CC BY
368
1 '2014
Пробелы в российском законодательстве
1.8. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Лепшокова Рената Азреталиевна, аспирант.
Место учебы: Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова.
E-mail: nvmamitova@mail.ru
Аннотации: Данная статья посвящена исследованию регионального аспекта проблем реализации прав и свобод человека и гражданина, что вызывает актуальность данного исследования. Для многонационального народа Российской Федерации существуют различия. Эти различия имеют связь с обществами, которые принадлежат, к разным религиям, убеждениям и выражаются в обществах, наиболее выражаются в религиозной сфере, в убеждениях и культуре. Однако это не является основанием для ограничения прав и свобод человека и гражданина. На примере законодательства Ставропольского края, автором обосновывается этот тезис.
Ключевые слова: Конституция РФ, права и свободы человека и гражданина, проблемы реализации, общество, федеральные законы, законы субъектов РФ, хиджаб.
PROBLEMS OF THE CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN AS AN EXAMPLE OF THE STAVROPOL TERRITORY
Lepshokova Azretalievna Renata, postgraduate student.
Place of study: Russian Economics University named after GV Plekhanov.
E-mail: nvmamitova@mail.ru
Annotation: This paper investigates the problems of the regional dimension of rights and freedoms of man and citizen that is the relevance of this study. For the multinational people of the Russian Federation , there are differences . These differences have links with companies that belong to different religions , beliefs , and are expressed in societies , most expressed in the religious sphere , in beliefs and culture. However, that is no reason to limit the rights and freedoms of man and grazhdanina.Na example legislation Stavropol Territory , the author substantiates this thesis.
Keywords: Russian Constitution, the rights and freedoms of man and citizen, implementation problems, society, federal laws, laws of subjects of the Russian Federation, Hijab.
Российская Федерация является многонациональной страной. Об этом говорится в преамбуле Конституции РФ. Для многонационального народа Российской Федерации существуют различия. Эти различия имеют связь с обществами, которые принадлежат, к разным религиям, убеждениям и выражаются в обществах, наиболее выражаются в религиозной сфере, в убеждениях и культуре. Однако это не является основанием для ограничения прав и свобод человека и гражданина. П. 2. ст. 19 Конституции РФ «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Социальной основой для конституционных ограничений прав и свобод является лично-собирательный характер общества, весьма убедительно говорит, Б С. Эбзеев, поскольку человек выступает не только как изолированный индивид, но и как член сообщества людей, в котором сталкиваются различные интересы, включая субъектов основных прав и общества в целом. Этим и объясняется актуальность правового регулирования оснований и условий возможных ограничений прав и свобод, которые могут вызываться необходимостью обеспечения несовместимости индивидуальной свободы с благом общества, а блага общества - со свободой личности.1
Интересы личности, общества и государства должны учитываться, чтобы соблюдались права и свободы, а не ограничивать конституционные права и свободы человека и гражданина.
Э. М. Аметистов указывал на то, что «идея разумного ограничения прав и свобод проходит через законодательство многих стран мира», а также «положения, ограничивающие определенные права, являются необходимыми в любом обществе и государстве, ибо без них использование прав может привести к анархии и произволу...».1 2
У государства свои интересы, а у общества - другие. Хотя в целом государству и обществу нужен порядок в стране, но это не должно ограничивать конституционные права и свободы и в то же время права и свободы должны быть реализованы в меру. Для этого и необходима Конституция страны, где сбалансированы конституционные права, свободы и обязанности, благодаря чему регулируются права и свободы.
Основу современного конституционализма и, соответственно, конституционно-правовых характеристик современного государственно-образованного общества составляет соотношение власти и свободы как взаимосвязанных, взаимозависимых и при этом чаще всего конкурирующих, а нередко и конфликтующих ценнотей.3
Поясняя такой подход, Н. С. Бондарь обращает внимание на сложность решения проблемы, обеспечения баланса власти и свободы, поскольку, с одной стороны, реальная свобода личности невозможна вне сильной государственности, с другой - сильное государство, не обеспечивающее последовательную защиту свободы, на вырождение в тоталитарный режим.4
Поэтому роль Конституции и важна для российского государства. Именно Конституция РФ может обеспечить баланс власти и свободы в России, если следовать ей.
1См.:Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации.М.Юрид.лит.,2005.С.230-231;Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Учебник для ВУЗов/Под ред.Тиунова О.И.И.: - Норма, 2005.С.309.
2См.: Аметистов Э.М., Клинова Е.В., Шахунянц Е.А. Международная защита прав человека и их нарушения в капиталистических странах: научно-аналитический обзор. М., 1981. С. 17 — 18.
3См.:Пчелинцев С.В. Роль ограничения прав и свобод граждан в обеспечении баланса интересов личности, общества и государства "Право и политика", 2006, N 5 С. 35.
4См.: Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.:
42
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
Лепшокова Р.А.
В обеспечении развития отношений между государством и личностью решающая роль принадлежит закону, определяющему рамки (пределы) деятельности граждан и власти,5 являющийся источником законов -Конституция РФ.
М. В. Баглай, говоря о необходимости сокращения роли государства в регулировании общественной жизни, тем не менее, обращает внимание на то, что «при всем при этом власть правового государства должна оставаться, безусловно, сильной», а меры свободы должны устанавливаться законом и увязываться с интересами и целями народа.6
Государство должно быть настолько сильным, насколько это необходимо, чтобы исполнялись обязанности и соблюдались права и свободы граждан. Солидарную с М. В. Баглаем позицию высказывает Е. А. Лукашева, которая указывает на необходимость освобождения общества от чрезмерной опеки государства, от его всепроникающего влияния на все сферы жизни. По мнению Лукашевой, задача состоит в том, чтобы наше правовое государство стало сильным, способным влиять на важнейшие процессы, находящиеся в обществе и мире.7
Для этого, законы должны приниматься с учетом интересов общества и индивида и в то же время интересы общества и индивида должны быть в рамках Конституции РФ.
Доктор юридических наук Н. Ю. Хаманева тоже придерживается такой позиции, что правовое положение личности зависит от того, насколько совершенно законодательство о правах и обязанностях в сфере государственного управления.8
Что должно быть характерно принципам правового государства, где человек и гражданин имеют свое соответствующее правовое положение, закрепленное в Конституции правового государства.
Статья 19 Конституции РФ закрепляет правовое положение человека и гражданина, введя запрет на дискриминацию.
Например, в Нефтекумском районе Ставропольского края проводила проверку по жалобам от родителей девочек, которых не пускали на занятия в школу в хиджабах. При этом единого мнения у экспертов по поводу того законны ли требования руководства школы, ссылающегося на правило о локальной форме и светскости обучения в России нет. Уполномоченный при президенте России по правам ребенка Павел Астахов по этому поводу заявляет на Ставрополье, что "В данном случае руководство школы явно перегибает палку. Нет никаких общих требований к внешнему виду учеников, и платок в данном случае не является каким-то неприличным атрибутом".9
С одной стороны носить одежду не должна была бы стать основанием возникновения проблем в сфере реализации конституционных прав и свобод. А с другой стороны Российская Федерация не является мусульманским государством, хотя гарантируется проповедовать любую религию по Конституции РФ.
5См.: Гражданин, закон и публичная власть. М.: Норма, 2005. С. 47.
6См.: Баглай М.В. Дорога к свободе. М., 1994. С. 286 - 289.
7См.: Гражданин, закон и публичная власть. М.: Норма, 2005. С. 47.
8См.: Хаманева Н.Ю. Понятие и сущность административноправового статуса гражданина // Административно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Хаманева Н.Ю. М.: ИГПРАН, 2004. С. 10 - 12.
9 См.:ННр://до1о8|81ата.ги/пе\«8.рНр?1с1=12172
Директор школы в Нефтекумском районе Ставрополья, запретившая девочкам носить хиджабы на занятиях, действовала в рамках российского законодательства, а родители в этой ситуации имеют право выбрать любую другую школу, считает уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае Алексей Селюков. Муфтий Ставропольского края Мухаммад-Хаджи Рахимов призвал участников противостояния искать компромиссы. "Мы как духовное управление всячески должны защищать своих верующих. Но мы понимаем, что мы находимся в светском обществе, где в школах есть свои уставы", - заявил Рахимов. По его мнению, конфликт можно решить следующим образом: на уроки ученики светской школы должны приходить по правилам светской школы, а для того, чтобы не нарушать исламских традиций, достаточно ограничиться головным платком. Именно в косынках девочки и приходили в школу с начала учебного года - лишь в октябре их родители решили приблизить внешний вид своих детей к более ортодоксальным нормам, передают "Вести ФМ", отмечая, что в школе обучается более 300 человек, и большая часть девочек, исповедующих ислам, приходит на уроки в платках, которые соответствуют религиозным традициям и школьному дресс-коду. Приходя к компромиссу, всегда можно найти подходящее решение, так как учитываются мнение обеих сторон.10
Солидарна с мнением Мухаммадом-Хаджи Рахимовым. Однако жить в светском государстве не означает, что права и свободы российских граждан-мусульман нарушаются либо ограничиваются. Законы и нормы законов не разрешили ходить ученицам в хиджабе, но, однако, обе стороны остались довольны. Чтобы подобное не повторялось, на мой взгляд, нужно создавать такие органы, где будут учитываться религиозные интересы граждан мусульман и граждан, которые проповедают другие религии. Можно создать орган, например, Уполномоченный по делам, в сфере религиоведения.
Муфтий Чувашской республики Айрат-хазрат Хай-буллов, присутствовавший на встрече, отметил: «Таких благоприятных условий для реализации религиозных прав и свобод мусульман, как сейчас, в истории современной России не было никогда».11
По этому поводу можно привести один пример, подобная проблема коснулась и Турцию, где был запрет на хиджаб.12
Школьную форму на Ставрополье ввели после скандала с хиджабами. Тогда школьницы несколько недель не могли учиться из-за запрета ходить в школу в
10 См.:http://golosislama.ru/news.php?id=12172 11См.:http://www.stav.aif.ru/sodety/law/788605 12См.: http://turda.ru/news/document1385.shtml Турецкие депутаты приняли поправку об отмене запрета на хиджаб в вузах 9 февраля, 22 февраля президент Абдулла Гюль (Abdullah Gul) утвердил ее. За поправкой последовали изменения в статьи 10 (равенство перед законом) и 42 (право и обязанность на получение образования) Конституции страны.27 февраля главная оппозиционная партия Республиканская Народная Партия и Демократическая Левая Партия подали заявление в Конституционный суд, требуя отменить либо признать недействительными изменения и дополнения, и приостановить действие поправки до окончания дела. В июне суд принял постановление об отмене закона, однако для объяснения причин такого решения ему потребовались еще несколько месяцев.Между тем, в пятницу, 24 октября, Конституционный суд постановил, что ключевые члены правящей партии Турции во главе с премьер-министром страны Тайипом Эрдоганом, проводили мероприятия против светского характера турецкого государства, что поддерживало политическую напряженность в стране-кандидате в члены Евросоюза.
43
1 '2014 Пробелы в российском законодательстве
мусульманских платках. В итоге между родителями и школой был найден компромисс. Девочки вернулись на учебу. Но ставропольские власти решили предотвратить повторение спорных ситуаций и законодательно установили школьный дресс-код. Согласно законопроекту в школе нельзя появляться в одежде ярких цветов, в рваных джинсах или коротких юбках, а также в одежде с религиозной символикой. В школах запрещены головные уборы, массивные украшения и экстравагантные стрижки и прически.13 14
"Мы считаем, что религиозные, культурные особенности семей не должны вступать в противоречие, в конфликт со светским характером образования в школе. Я думаю, что в будущем мы создадим необходимые правовые условия для предотвращения таких конфликтов", - сказал министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов на заседании в Госдуме, где в первом чтении рассматривается законопроект "Об образовании в РФ". Министр убежден, что в каждой школе есть место для компромисса, который позволит обеспечить и светский характер образования, и следование тем культурным традициям, которые есть в той или иной местности. "Насколько мне известно, в конкретной школе в Ставропольском крае, о которой шла речь, девочки, ходили с 1 сентября с покрытой головой. Это совершенно не противоречило ни школьным правилам, ни общепринятым нормам", - отметил Ли-
14
ванов.
В Минобразования считают, что руководство школы действует в рамках закона, поскольку в уставе данной школы прописан светский характер обучения и утверждена форма, также есть положение о внешнем виде. "Кавказский узел" представлял видеосюжет "Хиджаб" в 4 частях, который рассказывает о том, с какими проблемами приходится сталкиваться в светской жизни верующим женщинам, носящим хиджаб. Ранее "Кавказский узел" писал о том, что в декабре 2010 года руководство Пятигорского государственного лингвистического университета (ПГЛУ) сообщило студентам о запрете входить в здания учебного заведения в хид-жабе, с пирсингом или с оголенными животами. Однако позже выяснилось, что в уставе вуза не прописан запрет на ношение хиджаба, а постановление ученого совета о "корпоративной культуре", в котором шла речь о религиозной одежде, носила не запретительный, а рекомендательный характер. Студенты ПГЛУ говорили, что девушек в хиджабах в университет пускают спокойно, а заместитель руководителя департамента по внешним связям полпреда Алла Влазнева сообщила, что конфликты в связи с запретом на хиджаб возникали ранее в Фармацевтической академии в Пятигорске.15
В целях обеспечения светского характера образования в государственных общеобразовательных учреждениях Ставропольского края и муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных образований Ставропольского края, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и статьей 17 Закона Ставропольского края "О Правительстве Ставропольского края" Правительство Ставропольского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные требования к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в го-
13См.:ЬДр:/Амм^.з1ау.аИ:.ги/зос1е1у/1а\^/788605
14См.:Нйр://па.ги/ес1иса1юп/20121017/903388533-рппШт1
15См.:Ьйр://до1оз1з1ата.ги/пе\«з.рНр?1с1=12172
сударственных общеобразовательных учреждениях Ставропольского края и муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных образований Ставропольского края (далее - Основные требования).
2. Министерству образования Ставропольского края в пределах своих полномочий давать разъяснения по вопросам, связанным с применением Основных требований.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края обеспечить реализацию настоящего постановления в соответствующих муниципальных общеобразовательных учреждениях.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ткачеву Г.В.
5. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубли-
кования.16
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что исследование реализации прав и свобод человека и гражданина на примере Ставропольского края связаны с тем, что законы и нормы законов на региональном уровне составлены на основании и в соответствии с Конституцией РФ, поэтому законы и нормы законов на региональном уровне не должны нарушать права и свободы человека и гражданина. Проблемы возникают только в исключительных случаях, это может быть вызвано с отсутствием либо не соответствия нормы закона с основным источником законов - Конституцией РФ.
Список литературы:
Конституция РФ . - М.: Эксмо, 2012. - 32 с. - (Законы и кодексы).
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федера-
ции.М.Юрид.лит.,2005.С.230-231;Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Учебник для ВУЗов/Под ред.Тиунова О.И.И.: - Норма, 2005.С.309.
Аметистов Э.М., Клинова Е.В., Шахунянц Е.А. Международная защита прав человека и их нарушения в капиталистических странах: научно-аналитический обзор. М., 1981. С. 17 — 18.
4. Пчелинцев С.В. Роль ограничения прав и свобод граждан в обеспечении баланса интересов личности, общества и государства "Право и политика", 2006, N 5 С. 35.
5. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.:
6. Гражданин, закон и публичная власть. М.: Норма, 2005. С. 47.
7. Баглай М.В. Дорога к свободе. М., 1994. С. 286 -289.
8. Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства - необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право. 2005. N 5. С. 62 - 63.
9. Хаманева Н.Ю. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина // Администра-
16См.:Правительство Ставропольского края Постановление от 31 октября 2012 г. № 422-п «Об утверждении основных требований к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Ставропольского края и муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных образований Ставропольского края» Губернатор Ставропольского края В.Г.Зеренков.
44
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
Лепшокова Р.А.
тивно-правовой статус гражданина / Отв. ред. Хамане-ва Н.Ю. М.: ИГПРАН, 2004. С. 10 - 12.
10. http://golosislama.ru/news.php?id=12172
11. http://turcia.ru/news/document1385.shtml
12. http://www.stav.aif.ru/society/law/788605
13. http://ria.ru/education/20121017/903388533-print.html
14. http://golosislama.ru/news.php?id=12172
15. Правительство Ставропольского края Постановление от 31 октября 2012 г. № 422-п «Об утверждении основных требований к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Ставропольского края и муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных образований Ставропольского края» Губернатор Ставропольского края В.Г.Зеренков.
Literature list:
1. The Constitution of the Russian Federation. - M.: Penguin Books, 2012 . - 32 . - ( Laws and codes .)
2 . Ebzeev BS Man , the people , the state constitutional system of the Russian Federatsii.M.Yurid.lit . , 2005.S.230 -231 , Constitutional rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation. Textbook for High Schools / Under red.Tiunova O.I.I. : - Norm 2005.S.309 .
3 . Amethyst EM, Wedge EV, EA Shahunyants International protection of human rights and their violation in the capitalist countries : scientific and analytical review . M. , 1981. Pp. 17 - 18.
4 . Pchelintcev SV The role of restrictions on rights and freedoms of citizens in maintaining the balance of interests of individuals, society and the state , " Law and Politics" , 2006 , N 5 C. 35.
5 . Cooper NS Power and freedom in the balance of constitutional protection of human rights by the Constitutional Court of the Russian Federation. M. :
6. Citizen , the law and the public authorities . Moscow: Norma, 2005 . C. 47.
7. Baglaj MV The Road to Freedom . M. , 1994 . Pp. 286 - 289.
8. Lukashev EA Improving the activity of the state - a necessary condition for human rights / / State and Law . 2005 . N 5 . Pp. 62 - 63 .
9. Hamaneva NY Concept and essence of administrative and legal status of citizen / / Administrative and legal status of the citizen / Ed . Ed. Hamaneva NY M. IGPRAN 2004 . Pp. 10 - 12.
10 . http://golosislama.ru/news.php?id=12172
11 .http :/ / turcia.ru/news/document1385.shtml
12. http://www.stav.aif.ru/society/law/788605
13. http://ria.ru/education/20121017/903388533-print.html
14. http://golosislama.ru/news.php?id=12172
15. Government of Stavropol Territory Ordinance of October 31, 2012 № 422 -p "On Approval of the main requirements for school clothes and appearance of students in public educational institutions of the Stavropol Territory and municipal educational institutions municipalities Stavropol Territory " Stavropol Territory Governor V.G.Zerenkov .
Рецензия
на статью «Проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина на примере Ставропольского края» аспирантки РГТЭУ Р.А. Лепшоковой
Статья Р.А. Лепшоковой посвящена важным проблемам реализации прав и свобод человека и гражданина, актуальность которых в современную эпоху не
только неоспорима, но и возрастает в связи с усложнением современного общества, дальнейшим развитием многообразных связей и взаимоотношений людей и их ассоциаций, как в рамках всего общества, так и на региональном уровне.
В своей статье автор обращает внимание на то, что ныне действующая Конституция РФ особое внимание уделяет комплексу прав и свобод человека и гражданина, само закрепление которого уже является гарантией для реализации этих прав и свобод, а любое ограничение прав противоречит Конституции РФ и приводит к нарушению и Основного закона, и всего законодательства. К сожалению, в реальной жизни нарушения прав человека встречаются довольно часто, что подтверждает актуальность избранной темы.
В своей статье автор обращает внимание на то, что законы субъектов РФ в некоторых случаях не соответствуют основному источнику законов - Конституции РФ. Именно это и приводит к возникновению проблем в сфере реализации прав и свобод человека и гражданина.
Ценность исследования заключается в том, что автором предлагаются конкретные пути решения этой проблемы. Исследование проведено на достаточно высоком уровне. При написании статьи использован большой объем информации, в частности привлечен необходимый массив действующих нормативных правовых источников. Статья полностью соответствует избранной тематике. В ней проведен глубокий и всесторонний, системный анализ проблемы, представлены ценные выводы и рекомендации.
Автор предлагает собственные подходы к решению выявленных проблем, основываясь на положениях Конституции РФ, касающихся защиты, охраны и реализации прав и свобод человека и гражданина. В своей статье автор указывает на то, что законы субъектов Российской Федерации или их отдельные положения должны в полной мере соответствовать Конституции РФ. По мнению автора, закон, не соответствующий Конституции РФ не должен подлежать исполнению и соблюдению, так как он не имеет оснований, а следовательно, не имеет юридической силы. Несоответствие действующих законов Конституции РФ следует считать значительным недостатком для правового государства.
Привлекает также то, что автор обращает внимание на необходимость глубокого знания законов, в том числе законодательства субъектов РФ с тем, чтобы ни одно положение этих законов не противоречило бы Конституции РФ. Законы, принимаемые субъектами РФ, должны соответствовать принципам правового государства.
Таким образом, в своей статье автору удалось выявить проблемы, приводящие к ограничению прав и свобод человека и гражданина, и дать ценные рекомендации, как можно решить такую проблему. Считаю, что статья Р.А. Лепшоковой «Проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина на примере Ставропольского края» может быть рекомендована к публикации.
Доктор юридических наук, профессор Н.В. Мамитова
45
