CC BY
492
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
© Богомолов А.В.*, Неретина А.Д.*, Елесина М.В.*
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации,
г. Москва
В России около 23 % населения являются пожилыми и старыми людьми, и тенденции увеличения части пожилых людей в общей массе населения сохраняются. Становится очевидным, что проблема социального обслуживания пожилых людей имеет общегосударственное значение. В представленной работе авторы статьи анализируют современное состояние пожилых людей и обозначают актуальные проблемы, препятствующие формированию системы социального обслуживания пожилого населения.
Ключевые слова: граждане пожилого возраста, старение населения, система социального обслуживания, законодательство, современные проблемы.
В последнее 20-летие усиливается внимание к месту и роли пожилых людей со стороны государственных структур России и большинства стран мира. Сегодняшнее положение граждан пожилого возраста свидетельствует о том, что они относятся к категории социально-незащищенных слоев населения, требующих особого внимания и необходимой социальной защиты со стороны общественных и государственных структур, и представляют собой специфический объект социальной работы.
В период старости, пожилые люди сталкиваются с разного рода проблем таких, как изменение социального статуса в старости, появление различных трудностей в социальной и бытовой сфере, так и вопросы социального и личного быта общества и каждой индивидуальности.
Среди проблем социального характера жизни пожилых людей на одном из первых мест выступает состояние здоровье, определяемое качеством жизнедеятельности, которое зачастую испытывают пожилые люди. Уровень заболеваемости у людей пожилого возраста в 2 раза, а в старческом возрасте - в 6 раз выше, чем у молодых. В среднем на одного пожилого больного России приходится от 2 до 4 заболеваний, а стоимость лечения пожилых в 1,5-1,7 раза больше, чем молодого контингента [1].
Одним из факторов социальной уязвимости граждан пожилого возраста выступает экономический фактор, такой как небольшой размер получаемых
* Аспирант кафедры «Государственное и муниципальное управление».
* Студент факультета «Государственное и муниципальное управление». " Студент факультета «Государственное и муниципальное управление».
пенсий (на апрель 2014 года средняя пенсия в России составляет 11 600 рублей [2]), дискриминация в трудоустройстве на работу. Пожилые люди зачастую сталкиваются с такими вызовами, как низкий уровень материальной обеспеченности, высоким уровнем инфляции, высокой стоимостью лекарственных средств. Семья пенсионеров испытывает затруднения в приобретении товаров первой необходимости, уменьшаются расходы на социально-культурные нужды. Все это оставляет негативные последствия на здоровье пожилых, кроме того, способствует появлению неуверенности в будущем.
Не менее важной социальной проблемой пожилых людей является современное переосмысление семейных традиций и устоев, связанное с утратой ими почетного главенствующего положения в семье. В современных мире пожилые граждане вынуждены жить отдельно от семей, что порождает чувство одиночества. Если раньше семья заботилась о пожилых, то сейчас все чаще эта ответственность возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления, а также учреждения социальной защиты.
Социальное обслуживание - это объективная потребность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Однако, в настоящее время уровень эффективности социального обслуживания, в частности граждан пожилого возраста, недостаточно высок. Сформировавшаяся система социального обслуживания населения сталкивается на современном этапе с нерешенностью многих правовых, организационных и финансовых механизмов, как на уровне законодательства, так и непосредственно на уровне ее реализации.
К преградам, препятствующим формирования системы социального обслуживания пожилых людей, относятся действующие федеральные законы в сфере социального обслуживания, которые не позволяют должным образом удовлетворить потребности граждан пожилого возраста. Об этом свидетельствуют высокий уровень дифференциации объема прав граждан на социальное обслуживание, уровень их реализации, доступность, качество и безопасность предоставления социальных услуг, характерных для многих субъектов Российской Федерации [4].
В действующих на сегодняшний день нормативно-правовых документов отсутствует закрытый перечень конкретных условий для признания пожилых граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Как следствие, в субъектах Российской Федерации социальное облуживание осуществляется по различным основаниям, что, в свою очередь, порождает неравенство прав граждан пенсионного возраста на получение социальных услуг в региональном разрезе.
Современное действующее социальное законодательство можно охарактеризовать как «описательное», нежели «функциональное». Это связано с тем, что на практике ни один закон в этой области не обладает необходимыми правовыми, финансовыми, а также материальными гарантиями. До тех пока не созреет общественное понимание необходимости его исполнения, ни один закон не может быть реализован.
100 ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ XXI ВЕКА: СТУПЕНИ ПОЗНАНИЯ
Можно говорить о том, что нынешняя правовая база скорее относится к «социалистическому наследию» и не отвечает требованиям со стороны развития общества. Многие нормативно-правовые акты действуют лишь декларативно, а большинство норм ссылаются на законы и подзаконные акты, которые еще не приняты, и, следовательно, не могут иметь прямого влияния.
Еще одна преграда на пути развития системы социального обслуживания пожилых граждан связана с дефицитом информации. Для того чтобы человек мог обратиться за помощью, он должен знать, какими правами и льготами он обладает. Несмотря на то, что практически все законы содержат положения о доступности информации, в действительности это не так. Важно отметить фактическое отсутствие ответственности государственных органов, должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение законов, а также затрудненность доступа наиболее уязвимых групп населения к судебной защите, правовой помощи.
Во-вторых, в системе социального обслуживания лиц пожилого возраста остро стоит проблема нехватки квалифицированных кадров. В большей степени это связано с низким уровнем оплаты труда социальных работников, не отвечающей напряженности и интенсивности их труда. В 2011 году размер среднемесячной заработной платы социальных работников составил 8400 руб. или 35,5 % к уровню среднемесячной заработной платы по Российской Федерации. На конец 2011 года, штатная численность социальных работников системы социальной защиты составляла 193,1 тыс. человек [6].
Немаловажной проблемой является высокая степень износа действующих учреждений социального обслуживания. В 2011 году из общего числа зданий стационарных учреждений нуждались в реконструкции около 230 зданий, находились в аварийном состоянии 36, размещались в ветхих зданиях - 84 [5].
И наконец, недостаточно развит рынок социальных услуг. Для современной России характерно пассивное участие в предоставлении социальных услуг коммерческих бизнес структур, социально-ориентированных, благотворительных некоммерческих организаций, а также добровольцев. Из общего числа учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам, основная часть (3834 учреждения) находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (98,8 %), и только 48 учреждений (1,2 %) - являются негосударственными [3].
Таким образом, проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения, препятствуют полноценному формированию и функционированию системы социального обслуживания пожилого населения. Для полного удовлетворения потребностей пожилых граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.
Список литературы:
1. Куликова Н.Г. Качество жизни населения старших возрастных групп // Проблемы социальной гигиены здравоохранения и истории медицины. -2010. - № 2.
2. Мониторинг региональных СМИ по пенсионной и социальной тематике. - 1 апреля 2014.
3. Бессчетнова О.В. Социальное обслуживание лиц пожилого возраста в России и за рубежом // Сборник научных статей «Социальная адаптация и социальная реабилитация пожилых людей и инвалидов: комплексный подход» / Под редакцией М.М. Гладковой. - 2010.
4. План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)», утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 650.
5. Романенко А.В. Совершенствование системы управления качеством социальных услуг // Отечественный журнал социальной работы. - 2007. -№ 3.
6. Шипулина Л.Н., Блинова М.Г. Обслуживание инвалидов и пожилых граждан на дому: проблемы и инновации // Бизнес, менеджмент и право. -2012. - № 2.
ЧТЕНИЕ КАК ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОГО ЧЕЛОВЕКА
© Брызгалова Н.П.*
Финансово-экономический институт Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова,
г. Якутск
Анализируется чтение как влиятельный фактор общественной жизни, рассматриваются причины снижения интереса к чтению в России и в других странах. Возрождение интереса к чтению должно способствовать решению жизненного важных проблем российского общества.
Ключевые слова чтение, семья, книга, культура.
В настоящее время во всем мире остро стоит проблема чтения книг, особенно чтение художественной литературы. По статистике, если в прошлом веке Россия, а в ней Республика Саха (Якутия) считалась «самой читающей страной», то, как показывают результаты российских школьников в международном исследовании по качеству чтения, из 40 развитых стран на-
* Студент кафедры Социологии и управления персоналом.
