CC BY
89
УДК 338.49
Вестник СибГАУ Т. 16, № 4. С. 1038-1043
ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
(НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)
А. А. Лукьянова*, Е. С. Кононова, Ю. А. Лютых
Красноярский государственный педагогический университет им. В. П. Астафьева Российская Федерация, 660049, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 89 *E-mail: aaluk110@mail.ru
Рассматриваются пути формирования и повышения эффективности механизма регулирования развития региональных социально-экономических систем, позволяющие достичь основных целей государственного регулирования социально-экономического развития, на примере Красноярского края.
Предметом исследования, результаты которого отражены в настоящей статье, являются управленческие отношения, возникающие в процессе регулирования социально-экономического развития региона.
Целью данной статьи является выработка рекомендаций по формированию механизма государственного регулирования социально-экономического развития, адаптированного к нуждам конкретной территории -Красноярского края, региона, обладающего выраженными признаками сырьевой специализации, а также предложение путей повышения эффективности механизма государственного регулирования регионального социально-экономического развития.
Теоретической и методологической основой исследования, результаты которого отражены в статье, послужили фундаментальные труды зарубежных и отечественных авторов в области теории и практики государственного регулирования социально-экономического развития регионов.
Исследование показало, что на сегодняшний день в Красноярском крае наблюдаются значительные проблемы, препятствующие устойчивому социально-экономическому развитию региона, в частности, недостаточное развитие высокотехнологичных отраслей промышленности (за исключением аэрокосмической отрасли, опыт развития которой может успешно использоваться при формировании стратегий развития прочих отраслей), а также недостаточная инновационная активность. Выявленные проблемы требуют вмешательства государства и не могут быть решены только рыночными методами. Таким образом, формирование и реализация эффективного механизма государственного регулирования является одной из приоритетных задач государственной власти Красноярского края.
В результате исследования, результаты которого отражены в статье, выработаны рекомендации по формированию механизма государственного регулирования социально-экономического развития Красноярского края, учитывающие специфические проблемы региона, выявленные в ходе проведенного авторами анализа, предложены пути повышения эффективности механизма с помощью внедрения программно-целевого подхода. Результаты исследования послужат основой для формирования эффективного механизма государственного регулирования социально-экономического развития Красноярского края и могут использоваться при формировании механизмов государственного регулирования социально-экономического развития других регионов сырьевой направленности.
Ключевые слова: государственное регулирование, социально-экономическое развитие, регион, механизм регулирования, программно-целевой подход.
Vestnik SibGAU Vol. 16, No. 4, P. 1038-1043
WAYS OF INCREASE OF EFFICIENCY OF THE MECHANISM OF STATE REGULATION OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF REGION (ON THE EXAMPLE OF KRASNOYARSK REGION)
A. A. Lukyanova*, E. S. Kononova, Y. A. Lyutykh
Krasnoyarsk State Pedagogical University named after V. P. Astafiev 89, Ada Lebedevs St., Krasnoyarsk, 660049, Russian Federation E-mail: aaluk110@mail.ru
The article discusses the ways of forming and improving the efficiency of the mechanism of regulation of the regional socio-economic systems, which allows to achieve the main objectives of state regulation of socio-economic development, on the example of Krasnoyarsk region.
The subject of the study, the results of which are reflected in this material are management relations arising in the process of regulation of socio-economic development of the region.
The purpose of this article is to make recommendations on formation of the mechanism of state regulation of socioeconomic development, adapted to the needs of a particular territory, the Krasnoyarsk territory, the region with pronounced signs of commodity specialization, as well as offer ways to improve the efficiency of the mechanism of state regulation of regional socio-economic development.
Theoretical and methodological basis of the research, the results of which are reflected in the article, was the fundamental works of foreign and domestic authors in the field of the theory and practice of state regulation of socioeconomic development of regions.
The study showed that today in Krasnoyarsk region there are significant challenges to sustainable socio-economic development of the region, in particular, a lack of development of high-tech industries (except aerospace, development experience which can be successfully used in the formation of strategies for the development of other industries), as well as insufficient innovative activity. Identified problems require the intervention of the state and cannot be solved only by market methods. Thus, the formation and implementation of an effective mechanism of state regulation is one of the priority tasks of the state authorities of the Krasnoyarsk territory.
In the result of the study, the results of which are reflected in the article, recommendations on formation of the mechanism of state regulation of socio-economic development of Krasnoyarsk region, taking into account the specific problems of the region, revealed by the authors of the analysis, propose ways to improve the efficiency of the mechanism through the introduction ofprogram-target approach. The results of the study will serve as a basis for the formation of an effective mechanism of state regulation of socio-economic development of the Krasnoyarsk region and can be used in the formation of mechanisms of state regulation of socio-economic development of other regions of the material orientation.
Keywords: state regulation, socio-economic development, region, mechanism of regulation, result-oriented approach.
Введение. Проблемы социально-экономического развития регионов являются на сегодняшний день одной из наиболее актуальных тем научных исследований. Поиск решений, позволяющих добиться положительных результатов при переходе региона к устойчивому социально-экономическому развитию, становится одной из ключевых задач как научного сообщества, так и региональных администраций.
Интерес научного сообщества к вопросам государственного регулирования регионального социально-экономического развития достаточно высок. Проблемы государственного регулирования и управления в своих исследованиях широко освещают как зарубежные [1, с. 83], так и отечественные ученые [2-6].
Ключевым элементом системы государственного регулирования социально-экономического развития является механизм регулирования, представляющий собой систему элементов, позволяющих направлять социально-экономическое развитие региона в соответствии с целями регулирования. Выработка эффективного механизма государственного регулирования социально-экономического развития, позволяющего сочетать устойчивое экономическое развитие и рыночные механизмы функционирования экономики, является на сегодняшний день первостепенной задачей государственного регулирования развития региональных социально-экономических систем.
Цели механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона. Как показал анализ мирового опыта государственного регулирования региональных социально-экономических систем, цели механизма государственного регулирования социально-экономического развития
региона основываются на диагностике проблем, наиболее остро стоящих перед конкретным регионом и препятствующих реализации на его территории стратегии устойчивого социально-экономического развития.
В рамках настоящего исследования нами был проведен анализ социально-экономического положения одного из крупнейших регионов нашей страны -Красноярского края. Анализ проводился с использованием метода SWOT-анализа, анализа основных социально-экономических показателей, а также анализа на основании разработанной нами системы индикаторов устойчивого социально-экономического развития. В ходе анализа было выявлено, что наиболее острыми проблемами в социально-экономическом развитии Красноярского края, требующими решения при помощи эффективного механизма государственного регулирования социально-экономического развития, являются следующие:
- высокий уровень специализации промышленности в сфере природопользования;
- высокая степень монополизации промышленного комплекса;
- низкий уровень развития промышленности в сфере глубокой переработки и высокотехнологичных производств;
- спад производства в сельскохозяйственной отрасли;
- недостаточный уровень развития региональной финансово-кредитной системы;
- недостаточный уровень инновационной активности;
- неблагоприятная экологическая обстановка;
- высокий уровень дифференциации доходов;
- отток высококвалифицированных кадров ввиду низких темпов развития высокотехнологичных производств, недостаточный уровень образования занятых в экономике региона;
- высокая доля убыточных предприятий и организаций в общем количестве предприятий и организаций региона;
- недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры [7, с. 153-157].
По нашему мнению, на основании вышеизложенного, к ключевым целям механизма государственного регулирования социального-экономического развития региона можно отнести следующие:
- формирование диверсифицированной структуры промышленного производства на территории региона;
- создание так называемых полюсов роста на территории региона, включающих промышленные кластеры и зоны эффективного предпринимательства;
- повышение конкурентоспособности продукции региональных производителей;
- формирование эффективной системы поддержки региональных производителей сельскохозяйственной продукции;
- усиление интеграции промышленного и финансово-кредитного секторов региона;
- формирование эффективной системы поддержки малого и среднего бизнеса на территории региона;
- улучшение экологической обстановки;
- рост занятости и доходов населения региона;
- формирование системы взаимодействия образовательных организаций региона и организаций-работодателей, позволяющей осуществлять подготовку высококвалифицированных кадров, востребованных в регионе;
- создание условий для повышения эффективности деятельности организаций и предприятий региона, работающих в низкомаржинальных сферах;
- формирование системы финансирования инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства.
Порядок разработки механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона. На основании результатов оценки текущего состояния региона и выявления проблем, наиболее остро стоящих перед региональной властью, необходимо спланировать непосредственно механизм государственного регулирования социально-экономического развития региона. Нам представляется, что основными этапами разработки такого механизма являются:
- планирование целевых показателей состояния региона, которых необходимо достичь посредством применения системы мер; планирование сроков достижения показателей; определение задач, требующих решения в рамках достижения целевых показателей;
- формирование системы мер государственного регулирования социально-экономического развития региона, позволяющих решить поставленные задачи и достичь целевых показателей уровня развития региона;
- формирование системы оценочных параметров, показателей, методов оценки, позволяющих определить уровень достижения целевых показателей и эффективность применяемого механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона;
- установление сроков и периодичности оценки.
Предложенный порядок позволяет, во-первых,
осуществить выработку механизма государственного регулирования, отвечающего потребностям конкретного региона, и, во-вторых, осуществлять своевременную оценку его эффективности в целях оперативной корректировки.
Элементы механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона. В соответствии с целями, указанными нами в качестве ключевых при выработке механизма государственного регулирования социально-экономического развития Красноярского края, в качестве конкретных мер регулирования мы предлагаем следующие:
- стимулирование развития на территории региона производств продукции высоких переделов, а также высокотехнологичной и инновационной продукции при помощи проектного финансирования, включение данных типов производств в региональные и федеральные целевые программы;
- участие в финансировании создания на территории региона промышленных кластеров, особых экономических зон и т. д.;
- формирование системы частного инвестирования в отрасли промышленности, не связанные с освоением природных ресурсов региона, путем предоставления вновь создаваемым или модернизируемым предприятиям налоговых льгот, поручительств государства при получении указанными предприятиями кредитов в коммерческих банках и пр.;
- создание условий для развития региональной финансово-кредитной системы, выраженное в предоставлении региональным банкам преференций при рассмотрении их в качестве партнеров малых и средних инвестиционных проектов, реализуемых администрацией региона, передача права расчетно-кассового обслуживания организаций, открываемых при государственной поддержке региональных властей, региональным банкам;
- направление повышенных доходов, получаемых за счет эксплуатации природных ресурсов региона, в части, поступающей в региональный бюджет, на развитие инфраструктурных проектов и стимулирование научных исследований в области инноваций.
Система целевых показателей и система индикаторов, применяемых при мониторинге эффективности реализуемого на территории региона механизма государственного регулирования социально-экономического развития, также должны учитывать специфические черты конкретного региона и удовлетворять следующим требованиям:
- соответствовать целям, установленным региональными и общегосударственными программами развития;
- позволять осуществлять оперативную оценку и анализ темпов реализации механизма государственного регулирования регионального развития;
- включать в расчеты доступные, измеримые и достоверные данные;
- быть чувствительной к изменениям в различных процессах, происходящих в регионе и государстве в целом;
- иметь ограниченное количество индикаторов.
Использование на постоянной основе системы индикаторов уровня развития региона, разработанной для конкретной территории, позволит оперативно корректировать используемые меры государственного управления и механизм управления в целом, а также оценивать, в какой степени регион приблизился к намеченным целям.
Таким образом, выработка элементов механизма государственного регулирования, соответствующих специфике и проблемам региона, позволяет сформировать механизм государственного регулирования социально-экономического развития.
Пути повышения эффективности механизма государственного регулирования региональной социально-экономической системы. Как показывает опыт, основой эффективного механизма государственного регулирования региональной социально-экономической системы является перечень конкретных мероприятий, формирующих социально-экономические процессы путем объединения частных и государственных ресурсов и направления их на достижение целей механизма.
В целях повышения эффективности механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона необходимо включать в его состав именно те мероприятия, которые соответствуют выявленным на этапе анализа проблемам региона.
Анализ международного и отечественного опыта реализации различных механизмов государственного регулирования социально-экономического развития регионов показал [8-13], что одним из наиболее эффективных методов, применяемых в регионах, сталкивающихся с проблемами социально-экономического развития, выявленными нами в Красноярском крае, является программно-целевой подход.
Разработка и реализация целевых программ является на сегодняшний день достаточно распространенным инструментом государственного управления. Следует отметить, что данный метод не является новым, и на сегодняшний день накоплен достаточно обширный опыт применения различных целевых программ как в Российской Федерации, так и за рубежом.
Особенностью региональных целевых программ является то, что они учитывают специфические особенности конкретного региона, на развитие которого они направлены, а также нацелены на решение проблем, актуальных для данного региона.
Эффективная региональная целевая программа строится на ряде основополагающих принципов, без учета которых невозможно достижение целей реализации программы. К таким принципам, по нашему мнению, следует отнести:
- взаимоувязанность всех элементов программы;
- учет влияния мероприятий программы на все сферы общественной жизни, исключение негативного влияния экстерналий;
- наличие альтернативных вариантов реализации программы;
- определенность источников и объемов финансирования;
- четкое распределение функционала между исполнителями и руководителями реализации программы;
- измеримость, доступность и достоверность данных для осуществления контроля реализации программы;
- возможность оперативной корректировки программы по результатам контроля [14, с. 237].
Нам представляется, что существенно повысить эффективность формируемого на территории Красноярского края механизма государственного регулирования социально-экономического развития возможно с помощью реализации на территории региона следующих целевых программ:
1) диверсификации промышленного сектора региона;
2) стимулирования сельскохозяйственного сектора региона;
3) развития региональной финансово-кредитной системы;
4) экологической программы;
5) программы развития научно-образовательного сектора региона;
6) формирования благоприятного социального климата в регионе;
7) развития транспортной инфраструктуры.
Предложенный нами перечень программ и мер,
безусловно, не является исчерпывающим. В ходе реализации той или иной программы будет происходить ее дробление на ряд более мелких подпрограмм, дополнение новыми программами, расширение перечня мер, включенных в программу. Кроме того, при детальной разработке каждой из программ, направленных на решение ключевых для региона проблем социально-экономического развития, необходимо определить источники финансирования мероприятий. Помимо бюджетного финансирования необходимо расширять участие коммерческого сектора региона в реализации программ, направленных на формирование вектора устойчивого социально-экономического развития Красноярского края, создавать условия, в которых отказ коммерческих предприятий от участия в таких программах будет невыгоден как с точки зрения текущего финансового результата, так и с точки зрения перспектив развития бизнеса на территории региона. Помимо перечисленных источников финансирования при реализации целевых программ, направленных на переход региона к устойчивому развитию, не следует пренебрегать и различными видами государственных заимствований.
Заключение. Проведенное нами исследование показало, что на сегодняшний день социально-экономическое развитие регионов нуждается в эффективном государственном регулировании. Механизм государственного регулирования регионального социально-экономического развития должен основываться на специфических проблемах территории и обладать направленностью, позволяющей решить эти проблемы в наиболее сжатые сроки и с наименьшими затратами.
Элементом механизма государственного регулирования регионального социально-экономического развития, зарекомендовавшим себя как один из наиболее эффективных в России и за рубежом, является программно-целевой подход. Разработка региональных целевых программ, ориентированных на решение конкретных проблем региона, позволяет оказывать концентрированное влияние на формирование благоприятных социально-экономических условий на территории региона.
Следует обратить особое внимание на тот факт, что региональные власти не обладают достаточными полномочиями и финансовыми ресурсами для обеспечения прямого инвестирования в реализацию той или иной целевой программы [15, с. 213]. В связи с этим основной задачей администрации региона в данном случае становится, во-первых, создание привлекательных условий для формирования системы инвестирования со стороны частного капитала, а именно, различные меры фискального характера, нефинансовое стимулирование (консультационная поддержка, информационная поддержка, содействие в получении заемных средств путем предоставления государственных гарантий и т. д.), предоставление льгот и субсидий предприятиям малого и среднего бизнеса, осуществляющим деятельность в сферах, обозначенных в качестве ключевых для устойчивого социально-экономического развития региона, и, во-вторых, активное участие в различных федеральных целевых программах, позволяющих получить финансирование, источников которого нет в региональном бюджете.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что формирование и реализация эффективного механизма государственного регулирования регионального социально-экономического развития является приоритетной задачей всех уровней власти и позволит региону с выраженной сырьевой специализацией экономики изменить вектор социально-экономического развития и создать условия для устойчивого развития.
Библиографические ссылки
1. Porter M. E. The Competitive Advantage of Nations. London : Macmillan, 1990. 387 c.
2. Шинкевич А. И. Инновационное развитие промышленного комплекса: системообразующие элементы межсекториальных инноваций // Вестник Казан. технол. ун-та. 2009. № 5. C. 218-221.
3. Ускова Т. В. Управление устойчивым развитием региона : монография. Вологда : ИСЭРТ РАН, 2009. 355 с.
4. Мониторинг и оценка эколого-социоэкономи-ческого развития территории : монография / М. В. Рос-синская [и др.] ; под общ. ред. проф. М. В. Россин-ской. Шахты : ФГБОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2012. 174 с.
5. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 6-е изд., стереотип. М. : ЛИБРОКОМ, 2012. 368 с.
6. Гранберг А. Г., Данилов-Данильян В. И., Ци-канов М. М. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М. : Экономика, 2011. 310 с.
7. Kononova E. S. Problems of sustainable development of the regions and their solution methods (for example, the Krasnoyarsk territory) // 1st Intern. Conf. on Economic Sciences / «East West» Association for Advanced Studies and Higher Education GmbH. Vienna, Austria, 2014. С. 152-165.
8. Bucci A., Serge G. Human and cultural capital complementarities and externalities in economic growth // Working Papers DEAS. 2009. 07 February. Р. 175-198.
9. Казакова Т. Л. Разработка системы индикаторов устойчивого развития для центрального Черноземья // Региональные исследования. 2008. № 1 (16). С. 20-23.
10. Кузнецов Ю. В. Методы государственного регулирования экономики // Проблемы взаимодействия хозяйствующих субъектов реального сектора экономики России: финансово-экономический, социально-политический, правовой и гуманитарный аспекты : сб. науч. ст. [Электронный ресурс]. СПб. : Ин-т бизнеса и права, 2011. URL. http://www.ibl.ru/konf/151211/ me-tody-gosudarstvennogo-regulirovanija.html.
11. Морозов И. А. Экономические показатели устойчивого развития и оценка ситуации в северозападных регионах России // Пробл. соврем. экономики. 2007. № 4 (24). С. 266-270.
12. Экономические стратегии активных городов / под ред. Б. М. Гринчеля, К. Шуссмана, Н. Е. Костыле-вой. СПб. : Наука, 2002. 499 с.
13. Лукьянова А. А., Смородинова Н. И. Проблемы промышленного развития региона сырьевой направленности // Вестник СибГАУ. 2012. № 2 (42). С. 181-183.
14. Кононова Е. С. Программно-целевой подход как часть методологии государственного регулирования устойчивого регионального развития // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В. П. Астафьева. 2014. № 1. С. 235-238.
15. Маннапов Р. Г., Ахтариева Л. Г. Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие : монография. М. : КноРус, 2008. 352 с.
References
1. Porter M. E. The Competitive Advantage of Nations. London, Macmillan, 1990, 387 p.
2. Shinkevich A. I. [Innovative development of the industrial complex: system-forming elements of inter sectorial innovation]. Vestnik Kazan. tekhnol. un-ta, 2009, Vol. 5, P. 218-221 (In Russ.).
3. Uskova T. V. Upravlenie ustoichivym razvitiem regiona [Management of sustainable development of the region]. Vologda, ISERT RAN Publ., 2009, 355 p.
4. Rossinskaya M. V. Monitoring i otsenka ekologo-sotsio-ekonomicheskogo razvitiya territorii: monografiya [Monitoring and evaluation of environmental and socioeconomic development: monograph]. Shakhty, YuRGUES Publ., 2012, 174 p.
5. Leksin V. N., Shvetsov A. N. Gosudarstvo i re-giony: Teoriya i praktika gosudarstvennogo reguliro-vaniya territorial'nogo razvitiya. [The state and regions: Theory and practice of state regulation of territorial development]. Moscow, Librokom Publ., 2012, 368 p.
6. Granberg A. G., Danilov-Danil'yan V. I., Tsika-nov M. M. Strategiya i problemy ustoichivogo razvitiya Rossii v XXI veke [Strategy and problems of sustainable development of Russia in XXI century]. Moscow, Ekonomika Publ., 2011, 310 p.
7. Kononova E. S. Problems of sustainable development of the regions and their solution methods (for example, the Krasnoyarsk territory). 1st International Conference on Economic Sciences: "East West" Association for Advanced Studies and Higher Education GmbH, Vienna, Austria, 2014, 152-165 p.
8. Bucci A. Human and cultural capital complementarities and externalities in economic growth. Working Papers DEAS, 2009, 07 February, p. 175-198.
9. Kazakova T. L. [Development of a system of indicators of sustainable development for the Central Chernozem region]. Regional'nye issledovaniya, 2008, Vol. 1 (16), P. 20-23 (In Russ.).
10. Kuznetsov Yu. V. [Methods of state regulation of economy]. Problemy vzaimodeistviya khozyaistvu-yushchikh sub"ektov real'nogo sektora ekonomiki Rossii: finansovo-ekonomicheskii sotsial'no-politicheskii, pravo-voi i gumanitarnyi aspekty. [Problems of interaction between economic entities of the real sector of the Russian economy: the financial and economic socio-political, legal and humanitarian aspects]. SPb, Institut biznesa i prava Publ., 2011 (In Russ.). Available at:
http://www.ibl.ru/konf151211/metody-gosudarstvennogo-regulirovanija.html.
11. Morozov I. A. [Economic indicators of sustainable development and assessment of the situation in the North-Western regions of Russia]. Probl. sovrem. ekonomiki. 2007, Vol. 4 (24), P. 266-270 (In Russ.).
12. Ekonomicheskie strategii aktivnykh gorodov [Economic strategy of active cities]. Ed. B. M. Grinchel, K. Shussman, N. E. Kostylev. St. Petersburg, Nauka Publ., 2002, 499 p.
13. Lukyanova A. A., Smorodinova N. I. [Problems of industrial development in the region of the material orientation]. Vestnik SibGAU.. 2012, No. 2 (42), P. 181183 (In Russ.).
14. Kononova E. S. [Result-oriented approach as part of the methodology of state regulation of sustainable regional development]. Vestnik Krasnoyarskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta im. V. P. Astaf'eva, 2014, No. 1, P. 235-238 (In Russ.).
15. Mannapov R. G. Organizatsionno-ekonomi-cheskii mekhanizm upravleniya regionom: formirovanie, funktsionirovanie, razvitie: monografiya [Organizational-economic mechanism of management of the region: formation, functioning, development: monograph]. Moscow, Knorus Publ., 2008, 352 p.
© Лукьянова А. А., Кононова E. С., Лютых Ю. A., 2015
