CC BY
204
УДК 332 УДК 330 ББК 65.050.2
Ножкин И.Н., Орлов Я.В., Васильев А.Н.
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Nozhin I.N., Orlov Y.V., Vasiliev A.N.
ISSUES OF IMPLEMENTATION OF THE CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT AT THE REGIONAL LEVEL
Ключевые слова: дефиниции устойчивого развития, экономика новейшего типа, экологический императив, экологизация экономики, эколого-экономико-социальная система.
Key words: definitions of sustainable development, economy of the latest type, ecological imperative, ecologization of economy, ecologic economic and social system.
Аннотация
В статье уточняется понятие «устойчивого развития», анализируются этапы перехода России к устойчивому развитию, отмечается, что законодательная база не отвечает современным реалиям развития эколого - экономической системы.
Annotation
The article clarifies the concept of “sustainable development”, analyzes the stages of the transition of Russia to the sustainable development. The author notes that the legislative base does not accord with the modern realities of ecologic and economic system.
Проблема взаимоотношений человеческого общества с окружающей стредой требует неотложного решения, успешность которого определяется сейчас пониманием сути взаимоотношений экологических и социально-экономических систем, осмысление которых позволит определить пути дальнейшего развития любой цивилизации.
Построенные прогнозы развития и сценарии будущего [1], а также новые данные о неблагоприятных тенденциях в глобальных биосферных и климатических процессах [2], привели к убеждению о необходимости радикальной смены приоритетов в развитии человечества, построении новой модели цивилизации, новой экономической и политической стратегии. Необходимость перестройки экономики цивилизованных стран для смягчения последствий гллобального экологического кризиса уже давно была признана на Всемирных конференциях по проблемам окружающей среды в Стокгольме, Рио-де-Жанейро, Йоханесбурге.
Сторонниками разработанной под эгидой ООН концепции устойчивого развития общества и экономики решительный крен сделан в сторону гуманизации социальноэкономической жизни общества, обеспечения действенного контроля за эффективностью использоваия природно-ресурсного потенциала Земли в интересах всего населения планеты.
Несмотря на это, на многочисленных международных конференциях по оценке масштабов глобальных изменений окружающей природной среды констатировалось углубление глобального экологического кризиса, как следствие ошибочного курса развития мировой экономики. Прошедшее двадцатилетие после «Рио+10» показало, что человечество реагирует на глобальное изменение окружающей природной среды не как целостная система, а как совокупность разнородных по интересам государств, защищающих свои национальные интересы.
Сценарный прогноз на 2012 г. показывает, что тенденция разрушения биосферы, деградации природы, ухудшения условий проживания людей сохранится и даже усилится. По признанию многих, объективно оценивающих современную социально-
экономическую, экологическую и демографическую ситуацию на планете ученых рыночная экономика в её классическом виде, по природе заложенных в её фундаменте функциональных отношений между обществом и природой, не может разрешить стоящие перед человечеством проблемы [3].
Для перелома экологического кризиса необходима радикальная структурная перестройка всей экономической системы в соответствии с объективными требованиями экологического императива. Дальнейшее развитие цивилизации должно базироваться на новой парадигме развития. Необходимость смены парадигмы развития цивилизации подчеркивается в работах различных ученых. Подходам к решению этой проблемы было посвящено большое количество работ (труды В. И. Вернадского [4], Н.Н. Моисеева [5], В.А. Коптюга [6], Д. Медоуза[1] и др.). Многие современные ученые: А.А. Гусев, Т.А. Акимова, С.Н. Бобылев, В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев [7] и др. отмечают, что признание тезиса о том, что глобальная современная экосистема истощима, что в экономике необходим учет экологического фактора, что технический прогресс не везде, не всегда и не всем приносит социальный прогресс, действительно свидетельствует о необходимости смены парадигмы развития цивилизации. Реализация парадигмы экологически устойчивого развития предполагает синтез социально-экономического, функционально-экономического и экологического. Суть новой парадигмы развития России
- переход к обществу высокой нравственности, качества жизни и устойчивого развития ( человека, производства и техносферы).
Главная причина деградации окружающей среды - это ценностные установки человечества, в соответствии с которыми природа рассматривается как средство достижения экономических целей. При этом забывается, что перспектива человечества связана только с совместным развитием природы и общества. Проблема перехода к устойчивому развитию заключается в том, что, с одной стороны, имеются достаточно явные экологические проблемы и вполне осознаваемая проблема исчерпаемости природных ресурсов, а, с другой стороны, даже на теоретическом уровне отсутствуют ясные способы решения этой проблемы экономически целесообразным образом. Данная концепция является альтернативой современным концепциям социально-экономического развития общества, но с учетом необходимости совершенствования подходов для её реализации, соответствующих не только нынешним реалиям, но и перспективам развития.
Следует также обратить внимание на ряд методологических проблем, вытекающих из специфики устойчивого развития как предмета научного поиска. Это проблемы, связанные, прежде всего, с определением понятия «устойчивое развитие», по которому среди зарубежных авторов и в нашей стране продолжаются дискуссии.
Существуют различные дефиниции экологически-устойчивого развития, акцентирующие внимание на фундаментальных принципах ноосферного развития, коэволюции общества и природы, баланса хаоса и порядка, формирования обратных связей на основе измеримости процессов, имеющих гуманистическую направленность.
Так, Т.А. Акимова, В.В. Хаскин устойчивое развитие обозначают как экоразвитие -экологически ориентированное социально- экономическое развитие, а отсюда «новая парадигма - экологизации экономики».
Более универсальная и адекватная положению в мире модификация концепции устойчивого развития, определяется как развитие, «не только порождающее экономический рост, но справедливо распределяющее его результаты, восстанавливающее окружающую среду в большей мере, чем разрушающее её, увеличивающее возможности людей, а не обедняющее их. Это развитие, которое отдает приоритет бедным, расширению их возможностей и обеспечению участия их в принятии решений, затрагивающих их жизнь. Это развитие, в центре которого человек, ориентированное на сохранение природы, направленное на обеспечение занятости»[6]. В приведенном определении устойчивого развития существенно расширен социальный аспект.
Устойчивость развития не сводится только к эколого-экономическому, хотя это и выступает определяющим моментом. Поэтому в качестве основополагающего критерия устойчивого развития предлагается рассматривать состояние здоровья населения, обусловленное экономической, технологической, социальной и экологической составляющими развития, в концентрированном виде отражающее динамику эколого-экономико-социальных процессов в обществе на локальном, национальном и общецивилизационном уровнях.
Обоснованно подчеркивая взаимосвязанность экологического устойчивого развития, устойчивого социального и экономического развития, Р. Гудланд и др. [16] предложили следующий подход, при котором устойчивое развитие разделяется на три составляющие:
- Устойчивое социальное развитие (равноправие людей и социальная справедливость).
- Экономически устойчивое развитие (поддержание материального, человеческого и культурного капитала).
- Экологически устойчивое развитие (благополучие людей обеспечивается сохранением источников сырья и окружающей природной среды).
Таким образом, понятие «устойчивое развитие» по ряду аспектов отличается от традиционного понятия «развитие». Хотя данный термин и отражает комплекс социальных, этико-моральных и других проблем, экономическая составляющая все же более важна как первопричина: проблема экологии - это, прежде всего, проблема хозяйственной жизни людей.
Рассмотрим особенности реализации концепции устойчивого развития в России. Несмотря на сформированные правовые и институциональные основы управления охраной окружающей природной среды, Россия по-прежнему несет на себе груз унаследованных экологических проблем. Эти проблемы обостряются в результате низкого уровня природоохранных инвестиций, недостаточности мер и расточительного использования природных ресурсов, отсутствия ценовых и рыночных механизмов, обеспечивающих эффективное использование ресурсов, а природоохранная информация недостаточно прозрачна для того, чтобы обеспечить контроль и лоббирование экологических вопросов со стороны информированной части общества. Причин для развития экологического кризиса в стране ( наряду с воздействием глобальных факторов) множество.
Высшая государственная власть осознала важность указанных проблем, и была проделана значительная концептуально-теоретическая работа для перехода России к устойчивому развитию. Появились различные концепции практической реализации этой идеи в рамках России, была принята «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», которая концептуально определила новый курс развития нашей страны на обозримое будущее.
Для реализации концепций и стратегий устойчивого развития необходима радикальная смена приоритетов в развитии человечества, построение новой модели цивилизации, новой экономической и политической стратегии.
Протяженность перехода к устойчивому развитию и последовательность решения проблем на этом пути вызывают необходимость его периодизации. С известной долей условности переход России к устойчивому развитию в широком смысле подразделяют на три этапа: выживание - 1999-2005 гг., модернизация - 2006-2020 гг., экологическая реконструкция - 2021-2025 гг. [9].
Основным содержанием первого этапа должно стать повышение уровня жизни малоимущих слоев населения и, главное, ликвидация бедности. Это возможно сделать на основе экономики новейшего типа.
Главное содержание второго этапа - производственно-технологическая и социальноэкономическая модернизация, позволяющая создать современное постиндустриальное общество с достаточно высоким уровнем благосостояния и социального обеспечения, со
значительной долей населения (порядка 50%) среднего класса с надежно функционирующей инфраструктурой.
Основное содержание третьего этапа - крупномасштабные природовосстановительные мероприятия: реабилитация экологически неблагоприятных территорий, восстановление и реконструкция разрушенных и поврежденных экосистем, очистка атмосферного воздуха и водоемов, аналогичная той, что проводилась в 80-е годы в западных странах и в Японии.
Концепция устойчивого развития стала официальной доктриной для России, что должно было привести к экологизации экономики. Однако за прошедшие годы заметного улучшения качества окружающей природной среды в России не произошло, несмотря на разрушение промышленного потенциала.
Последние публикации, посвященные реализации концепции устойчивого развития в России, касаются достаточно выявившейся неадекватности курса, проводимого с начала 90-х годов. К сожалению, в нашей стране отмеченные принципы устойчивого развития не находят отражения в проводимой социально-экономической политике.
Отсюда следует вывод о необходимости проведения фундаментальных исследований по созданию эколого-экономических моделей, позволяющих проигрывать сценарии социальноэкономического развития отдельных регионов и страны в целом, в соответствии с требованиями концепции устойчивого развития. Основная идея устойчивого развития состоит в учете экологического фактора при развитии человеческого общества, поэтому при составлении федеральных целевых программ приоритет должен быть отдан экологической политике.
В настоящее время предлагается новая инвестиционная концепция развития, результатом реализации которой будет достижение управляемого сбалансированного устойчивого экономического роста, который и должен стать базисом устойчивого развития России и её общественных институтов [9]. Успешный переход к стратегии устойчивого развития в России в новом понимании возможен только при переходе на качественно новые условия жизнедеятельности, основанные на новой информационно-инновационной парадигме общественного развития.
Существующие экологические ограничения на пути развития российской экономики требуют экологизации экономики и перехода к устойчивому развитию. Общественное признание данных направлений подкрепило территориальную концепцию устойчивого развития. Территориальное развитие - это такой режим функционирования региональных систем, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимно неразрушающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территорий [10].
Таким образом, устойчивое развитие - это важнейший признак территориального развития, который предполагает длительность сохранения условий воспроизводства потенциала территорий (его социальной, природоресурсной, экологической и других составляющих) в режиме сбалансированности и социальной ориентации.
В целом, переход к устойчивому развитию как в глобальном, так и в региональном и локальном аспектах требует скоординированных усилий всего мирового сообщества в четырех направлениях[11]:
- сохранение имеющихся здоровых, восстановление деградировавших и частичное возобновление уничтоженных экосистем;
- экологизация производства, т. е. переход к использованию экологобезопасных технологий, обеспечивающих существенное снижение объема используемых ресурсов и выбросов загрязнений в расчете на единицу производимой продукции;
- нормализация демографического процесса через планирование семьи; при этом абсолютно незыблемыми остаются основные гуманистические императивы: каждый родившийся имеет право на достойную человека жизнь;
- рационализация потребления, последовательное сокращение заведомо избыточного потребления, прекращение производства продуктов, обязанных своим появлением вмененным, навязанным рынком потребностям человека, не только не содействующим его развитию, но и способствующим его духовной и физической деградации.
В современных условиях наиболее уязвимыми являются экологическая, природоресурсная, а во многих регионах и социальная составляющая территориального развития, которые, в свою очередь, оказывают дестабилизирующее влияние на уровень развития экономики. Следовательно, определяющим фактором депрессивного состояния регионов является именно экономическая сфера. Реализация концепции устойчивого развития региона должна включать следующие методологические положения (рисунок 1).
В связи с этим в условиях антропогенно перегруженной Земли основной характеристикой стран мира и крупных экономических регионов становится не экономическая и не социально-экономическая характеристика, а эколого-социально-экономическая характеристика. Причем экологическая составляющая становится определяющей.
Состояние устойчивости регионов можно определить через индекс устойчивости развития, предложенный А.П.Федотовым. Он равен отношению реальной мощности антропогенной нагрузки в определенном эколого-социально-экономическом регионе к допустимой для устойчивой биосферы плотности мощности нагрузки 70 кВт/кв. км. При устойчивом развитии индекс устойчивости меньше единицы, а при неустойчивом - больше единицы. Большему значению индекса соответствует большая неустойчивость.
Таким образом, в системе современной мировой организации общества особое значение приобретают проблемы экологической безопасности территорий, оптимальное эколого-экономическое развитие государств и районов.
Рисунок 1 - Основные направления реализации концепции устойчивого развития В России уже несколько лет складываются приоритетные направления экологического и эколого-экономического характера. Все эти вопросы и содержательная их сущность в целом связаны с идеей устойчивого развития российского пространства и его многочисленных регионов, определенная часть которых постепенно приобретает автономное развитие и функционирование.
Спецификой природных условий, факторами формирования территориальной структуры хозяйства и размещения производства в значительной мере определяются особенности состояния окружающей природной среды региона. В некоторых случаях отдельные аспекты природопользования можно выделить как эколого-экономические задачи. К ним можно отнести оптимизацию использования природных ресурсов:
земельных, водных, рекреационных; определение допустимых техногенных или антропогенных нагрузок на природные экосистемы; улучшение качества показателей окружающей среды, корректировку путей и методов социально-экономического развития хозяйства на территории региона, способы осуществления государственного экологического контроля.
Таким образом, переход на новую стратегию означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах на региональном уровне. В этом смысле устойчивое развитие должно характеризоваться экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью. Формирование экономики, не разрушающей биосферу, т. е. не выходящей за пределы хозяйственной емкости экосистем - одна из центральных задач становления устойчивого развития. Биосфера, с этой точки зрения, должна рассматриваться не как источник ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть обязательным условием социально-экономического развития. Становление такой системы должно быть сопряжено с обеспечением безопасности в любой сфере деятельности общества и государства. Тем более это относится к экологической безопасности, обеспечение которой стало одной из задач российского государства.
Библиографический список
1. Meadows, D.H. The Limits to Grow - A Report for the Club of Rome's Project on the Predicament of Mankind / D.H. Meadows, J. Randers, W.W. Behrens. - New York, 1974. - 338 p.
2. Наше общее будущее [Текст] / Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР); пер. с англ. - М.: Прогресс, 1989. - 376 с.
3. Бобылев, С. Россия на пути антиустойчивого развития? [Текст] / С. Бобылев // Вопросы экономики. - 2004. - № 2. - С. 43-54.
4. Вернадский, В.И. Философские мысли натуралиста [Текст] / В.И. Вернадский. -М.: Наука, 1988. - 520 с.
5. Моисеев, Н.Н. Элементы теории оптимальных систем [Текст] / Н.Н. Моисеев. -М., 1975. - С. 479-490.
6. Коптюг, В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь, 1992) [Текст] / В.А. Коптюг // Информационный обзор, РАН, СО. -Новосибирск, 1992. - С. 24.
7. Данилов-Данильян, В.И. Экологический вызов и устойчивое развитие [Текст] / Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. - М.:Прогресс - Традиция, 2000. - 416 с.
8. Goodland, R.J.A. Imperatives for environmental sustainability: decries / R.J.A. Goodland, H.E. Daly, J.Kellenberg. - P. 105.
9. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики [Текст] / рук. авт. колл. Д.С. Львов. - М.: Экономика, 1999. - (гл. 19, разд.4).
10. Щеулин, А.С. Устойчивое инновационное региональное развитие как научноприкладное направление [Текст] / А.С. Щеулин // Устойчивое развитие. Наука и Практика.
- 2004. - № 2.
11. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научнотехнические аспекты. Региональные проблемы безопасности с учетом риска возникновения природных и техногенных катостроф [Текст] / В.И. Осипов [и др.]. - М.: МГФ «Знание», 1999. - 667 с.
