CC BY
176
УДК 338.012
О.Н. Римская
канд. экон. наук, доцент, кафедра экон. теории, ФГБОУ ВПО «Московская государственная академия
водного транспорта»
А.В. Кранбихлер
юрист 2 класса, помощник прокурора, Прокуратура Томской области, Кировский район, г. Томск, аспирант, ФГБОУ ВПО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ ПРОКУРАТУРЫ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
Аннотация. Обучение работников органов прокуратуры регламентирует приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 04.10.2010 № 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации». Приказ закрепляет базовые основы организации и проведения профессиональной подготовки оперативных работников прокуратур всех уровней, а также регламентирует взаимодействие органов прокуратур с образовательными учреждениями. В статье авторы делятся мнением о том, какие нововведения ожидаются в процессе подготовки и переподготовки гражданских служащих с вступлением в силу закона «Об образовании в Российской Федерации».
Ключевые слова: обучение, государственные служащие, повышение квалификации работников органов прокуратуры, закон «Об образовании в Российской Федерации».
O.N. Rimskaya, Moscow State Academy of Water Transport
A.B. Kranbikhler, Tomsk State University
VOCATIONAL TRAINING OF PROSECUTORS IN NEW CONDITIONS
Abstract. Training prosecutors regulates the order of the Prosecutor General of the Russian Federation of 04.10.2010 № 373 «On improving the system of training, advanced training and retraining of employees of the Prosecutor's Office of the Russian Federation». The Order establishes the basic foundation of the organization and conduct of training operatives prosecutors at all levels, and regulates the interaction of the prosecutors' offices to educational institutions. In the article, the authors share the view that, what innovations are expected in the process of training and retraining of civil servants with the entry into force of the law «On Education in the Russian Federation».
Keywords: training, civil servants, professional development of employees of bodies of prosecutor's office, law «About Education in the Russian Federation».
С 1 сентября 2013 года, со дня вступления в силу нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, прежний закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» признаются утратившими силу. Новый закон заменяет прежние документы об образовании и ряд других подзаконных нормативных документов. Взамен понятия «образовательное учреждение» вводятся понятия «образовательная организация» и «организация, осуществляющая обучение».
Дополнительное профессиональное образование рассматривается во всем мире, в том числе и в России, как составная часть системы непрерывного образования. Сфера непрерывного образования ориентирована на тесную связь с изменениями в реальном секторе экономики, с производством и непроизводственной сферой, и с удовлетворением потребностей личности, общества и государства в непрерывном и постоянно обновляющемся образовании. Понятия «непрерывное образование» и «образование в течение всей жизни» ранее не были определены. Новый закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ в ст. 10 дает определение непрерывному образованию как образованию, получаемому посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставляет возможность одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также осуществляет учет при получении нового образования уже имеющихся образование,
квалификации и опыта практической деятельности личности.
В новом законе изменены уровни образования. Послевузовское образование теперь входит в состав высшего образования как «подготовка кадров высшей квалификации», а понятие «докторантура» в законе отсутствует. В этом законе также обозначены уровни подготовки специалистов не только по программам высшего образования и кадров высшей квалификации, но и по программам дополнительного профессионального образования. Сюда входят программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки (п. 4. ст. 12 № 273-Ф3). В данном законе обозначены уровни подготовки специалистов и по основным программам профессионального обучения. Это - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих и служащих (п. 3 ст. 12 № 273-Ф3).
Особенностью организации обучения государственных служащих, в том числе и работников прокуратуры, является организация его в соответствии с требованиями ряда законов, а именно: Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 года № 79, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1.
Детально порядок проведения обучения работников органов прокуратуры регламентирует отраслевой приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 04.10.2010 № 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации». Указанный приказ закрепляет базовые основы организации и проведения профессиональной подготовки оперативных работников прокуратур всех уровней, а п. 1.2. приказа регламентирует взаимодействие органов прокуратур с образовательными учреждениями. Указанные нормы обеспечивают единообразный подход к решению проблем результативности прокурорской деятельности, с учётом региональных особенностей функционирования органов прокуратуры и с результатами анализа состояния законности прокурорской практики.
Согласно ст. 43.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» повышение квалификации, овладение необходимыми знаниями, умениями и навыками, поддержание их на должном уровне является служебной обязанностью прокурорских работников и гражданских служащих. При решении вопросов о соответствии прокурора занимаемой должности, гражданского служащего - замещаемой должности, а также при поощрении их и продвижении по службе следует принимать во внимание их отношение к совершенствованию своих профессиональных навыков и повышению квалификации. Кроме того, перед назначением сотрудника прокуратуры на руководящую должность необходимо учитывать прохождение им обучения по программам повышения квалификации или профессиональной переподготовки.
Профессиональная учеба в органах прокуратуры проводится на всех уровнях. В целях обеспечения высокого качества профессиональной подготовки действует система непрерывного обучения и повышения квалификации работников прокуратуры, включающая индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации.
Сформулированы общие требования по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих, которые включают:
- положение об обязательном повышении квалификации гражданскими служащими 1 раз в 3 года, осуществляемое с отрывом, с частичным отрывом (до 3 рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от службы и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий;
- определение общего объема аудиторной учебной нагрузки гражданских служащих. В неделю она составляет при обучении с отрывом от гражданской службы - не более 41 часа с учетом объема учебной нагрузки не более 54 часов, а при обучении без отрыва или с частичным отрывом от гражданской службы - не менее 12 часов;
- формирование учебных групп, а также количество гражданских служащих в учебных группах при проведении практических и семинарских занятий, которое должно составлять не более 6 человек;
- процедуру итогового контроля по результатам обучения слушателей, которое завершается обязательной государственной аттестацией и выдачей им документов государственного образца.
Организация контрактной подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по основным направлениям деятельности прокуратуры проводится в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение» и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием».
Профессиональное обучение оперативных работников органов прокуратуры Томской области организовано следующим образом. Каждый сотрудник разрабатывает индивидуальный профессиональный план учебы в соответствии с закрепленным за ним направлением деятельности. Также организуется учеба по повышению уровня квалификации в соответствии с выбранной темой, которая курируется прокурором района. На уровне субъекта в органах прокуратуры среди оперативных работников проводится общая учеба. Так, по каждому направлению деятельности (общий надзор, поддержание государственного обвинения в суде, участие прокурора в гражданском судопроизводстве, надзор за оперативно-розыскной деятельности, и т.д.) делаются доклады и проводятся семинары, в которых представлена судебная практика, результаты прокурорских проверок, мониторинг проблемы среди других субъектов и научный опыт.
В современных условиях необходимо качественное профессиональное обучение, способное оперативно реагировать на вызовы экономики и ориентированное на инновационное развитие. Не случайно, законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ будут изменены некоторые положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», направленные на повышение образовательного уровня прокурорских работников. Например, о том, что прокурорами могут быть граждане России, получившие высшее юридическое образование по аккредитованной образовательной программе, тогда как в действующем в настоящее время законе предусматривается государственная аккредитация всего образовательного учреждения.
С вступлением в силу нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ принцип непрерывности образования, который особенно важен для поддержания и развития квалификации работников прокуратуры, получает новый фактор развития, делая обучение оперативным и более мобильным, с использование новых форм и технологий обучения.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации».
3. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 марта 2012 г. N 239 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, а также к уровню профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих».
4. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».
List of references:
1. The federal law of 17.01.1992 № 2202-1 «About prosecutor's office of the Russian Federation».
2. The resolution of the government of the Russian Federation of May 6, 2008 № 362 «About the approval of the state requirements to professional retraining, professional development and training of the civil servants of the Russian Federation».
3. The order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation of March 29, 2012 № 239 «About the approval of federal state requirements to a minimum of the maintenance of additional professional educational programs of professional retraining and professional development of the civil servants, and also to level of professional retraining of the civil servants».
4. The federal law of 29.12.2012 № 273-FZ «About education in the Russian Federation».
