CC BY
139
5'2014
Пробелы в российском законодательстве
11.7. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Гукасов Давид Самвелович, соискатель. Место учебы: Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России. E-mail: dsg@mail.ru
Аннотация: В статье анализируется российская организованная преступность, ее основные черты и изменения в системе противодействия этому социальному явлению. Исследуются причины сращивания лидеров преступной среды с госчиновниками и другие криминологические проблемы. Рассматриваются вопросы научного сопровождения законотворческого процесса и правоприменительной деятельности.
Ключевые слова: общественная безопасность, организованная преступность, социальнокриминальное явление, коррупция, самодетерминация преступности, этническая преступность, криминальное сообщество, международное со-трудни чество.
ACTION AGAINST ORGANIZED CRIME: CRIMINOLOGICAL ASPECTS
Gukasov David Samvelovich, competitor. Place of study: Russian scientific research institute of MIA Russia. E-mail: dsg@mail.ru
Annotation: The article deals with Russian organized crime, its main features and changes in the resistance to this social phenomenon. Examines the reasons for merging leaders of criminal environment with State officials and other criminological problems. Examines the scientific support to the law-making process and law enforcement. Keywords: public safety, organized crime, economic and criminal phenomenon, corruption, crime, ethnic selfdetermination crime, the criminal community, international cooperation.
B Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (далее - Концепция)1, утвержденной Президентом Российской Федерации в 14 ноября 2013 года состояние общественной безопасности в Российской Федерации характеризуется как нестабильное. При этом отмечается, что «несмотря на принимаемые государством и обществом усилия, направленные на борьбу с преступными и иными противоправными посягательствами, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, необходимый уровень обеспечения общественной безопасности не достигнут. В стране сложилась непростая криминогенная обстановка, отличающаяся высоким уровнем преступности и появлением новых видов угроз криминального характера».
Российская организованная преступность - являясь наиболее опасной формой социально-криминального явления представляет собой прямую угрозу общественной безопасности страны. Изменяясь, постоянно мимикрируя эта криминальная системная организация, проникла во многие сферы государства, осуществляя свое разноплановое влияние, как на отдельные регионы, так и на целые отрасли экономики, причиняя серь-
1 См.: Концепция общественной безопасности в Российской Федерации // Утверждена Президентом Российской Федерации № Пр-2б58 от 14 ноября 2013 года.
езный экономический вред, подрывая основы государства, общественную мораль и нравственность. Здесь весьма характерна тесная связь лидеров криминальных сообществ с коррумпированными госчиновниками, которые, как правило, обеспечивают безопасность главарям и членам формирований, либо оказывают консультативную помощь при разработке преступных схем. Такая консолидация и сплочение требуют и соответствующего уровня противодействия со стороны правоохранительных органов. Криминологическая наука, будучи теоретическим знанием о преступности смогла сформулировать вполне практические рекомендации по противодействию этому явлению. В XXI веке уже достаточно сложно представить реальную борьбу с криминалом без использования криминологических знаний. Особенно это касается противодействия организованной преступной деятельности. Однако на современном этапе развития российского государства наблюдается тенденция к определенному «обезнаучиванию» целых отраслей общественной жизни, когда практика, декларируя на словах учет научных рекомендаций, отдает приоритет силовым практическим мерам воздействия, не учитывающим реальную криминологическую ситуацию2.
Отсутствие сбалансированной политики противодействия этому явлению с долгосрочным прогнозом криминологических последствий привело к ситуации, когда в Российской Федерации существенным образом возросла активность и влияние организованных преступных формирований, сформированных по этническому принципу, которые достаточно тесно связаны с национальными диаспорами, а также криминальными группировками в ближнем и дальнем зарубежье. Кроме того, значительное снижение контроля за внутригосударственной и внешней миграцией привело к организации компактного проживания представителей одной национальности, созданию своеобразных национальных анклавов, с осуществлением криминальной деятельности на территории3. Здесь неизбежно проявляются маргинальные личностные черты, религиозные предпочтения с отправлением соответствующих обрядов и обычаев, которые существенным образом повышают напряженность среди коренного населения. Причем, необходимо понимать, что все это происходит в условиях, когда обратный процесс притока русскоязычного населения в республики Северного Кавказа и в государства ближнего зарубежья практически прекращен.
Ключевыми трендами российской организованной преступной деятельности, в том числе и трансграничной, на современном этапе являются: торговля людьми; организация незаконной миграции; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, оружия и боеприпасов, человеческих органов и
2 «Преступность, как и общество, - живое, постоянно изменяющееся явление. Творческий, постоянно корректируемый подход к ней - один из важных залогов успеха» // Криминология. Учебник для вузов. Под общей ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999. С. 2.
3 Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренней миграции, основным вектором которой остаётся переселение мигрантов с востока страны в центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не только усиливается дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации, но и растёт социальная напряжённость в обществе, способствующая возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, а также увеличивается количество этнических организованных преступных групп. П. 17. Концепция общественной безопасности.
274
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Гукасов Д.С.
тканей для трансплантации; криминальный трафик автотранспортных средств, включая строительную технику; контрабанда произведений искусства и предметов культуры; легализация и последующее отмывание денежных средств и иного имущества, которое приобретается заведомо преступным путем.
С момента начала открытой научной дискуссии по проблеме понятия организованной преступности прошло уже достаточно много времени, однако единого понимания этого криминального явления пока не существует. Несмотря на декларативные заявления государственных чиновников правоохранительной сферы, принимаемые правовые, организационные и информационные меры проблема противодействия оргпреступности продолжает оставаться актуальной и значимой. При этом представляется очевидным, что противодействие организованной преступности лежит не столько в уголовно-правовой плоскости, сколько в сфере организации широкомасштабных государственных организационных мероприятий профилактической направленности.
В последнее время научные исследования, посвященные организованной преступности, в основном комментируют действующее уголовное, уголовнопроцессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, либо предлагают комплекс оперативноразыскных мероприятий, связанных с нейтрализацией влияния криминальных авторитетов и последствий их деятельности. Но все гораздо серьезнее. Безусловно, проблема существует и она очень сложна. Порою о ее масштабах мы узнаем лишь после совершения серьезных резонансных преступлений (ст. Кущевская), (г. Гусь-Хрустальный). Организованная преступность
тесно связана с детерминацией и самодетерминацией преступности, являясь одной из форм ее детерминации. Ее влияние на несовершеннолетних, молодежь и, особенно, воспитанников детских домов постоянно возрастает.
Современные тенденции организованной преступности свидетельствуют о ее качественных изменениях, ее определенном мимикрировании в сторону легализации своей деятельности. Организованная преступность в России, можно рассматривать как бизнеспреступность, деятельность, которой направлена на получение сверхприбыли.
Высокий уровень коррупции в России напрямую связан с высоким уровнем организованной преступности. Внедрившись в легальный бизнес, его представители стали политической силой, которая практически открыто, лоббирует свои интересы в законодательных структурах, «продавливает» выгодные ей решения в органах исполнительной власти, добивается вынесения судебных решений, отвечающим интересам криминальных структур. Используя коррумпированные связи, лидеры преступной среды проникают в состав элиты регионального и федерального уровня.
Вполне логично считать любое криминальное сообщество (преступную организацию) разновидностью социальной системы управленческого типа, которой присущи иерархичность, распределение ролей и функций, определенная система неформальных нормативных предписаний, самофинансирование, целеустремленность, профессионализм.
Следует также отметить, что внимание к своей собственной безопасности обуславливает активное осуществление разведывательной и контрразведывательной деятельности, соблюдение конспирации. В контрразведывательной деятельности используют
прослушивание, наружное наблюдение, сбор компрометирующего материала, провокации, подкуп, при этом используются самые современные компьютерные технологии.
С позиций политического подхода организованную преступность в определенной степени можно охарактеризовать, как «государство в государстве», имея в виду ее способность заполнить ниши, которые не заполнены государством, а в перспективе - использовать некоторые госучреждения в своих криминальных целях. Оргпреступность прямо нацелена на проникновение во власть, чтобы обеспечить свою собственную безопасность. Структуры организованной преступности очень оперативно научились использовать в своих целях проявления терроризма и экстремизма. В этом смысле в качестве одной из черт, характеризующих современную российскую организованную преступность вполне обоснованно можно назвать процесс ее сращивания с террористической и экстремистской деятельностью с активным использованием националистической идеологии. Проявления экстремистского мышления и поведения, к сожалению, не без влияния некоторых иностранных государств, имеют тенденцию к росту, охватывают все новые регионы Российской Федерации. Кроме того, наблюдаются ранее неизвестные модели экстремистско-националистического поведения, разработанные в недрах зарубежных спецслужб, ставящие целью дестабилизацию целых регионов.
Поэтому, безусловно, одним из важнейших аспектов борьбы с организованной преступностью можно назвать активное и плодотворное международное научное и практическое сотрудничество в этой сфере. В первую очередь со странами Европы. Следует особо отметить, что понимание сущности механизма государственного управления предоставляет криминалитету уникальные возможности по его использованию в своих целях:
- создание нормативных правовых актов с запрограммированными пробелами, которые впоследствии интенсивно эксплуатируются;
- разработки и реализации масштабных операций по захвату чужой собственности, так называемому рейдерству;
- использования легальных силовых структур для защиты и сопровождения криминальных проектов.
Иными словами организованная преступность в России на современном этапе в значительной мере легализована и представляет собой принципиально новое явление.
Необходимо учитывать, что произошли значительные изменения в организационных структурах, методах и способах деятельности организованных преступных формирований. Параллельно с процессом глобализации происходит и рост сложных сетевых структур организованной преступности, деятельность которых охватывает достаточно много стран, правительства которых имеют разный потенциал для борьбы с этим криминальным явлением.
При осуществлении отдельных видов своей криминальной деятельности преступные группы стали чаще использовать криминальные группировки со стороны -или создавать краткосрочные и долгосрочные стратегические альянсы, как со своими конкурентами, так и с союзниками. Такой сетевой характер преступных групп - это отчасти отражение возросшего использования ими информационных технологий для обеспечения средств коммуникации между собой.
275
5'2014
Пробелы в российском законодательстве
Необходимо проведение совместных долгосрочных научных исследований современных тенденций организованной преступности с разработкой мер противодействия как открытого, так и закрытого характера. Современную организованную преступность без широкого международного сотрудничества в правоохранительной сфере невозможно существенно ограничить.
Рецензия
научного руководителя на статью соискателя ФГКУ «ВНИИ МВД России» Гукасова Д. С. «Противодействие организованной преступности: криминологические аспекты»
Статья подготовлена на интересную и актуальную тему. В последнее время к организованной преступности проявляют пристальное внимание и законодатели, и практики. Несомненно, российская организованная преступность, будучи наиболее опасной формой социально-криминального явления представляет собой прямую угрозу общественной безопасности страны. В своем развитии она меняется, используя легальные пути в экономике, однако сущность всей деятельности остается преступной. На современном этапе нужны комплексные научные исследования этого криминального явления, тем более, что оно способствует самодетерминации преступности. Трансграничная преступность придает организованной преступности еще большую опасность, а это в свою очередь требует качественно нового уровня международного сотрудничества правоохранительных органов.
В работе представлены некоторые научнотеоретические положения, характеризующие организованную преступность, ее современное состояние и проблемы ее предупреждения. Такой анализ социального явления дает наиболее полное представление о причинах организованной преступности в России, а также позволяет вырабатывать эффективные меры противодействия ей со стороны общества и государства.
В статье также сформулирован целый ряд положений и выводов, отличающихся научной новизной и имеющих существенное значение для изучения организованной преступности. Статья изложена последовательно и юридически грамотно.
Учитывая сказанное выше, научная статья Гукасова Давида Самвеловича на тему: «Противодействие организованной преступности: криминологические аспекты» в полной мере отвечает тем требованиям, которые предъявляются к подобного рода работам и может быть рекомендована к опубликованию.
Научный руководитель:
главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», доктор юридических наук, профессор Г.Ю. Лесников
276
