CC BY
54
Проблемы неформального сектора экономики
The problems of the informal economy
Котова Надежда Николаевна Кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и экономической безопасности факультета экономики и предпринимательства Южно-Уральского государственного университета г. Челябинска.
E-mail: nadnikkot@mail.ru
Черепанова Анна Евгеньевна Магистрант кафедры экономики и экономической безопасности факультета экономики и предпринимательства Южно-Уральского государственного университета г.
Челябинска E-mail: econ_mag@mail.ru
Kotova N.N. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Economics and economic security department of the Faculty of Economics and Business of the South Ural
State University in Chelyabinsk. E-mail: nadnikkot@mail.ru
Cherepanova A.E. Master student of Economics and economic security department of the Faculty of Economics and Business of the South Ural State University in Chelyabinsk.
E-mail: econ_mag@mail.ru
Статья посвящена проблемам функционирования неформальной экономики. Описываются подходы к оценке недополученного и недооцененного валового (внутреннего и регионального) продуктов, показывается их отличие. Рассматривается возможность использования натуральных показателей (потребляемой электроэнергии, грузооборота транспорта общего пользования и т.п.) для домохозяйств и предприятий.
The article deals with the functioning of the informal economy. The article describes the approaches to estimation of loss of gross (domestic and regional) product, shows their difference. It is dealt with the possibility of using physical indicators (electricity consumption, turnover of public transport, etc.) for households and businesses.
Ключевые слова: неформальная экономика, неформальный сектор экономики, составляющие неформальной экономики - теневая, фиктивная, нелегальная экономики, недополученный и неучтенный валовый продукт (внутренний и региональный), методы измерения неформального сектора.
Keywords: the informal economy, the informal sector of the economy, the components of the informal economy - shadow, fictitious, illegal economy, the loss of gross (domestic and regional) product, the methods of estimation of the informal sector.
В последние десятилетия неформальная экономика получает всё большее распространение во всех странах мира. Неформальный сектор экономики присутствует в развивающихся и развитых странах, а так же в странах, находящихся в переходном периоде. Наличие неформальной экономики в первую очередь характерно для периферийных экономик, именно они являются наиболее бюрократизированными и коррумпированными. Развитые страны отличает отлаженная система социальных и государственных институтов, подкрепленная институциональной согласованностью в их деятельности. Но, не смотря на действенный механизм управления экономикой с помощью налогов и субсидий, системы перераспределения ресурсов и доходов; встроенных стабилизаторов рынка; рациональной антимонопольной и денежно-кредитной политик, проводимых правительством, доля неконтролируемого сектора экономики неуклонно возрастает. Это утверждение, прежде всего, касается теневой экономики. В странах с переходной экономикой неформальный сектор ориентирован в основном на перераспределительную деятельность, включая имущественные отношения (чему способствует и государственная политика приватизации).
В экономической литературе, посвященной проблеме состояния и структуры национальной экономики отдельных стран, приводится большое разнообразие определений неформальной экономики, начиная с этапа теории индустриального развития и заканчивая современными взглядами на данный вопрос (таблица 1). Из всего множества перечисленных определений наиболее широким является термин «ненаблюдаемая экономика», он соответствует понятию «неформальный сектор экономики» или «неформальная экономика». Неформальную экономику можно также рассматривать как неконтролируемую экономику. Основными «составляющими» неформальной экономики, по мнению большинства экономистов, выступают теневая экономика (включая криминальную, подпольную); фиктивная экономика (связанная со скрытым перераспределением легально полученных в официальной экономике доходах, а так же деятельностью финансовых пирамид); нелегальная экономика (охватывающая все виды производимых продуктов и услуг, выпуск которых непосредственно запрещен принятыми в стране законодательными актами).
Наиболее известным и часто употребляемым словосочетанием является «теневая экономика». Данный сектор неформальной экономики в различных странах называется по-разному: во Франции он получил название -«подземная», «неформальная экономика»; в Италии - «тайная», «подводная», «скрытая»; в Германии - «теневая» [1]. В теневой экономике часть
наличных денег сосредоточенных там используется для совершения незаконных сделок. Например, при торговле наркотиками, с целью содержания притонов, для осуществления контрабанды, производства и продажи оружия. Другая часть денег, обращающихся в теневой экономике, находится на руках у тех, кто скрывает доходы с целью уклонения (ухода) от уплаты налогов.
Функционирование неформальной экономики никак не отражается в официальной статистике. Обычно в этот сектор попадают коммерческие операции, которые носят «неофициальный» или «неформальный» характер; значительная доля общего объема услуг помощи по ведению домашнего хозяйства не оформляемых документально. Сюда же относятся услуги, предоставляемые малым и средним бизнесом, работающим за наличный расчет: семейными ресторанами, малыми гостиницами, пансионатами, прачечными, таксопарками, автомойками, организациями, оказывающими сервисные услуги и т.п. Перечень видов деятельности, входящих в неформальный сектор экономики, может очень быстро меняться в зависимости от действующих законодательных актов (в том числе лицензионных видов деятельности).
Развитие различных экономических систем способствовало и эволюции понятий, входящих в неформальную экономику. Даже в руководстве по построению системы национальных счетов (СНС) и в документах, принятых международной организацией труда (МОТ), применяются разные термины от «скрытой» или «теневой» деятельности до «нелегальной» и «неформальной». Следует отметить и ту трактовку, которую дает в своих нормативных документах Росстат РФ. Неформальная экономическая деятельность рассматривается здесь достаточно узко, как домашняя или «как деятельность, осуществляемая в основном на законных основаниях индивидами производителями или некорпорированными предприятиями, производящими продукты частично или полностью для собственного потребления [4, п.6]. Такой подход сужает понятие «неформальная экономика», ограничивая его лишь одним участником рыночных отношений - «домо-хозяйствами».
Структурные изменения в экономике, сложившееся её деление на формальную (наблюдаемую, официальную и регулируемую) и неформальную (ненаблюдаемую и нерегулируемую), но получающую все большое распространение в странах мировой экономической системы, делает необходимым оценку масштабов происходящего процесса. Наличие неформального сектора, являющегося значительной частью национальной экономики приводит к искажению показателей системы национальных счетов (СНС): в численности экономически активного населения, уровне занятости и безработице; в оценке валового внутреннего продукта (ВВП) и валового регионального продукта (ВРП), в том числе рассчитываемых на душу активной части населения.
Таблица 1
Принятые определения неформальной экономики и связанных с этой _категорией понятий_
Неформальный
сектор и его составляющие
Определение
Автор
Источник, содержащий определение
Неформальная экономика
Это «сектор экономики, область человеческой деятельности, направленной на получение выгоды, основное регулирование в которой происходит при помощи доминирующих неформальных норм. Эта экономическая категория может быть определена как вся экономическая деятельность, по разным причинам (неденежный оборот, высокие налоги, законодательные запреты и т. д.) не учитываемая официальной статистикой и не входящая в ВНП*»
М. И. Николаева, А. Ю. Шевяков
Теневая экономика: методы анализа и оценки. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1987.
Представляет собой «совокупность видов хозяйственной деятельности, полностью или частично не подчиненных государственному регулированию, не подкрепленных формальными контрактами и не фиксируемых статистическим и налоговым учетом»
С.Ю. Барсукова
Неформальная экономика: понятие, история изучения, исследовательские подходы, 2012.
Понимается как «экономическая деятельность, осуществляемая в основном на законных основаниях индивидуальными производителями или некорпорированными предприятиями, производящими продукты частично или полностью для собственного потребления»_
Методологические положения по расчёту основных параметров скрытой (неформальной) экономики, утверждённые постановлением Госкомстата России от 31 января 1998 г N 7_
Включает в себя «деятельность на законном основании и нацелена на производство товаров и услуг для удовлетворения собственных нужд домашних хозяйств»
А.И. Попов
Экономическая теория. 4-е изд. -СПб.: Питер, 2006. — 544 с
Неформальный сектор экономики Это «вся деятельность субъектов хозяйствования, выходящая за пределы правовых действий, не подлежащая учету, скрываемая от официальных органов, а также противозаконные латентные, антиобщественные хозяйственные действия» К.С. Айнабек Теория общественного хозяйствования (Альтернатива экономической теории и экономикса) Учебник: исправл. и дополн. - Караганда: КЭУК, 2014. - 608с.
"Скрытая" экономическая деятельность Предполагает «деятельность, которая включает в себя в большинстве случаев законную экономическую деятельность, скрываемая или преуменьшаемая осуществляющими ее единицами с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или выполнения определенных административных обязанностей или предписаний по охране труда, выполнению санитарных и других норм» Методологические положения по расчёту основных параметров скрытой (неформальной) экономики, утверждённые постановлением Госкомстата России от 31 января 1998 г N 7
Неофициальная экономика Объединяет «легальные виды деятельности, связанные с производством товаров и услуг, не фиксируемых официальной статистикой» А.И. Попов. Экономическая теория. 4-е изд. -СПб.: Питер, 2006. — 544 с
Фиктивная экономика Включает «деятельность, которая связана с получением необоснованных выгод субъектами хозяйствования» А.И. Попов Экономическая теория. 4-е изд. -СПб.: Питер, 2006. — 544 с
Подпольная экономика Это «запрещенные законом виды экономической деятельности» А.И. Попов Экономическая теория. 4-е изд. -СПб.: Питер, 2006. — 544 с
Криминальная экономика Означает «производство запрещенных товаров и услуг» С.Ю.Барсукова. Неформальная экономика: понятие, история изучения, исследовательские подходы
Скрытая (теневая) экономика Представляет собой «разрешенную законом деятельность, которая официально не показывается или занижается с целью уклонения от уплаты налогов» А.И. Попов Экономическая теория. 4-е изд. -СПб.: Питер, 2006. — 544 с
Теневая экономика Рассматривается как «рыночная экономическая деятельность, осуществляемая с нарушением формальных норм ведения бизнеса как реакция на вы- С.Ю.Барсукова. Неформальная экономика: понятие, история изучения, исследовательские подходы
сокие издержки подчинения закону при слабом механизме принуждения к его исполнению»
«Нелегальная» экономическая деятельность Это «деятельность, являющаяся незаконной, то есть охватывает те виды производства товаров или услуг, которые прямо запрещены существующим законодательством» Методологические положения по расчёту основных параметров скрытой (неформальной) экономики, утверждённые постановлением Госкомстата России от 31 января 1998 г N 7
Нелегальная экономика Это такая «деятельность, которая осуществляется наемными работниками без юридического оформления договора» А.И. Попов Экономическая теория. 4-е изд. -СПб.: Питер, 2006. — 544 с
Ненаблюдаемая экономика Это «экономика, не наблюдаемая по статистическим причинам; не наблюдаемая по экономическим причинам; неформальный сектор; незаконная деятельность и другие виды недохвата» Я.Д.Ширяева. Ненаблюдаемая экономика и её оценка, 2009
* Примечание: ВНП - валовый национальный продукт (или в современной трактовке макроэкономических показателей ВВП - валовый внутренний продукт).
Определением числа занятых в неформальном секторе экономики занимается социально-экономическая статистика. Используемые в настоящее время методы измерения ненаблюдаемой экономики связаны с оценкой неформальных трудовых отношений. Выделяют прямые и косвенные способы расчета. К прямым методам, отражающим величину неформального сектора экономики, относятся: во-первых, оценка неформальной экономики по структуре потребления домашних хозяйств; во-вторых, оценка неформальной экономики по несоответствию (расхождению) доходов и расходов домашних хозяйств. В косвенные методы включаются: 1) метод расхождений (метод альтернативных расчетов валового внутреннего продукта; метод сопоставления спроса и предложения материальных благ); 2) метод по показателю занятости (итальянский метод); 3) монетарные методы (анализ объема денежных операций; анализ спроса на наличные деньги; метод технологических коэффициентов). [7]
Из перечисленных методов в России широко используется, так называемый, итальянский метод оценки, предложенный итальянским институтом статистики ISTAT. Суть метода заключается в сопоставлении данных статистики о рабочих местах (переписи, обследования) с данными налоговых органов, органов социального обеспечения и т.п. Данный метод исходит из предположения, что падение официального уровня занятости вызвано переливом рабочей силы из официального сектора в неофициальный.
По данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного Федеральной службой государственной статистики в 2013 году, численность занятых в неформальном секторе экономики в процентах к общей численности занятого населения составила по Российской Федерации 19,7%; по Уральскому Федеральному округу и Челябинской области 16,2% и 19,0% соответственно [8]. Этот, как и другие, описанные ранее подходы в оценке ненаблюдаемой экономики не ставят конечной целью расчет недооцененного (недопроизведенного) валового продукта (как национального, так и регионального). Недооцененный или недопроизведен-ный валовый продукт следует отличать от недополученного валового продукта.
Причинами формирования недополученного валового продукта являются:
- преждевременная смертность населения в трудоспособном возрасте;
- снижение трудоспособности (частичная или полная потеря производительности труда) инвалидами;
- заболеваемость населения и временная утрата трудоспособности.
Расчет недополученного валового продукта, образуемого за счет
смертности и инвалидизации населения связан с определением показателей качества жизни QALY и DALY. Параметр QALY (Quality - Adjusted Life Years) используется для оценки количества лет жизни индивида без хронических болезней, нетрудоспособности или инвалидности. Показатель DALY (Disability - Adjusted Life Years) выражает количество будущих лет
полноценной жизни, потеря которых возможна в результате преждевременной смерти или наступления нетрудоспособности, вызванной болезнью. При определении DALY исходят из возраста, числа лет дожития (определяемого на основе таблиц смертности), времени наступления профессионального заболевания и количества лет некачественной жизни. Такой подход позволяет рассчитать величину недополученного валового продукта или валового регионального продукта. Таким образом, при определении показателей QALY и DALY отправной точкой для проведения расчетов является валовый продукт (ВВП либо ВРП) на душу активной части населения. Степень утраты профессиональной трудоспособности в зависимости от полученных повреждений здоровья в результате несчастных случаев, происшедших на производстве и приобретенных профессиональных заболеваний колеблется от 10% до 30% и от 40 до 70% (при III группе инвалидности); от 70 до 90; (при II группе инвалидности) и до 100% (при I группе инвалидности) [9]. При этом расчет валового продукта на душу активной части населения будет производиться с понижающими коэффициентами (от 0,1 до 1,0). Это позволит определить недополученный валовый продукт по отдельным группам инвалидов по каждому конкретному региону и по национальной экономике в целом (с учетом численности инвалидов по группам).
Определение величины неучтенного валового продукта предполагает использование более сложного методологического подхода и проведения развернутых углубленных расчетов.
Достаточную известность получил один из косвенных методов, в основе которого заложен принцип несоответствия двух способов определения валового внутреннего продукта - по расходам и по доходам, взятыми из показателей статистической отчетности по национальной экономике. Разница, полученных результатов призвана отразить размер теневой экономики [10].
Одним из косвенных методов, широко применяемых за рубежом, является метод несоответствия числа официально зарегистрированных и незарегистрированных безработных (занятых в теневой экономике) и их влияния на изменение численности экономически активного населения страны [10].
Распространенным в западной экономике является и метод спроса на валюту, основанный на предположении, что все товарные операции в теневой экономике осуществляются за наличные деньги, а денежная масса, обращающаяся в этом секторе, напрямую связана с размером налоговых сборов [10].
В странах переходной экономики одним из наиболее применяемых методов выступает физический метод по потребляемой электроэнергии (либо промышленное электропотребление, либо электропотребление домохозяй-ствами). при этом сравниваются темповые показатели прироста по валовому продукту и потребляемой электроэнергии [10].
Общая идеология большинства перечисленных методов сводится к проблеме оценки размеров теневой экономики и динамики её изменения (кроме методов потребления электроэнергии, по которым определяется валовый продукт).
Нам представляется наиболее логичным использовать для решения поставленной задачи метод технологических коэффициентов. В последнее время этому методу уделяется все большее внимание, поскольку он базируется на показателях, измеряемых в натуральных единицах, что делает все проводимые расчеты в достаточной степени достоверными. В этом случае реальный темп роста экономики может быть оценен на основе динамики потребления различных видов ресурсов (как в целом по национальной экономике, так и по отдельным регионам). В качестве подобного рода ресурсов могут использоваться: потребление электроэнергии (киловатт-часов), включая отдельные отрасли и население; грузооборот по всем видам транспорта (тонно-километров) и пассажирооборот (по всем видам транспорта, включая работу городского электрического транспорта, чел).
В России для оценки размера неформального сектора экономики используется, так называемый, итальянский метод. Органами государственной статистики проводятся выборочные обследования населения по проблемам занятости. Единицами отбора выступают домашние хозяйства, а единицами наблюдения - члены этих домашних хозяйств в возрасте от 15 до 72 лет. На основе данных анкетного опроса дается характеристика численности и состава экономически активного населения (занятых и безработных) в неформальном секторе экономики. При этом расчет величины недооцененного валового продукта не производится.
По нашему мнению целесообразно соединить метод, позволяющий установить численность занятых в неформальном секторе экономики и скорректировать таким образом численность активной части населения (на уровне национальной и региональной экономик), а так же рассчитать темповые показатели валового продукта (внутреннего и регионального) в зависимости от динамики электропотребления, грузооборота транспорта общего пользования и т.п. (выделив при этом промышленное потребление и потребление домохозяйствами). После чего можно пересчитать величину валового продукта, приходящегося на душу активной части населения и определить темпы изменения данного показателя по годам.
Проблема установления границ и размера неформального сектора экономики в настоящее время остается по-прежнему актуальной, несмотря на наличие апробированных методов его расчета. Дальнейшее изучение данной проблемы, по нашему мнению, должно быть связано с решением следующих задач:
- во-первых, необходимо разграничить понятия «недополученный» и «недооцененный» валовый продукт, уточнив экономическое содержание каждого из них;
- во-вторых, выбрать наиболее приемлемый алгоритм расчета недополученного валового продукта, связанного с инвалидизацией и заболеваемостью трудоспособного населения и недооцененного валового продукта формируемого из-за наличия неформальной экономики (выбрав в качестве основного подхода метод технологических коэффициентов, включающих натуральные показатели оценки и расширив их перечень отдельно для до-мохозяйств и организаций, и используя темповые показатели);
- в-третьих, сравнить результаты полученных величин недополученного и недооцененного валового продукта за отдельные года, предполагая, что значение второго должно превышать первое;
- в-четвертых, разработать модель, отражающую зависимость темпов роста (снижения) валового продукта от темповых показателей, приведенных в натуральных единицах измерения.
Библиографический список:
1. Попов, А.И. Экономическая теория: Учебник для вузов. 4-е изд. /А.И.Попов. - СПб.: Питер, 2006. - 544с.
2. Николаева, М.И. Теневая экономика: методы анализа и оценки / М. И. Николаева, А. Ю. Шевяков. М.: ЦЭМИ АН СССР, 1987.
3. Барсукова, С.Ю. Неформальная экономика: понятие, история изучения, исследовательские подходы / С.Ю. Барсукова // Социологические исследования. - 2012. - № 2. - с. 31-39.
4. Методологические положения по расчёту основных параметров скрытой (неформальной) экономики. Утверждены постановлением Госкомстата России от 31 января 1998 г N 7
5. Айнабек, К.С. Теория общественного хозяйствования (Альтернатива экономической теории и Экономикса): Учебник: исправл. и дополн. /К.С. Айнабек - Караганда: КЭУК, 2014. - 608с.
6. Ширяева, Я.Д. Ненаблюдаемая экономика и её оценка /Я.Д. Ширяева //Пространство экономики. - 2009. - №7. - с. 82-97.
7. Базылева М.Н. «Новая экономика» и неформальные трудовые отношения / М.Н. Базылева // Проблемы современной экономики. - 2006. -№1/2 (17/18)
8. Федеральная служба государственной статистики. Обследование населения по проблемам занятости - 2013 год
9. Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000г. №789, в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.03.2013 №257 (п.14-17)
10. Костин, А.В. Опыт измерения теневой экономики в западной литературе / А.В. Костин // Вестник НГУ. Серия: Социально-экономические науки. - 2011. - Т. 11, вып. 4. - с. 33-43.
Bibliography:
1. Popov, A.I. Economic Theory: A Textbook for high schools. 4th ed. /A.I. Popov. - St. Peter.:, 2006 - 544.
2. Nikolaeva, M.I. The shadow economy: methods of analysis and evaluation / M.I. Nikolaeva, A. Y. Sheviakov. M.: CEMI, Academy of Sciences of the USSR, 1987.
3. Barsukova, S.Y. Informal Economy: concept, history of study, research approaches / S.Y. Barsukova // Sociological studies. - 2012. - № 2. - p. 31-39.
4. Methodological Guidelines on the calculation of the main parameters of a hidden (informal) economy. Approved by Decree of the State-COMSTAT Russia January 31, 1998 N 7
5. Ainabek, K.S. The theory of public management (Alternative to Economic Theory and Economics): Tutorial: Fixed. and complementary. / K.S. Ainabek -Karaganda CEMC, 2014 - 608.
6. Shiryaeva Y.D. Non-observed economy and its assessment / Y.D. Shiryaeva // Economy space. - 2009. - №7. - p. 82-97.
7. Bazyleva M.N. "New Economy " and the informal labor from-wearing / M.N. Bazyleva // Problems of the modern economy. - 2006. - №1 / 2 (17/18)
8. Federal State Statistics Service. Household Survey on employment - 2013
9. Rules to determine the extent of loss of labor-power as a result of accidents at work and occupational diseases. Approved by the RF Government Decree of 16.10.2000. №789, as amended. RF Government Decree of 25.03.2013 №257 (p. 14-17)
10. Kostin, A. V. Experience of measuring of the shadow economy in Western literature / A.V. Kostin // Herald NSU. Series: Socio-economic sciences. - 2011 -T. 11, no. 4 - p. 33-43.
