CC BY
418
Иванова Анна Юрьевна
Проблемы нормотворчества органов местного самоуправления и возможности современных информационных технологий
Аннотация:рассматриваются проблемы нормотворчества органов местного самоуправления.
Ключевые слова: нормотворчество муниципальных образований, юридическая экспертиза нормативно-правовых актов, ведение регистра муниципальных нормативных актов.
1. Правовая основа и особенности нормотворчества органов местного самоуправления
Издание нормативных правовых актов в муниципальных образованиях обусловлено публично-правовым характером их деятельности. Наименование, виды актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставами муниципальных образований.
Подробно регламентированная прежде правовая деятельность местных органов власти сегодня отличается значительной степенью свободы усмотрения. По своему содержанию правовая деятельность в муниципальных образованиях носит подзаконный характер, т.е. осуществляется на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации и ее субъектов, а также нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования, то есть принимаются в порядке вторичного нормотворчества.
Органы местного самоуправления имеют двойственную природу. С одной стороны, они являются органами власти, с другой - субъектами гражданско-правовой деятельности, поскольку выборные и иные органы местного самоуправления наделены правом юридического лица, что дает им возможность и право заключать договоры.
Еще одна особенность органов местного самоуправления состоит в том, что, зарабатывая средства, они выступают в роли предпринимателя, а распределяя - в роли гаранта обеспече-
ния населения определенным уровнем благоустройства, предоставления социальных услуг на уровне не ниже социальных стандартов.
Важной составной частью системы местного самоуправления является администрация муниципального образования, в состав которой входят должностные лица - главы местного самоуправления, осуществляющие функции повседневного управления делами на подведомственной территории.
Самостоятельное определение населением муниципального образования структуры органов местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, привело к тому, что на практике мы имеем достаточно широкий спектр правового положения главы местного самоуправления, а, следовательно, и его нормативных правовых актов. При этом более широкий объем полномочий главы местного самоуправления неизбежно порождает увеличение количества и разнообразия нормативных правовых актов.
Названные причины, а также увеличение числа муниципальных образований в результате проводимой реформы местного самоуправления, расширение полномочий муниципальной власти по регулированию различных сфер общественных отношений и, как следствие, увеличение интенсивности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления актуализирует проблему соблюдения требований, предъявляемых к муниципальным нормативным правовым актам.
2. Проблематика соблюдения законности при нормотворчестве и ее причины
О проблемах соблюдения законности при принятии актов органов местного самоуправления свидетельствует статистика. Отделом разработки программного обеспечения информационных систем ФБУ НЦПИ при Минюсте России проанализированы данные по субъектам Северо-Западного федерального округа.
Анализ отражает следующую картину:
> Не соответствует законодательству субъекта РФ;
> Не соответствует уставу МО;
> Не соответствует ФЗ;
> Выявлено несоответствие ФЗ и законодательству субъекта РФ;
> Выявлено несоответствие законодательству субъекта РФ и уставу МО;
> Выявлено несоответствие ФЗ и уставу МО;
> Выявлено несоответствие ФЗ, законодательству субъекта РФ и уставу МО;
> Выявлено несоответствие законодательству субъекта РФ;
> Выявлено несоответствие уставу МО;
> Выявлено несоответствие ФЗ.
Для отбора противоречащих законодательству муниципальных нормативных правовых актов использовались следующие статусы:
> Не соответствует ФЗ и законодательству субъекта РФ;
> Не соответствует законодательству субъекта РФ и уставу МО;
> Не соответствует ФЗ и уставу МО;
> Не соответствует ФЗ, законодательству субъекта РФ и уставу МО;
Оценивая при этом приведенные в таблице данные, нужно иметь в виду, что крайне незначительная доля актов, противоречащих законодательству в Калининградской, Мурманской, Псковской, Архангельской областях вызвана не существенными успехами в нормотворчестве, а фактическим отсутствием в указанных регионах практики проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных актов.
Анализируя статистику наиболее характерных нарушений, содержащихся в уставах и иных правовых актах органов местного самоуправления, можно выделить такие основные нарушения:
> превышение предоставленных органам местного самоуправления полномочий;
№ Регион Общее кол-во МНПА Кол-во действующих МНПА Кол-во противоречащих законодательству МНПА среди действующих Доля в %противоречащих законодательству МНПА среди действующих
1 Всего по РФ 1 648 211 1 490314 56 671 3,803%
2 По СЗФО 233 454 213 369 8 717 4,085%
3 Республика Карелия 10 855 9 715 285 2,934%
4 Республика Коми 12 685 11 998 1 711 14,261%
5 Архангельская область 29 076 25 358 250 0,986%
6 Вологодская область 64 523 58 192 4 150 7,132%
7 Калининградская область 6 293 6 194 0 0,000%
8 Ленинградская область 37 408 36 060 4 0,011%
9 Мурманская область 13 656 11 012 243 2,207%
10 Новгородская область 37 417 35 150 81 0,230%
11 Псковская область 9 974 9 855 7 0,071%
12 Санкт-Петербург 7 742 6 621 1 809 27,322%
13 Ненецкий автономный округ 3 825 3 214 177 5,507%
> неправомерное перераспределение полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления;
> нарушение бюджетного законодательства о налогах и сборах;
> нарушение прав граждан и организаций, предусмотренных действующим законодательством;
> нарушение административного законодательства.
Несоответствие законодательству или, по выражению ряда авторов, дефектность акта может проявляться по-разному, в зависимости от того, какие требования, предъявляемые к акту, и в какой мере нарушены [ 1]. Важен вопрос о том, каким образом проявляется дефектность нормативных правовых актов органов местного самоуправления, поскольку своевременное выявление и устранение дефектов муниципальных правовых актов является залогом оптимального функционирования местного самоуправления, решения вопросов местного значения.
Во-первых, при принятии нормативного правового акта может быть нарушено требование законности. Причем, имеется в виду, что данное требование означает не только несоответствие акта органа местного самоуправления иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, но и несоблюдение порядка принятия или формы нормативного правового акта, издание акта в иной форме, чем предусматривает Федеральный закон № 131-ФЗ [2], несоблюдение порядка принятия акта. Перечисленные причины также ведут к признанию акта дефектным.
Так, если проект устава муниципального образования должен быть вынесен на публичные слушания, а этого не произошло, то устав не может быть зарегистрирован, даже если его содержание соответствует требованиям Федерального закона №131-ФЗ.
Дефектность такого устава проявляется в нарушении процедуры его принятия, выражающемся в несоблюдении установленного законом требования учета мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления.
Во-вторых, дефектность актов может быть вызвана нарушением территориальных, компетенционных пределов, в рамках которых принимаются нормативные правовые акты. Так, при условии существования на территории муниципального района сельских поселений, имеющих собственные органы местного самоуправления, и однородности ряда вопросов, отнесен-
ных к компетенции этих видов муниципальных образований, акт, принятый органами поселения по вопросам межпоселенческого характера, будет дефектным.
Наиболее распространенной причиной признания муниципальных правовых актов дефектными является нарушение органами местного самоуправления налогового, а также земельного законодательства, что нередко ведет к произвольному ограничению органами местного самоуправления прав граждан.
Конечно, назвать абсолютно все причины довольно трудно. Скорее их можно свести к одной главной и общей - несоответствие акта закону. В том случае, если такое несоответствие устранить невозможно, если акт в установленном порядке признан недействительным, то есть отменен в связи с содержащимся в нем нарушением, которое исправить нельзя, то, следовательно, он признан ничтожным. В том случае, если после внесения в нормативный правовой акт необходимых изменений он может продолжить свое действие, акт является оспоримым.
В связи с этим выделяют определенные группы критериев законности нормативных правовых актов органов местного самоуправления:
> во-первых, критерий соответствия актов органов местного самоуправления актам, обладающим большей юридической силой и объективным закономерностям общественного развития;
> во-вторых, критерий соблюдения правотворческой компетенции органа;
> в-третьих, критерий учета мнения населения при принятии акта;
> в-четвертых, критерий соблюдения требований, предъявляемых к процедуре принятия нормативного правового акта органом местного самоуправления.[3]
3. Правовые последствия принятия органами местного самоуправления дефектных актов
Способы реагирования компетентных органов на нарушение предъявляемых к актам требований, различны.
При этом достаточно разнообразен состав субъектов, контролирующих законность в деятельности органов местного самоуправления, к которым относятся суд, прокуратура, Счетная палата, учреждения, осуществляющие регистрацию уставов муниципальных образований.
В круг субъектов, осуществляющих контрольные полномочия по отношению к деятельности органов местного самоуправления, включают и отраслевые органы государственной власти, в полномочия которых входит осуществление отраслевого надзора.
Правовыми последствиями принятия актов органов местного самоуправления без соблюдения требований законности могут быть:
1) изменение или отмена нормативного правового акта самим органом местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий муниципальный правовой акт;
2) приостановление действия нормативного правового акта органами местного самоуправления;
3) отмена или приостановление действия нормативного правового акта в случае упразднения органа местного самоуправления, принявшего (издавшего) данный акт, органом местного самоуправления, к полномочиям которого на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта;
4) признание нормативного правового акта недействительным по решению суда;
5) отмена нормативного правового акта уполномоченными государственными органами Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
6) предписание органа государственной власти об отмене или изменении актов органов местного самоуправления.
Порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия установлен в ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ. Муниципальные правовые акты могут быть отменены, или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и региональными законами, - уполномоченным федеральным или региональным органом государственной власти.
Любые муниципальные правовые акты может отменять или приостанавливать суд. Если правомерность судебного контроля за деятельностью органов местного самоуправления не вызывает сомнений, поскольку именно в этом и заключается предназначение данной ветви государственной власти, то предоставление такого же права (пусть и ограниченного определенными условиями) органам государственной власти вызывает серьезные возражения.
4. Регистр муниципальных нормативных актов
Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. В настоящее время в субъектах Российской Федерации формируется нормативная правовая база деятельности органов местного самоуправления, что предусматривает принятие на муниципальном уровне более 20 тысяч правовых актов. Это в первую очередь документы, регламентирующие деятельность представительных органов муниципальных образований и местных администраций, документы по решению вопросов местного значения, а также правовые акты, регламентирующие финансово-экономическую деятельность муниципального образования, градостроительство, благоустройство, общественный порядок и безопасность жизни, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство, участие граждан в осуществлении местного самоуправления и иные вопросы.
Нормативное регулирование в сфере ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
В рамках обеспечения единства правового пространства на территории Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации через его территориальные органы осуществляется ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, представляющего собой свод региональных нормативных правовых актов и дополнительных сведений к ним, что позволяет гражданам Российской Федерации иметь полное и верное представление о состоянии законности регионального нормотворчества.
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации в связи с организаций и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов»[4] муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В рамках реализации указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 10 сентября 2008 г. № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»[5], которым определяется порядок ведения данного регистра.
Кроме того, на федеральном уровне Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 декабря 2008 г. № 298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» утверждена Методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов[6]. Данной Методикой устанавливается перечень информации, которая должна содержаться в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов (далее-Регистр МНА), а также требования к ней.
Сведения, содержащиеся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, как уже было отмечено, являются общедоступными. Предоставление данных сведений осуществляется Научным центром правовой информации при Минюсте России в порядке, установленном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. № 300 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов». [7]
Министерство юстиции Российской Федерации, анализируя работу по ведению Регистра МНА, готовит обзоры практики его ведения. Основными нарушениями, отражающимися в обзорах, являются отсутствие текста и (или) реквизитов муниципального акта, текста и реквизитов дополнительных сведений к ним, неправильное указание статуса соответствия и (или) действия муниципального акта, отсутствие актуальной редакции муниципального акта, из-
меняющего (признающего утратившим силу) муниципального акта, неправильная классификация муниципального акта, а также отсутствие сведений об опубликовании (обнародовании).
Обзоры практики ведения регистра направляются территориальными органами Минюста России в уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации по ведению регистров муниципальных нормативных правовых актов для устранения выявленных нарушений.
Перечень информации, подлежащей включению в Регистр МНА, определяется субъектом Российской Федерации. Например, в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом № 752-138 включению в Регистр подлежат следующие муниципальные нормативные правовые акты:
1) устав, муниципальные нормативные правовые акты о внесении изменений в устав;
2) нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) нормативные правовые акты муниципального совета муниципального образования;
4) нормативные правовые акты главы муниципального образования;
5) нормативные правовые акты местной администрации муниципального образования;
6) нормативные правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом.
Интересный пример аналогичного Закона в Свердловской области, где указано, что помимо собственно муниципальных актов в реестр включаются:
> акты, принятые уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, в которых предусмотрены отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;
> решения федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, в которых предусмотрена отмена муниципальных нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях, расположенных
на территории Свердловской области, или приостановление действия этих актов;
> решения территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, или муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
> предписания федерального антимонопольного органа и его территориальных органов об отмене или изменении муниципальных нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
> предписания федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий и его территориальных органов об отмене или изменении муниципальных нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
> протесты прокурора, принесенные на муниципальные нормативные правовые акты, принятые в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
> акты, принятые Правительством Свердловской области, в которых содержатся предложения органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Свердловской области, законам и иным нормативным правовым актам Свердловской области;
> нормативные правовые акты, принятые Правительством Свердловской области, в которых предусмотрены отмена или приостановление действия муниципальных нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, переданных им законами Свердловской области;
> решения Уставного суда Свердловской области, принятые по итогам рассмотрения дел о проверке соответствия Уставу Свердловской области муниципальных нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.[9]
Таким образом, в Свердловской области регистр дает возможность получения гражданами более полной информации о законности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления.
В то же время указанный Закон Свердловской области не предусматривает проведения органами государственной власти субъекта Российской Федерации юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и включение по ее результатам экспертных заключений о соответствии нормативных актов органов местного самоуправления федеральному и региональному законодательству, а также уставу муниципального образования.
5.Проблемы юридической экспертизы муниципальных нормативных актов
В настоящее время проблема проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных актов стоит достаточно остро в ряде регионов.
В Модельном законе «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации» предусмотрено проведение правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.
Однако, ссылаясь на то, что это лишь модельный закон, и установленные в нем нормы могут учитываться при разработке проектов законов субъектов РФ, а могут и не учитываться, некоторые регионы отказались от закрепления в своих законах норм, предусматривающих проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов. Помимо Свердловской области в качестве примера можно привести также Закон Кировской области № 276-ЗО от 31 июля 2008 г. «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области», в котором проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов не предусмотрено[10].
В то же время, проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов и включение результатов проведенной работы в федеральный регистр, на мой взгляд, необходимо, так как информацией о муниципальных нормативных правовых актах, включенных в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, смогут воспользоваться и органы местного самоуправления других муниципальных образований при подготовке аналогичных правовых актов, что позволит не совершать ошибки, на которые было указано в уже проведенной юридической экспертизе.
Кроме того, как и федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регистр муниципальных нормативных правовых актов ставит одной из своих основных целей соответствие муниципальных нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству субъекта РФ, уставам муниципальных образований. Отсюда возникает вопрос: зачем закреплять подобную цель, если методы ее реализации не установлены?
В решении рассматриваемой проблемы интересен опыт Республики Татарстан, где ведется Единый банк нормативных правовых актов. При формировании и ведении данного банка учтена важность проведения юридического анализа на соответствие муниципального нормативного правового акта федеральному и региональному законодательству.
Включение муниципальных нормативных правовых актов в Единый банк Министерством юстиции Республики Татарстан производится только после проведения соответствующей правовой экспертизы, которая оформляется в виде заключения о соответствии либо несоответствии акта действующему законодательству. Кроме того, в обозначенном заключении Министерство юстиции республики указывает на недостатки в оформлении, нарушение правил юридической техники.
Эта процедура позволяет выработать у органов, принимающих правовые акты, определенные навыки в их подготовке и принятии. Результаты юридической экспертизы, проведенной специалистами отдела единого банка нормативных правовых актов, вносится в Единый банк нормативных правовых актов Республики Татарстан. Недостатком в данной работе является то, что указанные результаты экспертизы вносятся лишь на бумажных носителях, а не в
электронном виде, что существенно снижает доступность полезной для нормотворческой деятельности информации.
В то же время, пунктом 3 Порядка представления нормативных правовых актов для формирования и ведения единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета министров республики от 18 июля 2002 г. № 427, предусмотрена подготовка и направление информации в адрес органа, выславшего в Министерство юстиции республики официальные тексты принятых правовых актов. Это осуществляется ежемесячно отделом единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан с целью оказания методической помощи в обеспечении законности нормативных правовых актов органов местного самоуправления и органов исполнительной власти республики. Эта информация содержит: во-первых, перечень правовых актов, подлежащих включению в единый банк нормативных правовых актов Республики Татарстан; во-вторых, копии заключений на каждый представленный нормативный правовой акт, в которых указаны нормы, противоречащие действующему законодательству, а также имеющиеся редакционные и технико-юридические недочеты.
Кроме того, в направляемых копиях заключений содержатся рекомендации по изменению актов (зачастую предлагается правильная редакция нормы либо акта в целом), которые, по мнению Министерства юстиции Республики Татарстан, не соответствуют действующему законодательству.
Вместе с тем, безусловно, необходимо учитывать конституционную норму о самостоятельности органов местного самоуправления, в том числе в осуществлении нормотворческой деятельности. В этой связи предложения по изменению актов, которые, по мнению Министерства юстиции республики, не соответствуют действующему законодательству, носят только рекомендательный характер с изложением своей правовой позиции в определенной сфере общественных отношений.
К основным проблемам в данной сфере деятельности, с которыми сталкивается Министерство юстиции РТ, следует отнести: «болезненную» реакцию со стороны органов муниципальных образований на заключения правовой экспертизы специалистов отдела единого банка нормативных правовых актов о несоответствии конкретных
муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству.[11]
В Модельном законе «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации» обозначено, что порядок юридической обработки муниципальных нормативных правовых актов и проведение правовой проверки на соответствие законодательству будет производиться с учетом рекомендаций Минюста России. Данные рекомендации даны Минюстом России с учетом опыта проведения юридической экспертизы при формировании федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Так, на основании пункта 35 главы VI Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 12 января 2004 г. № 5 «Об утверждении и введении в действие Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» в графу «Соответствие федеральному законодательству» карточки правового акта вносится одна из следующих записей: «соответствует федеральному законодательству», «не соответствует федеральному законодательству», «выявлено несоответствие федеральному законодательству», «не требует юридической экспертизы», «самостоятельной юридической экспертизе не подлежит», «правовой акт на юридической экспертизе».[12]
Значительную помощь в решении описанных выше проблем нормотворчества муниципальных образований позволит информатизация этого процесса.
Создание информационной системы, позволяющей иметь полное представление о муниципальном нормотворчестве, - еще один шаг к созданию единого правового поля на территории Российской Федерации.
Во многом эту проблему решает система «АРМ Муниципал», разработанная в ФБУ «Научный центр правовой информации при Минюсте России».(Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ от 16.05.2012 № 2012614338). Автоматизированное рабочее место (АРМ Муниципал) предназначено для автоматизации процесса ввода, хранения и ведения нормативно-правовых актов муниципальных образований (МО) непосредственно в самих МО. Система ориентирована на специалистов органов местного самоуправления муни-
ципальных образований, отвечающих за ведение базы нормативных правовых актов в муниципальном образовании.
Основное назначение системы «АРМ Муниципал» - облегчение ведения базы данных нормативно-правовых актов муниципальных образований в субъектах федерации. Система «АРМ Муниципал» представляет собой средство автоматизированного ведения нормативно правовых актов (НПА) МО в муниципальных образованиях, с возможностью выгрузки их по каналам связи (обычно - через интернет) или на любом носителе (flash или CD) в региональную базу данных субъекта федерации, с последующим получением результатов юридической обработки.
Кроме предоставления возможности для муниципального образования ведения своих НПА, система исключает ручной их ввод в субъекте федерации и, тем самым, ускоряет процесс актуализации региональной базы данных.
Комплексное внедрение программы АРМ Муниципал во всех муниципальных образованиях региона позволяет сократить время подготовки нормативных правовых актов муниципальными образованиями; обеспечить переход на ведение регистра в электронном виде; улучшить качество подготовки документов в муниципальных образованиях; повысить качество экспертной, аналитической, методической и контрольно-организационной работы уполномоченного органа государственной власти.
Кроме того, использование программы АРМ Муниципал создаст условия для осуществления мониторинга правоприменения муниципальных правовых актов на региональном уровне и позволит наладить эффективное взаимодействие с Министерством юстиции Российской Федерации в данной сфере.
В настоящее время АРМ Муниципал успешно используется в 25 субъектах Российской Федерации.
Литература:
1. Андреев Д.С. Понятие дефектного административно-правового акта. «Административное право и процесс», 2010, № 6
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3(в ред. от 10.07.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. Антонова Н.А. Проблемы обеспечения законности актов органов местного самоуправления. «Российская юстиция», 2009, № 7
4. Федеральный закон от 08.11.2007 № 260-ФЗ (в ред. от 25.12.2008) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов»
5. Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»(вместе с «Положением о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»)
6. Приказ Минюста РФ от 19.12.2008 № 298 (ред. от 22.01.2009, с изменениями от 26.08.2009) «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»(вместе с «Методикой ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.12.2008 № 13032)
7. Приказ Минюста РФ от 22.12.2008 № 300 (ред. от 26.08.2009) «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в
федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов»(Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.01.2009 № 13090)
8. Закон Санкт-Петербурга от 3 декабря 2008 г. № 752-138 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга»
9. Закон Свердловской области от 26 декабря 2008 г. № 145-ОЗ «Об организации и ведении Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов»
10. Закон Кировской области № 276-ЗО от 31 июля 2008 г. «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области»
11. Фархуллина Н.Н. Некоторые проблемы ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в субъекте РФ. «Конституционное и муниципальное право», 2009, № 19
12. Приказ Минюста РФ от 12.01.2004 № 5 (ред. от 26.08.2009) «Об тверждении и введении в действие Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2004 № 5446)
