CC BY
215
РЕАЛИЗАЦИЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
СТАНДАРТОВ
УДК 1174
О. Н. Олейникова
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В статье рассматривается международный опыт создания профессиональных стандартов, в том числе их понятийного аппарата, назначения и формата, методики и процедуры разработки (функциональный анализ). Освещаются вопросы технологии использования требований профессиональных стандартов для формирования образовательных стандартов и программ различных квалификационных уровней. Анализируются взаимосвязи профессиональных стандартов и квалификационных уровней, значимые для формирования национальной рамки квалификаций.
Ключевые слова: профессиональные стандарты, функциональный анализ, компетенция, национальная рамка квалификаций, квалификация, образовательный стандарт, качество, рынок труда, социальные партнеры, работодатели.
In the article international experience of creating professional standards, is considered, including its conceptual mechanism, appointment and format, technique and development procedure (functional analysis). Questions of requirement using technologies of professional standards for educational standards forming and programs of different qualification levels are revealed. Interconnection between professional standards and qualification levels, which are significant for national frames forming, are analyzed.
Key words, professional standards, functional analysis, competence, national qualification frame, qualification, educational standard, quality, labor market, social partners, employers.
Вопросы повышения эффективности и качества уже долгое время стоят на повестке дня российского профессионального образования. При этом только в последние годы была признана необходимость определения и использования конкретных механизмов, которые действительно способны повысить качество подготовки конкурентоспособных работников [1].
К этим механизмам относятся, прежде всего, профессиональные стандарты (ПС), которые устанавливают требования к содержанию и ус-
ловиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням.
Ключевым в представленном определении является понятие компетенций, поскольку именно требования к компетенциям в том виде, как они формулируются в профессиональном стандарте, позволяют формировать содержание образовательных программ в соответствии с текущими и перспективными заявками сферы труда. Таким образом, связующим звеном между требованиями сферы труда и требованиями к образовательным программам являются компетенции.
В сфере профессионального образования понимание необходимости перехода к образовательным программам, ориентированным на компетенции, отражено в принятии Министерством образования и науки РФ нового подхода к формированию стандартов профессионального образования всех уровней. Новое поколение стандартов профессионального образования позволит разрабатывать и инновационные образовательные программы.
Качественные изменения отмечены и в сфере труда, где благодаря активности Российского союза промышленников и предпринимателей активизировалась деятельность по разработке профессиональных стандартов. Для этих целей было учреждено Национальное агентство развития квалификаций, которое отвечает за оказание методической помощи работодателям в создании профессиональных стандартов и утверждение и регистрацию разработанных профессиональных стандартов. Принят макет профессиональных стандартов, утвержденный при участии Центра изучения проблем профессионального образования, который уже долгое время исследует современные международные тенденции в области устранения разрыва между спросом и предложением умений, а в течение нескольких лет занимался разработкой методики формирования профессиональных стандартов в рамках совместного проекта с Федерацией рестораторов и отельеров (ФРиО).
Создание профессиональных стандартов во ФРиО было вызвано неудовлетворительным уровнем подготовки работников для индустрии питания, а также необходимостью систематизации требований к трудовой деятельности и качеству ее выполнения.
Участие ФРиО в проекте обеспечило доступ к предприятиям отрасли и их широкий охват в процессе проведения опросов, являющихся неотъемлемой частью разработки профессиональных стандартов. Центр изучения проблем профессионального образования привнес в проект знание существующего в этой области международного опыта и методику проведения функционального анализа, необходимого для установления требований стандарта и разработки модульных программ, основанных на компетенциях [2].
Необходимо подчеркнуть, что в процессе создания профессиональных стандартов работники и работодатели обновили и уточнили свое по-
нимание видов трудовой деятельности в конкретной профессиональной области.
Параллельно с разработкой профессиональных стандартов была сформирована отраслевая рамка квалификаций, в которой каждый уровень квалификации описан четким набором требований к знаниям, умениям и широким компетенциям работников. Следует подчеркнуть, что именно выявление и описание трудовых функций и требований к качеству их выполнения позволяют обоснованно определить уровни квалификации, которые связаны не только с полученным профессиональным образованием, но и опытом практической работы на предприятиях.
Формирование отраслевой рамки квалификаций заложило объективную основу для разработки подходов к созданию национальной рамки и системы квалификаций, которые Центр изучения проблем профессионального образования представит на обсуждение в конце текущего года.
Проект был реализован экспертной группой, представляющей ФРиО, Центр изучения проблем профессионального образования и Европейский фонд образования, при активном участии Барменской ассоциации России, Российской гильдии шеф-поваров, Центра развития персонала ресторанов и отелей и учебных заведений из семи регионов Российской Федерации. Руководитель проекта - вице-президент ФРиО М. В. Привезенцев.
В состав экспертной группы вошли директор Центра изучения проблем профессионального образования О. Н. Олейникова, ведущий эксперт Центра изучения проблем профессионального образования А. А. Муравьева, заместитель директора Екатеринбургского торгово-экономического техникума Ю. В. Коновалова, директор Центра развития персонала ресторанов и отелей Т. А. Куницына.
В ходе реализации проекта подготовлены и выпущены две публикации: «Принципы и процедуры разработки национальной рамки квалификаций» (авторы О. Н. Олейникова, А. А. Муравьева, М. Коулз) [1], «Профессиональные стандарты как основа подготовки конкурентоспособных работников» (авторы М. В. Привезенцев, О. Н. Олейникова, А. А. Муравьева, Ю. В. Коновалова) [2].
Как указывалось выше, методика разработки профессиональных стандартов основана на анализе трудовой деятельности и представляет собой последовательность действий по выявлению конкретных трудовых функций и установлению требований к их осуществлению, выраженных в терминах умений, знаний и широких компетенций. Таким образом, данная методика дает возможность разработать профессиональные стандарты с подробной характеристикой измеряемых нормативных требований к результатам и качеству выполнения работниками трудовых функций в рамках конкретной области профессиональной деятельности [3].
Единые профессиональные требования позволяют поддерживать единый уровень качества труда на всех предприятиях отрасли, удовлетворять потребности в обучении и повышении квалификации, проводить
аттестацию персонала, разрабатывать модульные обучающие программы, внедрять новые технологии обучения, основанные на компетенциях, проводить независимую оценку результатов обучения, создать принципиально новый классификатор профессий, а также сформировать стройную систему обучения в течение всей жизни [4]. Поскольку профессиональный стандарт является тем минимумом, которому должны соответствовать все работники и руководители отрасли, предприятия и компании могут использовать его как основу для создания своих внутренних / корпоративных стандартов. При этом они могут расширять или уточнять виды трудовой деятельности (функции) работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также прав и ответственности работников на предприятии / в компании.
Таким образом, использование профессиональных стандартов имеет очевидные преимущества для работников, работодателей, образовательных учреждений и органов управления образованием.
Для работодателя профессиональный стандарт составляет основу
• выбора качественного персонала на рынке труда, поскольку позволяет определить соответствующие критерии оценки;
• повышения качества труда персонала;
• обеспечения профессионального роста персонала;
• поддержания и улучшения стандартов качества в организации посредством контроля и повышения профессионализма работников;
• повышения мотивации персонала к заинтересованности в своей организации;
• увеличения эффективности, обеспечения стабильности и качества труда, а следовательно, высоких экономических результатов.
Для работника профессиональный стандарт является базой
• определения собственного профессионального уровня и направлений / задач профессионального обучения и совершенствования;
• эффективного функционирования на предприятии;
• обеспечения собственной востребованности на рынке труда, сокращения сроков поиска подходящей работы;
• карьерного роста и увеличения доходов.
Органам управления образованием профессиональные стандарты дают возможность
• формулировать реальные и измеримые цели профессионального образования;
• планировать объемы и профили обучения;
• определять траектории обучения в течение всей жизни.
Для образовательных учреждений стандарты создают основу для разработки
• образовательных программ;
• курсов обучения, учебных планов и учебно-методических материалов для различных целевых групп (студенты системы профессионального
образования, взрослое население, нуждающееся в совершенствовании компетенций, безработные граждане, желающие трудоустроиться и т. д.).
При разработке профессиональных стандартов соблюдаются следующие принципы:
• учет особенностей постиндустриального общества, характеризующегося возрастающей неопределенностью и ускорением темпа изменений в сферах технологических трансформаций, требований развивающихся рынков и потребителей, а также организации труда и организационной культуры;
• учет международных тенденций в области разработки профессиональных стандартов;
• измеримость требований, указанных в стандарте, и наличие единых критериев формулировки этих требований;
• указание в стандартах лишь основных трудовых функций по областям профессиональной деятельности;
• ориентация на опыт успешных предприятий и организаций, являющихся лидерами в отрасли, имеющих стратегическую направленность и конкурентоспособных на национальном и мировом уровнях.
Процедура разработки профессионального стандарта основывается на методе функционального анализа, а именно на выявлении функций, свойственных конкретной профессиональной области, а не на описании того, кто их выполняет. Другими словами, отправная точка формирования стандарта - анализ трудовой деятельности, а не должностных обязанностей.
Учет в профессиональных стандартах широких компетенций, понимаемых как ответственность и самостоятельность при выполнении трудовых функций и нестандартность решаемых задач и трудовых контекстов, является требованием времени, обусловленным возрастающей неопределенностью сферы труда в условиях глобализации, развития информационно-коммуникационных технологий и перехода к обществу, основанному на знаниях. Степень ответственности и самостоятельности позволяет определять иерархию квалификационных уровней [5].
Профессиональный стандарт разрабатывается самим профессиональным сообществом - отраслевыми ассоциациями и объединениями работодателей, в рамках которых формируются соответствующие экспертные / рабочие группы по созданию профессиональных стандартов.
В задачи экспертных / рабочих групп входит:
• составление проекта функциональной карты (схематического описания трудовых функций) и первичного списка знаний, умений и ключевых компетенций, необходимых для последующего опроса / анкетирования предприятий;
• организация и проведение опроса предприятий (в очной форме в рамках интервью) и обобщение данных анкетирования для разработки проекта профессиональных стандартов в конкретной области профессиональной деятельности;
• создание проекта профессиональных стандартов в формате единиц профессионального стандарта;
• организация обсуждения проекта профессиональных стандартов в широком профессиональном сообществе (конференции, семинары, консультации) и доработка проекта с учетом результатов обсуждения;
• представление проекта профессиональных стандартов в конкретной области профессиональной деятельности на утверждение в установленном порядке;
• принятие решения по обновлению существующих или разработке новых профессиональных стандартов.
Как уже говорилось, структурно профессиональный стандарт состоит из отдельных элементов (единиц стандарта), каждый из которых соотносится с одной трудовой функцией. Полученный набор единиц распределяется по уровням квалификации на основе обобщения данных о характере знаний и умений и широких компетенций, необходимых для выполнения конкретной функции.
Каждая единица требует для выполнения наличия целостного набора компетенций, составляющих три группы: профессиональные компетенции, относящиеся к собственно области профессиональной деятельности; надпрофессиональные, или сквозные, компетенции, связанные с охраной труда и окружающей среды, профессиональным общением и совершенствованием трудовой среды и рабочего места; ключевые компетенции, относящиеся ко всем видам деятельности, в которую включен человек, и предполагающие его способность получать новые и адаптировать старые знания к новым контекстам, а также адаптироваться к изменяющейся ситуации собственного профессионального и личностного роста и развития.
Необходимость освоения всех трех групп компетенций вызвана требованиями рынка труда, связанными с технологическими и организационными изменениями. В соответствии с современными требованиями к организации труда особую ценность приобретают компетенции в областях планирования собственной деятельности и оценки ее качества и результатов, совместной работы в команде (трудовом коллективе), эффективного взаимодействия с коллегами, руководства и природоохранной деятельности [5].
Другими словами, работник должен иметь определенные социальные и личностные умения / компетенции, необходимые не только в рамках конкретной профессии, но и практически во всех сферах профессиональной деятельности. Эти сквозные / мобильные и ключевые компетенции обеспечивают адаптивность к происходящим изменениям и повышают конкурентоспособность.
При разработке образовательных программ единицы стандарта проецируются в модули обучения. Каждый модуль предполагает форми-
рование всех трех групп компетенций, связанных с выполнением конкретной трудовой функции, центральной из которых будет профессиональная компетенция.
Именно перечень профессиональных компетенций для конкретной профессии или специальности отражен в новом макете стандартов НПО и СПО. Как известно, традиционные специальные дисциплины заменены в нем профессиональными модулями, каждый из которых предполагает освоение профессиональной компетенции, включая обязательный объем соответствующих знаний и умений и широких компетенций.
Таким образом, перевод требований профессионального стандарта в требования образовательного стандарта особой сложности не представляет - он осуществляется путем отбора и комбинирования единиц профессионального стандарта, которые отражаются в образовательном стандарте как разделы профессиональных модулей.
Следует особо подчеркнуть, что при формировании образовательного стандарта и образовательных программ необходимо учесть несколько важных моментов. Во-первых, поскольку единицы профессионального стандарта описаны очень подробно, при их отборе для образовательного стандарта и для формирования модульных образовательных программ, основанных на компетенциях, может возникнуть необходимость объединения нескольких единиц ПС в рамках раздела профессионального модуля. Во-вторых, при формировании как образовательного стандарта, так и образовательных программ конкретные функции должны группироваться как обязательные и вариативные, при этом обязательные функции предполагают возможность специализации. Ряд функций, содержащихся в профессиональном стандарте, подлежит освоению в рамках программ дополнительного профессионального образования или на рабочем месте. Данные функции предполагают расширение и углубление объема квалификации в пределах одного и того же квалификационного уровня.
Это связано с тем, что физически невозможно посредством выполнения обязательной программы профессионального образования, ограниченной как временными, так и материальными ресурсами, обеспечить овладение всеми функциями профессионального стандарта одного квалификационного уровня. Более того, ряд единиц, как это и указано в профессиональном стандарте, подлежит освоению непосредственно в ходе трудового опыта.
Профессиональные стандарты удобны в использовании и создают основу для осознанного отбора содержания образовательных программ. Поскольку в настоящее время профессиональные стандарты разработаны лишь для единичных областей профессиональной деятельности / отраслей, учебным заведениям следует самостоятельно собирать необходимую информацию путем опросов на предприятиях.
Литература
1. Муравьева А. А., Олейникова О. Н., Коулз М. Принципы и процедуры разработки национальной рамки квалификаций. М.: Центр изучения проблем проф. образования, 2006. 160 с.
2. Привезенцев М. В., Олейникова О. Н., Муравьева А. А., Коновалова Ю. В. Профессиональные стандарты как основа подготовки конкурентоспособных работников. М.: Инфра-М, 2007.
3. Coles M., Werquin P. The role of national qualifications systems in helping to modernise vocational education and training systems // Modernising vocational education and training Fourth report on vocational education and training research in Europe: background report / Ed. by CEDEFOP. Vol. 3. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2008 (Cedefop Reference series).
4. Framework of actions for the Lifelong Development of Competences and Qualifications. Evaluation report. UNICE, 2006
5. Qualifications Systems. Bridges to Lifelong Learning. OECD, 2006.
