Проблемы рационального использования необрабатываемых сельскохозяйственных земель Пензенской области

Абрамова Валерия Александровна; Купряшина Дарья Сергеевна; Маслова Любовь Александровна

Выходные сведения статьи:

Абрамова В.А., Купряшина Д.С., Маслова Л. А. Проблемы рационального использования необрабатываемых сельскохозяйственных земель Пензенской области // Региональное развитие: электронный научно-практический журнал. 2017. № 5(23). URL: https://regrazvitie.ru/problemY-ratsionalnogo-ispolzovaniYa-neobrabatyvaemYh-selskohozyaj stvennyh-zemel-penzenskoj -oblasti/_

УДК 332.332

Проблемы рационального использования необрабатываемых сельскохозяйственных земель Пензенской области

E-mail: maslovaluba@yandex.ru

ФГБОУ ВО Пензенский государственный университет архитектуры и строительства

Данная статья посвящена рассмотрению некоторых проблем использования земель сельскохозяйственного назначения, которые ранее были выведены из оборота и не обрабатывались достаточно долгое время. Проблема рационального и эффективного использования земельных ресурсов является одной из актуальных проблем нашего времени. В настоящее время еще значительное количество пахотных земель не используются по своему назначению. В статье рассмотрены данные министерства сельского хозяйства Пензенской области по наличию в регионе неиспользуемой земли и меры, предпринятые для вовлечения ранее неиспользованных территорий в сельскохозяйственный оборот. Ввод в оборот всех неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, является первоочередной задачей земледельцев, важнейшим резервом увеличения производства зерна и другой продукции отрасли. Также в статье приводятся и данные по почвенному мониторингу, проводимому на данных территориях. Приводятся некоторые показатели пригодности и состояния почвенного плодородия ранее необрабатываемых сельскохозяйственных угодий на территории Пензенской области.

Ключевые слова: неиспользованные земли, оборот земель, рациональное использование, ввод земель в оборот, мониторинг, сельскохозяйственные угодья, почвенное плодородие, Пензенская область.

1 Абрамова Валерия Александровна - бакалавр направления «Землеустройство и кадастры» ФГБОУ ВО Пензенский государственный университет архитектуры и строительства (440028, Российская Федерация, г. Пенза, ул. Германа Титова, 28).

2 Купряшина Дарья Сергеевна - бакалавр направления «Землеустройство и кадастры» ФГБОУ ВО Пензенский государственный университет архитектуры и строительства (440028, Российская Федерация, г. Пенза, ул. Германа Титова, 28)

3 Маслова Любовь Александровна - кандидат сельскохозяйственных наук, доцент ФГБОУ ВО Пензенский государственный университет архитектуры и строительства (440028, Российская Федерация, г. Пенза, ул. Германа Титова, 28).

E-mail: maslovaluba@yandex.ru

Penza state University of architecture and construction

This article is devoted to consideration of some problems of use of lands of agricultural purpose which have been brought out of a turn earlier and weren't processed rather long time. The problem of rational and effective use of land resources is one of current problems of our time. Now still a significant amount of arable lands aren't used according to the destination. In article data of the Ministry of Agriculture of the Penza region on existence in the region of not used earth and the measures taken for involvement of earlier unused territories in an agricultural turn are considered. Input in a turn of all not used fertile lands of agricultural purpose, first of all chernozem, is a priority of farmers, the most important reserve of increase in production of grain and other production of branch. Data on the soil monitoring which is carried out in these territories also are provided in article. Some indicators of suitability and condition of soil fertility of earlier not processed agricultural grounds in the territory of the Penza region are given.

Keywords: unused lands, land turnover, rational use, input of lands in a turn, monitoring, agricultural grounds, soil fertility, the Penza region.

Проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов является одной из актуальных проблем нашего времени. Рациональное использование земли - это использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.

Нормативной базой использования земли в нашей стране является Конституция РФ, законы, указы Президента РФ. Так, в ст. 9 Конституции РФ сказано, что «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»[3].

Земельный фонд в административных границах Пензенской области составляет 4335,2 тыс. га [4]. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляют более 70 % от общей площади земельного фонда области. Среднее значение этого показателя по России не превышает 23 %. Это говорит о том, что Пензенская область относится к ведущим сельскохозяйственным регионам нашей страны.

Но ухудшение общей экологической ситуации, состояния почвенного покрова и произрастающей на нем растительности, увеличивают значимость всестороннего анализа окружающей среды. Данные проблемы предполагают четкую организацию систем наблюдения и контроля за состоянием сельскохозяйственных земель.

На сегодняшний день происходит постоянное сокращение площадей

сельскохозяйственных угодий. Так, например, по сравнению с 2000 годом, площадь пашни сократилась на 12,3 %, появились, так называемые, необрабатываемые площади - залежи, общая площадь которых в 2001 году составила более 7 % от всех сельхозугодий. В настоящее же время наблюдается тенденция к снижению этого показателя, и на 2016 год он составил чуть больше 5 %. В связи с этим, возникла необходимость в специальном изучении особенностей зарастания заброшенной пашни, оценка видового состава растительности, перспектив их дальнейшего использования в сельскохозяйственном производстве, а также проведения мониторинга почвенного плодородия.

По данным комитета по земельным ресурсам, на территории Пензенской области площади необрабатываемых, заброшенных земель достаточно велики. С точки зрения продовольственной безопасности и развития сельских территорий, особое значение для региона имеет повышение эффективности использования данных участков и вовлечение их в сельскохозяйственный оборот.

Ввод земель в оборот - это одна из первостепенных и стратегических задач сельскохозяйственного производства Пензенской области, обеспечивающая решение ряда вопросов по обеспечению продовольственной безопасности и развития сельских территорий региона.

В настоящее время вопрос о снижении площадей неиспользованных сельскохозяйственных земель на территории Пензенской области весьма актуален. Так, в министерстве сельского хозяйства Пензенской области 14 июня 2017г. состоялось совещание межведомственной рабочей группы по осуществлению мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на территории региона, формированию информационных ресурсов об этих землях и вводу неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот. В ходе совещания членами рабочей группы были рассмотрены вопросы эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области, проанализированы меры правового и организационно-экономического характера, которые должны быть реализованы на региональном уровне в целях вовлечения неиспользуемых сельскохозяйственных земель в оборот, были подведены итоги работы органов муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора по выявлению нарушений земельного законодательства и их устранению, а также обсуждены вопросы повышения эффективности работы органов местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля и вопросы, связанные с разработкой мероприятий, позволяющих органам муниципального и государственного надзора усилить земельный контроль за целевым использованием сельскохозяйственных земель [7]. Так же министерством сельского хозяйства была поставлена задача о вводе в сельскохозяйственный оборот 50 тысяч гектаров ранее неиспользуемых земель на территории Пензенской области в течении 2017 году.

Таким образом, уже к началу июля этого года на территории Пензенской области в сельскохозяйственный оборот были возвращены около 33 тыс. гектаров заброшенных земель. Новые участки под пашню получили агропромышленные организации и товаропроизводители. Как многие регионы страны, Пензенская область старается следовать указам президента Российской Федерации Владимира Путина и переходить на частичное или полное импортозамещение, делая акцент на развитие собственного производства сельскохозяйственной продукции и наращивание экспорта. Для этого региону необходимо увеличение площади для посева и выращивания зерна, поэтому рассматриваются все имеющиеся участки и вводятся в оборот самые подходящие и наиболее перспективные. Многие наделы необходимо было сначала очистить от кустарников и деревьев и только затем начинать обработку почвы. В министерстве считают, что, задействовав простаивающие

плодородные земли, регион сможет значительно увеличить производство и обеспечить население наиболее необходимыми продуктами питания [2].

Не так давно, в сентябре этого года губернатор Пензенской области Иван Белозерцев оценил работу по реализации инвестиционного проекта. В Городищенском районе Пензенской области предприятием ООО «Шемышейский производственный комбинат» был взят участок общей площадью 2,5 тысячи гектар неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Залесенные участки были расчищены и введены в оборот. На них высевались технические культуры: подсолнечника на площади 730 гектаров и кукурузы - на 150 гектарах. На оставшихся площадях продолжалось корчевание деревьев [8].

Сельскохозяйственные товаропроизводители Пензенской области активно продолжают работы по вводу неиспользуемых земель в оборот. Наибольшие площади введены в оборот на территории Белинского, Бессоновского, Камешкирского, Шемышейского и Нижнеломовского районов.

В общей сложности на начало августа было освоено около 6620 гектаров сельскохозяйственных земель. Больше всех земли сумели вернуть в оборот земледельцы ЗАО «Петровский хлеб» в селе Надеждино - 3908 гектаров. В ООО «Коноплекс» было освоено 1400 гектаров, в ООО «Колос-2013» - 582 гектара и в ООО «ТРИЭ С» - 730 гектаров [1].

Но важно не только вернуть сельскохозяйственные земли в оборот, но они должны иметь надлежащее качество. Для этого необходим почвенный мониторинг. Осуществление мониторинга почвенного плодородия и общего состояния, вовлекаемых в сельскохозяйственное производство земель, на территории Пензенской области, ведется с помощью специальных сетей, состоящих из 14 стационарных ключевых участков, расположенных на территории 14 аграрных предприятий региона.

По состоянию на 1 января 2017 года было проведено обследование более 171 тыс.га на предмет содержания валовых форм тяжелых металлов, радионуклидов, остатков пестицидов [5]. Результатами обследования стало полное отсутствие в почвах таких металлов как ртуть, свинец, кадмий, а содержание мышьяка не превышает предельно-допустимые нормы.

Вовлекаемые в производство земли сельскохозяйственного назначения, не должны содержать в своем составе токсические и другие вредные вещества, представляющие опасность для жизни и здоровья человека и животных.

В 2016 году на территории Бессоновского, Нижне-Ломовского, Белинского и Каменского районов был произведен замер радиологического гамма-фонда. Измерения эколого-токсилогического состояния сельскохозяйственных угодий области показали, что результаты произведенных замеров не представляют опасности для ведения сельского хозяйства. Это позволяет получать на обследованных сельскохозяйственных угодьях экологически чистую продукцию.

Учет состояния почвенного плодородия и оценка его изменения проводятся в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на основе мониторинга земель сельскохозяйственного назначения [3].

Составная часть государственного мониторинга - полное обследование и анализ плодородия почв, а также общее фитосанитарное состояние земель сельскохозяйственного назначения. Он включает так же и мелиоративный мониторинг, учитывающий особенности и

состояние почвенного покрова, и особенности хозяйственного производства в районах.

Важной частью обследования земель, является проверка ее на наличие токсических загрязнений. Путем сравнения локального состояния загрязненных почв с незагрязненными, можно целостно оценить изменения и состояние почв во времени.

Мониторингом почвенного плодородия по Пензенской области занимается Россельхознадзор. В связи с этим был заключен ряд соглашений с референтными центрами, находящимися в городах: Нижний Новгород, Саратов и Самара [5].

С 2011 года земельным контролем, было обследовано порядка 5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения [6]. Целью проверки было выявление почв, загрязненных токсическими веществами. Проведенный мониторинг почвенного плодородия способствовал созданию банка данных куда, после обследования земли, были отобраны почвенные пробы. Около 400 образцов были отправлены в Самарский, Нижегородский, Саратовский центры.

Самарский референт-центр, после исследования почвенных проб, обнаружил значительное превышение тяжелых металлов цинка. Общая площадь загрязнения составила 0,055 га [5].

Очень часто на заброшенных землях образуются места скопления мусора, перерастающие в довольно крупные свалки. В ходе исследований почвенные пробы были взяты с разных районов Пензенской области, где располагались не санкционируемые свалки. Образцы грунтов, взятые с территорий Шемышейского и Белинского районов, а также Чертковской сельской администрации показали значительное превышения содержания валовых форм цинка в почве на территории общей площадью 0,01 га [6].

Существуют различные мероприятия и программы по эффективному и рациональному использованию земель, которые должны обеспечивать их сохранение, повышение продуктивности и плодородия сельскохозяйственных угодий, предупреждение эрозии земель, их иссушения, заболачивания, засоления, загрязнения и других нежелательных процессов.

Основными задачами государственного мониторинга окружающей среды и в частности сельскохозяйственных земель является осуществление мероприятий, направленных на предотвращение выбытия земель из сельскохозяйственного оборота, вовлечение их в сельхоз производство, разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв, охрана и рациональное использование земельных ресурсов.

Список литературы

1. Газета Сурские просторы. В Пензенской области в 2017 году запланировано ввести в оборот 50 тысяч гектаров ранее неиспользуемых земель. 03.08.2017 [Электронный ресурс]. -URL: http://www.surskieprostori.ru/news-8-4484.html (дата обращения: 4.10.2017).

2. Глобалпенза.ру. В Пензенской области возвращено в сельхозоборот 33 тыс. га земли. 8.07.2017 [Электронный ресурс]. - URL:: http://global58.ru/news/id/6261 (дата обращения: 3.10.2017).

3. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Доступ из справ. -правовой системы «Гарант». Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1efbc1b5ebdab46ae63fe9219156c3199 14287Ь3/

4. Официальный сайт министерства сельского хозяйства Пензенской области. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.mcxpenza.ru/ministerstvo/struktura min/zemlya/sector/inform (дата обращения: 3.10.2017).

5. Официальный портал правительства Пензенской области «Концепция развития мониторинга сельскохозяйственных земель» [Электронный ресурс]. URL: http://pnzreg.ru/news/2013/06/28/14350365 (дата обращения 16.10.2017).

6. «Обеспечение сохранения и повышения плодородия почв» [электронный ресурс]. URL: http://www.studfiles.ru/preview/5611974/page:14/ (дата обращения 27.09.2017).

7. РИА Пензенской области. В Пензе обсудили вопросы ввода в сельхозоборот неиспользуемых земель. 14.06.2017 [Электронный ресурс]. - URL: https://riapo.ru/penza/economics/v_penze_obsudili_voprosy_vvoda_v_selkhozoborot_neispolzuem ykh_zemel/ (дата обращения: 2.10.2017).

8. ТРК Экспресс. Новости Пензы и области. 6.09.2017[Электронный ресурс]. - URL: http://tv-express.ru/sobitiya/belozercev-poruchil-peresmotret-reestr-neispolzuemyh-zemel (дата обращения: 3.10.2017).

References

1. Newspaper Sursky open spaces. In the Penza region in 2017 is planned to introduce 50 thousand hectares of earlier not used lands into circulation. 03.08.2017 [Electronic resource]. -URL: http://www.surskieprostori.ru/news-8-4484.html (date of the address: 10/4/2017).

2. Глобалпенза.ру. In the Penza region it is returned in an agricultural turn of 33 thousand hectares of the earth. 7/8/2017 [An electronic resource]. - URL:: http://global58.ru/news/id/6261 (date of the address: 10/3/2017).

3. The constitution of the Russian Federation (taking into account the amendments made by Acts of the Russian Federation about amendments to the Constitution of the Russian Federation from 12/30/2008 N 6-FKZ from 12/30/2008 N 7-FKZ, from 2/5/2014 N 2-FKZ, from 7/21/2014 N 11-FKZ) Access from справ. - the legal Guarantor system. Source: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1efbc1b5ebdab46ae63fe9219156c3199 14287b3/

4. Official site of the Ministry of Agriculture of the Penza region. [Electronic resource]. -URL: http://www.mcxpenza.ru/ministerstvo/struktura_min/zemlya/sector/inform (date of the address: 10/3/2017).

5. Official portal of the government of the Penza region "Concept of development of monitoring of farmlands" [An electronic resource]. URL: http://pnzreg.ru/news/2013/06/28/14350365 (date of the address 10/16/2017).

6. "Ensuring preservation and increase in fertility of soils" [an electronic resource]. URL: http://www.studfiles.ru/preview/5611974/page:14/(date of the address 9/27/2017).

7. RIA of the Penza region. In Penza have discussed issues of input in an agricultural turn of not used lands. 6/14/2017 [An electronic resource]. - URL: https://riapo.ru/penza/economics/v_penze_obsudili_voprosy_vvoda_v_selkhozoborot_neispolzuem ykh_zemel/(date of the address: 10/2/2017).

8. Broadcasting Company Express. News of Penza and area. 9/6/2017 [An electronic

resource]. - URL: http://tv-express.ru/sobitiya/belozercev-poruchil-peresmotret-reestr-neispolzuemyh-zemel (date of the address: 10/3/2017).

Problems of rational use of not processed farmlands of the Penza region

Текст научной работы на тему «Проблемы рационального использования необрабатываемых сельскохозяйственных земель Пензенской области»