CC BY
33
37 (172) - 2010
ПОИСК. ПРОБЛЕМЫ. РЕШЕНИЯ
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Н. Г. ГАДЖИЕВ, доктор экономических наук, профессор, проректор по экономике и финансам, заведующий кафедрой экономического анализа и статистики ГОУВПО Дагестанский государственный университет E-mail: nazirhan55@ mail.ru
А. М. ЮСУПОВА, заместитель главного бухгалтера министерства здравоохранения РеспубликиДагестан E-mail: asiyat22@rambler.ru
Установлены и классифицированы факторы (причины), обусловившие кризисную ситуацию в рыбной отрасли Республики Дагестан. Предложены конкретные рекомендации по возрождению рыбохозяйственного комплекса в республике. По мнению авторов статьи, учитывая масштабность решаемых задач в данной отрасли, необходима всесторонняя поддержка со стороны государства, направленная на обновление и реконструкцию основных фондов и развитие инфраструктуры рыбопромышленного комплекса.
Ключевые слова: рыбохозяйственный комплекс, водные биоресурсы, аквакультура,рыболовство,развитие прибрежного рыболовства.
Сложный, взаимосвязанный рыбохозяйственный комплекс формируют предприятия всех форм собственности и различных видов экономической деятельности как в основном, так и вспомогательном производствах. Значимость его успешного функционирования обусловлена большим природ-но-ресурсным потенциалом Республики Дагестан
(РД).
К сожалению, состояние рыбохозяйственного комплекса и социально-экономическое положение предприятий, населения прибрежных сел свидетельствуют о кризисе в рыбной отрасли республики, затрагивающем большинство хозяйствующих субъектов.
К основным проблемам функционирования рыбохозяйственного комплекса республики относятся:
1) низкая экономическая эффективность хозяйствующих субъектов отрасли, их слабая конкурентоспособность и отсутствие инвестиционной привлекательности рыбохозяйственного комплекса;
2) недостаточная эффективность государственного контроля за использованием водных биоресурсов и, как следствие — высокий уровень браконьерского промысла, нелегального оборота рыбопродукции. Так, при наличии в республике таких контролирующих органов, как Западно-Каспийское территориальное управление Росрыболовства, Государственная морс-
кая инспекция ПУ ФСБ России, МВД по РД, природоохранная прокуратура РД, в запретное время вылова водных биоресурсов наблюдается торговля охлажденной рыбой на городских рынках, а также ее вывоз за пределы республики;
3) сложившийся дисбаланс между установленными объемами вылова водных биоресурсов и производственными мощностями для их изъятия. Например, промысловые возможности дагестанских судов, оборудованных для промысла кильки, и береговых предприятий в несколько раз меньше официально установленных квот на эти биоресурсы. Так, в 2009 г. при установленной квоте на кильку всех видов в объеме 14 579 т фактическое освоение составило 1 522 т (10,4%)1;
4) высокая степень износа основных производственных фондов, главным образом промыслового флота. Производственная база в республике имеет крайне низкий уровень. В республике существует около 100 предприятий, работа которых малоэффективна из-за их низкой технической оснащенности. В отрасли используются устаревшие суда с крайне высокими показателями энергоемкости. В сочетании с высокими ценами на топливо это приводит к тому, что на данную статью расходов приходится 50 % всех затрат;
5) низкое финансовое и техническое обеспечение рыбохозяйственной науки в России, в том числе и Дагестанского филиала Каспийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства (КаспНИРХ);
6) низкий технологический уровень переработки биоресурсов, отсутствие прогнозируемых поставок сырья на береговые рыбоперерабатывающие предприятия, сырьевая направленность;
7) слабое развитие аквакультуры в Дагестане и России в целом на фоне высокой динамики ее роста в мире. Показатели производства товарной прудовой рыбы с 1990 г. снизились в 5,3 раза. Основными проблемами, сдерживающими развитие аквакультуры в республике, являются:
• физически и морально устаревшие производственные мощности прудового фонда;
• недостаточные объемы финансирования лечебно-профилактических мероприятий в товарном рыбоводстве;
1 Информация о выданных разрешениях, пользователях, типах судов, выделенных квотах и фактического их освоения за 2009 год /Данные Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства.
• низкий организационно-технический уровень пастбищного рыбоводства в озерах и водохранилищах;
• слабое использование в развитии аквакультуры новых технологий; слабая проработка потенциальных возможностей аквакультуры в части реализации инновационных проектов;
• недостаточная государственная финансовая поддержкаразвития аквакультуры2;
8) слабое использование имеющихся мощностей для искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;
9) воздействие природных и антропогенных факторов — колебание уровня моря, загрязнение водной среды, зарегулирование рек и др.;
10) сокращение запасов и уловов основного объекта промысла — анчоусовидной кильки в 2000 и особенно в 2001г. вследствие воздействия стихийно проникшего в Каспий азово-черноморс-кого вселенца — гребневика Мпетюрз18, а также крупномасштабной гибели кильки в Среднем и Южном Каспии весной и летом 2001 г.
С 2005 по 2009 г. общий объем добычи водных биологических ресурсов снизился с 7,6 до 3,8 тыс. т (на 50 %). Существенно уменьшились запасы таких водных биологических ресурсов, как судак, сельдь каспийская, килька анчоусовидная, вобла, сом3.
В то же время запасы многих видов водных биологических ресурсов не осваиваются в полном объеме (сельдь, кефаль, обыкновенная килька и другие виды рыб). В водных экологических системах происходит замещение наиболее ценных видов ресурсов малоценными или видами, не имеющими промыслового значения.
Сохранение и рациональное использование сырьевой базы рыбной промышленности возможно на основе комплексного решения основных проблем, возникших в отрасли в последнее время. В качестве возможных решений этих проблем могут быть предложены следующие меры: 1) совершенствование системы охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, обеспечение действенного государственного контроля над использованием и охраной водных биологических ресурсов в целях пресече-
2 Состояние рыбного хозяйства Республики Дагестан / Данные Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства.
3 Сведения о результатах освоения квот на вылов (добычу) ВБР пользователями Республики Дагестан по состоянию на 1 января 2010 г. Данные Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства.
ния браконьерства и нарушений установленных правил рыболовства, нелегального вывоза рыбной продукции, а также разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими охрану водных биологических ресурсов. В этой связи необходима выработка скоординированных мер по борьбе с браконьерством. Следует выработать четкий механизм координации и взаимодействия Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства, ПУ ФСБ России и МВД России с органами исполнительной власти прибрежных субъектов Российской Федерации по блокированию браконьерства и незаконной транспортировки водных биоресурсов непосредственно на местах промысла. Улучшение социально-экономической обстановки в прибрежной территории благодаря развитию прибрежного рыболовства, созданию высокоэффективных предприятий, улучшению занятости населения также снизит уровень браконьерства;
2) совершенствование системы управления водными биологическими ресурсами в связи с переходом на экосистемные методы;
3) использование экологически чистых технологий, минимизация вредных выбросов в водоемы;
4) развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов. По данным рыбохозяйственной науки, ежегодная приемная мощность Каспия оценивается в 150 млн молоди осетровых. Дагестанский район Северного и Среднего Каспия является наиболее высокопродуктивным, что дает возможность масштабного наращивания ежегодного выпуска молоди осетровых, лососевых, растительноядных и частиковых рыб, выращенных на рыбоводных заводах Дагестана;
5) приоритетное развитие прибрежного рыболовства;
6) создание условий для развития рыболовства аква- и марикультуры путем привлечения инвестиций, разработки гарантий безопасности вложения средств, расширения сферы производства, создания рабочих мест. Наряду с развитием прибрежного и морского рыболовства перспективным направлением развития рыбного хозяйства в Западно-Каспийском регионе является производство продукции прудовой, индустриальной и пастбищной аквакультуры. Для этого имеются все необходимые предпосылки: достаточные морские и пресные водные
ресурсы, значительный фонд прудовых площадей, благоприятные климатические условия, позволяющие выращивать как холодноводных (лососевые), так и тепловодных (осетровые, карповые, окуневые, кефалевые и др.) видов рыб. В начале 1990-хгг. общая площадь прудо-выххозяйств республики составляла 7,3 тыс. га, а озерно-товарныххозяйств — 5,7тыс. га. В то же время отсутствие средств сдерживает развитие аквакультуры в регионе. В связи с этим представляется целесообразным принятие закона, согласно которому определенный процент от доходов нефтедобычи в море следует отчислять наразвитие фермерскиххозяйств. Такой опыт, например, имеет Норвегия, что позволяет ей получать до 500 тыс. т лосося в год. При условии достаточного финансирования в ближайшие 10—15 лет производство продукции аквакультуры в регионе (преимущественно ценных видов) можетбыть увеличено до 7тыс. т. Использование морских прибрежных зон для культивирования водных биологических ресурсов и организации любительского и спортивного рыболовства позволит создать условия для развития в отрасли малого предпринимательства. Это позволит решить многие проблемы рыбной отрасли: снизить уровень браконьерства, решить социальные проблемы населения приморских районов, а также перейти на путь устойчивого долгосрочного управления водными биологическими ресурсами Западно-Каспийского региона России. Оказание государственной поддержки в субсидировании процентной ставки по кредитам, получаемым на развитие аквакультуры, позволит хозяйствам, при наличии грамотных специалистов, заниматься выращиванием племенного материала и ввести в рыболовство передовые технологии;
7) развитие береговой инфраструктуры рыбопромышленного комплекса;
8) комплексное использование водных ресурсов с учетом интересов рыбного хозяйства;
9) активное использование прозрачных рыночных механизмов распределения квот и перераспределения долей добычи водно-биологи-ческихресурсов (ВБР);
10) субсидирование процентной ставки на материально-технические средства (МТС) и снаряжение;
11) наиболее полное использование в целях воспроизводства естественных нерестилищ в Киз-лярском и Аграханском заливах, Аракумском,
Нижне-Терском и Каракольском нерестово-выростных водоемах (НВВ) площадью 42тыс. га. Для выхода из создавшейся критической ситуации, т. е. для сохранения, восстановления и устойчивого использования запасов пресноводных рыб в Западно-Каспийском регионе необходимо принять ряд безотлагательных мер, основными из которых могут быть: организация на должном уровне работы по ры-бохозяйственной мелиорации естественных нерестилищ; осуществление реконструкции Аракумского, Нижне-Терского, Караколь-ского НВВ (повышение ихводообеспеченнос-ти до уровня проектных величин, атакже перевод части этих водоемов в высокоэффективные нерестово-выростные хозяйства). При условии осуществления указанных мер возможно приостановить снижение запасов рыбы пресноводного комплекса в Кизлярском заливе и на Крайновском побережье.
Без проведения последовательных, взаимосвязанных мероприятий по улучшению ситуации в ры-бохозяйственном комплексе Республика Дагестан может не только упустить те большие возможности, которые имеются благодаря потенциалу рыбного хозяйства, но и потерять то малое, что имеет.
Учитывая масштабность проблемы возрождения рыбохозяйственного комплекса и связанный с этим острый дефицит средств на обновление и реконструкцию основных фондов отрасли, решение данной проблемы не может быть осуществлено без действенной и разносторонней поддержки со стороны государства.
Список литературы
1. Абдусамадов A.C., Абдурахманов Г.М., Карпюк М. И. Современное состояние и эко-лого-экономические перспективы развития рыбного хозяйства в Западно-Каспийском регионе России / отв. ред. В.Ф. Зайцев. М.: Наука, 2005. 496 с.
2. Гимбатов Г. М. Управление рыбным хозяйством России и региона: опыт и перспективы. М.: Экономика, 2002. 389 с.
3. Кокорев Ю.И. Особенности развития рыбного хозяйства России в послереформенный период // Вестник Астраханского ГТУ. 2005. № 4. С. 120-125.
4. Кокорев Ю.И., Азизов Я.М. Концепция развития рыбного хозяйства России // Рыбное хозяйство. 2001. № 6. С. 6-7.
