CC BY
60
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
УДК 504.062
проблемы
эффективного использования
ресурсного потенциала
российской арктики
П. А. СЕРГЕЕВ,
доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник E-mail: p.sergeev@ imemo.ru Центр промышленных и инвестиционных исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН
В статье рассмотрены проблемы устойчивого развития российской Арктики в контексте национального исторического опыта. Особое внимание уделено стратегии использования ресурсного потенциала региона в условиях глобальных климатических изменений. В условиях высокой степени зависимости морской добычи нефти и газа в Арктике от зарубежных технологий и оборудования, нарастающего дефицита финансовых ресурсов и неустойчивости глобального энергетического рынка необходимо конкретизировать пути обеспечения устойчивости развития арктического региона России.
На основе экономических и исторических примеров исследован комплекс проблем, определяющих устойчивое развитие арктических зон России. В частности, на примере Ненецкого автономного округа оценивается возможность расширения освоения нефтегазовых месторождений суши и прибрежных зон.
Анализ концептуальных документов ООН по окружающей среде и развитию показывает, что международные обязательства, принятые странами мира в 1972-2000 гг. с ожидаемым позитивным эффектом, в XXI в. в полной мере не выполнены и имеют высокую зависимость от состояния глобального климата. В то же время исследование исторического опыта освоения российской Арктики
показало возможность ее устойчивого развития при своевременной корректировке соответствующей государственной стратегии.
Сделан вывод, что при санкционном давлении Запада нефтяная и газовая промышленность России будет сталкиваться в своем развитии с многочисленными препятствиями, которые могут повлиять не только на устойчивость развития этих регионов, но и на состояние глобального климата. В этих условиях необходимо приоритетное освоение сухопутных и береговых месторождений нефти и газа, а также развитие связанной с ним железнодорожной инфраструктуры.
Ключевые слова: Арктика, нефтяные и газовые ресурсы, устойчивое развитие, полуостров Ямал, сельское хозяйство арктической зоны
В повестке дня 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, открывшейся 16 сентября 2014 г., в перечне из 177 позиций проблема содействия экономическому росту и устойчивому развитию была в числе главных. Было признано, что глобальный и региональный экономический рост и устойчивое развитие невозможны без обеспечения сохранности окружающей природной среды.
Важно отметить, что рекомендации по разработке национальных моделей экологической защиты были сформулированы более 40 лет назад в решениях Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды (Стокгольм, 5-16 июня 1972 г.). В соответствии с этими рекомендациями глобальная стратегия охраны природной среды подкреплялась природоохранными мероприятиями каждой из стран ООН с учетом принципа сочетания национальных и интернациональных мер охраны окружающей природной среды. Таким образом, «субъектами экологических противоречий в нынешнюю эпоху стали не только отдельные общества, но и все человечество, не только отдельные национальные природные системы, но и вся природная мегасреда человеческой цивилизации, или экосфера» [6].
Через 20 лет после Стокгольмской конференции, в 1992 г., в Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро1 и «Повестке дня на XXI век»2 были сформулированы принципы, обеспечивающие защиту целостности глобальной системы окружающей среды и направленные на установление справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами. На международном уровне была разработана детальная концепция устойчивого развития, основой которой стали принципы гуманизации социально-экономической жизни общества, обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала, охраны окружающей среды и т.д.
Тем не менее период, прошедший после 1992 г., показал, что обязательства, принятые национальными и международными органами для реализации «Повестки дня на XXI век», не выполняются или выполняются слишком медленно. Участники так называемого «Форума тысячелетия», состоявшегося в Нью-Йорке 22-26 мая 2000 г., в своей декларации «Мы, народы: укрепление ООН в XXI веке»3 призвали правительства стран мира «... проанализировать свои экономические модели развития на предмет их устойчивости и принять меры по осуществлению структурной перестройки, с тем чтобы избавиться от тех моделей, которые ориентированы на экспорт, полностью зависят от импорта или определяются внешней задолженностью, если такие
1 URL: http://un.org/russian/documen/ dedarat/riodecl.htm.
2 URL: http://un.org/russian/conferen/wssd/ agenda21.
3 URL: http://un.org./russian/conferen/millenium/a54-959.doc;
URL: http://un.org./russian/ conferen/miUenium/2000.doc.
модели не носят устойчивый характер; перейти к устойчивым структурам производства и потребления, в которых важнейшее место занимает здоровье и благополучие населения и окружающей среды» (разд. Е «Устойчивое развитие и окружающая среда»)4. А 8 сентября 2000 г. главы государств и правительств на Генеральной Ассамблее ООН приняли «Декларацию тысячелетия ООН»5, в которой отмечалось: «Мы должны не жалеть усилий в деле избавления всего человечества, и прежде всего наших детей и внуков, от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения их потребностей» (разд. VI «Охрана нашей общей окружающей среды»).
В настоящее время в России решаются важные хозяйственные проблемы, непосредственно определяющие устойчивость глобального развития. В частности, происходящие климатические изменения открывают возможность масштабного освоения Арктики. При этом оказалось, что именно этот регион мира в значительной мере определяет глобальную погоду и климат, а значит, устойчивость и эффективность важнейшей сферы деятельности человека - сельского хозяйства. Нестабильность и существенное изменение характера погодных условий, длительность и масштаб стихийных бедствий в настоящее время все сильнее ощущается на территории России6. Кроме того, интенсивное освоение морских нефтегазовых ресурсов повышает вероятность негативного экологического воздействия на хрупкие арктические экологические системы, что может иметь катастрофические последствия7. Вместе с тем учет богатого исторического опыта нашей страны по освоению природных богатств Арктики открывает возможность как минимум сохранить ресурсный и производственный потенциал сельскохозяйственного производства.
Проблемы освоения минерально-сырьевых ресурсов русского Севера всегда теснейшим образом были связаны с историей страны, оказывали на нее огромное влияние. Так, в XIII-XVI вв., особенно в период возрождения Руси (1462-1613 гг.), резко воз-
4 URL: http://un.org/russian/conferen/ millennium/dec_e.htm.
5 URL: http://un.org/russian/documen/ declarat/ summitdecl. htm.
6 URL: http://www.gismeteo.ru/news/ proisshestviya; URL: http://gismeteo.ru/news/ proisshestviya; URL: http://gismeteo. ru/news /proisshestviya.
7 URL: http://gismeteo.ru/news/ sobytiya; URL: http://gismeteo. ru/ news/klimat.
- 2014-
росли потребности страны в меди: артиллерии требовались пушки, монастырям и церквям - колокола, народу - медная утварь для обеспечения потребностей усложняющегося быта. Металла требовалось очень много, а на глинистой и песчаной Русской равнине следов медных руд практически нигде не встречалось. Именно поэтому великий князь московский Иоанн III Васильевич (1462-1505 гг.) был весьма озабочен поисками ресурсов меди. Между тем в Печорском крае, используя местную руду, крестьяне кустарным способом уже изготовляли медную посуду и доставляли ее в Архангельск для продажи иностранцам. К середине XVI в. русской медью даже заинтересовалось купеческое лондонское общество «Московская компания» (Muscovy Company), которое просило своих поверенных в Москве высылать образцы русской медной посуды [2]. Таким образом, Печорский край и в те далекие времена был хорошо знаком русским не только как масштабный источник рыбы и «мягкой рухляди» (старинное название мехов), но и, как сказали бы сейчас, сырьевая база цветной металлургии.
Современная Арктическая зона России (АЗР), сухопутная территория которой была законодательно оформлена Указом Президента РФ в мае 2014 г.8, относится к числу немногих регионов мира, где сохранились практически нетронутыми ресурсы углеводородного и минерального сырья глобального значения. Так, около 90% всей площади континентального шельфа России, которая составляет 5,2-6,2 млн км2, приходится на перспективные в нефтегазоносном отношении области, в том числе 2 млн км2 - в западной Арктике (Баренцево и Карское моря, потенциальные ресурсы углеводородов - 50-60 млрд т.у.т.) и 1 млн км2 - в восточной Арктике (море Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское моря) [7].
Помимо нефти, газа, газового конденсата, а также биологических ресурсов Арктическая зона России богата углем, цветными металлами, редкими элементами, ценными минералами. На нее приходится значительная часть учтенных российских запасов (причем многие месторождения содержат полиметаллические руды) железа, никеля, меди, кобальта, стронция, бария, олова, титана, циркония, слюды, апатито-нефелиновых и ниобиевых руд, бокситов, оливинитов (сырье для изготовления огнеупорных материалов), абразивного гранита высоких промышленных марок и т.д. К большей
8 URL: http://graph.document.kremHn.ru/page.aspx?!; 3631997.
части этого горного сырья проявляется устойчивый интерес на мировом рынке.
Еще в 1930-е гг. Г.М. Кржижановский (в 19211923 и 1925-1930 гг. - председатель Госплана СССР, в 1929-1939 гг. - вице-президент АН СССР) отмечал, что в недалеком будущем Сибирь (в том числе ее северные районы) станет фактором международной экономики [1]. Интенсивное развитие Арктики началось еще в 1920-е гг. Разрушенное гражданской войной и интервенцией народное хозяйство остро нуждалось в топливе, и в 1921 г. в Печорском крае начались геологические работы. Окончательное подтверждение нефтегазоносности данного региона было получено в 1940 г., когда на побережье Хай-пудырской губы и о. Большой Зеленец (Баренцево море) были обнаружены и подтверждены признаки нефтегазоносности этой территории [8].
Наличие широкого спектра минерально-сырьевых ресурсов - одна из главных предпосылок дальнейшего изучения и освоения Арктики. Эти запасы еще полностью не исследованы (промышленной геологоразведкой охвачены лишь отдельные ареалы), но даже современный уровень изученности показывает наличие значительного количества разнообразных полезных ископаемых. Для арктических регионов характерна их концентрация в виде крупных месторождений, сосредоточенных на относительно небольших территориях, причем высокое содержание полезного вещества в рудах, дебиты нефтяных и газовых скважин намного превышают их средние значения по стране. Например, Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция уникальна тем, что имеет фонтанные месторождения, дающие до 1 000 т нефти в сутки [3], т.е. находящиеся на уровне лучших месторождений Ирака, причем с не менее качественной нефтью. Для сравнения следует заметить, что со второй половины 1990-х гг. 85% нефтяных запасов России разрабатывается с дебитами скважин не более 25 т/сут при устойчивой тенденции к снижению как по старым, так и по новым скважинам [9].
Важно отметить, что арктические районы при малой геологической изученности характеризуются крупными потенциальными ресурсами. Так, огромные прогнозные запасы нефти и газа содержат Тимано-Печорская, Енисейско-Лаптевская, Баренцево-Карская, Индигиро-Чукотская нефтегазоносные провинции, Южно-Ямальская, Лено-Ана-барская и Анадырская нефтегазоносные области. В Ямало-Ненецком автономном округе осваивается богатейший газоносный район с большой плот-
ностью запасов; его месторождения - Уренгойское, Заполярное, Медвежье, Ямбургское - относятся к крупнейшим в мире. Осваиваемые газовые месторождения полуострова Ямал со временем станут обеспечивать существенную часть внутренних и экспортных потребностей России в XXI в.
Современный уровень общественного развития открывает возможность дальнейшего освоения Арктики, однако для этого требуются огромные финансовые и материальные ресурсы. Высокие затраты по освоению арктических территорий и пространств обусловливается объективными причинами, основными из которых являются:
1) уникальные по сложности природно-климатические условия, полностью исключающие или создающие значительные трудности для развития сельского хозяйства, многих отраслей промышленности, транспортного и жилищного строительства и ведущие к дополнительным крупным расходам тепла и энергии (длительные и холодные зимы, краткий световой день, сильные ветры, вечная мерзлота, заболоченность, высокая относительная влажность воздуха, туманы, недостаток кислорода в воздухе, льдистость и просадочность грунтов);
2) ограниченные возможности и сезонность транспортных связей с высокоразвитыми экономическими районами и промышленными центрами страны;
3) повышенные эксплуатационные расходы оборудования и транспортных средств (горные, строительные, транспортные, сельскохозяйственные и другие машины в стандартном исполнении изнашиваются в 2-3 раза быстрее, чем в средней полосе России, причем вся эта техника при низких температурах существенно снижает свою производительность);
4) гипертрофированная структура производства, ориентированная на добывающие отрасли промышленности;
5) нестабильные экологические системы с низким уровнем самовосстановления, определяющие состояние погоды и климата на глобальном уровне.
В силу перечисленных причин сохраняется чрезмерная сложность хозяйственного освоения территории, его низкие темпы и масштабы, поэтому промышленные зоны в Арктике характеризуются высокой степенью локализации. Крупные очаги отделены друг от друга многими сотнями километров бездорожья и практически не связаны между собой,
хотя постепенно расширяются за счет развития комплекса необходимых производств, связанных с обслуживанием и обеспечением основного производства, а также материальных и культурных потребностей населения. В зависимости от специфики условий и потребности народного хозяйства отдельные промышленные зоны трансформируются в локальные промышленно-транспортные узлы и районы. Очевидно, что появление надежного транспортного сообщения по трассе Северного морского пути сделает эти процессы не только устойчивыми, но и более эффективными. Не менее важно и развитие системы железнодорожного сообщения.
Координация современной деятельности по освоению Арктики базируется в настоящее время на трех основных государственных документах: Основах государственной политики в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу9 и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечение национальной безопасности на период до 2020 г.10 Кроме того, с 2015 г. начнет действовать государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года»11.
При очевидной важности проблем освоения морских углеводородных запасов АЗР весьма важны корректировки объемов и этапов их освоения на основе сопоставительных оценок эффективности альтернативных морской нефтегазодобыче проектов. Здесь имеются в виду не только эколого-экономические и географические особенности, но и конъюнктура мирового рынка углеводородных товаров, возможные последствия расширяющихся секторальных санкций Запада12, потребность эффективно противостоять военным угрозам. Таким образом, «антикризисные меры должны носить как оперативный характер, так и характер, направленный на системные, институциональные, структурные, стратегические изменения в финансовой и экономической системе, причем продолжительного планового действия» [10].
Следует добавить, что расходы различных ресурсов в АЗР возрастают весьма значительно
9 URL: http://scrf.gov.ru/documents/ 98.html.
10 URL: http://pro-arctic.ru/20/02/2013/legislation/1925/print.
11 URL: http://programs.gov.ru/Portal/programs.
12 URL: http://rbk.dayly.ru/world; URL: http://itar-tass.com/ mezhdunarodnaya-panorama/1393210; URL: http://news.mail. ru/politics/ 19318663/ ?frommail=1; URL: http://news.mail.ru/ politics/ 19572440/?frommail=1.
- 2014-
не только в связи с экстремальными природно-климатическими условиями, но и по причине пока еще слабой изученности региона, высоких экологических рисков и значительного уровня природоохранных затрат. Это во многих случаях просто не учитывается в целом ряде проектов и часто ведет к недостаточно обоснованным проектным решениям, в том числе и по интенсивной морской добыче углеводородов. Дело в том, что «экологические последствия морской нефтегазопромысловой деятельности носят четко выраженный комплексный характер, они затрагивают все биотопы морских организмов и проявляются на всех уровнях иерархии биологических систем в море - от реакций на клеточном и субклеточном уровнях до популяцион-ных нарушений и изменений структуры и функций сообществ...» [7].
В то же время эквивалентные объемы «морских» нефти и газа с гораздо большей экономической эффективностью и без особого экологического риска могут быть добыты на суше. Например, в Ненецком автономном округе нефть, газ и газовый конденсат разведаны в огромных количествах, а в геологии занята примерно 1/3 работоспособного населения округа. Нефтяные запасы одного только этого субъекта Российской Федерации, входящего в АЗР, оцениваются на уровне запасов Норвегии (1-е место по данному показателю в Западной Европе), Бразилии (2-е место среди стран Центральной и Южной Америки), Анголы (3-е место в Африке). Что же касается запасов газа, то они не уступают запасам Индии. Кроме того, здесь широко распространены горючие сланцы, имеются гигантские ресурсы и нетрадиционных энергоресурсов - газогидратов, угольных газов, асфальтов и асфальтенов.
Кроме того, Ненецкий автономный округ имеет весьма удобное географическое положение, находясь вблизи промышленного центра России и достаточно близко к высокоразвитым скандинавским странам, а также доступную для судов типа «река - море» систему водных путей (р. Печора), характеризуется более мягкими климатическими условиями и равнинным рельефом местности даже по сравнению с расположенной южнее Республикой Коми. В связи с этим уместно вспомнить рекомендации по выбору оптимальных решений, сформулированные российским ученым-экономистом М.И. Боголюбовым, заведующим промышленно-географическим отделом КЕПС (Комиссии по изучению естественных производительных сил России). Выступая на общем собрании КЕПС 14
августа 1919 г. с речью «Естественные богатства и народное богатство», он сформулировал их следующим образом: «В области экономической жизни, перед лицом сложных и больших хозяйственных проблем, нам как воздух нужно познание в трояком направлении: а) познание наших естественных богатств в должном масштабе и в соответствующее время; б) познание технических способов использования естественных богатств; в) познание хозяйственных оснований их использования» [5].
В условиях усиления экономических санкций Запада, нацеленных на торможение морской добычи углеводородов по технологической, материально-технической и финансовой компонентам, целесообразно своевременно изменить структуру добывающего потенциала в Арктике применительно к соотношению объемов морской и сухопутной (включая береговую) добычи. При этом для повышения эффективности извлечения углеводородного сырья в Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах важны мероприятия по обеспечению комплексной, глубокой переработки всех видов сырья, повышению эффективности функционирования добывающих отраслей, уточнению и корректировке содержания действующих программ развития и экспортных поставок, поскольку «развитие внешнеэкономических отношений страны самым непосредственным образом влияет на ее экологическую безопасность (а в конечном счете и экологическую безопасность всего мира)» [4]. Помимо структурной переориентации на преимущественное освоение сухопутных месторождений углеводородного сырья весьма перспективным является развитие соответствующей железнодорожной и портовой инфраструктуры. Это прежде всего железнодорожная линия Обская -Салехард - Надым - Пангоды - Новый Уренгой -Коротчаево, т.е. Северный широтный ход13 и морской порт Сабетта на полуострове Ямал14.
Список литературы
1. Алексеева Т.И. Региональные особенности градостроительства в Сибири и на Севере. Л.: Стройиздат, 1987. 208 с.
2. Бублейников Ф. История открытий ископаемых богатств нашей страны. М.: ОГИЗ, 1948. 344 с.
3. Гейдеек В. В интересах регионов // Регион. 1998. № 11.
13 URL: http://ks-yanao.ru/ekonomika; URL: http://newbur. ru/articles/17794.
14 URL: http://rosmorport.ru/arf__port_development.html.
- 2014-
NATIONAL INTERESTS: priorites and security
4. Катасонов В.Ю. Великая держава или экологическая колония? М.: Молодая гвардия, 1991. 224 с.
5. Кольцов А.В. Создание и деятельность Комиссии по изучению естественных производительных сил России. 1915-1930 гг. СПб: Наука, 1999. 184 с.
6. Новиков Р.А. Глобальные экологические противоречия: содержание, истоки, общие условия преодоления // Глобальная экологическая проблема. М.: Мысль, 1988. С. 22-72.
7. Патин С.А. Экологические проблемы осво-
ения нефтегазовых ресурсов морского шельфа. М.: Изд-во ВНИРО, 1997. 81 с.
8. ЧерновГ.А. Борьба за нефть в Большеземель-ской тундре. М.: Изд-во ИПКОН РАН, 1996. 185 с.
9. Шафраник Ю.К. Новая энергетическая политика России // Энергетическая политика. 1995. № 2. С. 8-15.
10. Якунин В.И., Багдасарян В.Э., Сулакшин С. С. Новые технологии борьбы с российской государственностью: монография. М.: Научный эксперт, 2009. 424 с.
National interests: priorities and security Strategy of economic advancement
ISSN 2311-875X (Online) ISSN 2073-2872 (Print)
PROBLEMS OF EFFICIENT USE OF THE RESOURCE POTENTIAL OF THE RUSSIAN ARCTIC
Pavel A. SERGEEV
Abstract
Importance The article considers the issues of the Russian Arctic sustainable development within the context of the national historical experience. It dwells on the region resource potential development under global climatic changes. The author emphasizes that in conditions of high-degree dependence of the Arctic offshore oil and gas production on the foreign technology and equipment, the growing scarcity of financial resources, and the fragility of the global energy market, there is a need to specify the ways of achieving the sustainable development of the Russian Arctic region.
Objectives On the basis of economic and historical examples, the author explores the complex of challenges to the sustainable development of the Arctic areas of Russia. In particular, using the case of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, the author evaluates the expansion of oil and gas fields of the terrestrial and coastal zones.
Methods The analysis of the UN conceptual documents on environment and development indicates that international commitments undertaken by the countries of the world in 1972-2000 with the expected positive effect, in the 21st century have not been fully implemented, and they highly depends on the global climate. At the same time, the study of the historical experience of the Russian Arctic development has
shown the possibility of its sustainable development with the timely adjustment of the appropriate State strategy.
Results The paper comes to a conclusion that due to the Western sanction pressure, the oil and gas industry of Russia will face many obstacles that may impact not only the sustainability of these regions, but also the condition of the global climate. Conclusions and Relevance In these conditions, it is necessary to prioritize the development of land and off-shore oil and gas fields, as well as the railways infrastructure development.
Keywords: Arctic, oil resources, gas resources, sustainable development, Yamal peninsula, Arctic area agriculture
References
1. Alekseeva T.I. Regional'nye osobennosti gradostroitel 'stva v Sibiri i na Severe [Regional specifics of urban development in Siberia and in the North]. Leningrad, Stroiizdat Publ., 1987, 208 p.
2. Bubleinikov F. Istoriya otkrytii iskopaemykh bogatstv nashei strany [The history of discoveries of fossil resources of our country]. Moscow, OGIZ Publ., 1948, 344 p.
3. Geideek V. V interesakh regionov [In the interests of regions]. Region, 1998, no. 11.
4. Katasonov V.Yu. Velikaya derzhava ili ekolog-icheskaya koloniya? [The Great power or an environmental colony?]. Moscow, Molodaya gvardiya Publ., 1991, 224 p.
5. Kol'tsov A.V. Sozdanie i deyatel'nost' Komis-sii po izucheniyu estestvennykh proizvoditel'nykh sil Rossii. 1915-1930 gg [Establishment and activities of the Commission for studying the natural productive forces of Russia. 1915-1930]. St. Petersburg, Nauka Publ., 1999, 184 p.
6. Novikov R.A. Global'nye ekologicheskie pro-tivorechiya: soderzhanie, istoki, obshchie usloviya preodoleniya. Global'naya ekologicheskaya problema [Global environmental contradictions: content, origin, general conditions of overcoming. In: Global environmental problem]. Moscow, Mysl' Publ., 1988, pp.22-72.
7. Patin S.A. Ekologicheskie problemy osvoeniya neftegazovykh resursov morskogo shel'fa [Environmental problems related to the development of oil and
gas resources of ocean shelf]. Moscow, VNIRO Publ., 1997, 81 p.
8. Chernov G.A. Bor 'ba za neft'v Bol 'shezemel 'skoi tundre [The oil war in Bolshezemelskaya tundra]. Moscow, IPKON Publ., 1996, 185 p.
9. Shafranik Yu.K. Novaya energeticheskaya politika Rossii [The Russian new energy policy]. Energeticheskaya politika - Energy politics, 1995, no. 2, pp. 8-15.
10. Yakunin V.I., Bagdasaryan V.E., Sulakshin S.S. Novye tekhnologii bor'by s rossiiskoi gosu-darstvennost'yu: monografiya [New technologies to fight the Russian statehood: a monograph]. Moscow, Nauchnyi ekspert Publ., 2009, 424 p.
Pavel A. SERGEEV
Institute of World Economy and International Relations, RAS, Moscow, Russian Federation p.sergeev@ imemo.ru
