Программно-целевой подход в управлении природоохранной деятельностью на муниципальном уровне Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

The article presents the results of a study on the effect of the duration of operating and financial cycles on the solvency andfinancial stability of large enterprises of the Tula region.

Keywords: operating cycle, financial cycle, solvency, financial stability.

Kozlova Nadezhda Olegovna, candidate of technics, head of the Department of Mathematics and Informatics, 95kno@,mail.ru, Russia, Tula, The East European Institute of economics, management and law,

Markeeva Tatiana Petrovna, candidate of economics, docent of the Department "Finance and management", _ fim@,tsu.tula.ru, Russia, Tula, The Tula State University

УДК 339.138 (075.8)

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИИ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

В.Э. Комов

Рассматриваются проблемы управления природоохранной деятельностью на уровне муниципалитета. В условиях неблагоприятной для жизнедеятельности экологической обстановки обеспечить права граждан РФ, гарантированные Конституцией, стало одной из важнейших задач как государства, так и органов местной власти.

Ключевые слова: местное самоуправление, охрана природы, правовой акт по охране окружающей среды, муниципальная деятельность, муниципальное управление, общественная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в муниципальном образовании «Алексин-ский район», согласно Закона «Об охране окружающей среды», являются:

- земли, недра, почвы;

- поверхностные и подземные воды;

- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

- атмосферный воздух.

Говоря о статусе городского округа муниципального образования, следует отметить тот факт, что по смыслу концепции муниципальной реформы в России предполагалось, что статусом городского округа будут наделяться крупные и экономически самодостаточные города - промышленные центры. И в некоторых регионах при проведении муниципальной реформы и наделении

муниципальных образований статусом в 2003-2005 годах так и произошло. Вместе с тем, во многих регионах России статусом городских округов были наделены муниципальные образования, занимающие большую площадь и не всегда имеющие высокий уровень урбанизации. В то же время во многих других регионах крупные города не были наделены статусом городского округа и стали городскими поселениями в муниципальных районах.

То же самое в данном случае произошло и с бывшим Алексинским муниципальным районом, ставшим городским округом, в котором преобладающее большинство занимают сельские населенные пункты с большой территорией земель сельскохозяйственного назначения, лесными массивами и водными ресурсами.

В данном случае на вновь образованный городской округ Законом Тульской области № 2140 и Законом Тульской области «Об охране окружающей среды в Тульской области» возложены полномочия, как городского округа, так и муниципального района.

Согласно статьи 7 федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» и статьи 7 Устава муниципального образования «Алексинский район» к вопросам местного значения относятся сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

В администрации муниципального образования данными вопросами занимается отдел природопользования и охраны окружающей среды, организационно входящий в структуру Управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС.

В своей работе отдел руководствуется Положением об Отделе природопользования и охраны окружающей среды и Положением об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Алексинский район» Тульской области.

Отдел состоит из: начальника отдела, ведущего специалиста и техника.

Задачами, решаемыми отделом, является:

- организация рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- организация создания, развития и обеспечение охраны лечебно -оздоровительных местностей и особо охраняемых природных территорий местного значения на территории муниципального образования;

- осуществление переданных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды.

В своей работе отдел тесно взаимодействует с комитетом по правовой работе, комитетом имущественных и земельных отношений, комитетом архитектуры и градостроительства, управлением по административно-

техническому надзору, отделом по взаимодействию с ОМСУ и организационной работе.

Согласно ст. 5.1 Положения об организации мероприятий межпосе-лен-ческого характера финансовое обеспечение деятельности по охране окружающей среды на территории муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется за счет средств местного бюджета, предусмотренных на осуществление полномочий в области охраны окружающей среды.

Учитывая данный фактор, можно сравнить расходы на экологические мероприятия и доходы, полученные от деятельности отдела, с доходной и расходной частью муниципального бюджета.

Отдел природопользования и охраны окружающей среды администрации муниципального образования вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным региональным законом «Об охране окружающей среды на территории Тульской области» № 920-ЗТО и Положением об организации межпоселенческих мероприятий.

В результате выполнения контрольных функций и реализации результатов этих действий образуется доход в муниципальный бюджет в виде платежей, поступающих как плата за пользование природными ресурсами и негативное воздействие на природу (табл. 1).

Таблица 1

Динамика доходов муниципального бюджета и платежей за пользование природными ресурсами, тыс. руб.

Наименование 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

Доходы, всего 2 000 159 828 189,4 968 567,8 1 126 494,5

В т.ч. платежи за пользование природными ресурсами: 838,1 1 598,7 1 987,7 2 097,2

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный ис- * * 330,5 240,0

точник

- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты * * 485,1 817,1

- плата за размещение отходов производства и потребления * * 1 171,3 1 040,9

Доля платежей за природопользование в доходах бюджета, в % 0,05% 1% 1% 1%

*- нет данных

Как очевидно из данных табл.1, несмотря на то, что платежи в бюджет за природопользование неуклонно растут, доля их в общих доходах бюджета не превышает 1%.

Рассмотрим теперь расходы бюджета общие и долю расходов на мероприятия по охране окружающей среды (табл.2).

Таблица 2

Динамика расходов муниципального бюджета и расходов на обеспечение мероприятий по охране окружающей среды, тыс. руб.

Наименование 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

Расходы, всего 1 924 555,4 808 377,2 936 723,4 1 214 943,6

Расходы на мероприятия по охране окружающей 160,0 423,9 157,8 1 000,0

среды

Доля расходов на охрану окружающей среды в об- 0,01% 0,06% 0,02% 0,09%

щих расходах, в %

Как видно из данных табл.2, расходы на мероприятия по охране окружающей среды финансируются по методу остаточного принципа и не превышают в доле общих расходов даже 0,1%.

Остаточный принцип финансирования мероприятий по охране окружающей среды подтверждает и соотношение доходов, полученных за природопользование, и расходов на эти мероприятия (табл.3).

Таблица 3

Соотношение доходов и расходов по природопользованию, тыс. руб и %

Наименование 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.

Доходы от платежей за пользование природными ресурсами, тыс. руб. 838,1 1 598,7 1 987,7 2 097,2

Расходы на мероприятия по охране окружающей среды, тыс. руб. 160,0 423,9 157,8 1 000,0

Превышение доходов над расходами, % 477 % 377 % 1159 % 109,7%

Несмотря на значительный рост расходов на мероприятия по охране окружающей среды в 2014 году, среднее превышение доходов над расходами за анализируемый период составляет 530%, что говорит о том, что деятельность отдела по реализации межпоселенческих мероприятий в финансовом отношении оправдывает себя.

Решение вопросов местного значения муниципального района по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопроса обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, снижения негативных

факторов на ее воздействие, улучшения экологической обстановки в районе, на основании Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Собрания представителей муниципального образования Алексинский район от 19.11.2008 № 11(45).38 «Об утверждении Положения об организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования Алексинский район», решения Собрания представителей муниципального образования Алексинский район от 15.06.2010 № 4(19).8 «О предоставлении администрацией Алексинского района информации по экологии района» определило целесообразность использования программно-целевого метода в реализации решения этих вопросов путем разработки и реализации муниципальных целевых программ.

В 2010 - 2011 годах загрязнение окружающей среды в Алексинском районе в основном было связано с дефицитом мощностей очистных сооружений по очистке канализационных стоков, принятых от сельскохозяйственных предприятий. Семь очистных сооружений в сельских поселениях работали с перегрузкой и находились в технически неисправном состоянии. Все сточные воды, сбрасываемые с очистных сооружений, считались неочищенными и поступали в водные объекты и на поверхность. Отсутствие обеззараживания сточных вод приводило к микробному загрязнению мест водопользования населения, к числу которых относятся родники, как не централизованный источник для питья.

Годовой объем неочищенных сточных вод составлял 145 709 куб. м. Согласно протоколов результатов исследования, проводимых филиалом федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Алексине» сточные воды после очистных сооружений сбрасывались в водные объекты и на поверхность с превышением предельно допустимой концентрации по следующим ингредиентам:

- взвешенным веществам,

- биохимическому потреблению кислорода,

- иону аммония,

- железу.

В силу этого в 2011 году при участии Отдела природопользования и охраны окружающей среды была разработана, а в 2014 году реализована, муниципальная целевая программа (МЦП) «Улучшение состояния окружающей среды на территории муниципального образования Алексинский район на 2012-2014 годы», основными целями которой являлось улучшение экологической ситуации путем снижения уровня загрязнения окружающей среды, развитие информационной базы ее состояния.

Задачами Программы являлось улучшение качества сбрасываемых сточных вод и предупреждение изменения состояния окружающей среды.

Общий объем финансирования программы составил 7 150,0 тыс. рублей (табл.4).

Таблица 4

Финансирование мероприятий муниципальной программы, тыс. руб.

Наименование 2012 г. 2013 г. 2014 г.

Районный бюджет 1000,0 1050,0 1100,0

Средства бюджетов сельских поселений 1750,0 1400,0 850,0

В рамках Программы также была разработана проектно-сметная документация на строительство артезианской скважины в н.п. Мичурино (498,9 тыс.руб., в том числе средства районного бюджета 423,9 тыс.руб., средства бюджета поселения - 75,0 тыс.руб.).

В результате реализации муниципальной программы «Улучшение состояния окружающей среды на территории муниципального образования Алексинский район на 2012-2014 годы» решены все поставленные задачи.

В настоящее время на территории Алексинского муниципального района действует муниципальная целевая программа «Благоустройство города Алексин, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения Алексинского района в 2014 - 2016 годах», утвержденная постановлением администрации муниципального образования Алексинский район.

Одним из разделов Программы является обеспечение надлежащего санитарного состояния территории города Алексин (финансирование программы представлено в табл.5).

Таблица 5

Финансирование мероприятий муниципальной программы, тыс. руб.

Наименование 2014 г. 2015 г. 2016 г. Итого

Всего 120339,7 110295,6 113046,4 343681,7

Областной бюджет 7017,1 1357,4 1357,4 9731,9

Бюджет муниципального образования 17545,7 13882,4 16777,1 48205,2

Бюджеты сельских поселений 95776,9 95055,8 94911,9 285744,6

Как видно из данных табл.5, в финансирование программы включился региональный бюджет, несмотря на то, что по федеральному и региональному законам «Об охране окружающей среды» он это делать не обязан.

Причем, если сравнить соотношение выделенных на реализацию данной МЦП областных финансовых средств с поступлениями от Алексинского бюджета за 2014 год в виде платежей за природопользование (см. таб. 2.5), то они превышают поступления из Алексина (9731 тыс. руб. из областного бюджета и 2097,2 тыс. руб. из Алексинского бюджета).

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования Алексинский район ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании проекта бюджета района на соответствующий год.

Список литературы

1. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Алексинский район на период 2007-2028 гг. Утверждена решением Собрания представителей МО «Алексинский район» от 26.12.2007 № 15(34).8. (в ред. от 16.09.2014 № 12(42).8). // Алексинские вести. 2007. 28 декабря // Алексинские вести. 2014. 18 сентября.

2. Положение об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Алексинского района Тульской области. Утверждено решением Собрания представителей МО Алексинский район от 12.07.2013 № 21(41).8 // Алексинские вести. 2013. 14 июля.

3. О бюджете муниципального образования Алексинский район на 2014 год и на плановый период 2015-2016 гг.: постановление Собрания представителей МО «Алексинский район» от 20.12.2013 № 17(52).18 // Алексинские вести. 2013. 22 декабря.

4. Об исполнении бюджета МО «Алексинский район» за 2012 год: отчет. Постановление Администрации МО «Алексинский район» от 27.03.2013 № 412 // Алексинские вести. 2013. 29 марта.

5. Об исполнении бюджета МО «Алексинский район» за 2013 год: отчет. Постановление Администрации МО «Алексинский район» от 18.03.2013 № 383 // Алексинские вести. 2014. 21 марта.

6. Улучшение состояния окружающей среды на территории муниципального образования «Алексинский район» на 2011-2013 гг.: муниципальная целевая программа. Утверждена Постановлением Администрации МО «Алексинский район» от 27.09.2010 № 1950 (в ред. от 20.03.2012 № 389). // Алексинские вести. 2012. 22 марта.

7. О реализации целевой программы Улучшение состояния окружающей среды на территории муниципального образования «Алексинский район» на 2011-2013 гг.: доклад главы администрации МО «Алексинский район» // Алексинские вести. 2014. 16 января.

8. Благоустройство г. Алексин, создание комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха населения Алексинского района в 2014 - 2016 гг: муниципальная целевая программа. Утверждена Постановлением Администрации МО «Алексинский район» от 18.11.2013 № 2738 // Алексинские вести. 2013. 24 ноября.

9. О состоянии и использовании земель в Алексинском районе Тульской области за 2011 - 2013 годы. Доклад главы администрации Алексинского района // Алексинские вести. 2014. 27 января.

Комов Валерий Энгельсович, канд. экон. наук, доц., (903) 658-68-41, com.valeri@ yandex.ru, Россия, Тула, Финансовый университет при Правительстве РФ

SOFTWARE-TRUST APPROACH IN ENVIRONMENTAL MANAGEMENT

AT THE MUNICIPAL LEVEL

У.Е. Komov

This article discusses the challenges of environmental management at the level of municipality. As a result of ill-advised impact of humanity on the environment at this stage of development, in an unfavourable ecological conditions for the life of the citizens of the Russian Federation to protect the rights guaranteed by the Constitution, to a favourable environment has become one of the most important tasks of both the State and local authorities and civil society of the country.

Keywords: local government, conservation, legislation on environmental protection, municipal activities, municipal administration, public ecological expertise, environmental licensing.

Komov Valeri Engelsovich, candidate of economy science, associate Professor, (903) 658-68-41, com. valeri @ yandex.ru, Russia, Tula, University of Finance under the Government of the Russian Federation

УДК 657

ОШИБКИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ И БУХГАЛТЕРОВ, ПРИВОДЯЩИЕ К ШТРАФНЫМ САНКЦИЯМ

Т.Е. Карпова, Н.В. Лясковская

Рассмотрены ошибки работодателей и бухгалтеров, приводящие к применению штрафных санкций, пути их устранения и недопущения, приведены примеры.

Ключевые слова: минимальный размер оплаты труда (МРОТ), ставка рефинансирования, налог на доходы физических лиц (НДФЛ), фриланс.

Должностные лица предприятий и организаций в процессе осуществления своей деятельности иногда допускают ошибки, приводящие к дополнительным затратам и штрафным санкциям. Например, могут быть ошибки при установлении размера заработной платы работника.

Заработная плата работника - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты. Не следует устанавливать зарплату ниже величины среднеотраслевого заработка, установленного на территории региона, иначе придется составлять пояснения в налоговую инспекцию о причинах низкого уровня зарплаты. Налоги организации не доначислят, но могут назначить выездную налоговую проверку.