CC BY
278
Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 11 (149).
Философия. Социология. Культурология. Вып. 11. С. 157-163.
В. В. Назаров
ПРОБЛЕМЫ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ:
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Статья посвящена регуляции социальных проблем трудовых мигрантов-строителей. Социологическое исследование базируется на анализе специфических сторон деятельности строителей, их образовательного и профессионального уровней, экономического статуса, условий труда, социально-гуманитарных прав, а также структуры мотивации мигрантов как важного фактора, делающего современное строительство более эффективным.
Ключевые слова: трудовые мигранты-строители, социологический аспект, структура мотивации.
Оптимизация и совершенствование системы управления являются главным направлением повышения эффективности такой социально востребованной отрасли современного производства, как строительство. В настоящее время в нашей стране строительное производство включено в список приоритетных национальных проектов и реализуется программа: «Доступное и комфортное жилье -гражданам России». Проблема осложняется тем, что данный проект не предусматривает социологическую экспертизу и соответствующее социологическое сопровождение. Проведение широкомасштабного социологического исследования с применением многочисленного инструментария в современных условиях не представляется возможным. В настоящее время в результате демонополизации и формирования рыночных отношений строительный комплекс представлен конкурирующими компаниями, руководство которых не заинтересовано в доступе социологов к исследованию реальных процессов и отношений в строительной организации под предлогом «утечки» секретной информации на сторону конкурентов, конфиденциальности некоторых данных и недостатка времени у руководителей всех уровней для общения с исследователями. По нашему мнению, это нежелание сотрудничать обусловлено боязнью руководителей «вынести сор из избы»: раскрыть незаконные методы управления, предать гласности уязвимые места организации, сделать более «прозрачной» деятельность организации и ее руководства.
Потребность в социологическом исследовании социально-трудовых отношений в современных строительных организациях возрастает в связи с изменениями в комплек-
товании кадрового состава рабочих. В условиях формирования рыночных отношений в строительном бизнесе такие изменения приводят нередко к увеличению числа рабочих низкой квалификации, в частности, мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья, далеко не всегда владеющих русским языком и не имеющих достаточного уровня профессионального и общего образования. Данные обстоятельства дополнительно затрудняют управленческую координацию и производственную коммуникацию. Новые социальноэкономические реалии требуют от руководителей строительных организаций применения новых методов управления, основанных на знании национальной психологии (менталитета), этнокультурных традиций, особенностей трудового и внепроизводственного поведения своих работников.
Согласно Международной конвенции о правах трудящихся мигрант - это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является. Особенности такого статуса связаны с уязвимостью положения, в котором часто оказываются мигранты и их семьи в связи с нахождением в государстве работы. Поэтому характерные черты типичного «портрета» трудового мигранта определяются обобщенными социально-демографическими, мотивационно-потребностными, ценностными и поведенческими особенностями1.
От непосредственных руководителей (производителей работ, мастеров, бригадиров) сегодня требуется не просто знание потребностей работников и мотивационного механизма, но и умение использовать его в современных условиях строительного про-
изводства, когда трудовой коллектив состоит из представителей разных национальностей и государств.
Поскольку в различных странах иерархия потребностей определяется по-разному, руководители строительных организаций, действующие в кросскультурной среде, должны знать эти различия и принимать их в расчет. Так, например, уровень и количество потребностей российских строителей отличается от потребностей иностранных наемных рабочих. Если использовать известную концепцию мотивации А. Маслоу, то можно обнаружить существенные различия в системе потребностей рабочих разных национальностей, участвующих в строительном производстве. Согласно А. Маслоу, многообразие человеческих потребностей можно разделить на пять основных категорий, которые можно расположить в виде строгой иерархической структуры: 1) физиологические потребности; 2) потребности в безопасности и уверенности в будущем;
Что касается иностранных рабочих, то у них преобладают физиологические потребности и потребность в безопасности, понимаемой в широком смысле. Дело в том, что иностранные наемные рабочие опасаются не только возможности лишиться работы или невыплаты оговоренной заработной платы, но и пострадать от деятельности правоохранительных органов, воинствующих националистов, невозможности вернуться на родину, быть втянутыми в преступные этнические группировки и т. д. Эти страхи порождают и соответствующие методы управления и воздействия. Так, некоторые руководители в своей управленческой практике часто используют запугивание, шантаж и прочие методы принуждения и манипуляции. Главное, на чем играют руководители, - это страх потерять работу, лишиться документов и оказаться в руках правоохранительных органов.
С другой стороны, данные методы фактически не действуют на трудовое поведение
Таблица 1
Причины трудовой миграции (в % к опрошенным, несколько вариантов ответа)2.
Ответ на вопрос: «Почему вы решили отправиться на заработки?» %
Необходимость обеспечить выживание семьи 85
Нужны средства на образование 35
Нужны средства на жилье 34
Нужны деньги на свадьбу 33
Нужны деньги, чтобы расплатиться с долгами 28
Нужны деньги на крупные покупки 24
Необходимы средства на лечение 19
Нужны деньги на создание бизнеса 18
3) социальные потребности; 4) потребности в уважении и признании; 5) потребности в самореализации и росте как личности. При этом физиологические потребности являются низшим уровнем пирамиды потребностей, а потребность в самореализации - высшим. По А. Маслоу, потребности низших уровней требуют удовлетворения прежде, чем на поведение человека начнут влиять потребности высших уровней.
Руководители строительных организаций отмечают, что у российских строителей повысилось стремление удовлетворять свои социокультурные потребности. Кроме того, у определенной части строителей и руководителей низового звена управления побудительными мотивами трудовой деятельности являются стремление к социальному уважению, признанию заслуг, повышению статуса.
рабочих коренных национальностей. Страх потерять работу, хотя и присутствует, но не имеет доминирующего значения, так как на рынке труда строительные специальности чрезвычайно востребованы, и устроиться на новую работу не является проблемой.
Все это сказывается на отношении к организации труда рабочих разных национальностей. Можно заметить, что иностранные работники, как в целом, так и по возрастным группам, более спокойно, чем российские рабочие, относятся к недостаткам и нарушениям в организации трудового процесса.
Анализ 150 интервью со строительными рабочими - выходцами из Таджикистана, проведенных в Москве в конце 2004 г., показал. что главной причиной трудовой миграции является стремление улучшить свое материальное благосостояние. В табл. 1 приведены
основные причины трудовой миграции.
Помимо желания больше заработать, в структуре мотивов и потребностей трудовых мигрантов можно выделить и такие, как «потребность найти желаемую работу», «самореализоваться», «сменить обстановку», «желание увидеть мир», «стремление разнообразить жизнь», «за компанию», «стремление быть самостоятельным», «выйти из-под опеки родителей». Последние два мотива выезда за рубеж часто отмечают молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет3.
Таким образом, типичной мотивационной стратегией выхода мигранта на трудовой рынок зарубежных государств являются как потребности роста материального благосостояния, так и потребности в личностных изменениях. На принятие окончательного решения о выезде на заработки за границу оказывают влияние различные ситуативные факторы. Среди них можно отметить, в порядке значимости: наличие ближайших или дальних родственников, которые находятся (проживают или работают) в стране приема и которые обещают помочь с трудоустройством; наличие друзей, знакомых, которые находятся (проживают или работают) в принимающей стране и которые обещают помочь с трудоустройством; обсуждение и принятие решения
о поездке на семейном совете; информация о наборе (государственная структура, частная фирма, физическое лицо) строителей в разных странах для работы в России. Выбор конкретной территории связан с возможностью получения работы и заработка при наличии, главным образом, поддерживающих социальных сетей, которые представляют родственные связи, и частично работодатели, пригласившие работника4.
Привлечение трудовых мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья в строительную отрасль в условиях современной России порождает новый не исследованный в теоретико-прикладной литературе социальный феномен - бригаду-общину, комплектующуюся по этническому принципу. Возглавляют их наиболее уважаемые и признанные в своей среде этнические лидеры. Как было выявлено, данные люди являются не только формальными руководителями (бригадирами), организующими и координирующими производственный процесс, но и непререкаемыми авторитетами и во внепроизводствен-ной сфере, существенным образом регулируя
досуговую и социально-бытовую деятельность членов бригады-общины. Кроме того, феномен этнических бригад-общин интересен в том плане, что они представляют собой не только производственную единицу, но и своеобразный «микросоциальный институт», в рамках которой осуществляется социализация, адаптация и профессиональная подготовка вновь прибывших индивидов, регуляция их поведения, и даже вертикальная мобильность, которая во многом зависит от профессиональных навыков, объема, качества и сложности выполняемой работы, степени владения русским языком. Кроме того, бригады-общины являются своего рода «профсоюзом», осуществляют поддержку и помощь своим членам в экстренных ситуациях, причем не только морально-финансовую, но и даже непосредственно физическую.
Как правило, этнические бригады-общины состоят из выходцев из сельской местности, которые объединены либо родственными связями, либо общностью проживания. Поэтому этнические лидеры, комплектуя свои бригады, исходят из первоначальной информации
об индивидуальных характеристиках потенциальных работников; осуществляют своего рода селекцию, выбирая только тех, кто как им представляется, сможет выполнить ту или иную работу, справиться с психофизическими нагрузками.
Финансово-хозяйственная деятельность таких бригад-общин строится следующим образом. Руководство строительных компаний выделяет им денежный фонд, состоящий из средств на оплату труда и плановых накладных расходов, которые определяются прямым счетом на основе имеющихся в организации норм, тарифов и расценок. Этим фондом единолично распоряжается этнический бригадир: он сам определяет размер заработной платы, исходя из статуса работника в бригаде-общине, объема и качества выполняемой работы, профессионального уровня, а также осуществляет поощрительные выплаты. Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время в строительстве старая система тарифных ставок и должностных окладов имеет ограниченное применение.
Помимо положительных сторон деятельности этнических бригад-общин, следует указать и на негативные формы организационного поведения в строительных коллективах, таких как высокая текучесть, воровство,
пьянство, нарушение трудовой дисциплины и техники безопасности. Вероятно, причину этих явлений необходимо искать в специфике неформальных отношений в рабочей мигрант-ской среде. «Она проявляется в целом комплексе факторов, среди которых особо выделяются следующие: временный характер работы приезжих строителей, их национальноэтнические и территориальные особенности и как один из наиболее влиятельных факторов - институт родства и соседства»5.
Использование труда иностранных мигрантов в строительстве порождает перед руководителями строительных организаций ряд новых проблем. Главными из них являются: плохое знание русского языка, низкая профессиональная и образовательная подготовка и как следствие невысокое качество выполняемых работ, нарушение техники безопасности, непонимание инструкций и распоряжений, осложнение производственной коммуникации и координации взаимодействия. Несоответствие профессионального уровня гастар-
Уровень заработной платы
старбайтеры в основном представляют собой неквалифицированную рабочую силу, не имеют опыта работы со многими рабочими механизмами. Работодатели также не уделяют внимания обучению их правилам безопасной работы. По данным исследований, только 40 % мигрантов из Таджикистана, занятых в строительстве, ознакомлены с правилами техники безопасности, 55 % не были обеспечены спецодеждой, 40 % - средствами индивидуальной защиты. Таким образом, требования, которые предъявляются строительным фирмам по обеспечению техники безопасности, в отношении таджикских гастарбайтеров не исполняются»6. Приведенные данные распространяются и на представителей других иностранных диаспор.
Неудовлетворенность техникой безопасности объясняется тем, что в последние годы произошли существенные сокращения данных служб, так как они прибыли не приносят, являются затратными в общей смете расходов.
Таблица 2
таджикских мигрантов (в %)7.
Размер заработной платы, р. Москва Санкт- Петербург Екатерин- бург Астра- хань Всего
До 3000 7,4 2,5 11,8 19,0 10,6
От 3001 до 6000 18,6 13,8 34,5 53,6 31,2
От 6001 до 9000 53,0 35,0 29,0 20,0 33,5
Выше 9001 17,3 33,7 21,5 6,4 19,2
Не работают 3,7 15,0 3,2 1,0 5,5
байтеров новым строительным материальнотехнологическим возможностям часто приводит к браку в работе. Устранить брак возможно путем дополнительных временных, трудовых и материально-вещественных затрат. Так, например, при строительстве элитного жилья любое повреждение дорогостоящих строительных материалов ведет к существенным экономическим потерям. При возникновении таких ситуаций руководство строительной организации поступает следующим образом. Если будет доказано, что повреждение строительных материалов было совершено рабочим, то из денежного фонда бригадира изымается сумма, равная стоимости поврежденного материала.
Актуальной проблемой является смертность на производстве среди иностранных гастарбайтеров. Главная причина - несоблюдение правил техники безопасности. «Га-
Возникли новые тенденции и в сокрытии нарушений техники безопасности. Например, рабочий получил травму на производстве. Она нигде официально не фиксируется; рабочему выплачивается по договоренности единовременное денежное пособие, а в пунктах здравоохранения он утверждает, что получил травму в бытовых условиях, по неосторожности, от действий хулиганов и т. п. Таким образом, строительная компания избегает долгих разбирательств с курирующими органами, но в то же время не выполняются социальные гарантии, регулирующие трудовые отношения.
Помимо техники безопасности, у трудовых мигрантов есть ряд существенных нареканий к работодателям по вопросам оплаты труда, графика рабочего дня, организации производственно-технологического процесса, жилищно-бытового устройства и т. д. В социологическом исследовании Н. Н. Нуралие-
Таблица 3
Продолжительность рабочего дня таджикских мигрантов (в %)7.
Сколько длится Ваш рабочий день? Москва Санкт- Петербург Екатерин- бург Астра- хань Всего
До 8 часов 17,2 11,2 8,6 9,4 11,5
8 часов 16,0 13,7 9,6 41,0 20,7
9 часов 9,8 10,0 8,6 4,3 8,1
10 часов 13,5 20,1 33,3 8,4 19,1
12 часов 13,5 10,0 24,8 3,2 12,8
Больше 12 часов 8,6 20,0 8,6 2,2 9,4
Ненормированный рабочий день 2,1 13,7 6,5 31,5 18,4
ва анализируются социально-экономические проблемы, с которыми сталкиваются таджикские мигранты (занятые в основном в строительной сфере) в разных регионах Российской Федерации. Если учесть, что открытых исследований по данной тематике крайне мало, то приведенные Н. Н. Нуралиевым показатели можно считать в определенной мере репрезентативными и для других этнических групп мигрантов, раскрывающими новые тенденции в социально-трудовых отношениях в условиях современной России.
ботодателями. Менее всего недобросовестное поведение работодателей распространенно в Москве, где с обманом сталкивались 37 % опрошенных. Наиболее распространено нарушение обязательств в отношении таджикских мигрантов в Екатеринбурге, где о них говорили 80 % респондентов»7.
В табл. 3 приведен график рабочего дня таджикских мигрантов в разных городах России.
Исходя из приведенных данных, видно, что продолжительность рабочего дня иностран-
Таблица 4
Жилищные условия таджикских мигрантов (в %)7.
Где Вы живете? Москва Санкт- Петербург Екатерин-бург Астрахань Всего
В своей квартире 3,7 5,0 6,5 2,1 4,3
В снимаемой квартире 58,0 46,3 49,5 30,5 45,5
В общежитии 12,4 23,8 10,7 2,2 11,7
В приспособленных помещениях на рабочем месте (рынок, стройка) 17,2 15,0 24,7 44,2 26,0
В неприспособленных помещениях на рабочем месте (рынок, стройка) 6,2 6,2 8,6 20,0 10,7
В другом месте 2,5 3,7 - 1,0 1,8
В табл. 2 приведен средний уровень заработной платы таджикских мигрантов в разных городах России.
Кроме того, по данным исследования Н. Н. Нуралиева, «около половины таджикских гастарбайтеров (51 %) были обмануты их ра-
ных рабочих в г. Екатеринбурге значительно выше и в среднем составляет 10-12 часов (58 %). Кроме того, в Екатеринбурге, в отличие от других городов, средняя продолжительность рабочего дня превышает законодательно установленные нормы. Также высокая про-
должительность рабочего дня наблюдается в Санкт-Петербурге.
В табл. 4 приведены данные по жилищнобытовым условиям проживания мигрантов.
Как видно из приведенных данных, условия проживания трудовых мигрантов слабо организованы в Астрахани (64 % трудовых мигрантов живут в помещениях на рабочем месте). При этом надо учитывать такие параметры, как качество и комфортность жилья, санитарно-эпидемиологические нормы, количество проживающих на общей площади и т. п. Проблемой является то, что данные требования в отношении мигрантов не всегда соблюдаются.
Согласно исследованию И. М. Козиной, М. В. Карелиной, Т. А. Металиной, трудящиеся мигранты «.. .сталкиваются с жестокостью криминального мира и недоброжелательностью населения. Одна из серьезных проблем - коррупция, которой пропитаны все отношения трудовой миграции. Особенно силен прессинг со стороны правоохранительных органов - 87 % опрошенных указали на то, что сталкивались со случаями поборов и вымогательства со стороны правоохранительных органов, 40 % испытывали подобное со стороны представителей административных структур. Проживая в чужой национальной среде, мигранты достаточно часто подвергаются оскорблению национальных чувств, человеческого достоинства и со стороны местных жителей (52 %). Ситуация, как известно, усугубляется широко распространенной ксенофобией»8.
Большое значение для процесса социальной адаптации и интеграции в принимающее общество оказывает правовой статус (легальный - нелегальный) нахождения трудового мигранта в стране-реципиенте. До 2007 г. подавляющее большинство трудовых мигрантов находилось в Российской Федерации нелегально. По некоторым оценкам, только каждый третий иностранец трудоустроен легально. Одной из причин нарушений при регистрации и трудоустройстве иностранных граждан в России является то, что процедура оформления всех необходимых документов довольно длительна. Так что работодателю проще принять работника нелегально, а при необходимости заплатить небольшой штраф. Между тем с 9 ноября 2006 г. вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, усилившие ответственность
работодателей за нарушение правил использования иностранной рабочей силы. А с 15 января 2007 г. вступили в силу ряд изменений в миграционное законодательство.
Следует отметить, что трудовые мигранты предпринимают различные пути для собственной легализации: фиктивный брак,
приобретение фальшивых регистраций, легализаций, документов, вплоть до получения удостоверения сотрудника правоохранительных органов РФ - «милицейских корочек». В то же время такие документы, как трудовая книжка, свидетельства об образовании, квалификации, медицинские справки, рекомендации, практически не востребованы при трудоустройстве. В целом, процедура приема на работу упрощена и часто ограничивается лишь собеседованием с работодателем и прорабом. Инструктаж по технике безопасности проходили менее половины респондентов (43 %), медицинский осмотр - лишь каждый десятый. В 20 % случаев работникам вообще не приходилось проходить что-либо при приеме на работу9.
Подавляющее большинство мигрантов в Российской Федерации оформляют трудовые отношения посредством устной договоренности, что нередко выступает еще одним основанием и риском для нарушения трудового соглашения. Подписание официального трудового контракта является большой редкостью. Более того, легальный статус нахождения в стране отнюдь не является достаточным основанием для заключения трудового контракта с работодателем. В этом же контексте следует рассматривать и проблему, связанную с наличием медицинской страховки и медицинским обслуживанием в случае полученной производственной травмы или болезни. Основная масса гастарбайтеров указывает, что у них не было медицинской страховки. Это связано как с нелегальным статусом трудовых мигрантов, так и с экономией работодателя. Возможно, причина и в том, что страховая медицина как всеобъемлющая система в России еще далека от завершения и эффективного функционирования.
Таким образом, экономика современной России заинтересована в мигрантах как в силе, способной поддерживать экономическое развитие государства за счет обеспечения занятости рабочих мест с низкой квалификацией работников. Мигранты трудятся на тяжелых строительных работах, вредных
производствах. Местное население, имея более высокий уровень образования, не идет на вакансии такого рода.
Проблемы социальной адаптации и интеграции гастарбайтеров на рынке труда во многом зависят от миграционной политики, проводимой Российской Федерацией. Если государство относится к трудовому мигранту как к шабашнику, видит в нем только временного (сезонного) работника, одномерного человека-функцию; обрекает его на соответствующее социальное поведение, то, естественно, что и трудовой мигрант будет отвечать на такое отношение со стороны государства приема с позиций временщика, не настроенного на интеграцию и сотрудничество с принимающим обществом.
Изменения в кадровом составе строительных организаций требуют от руководителей применения новых методов управления, основанных на знании национальной психологии, этнокультурных традиций, особенностей трудового и внепроизводственного поведения своих работников.
Необходимо создание в России благоприятных условий для контактов трудовых мигрантов с институтами гражданского общества, которые в настоящее время фактически не наблюдаются. Единицы из опрошенных респондентов отметили наличие контактов с представителями профсоюзов, общественных организаций, конфессиональных обществ, ад-
вокатами. Это объясняется в том числе и тем, что трудовые мигранты не ожидают помощи ни со стороны государственных органов принимающей страны, ни со стороны структур гражданского общества.
Примечания
1 См.: Гриценко, Г. Д. Черты к портрету трудового мигранта / Г. Д. Гриценко, Н. В. Кобзева, Т. Ф. Маслова // Социол. исслед. 2GG7. № 8. С. 125.
2 См.: Козина, И. М. Трудовые практики иностранных рабочих в России / И. М. Козина, М. В. Карелина, Т. А. Металина // Социол. исслед. 2GG5. № 3. С. 47.
3 См.: Мошняга, В. Молдавские строители в России : проблемы интеграции в принимающий социум. URL : http: // demoscope.ru/ weekly/2005/0223/index.ph.
4 См.: Гриценко, Г. Д. Черты к портрету... С. 126.
5 Какушина, М. Ю. Неформальные отношения в среде рабочих-мигрантов: влияние на организационное поведение // Социол. исслед. 2GG4. № 8. С. 139.
6 Нуралиев, Н. Н. Проблемы миграции из Таджикистана в Россию // Социол. исслед. 2GG5. № 8. С. 71-72.
7 См.: там же. С. 7G.
s Козина, И. М. Трудовые практики... С. 5G.
9 Там же. С. 48.
