurship. - № 5 (34). - 2013. - P. 196-202.
13. Chentcov A.S. Imperatives of ecological and economic development of the region // Fundamentals of Economics, Management and Law.- №3 (3), 2012. - S. 89 - 93.
