CC BY
419
Е.А. Терешина
ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ВОСТОЧНОЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВАХ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА
Аннотация:
В статье рассматриваются проблемы безопасности в восточно-европейском регионе постсоветского пространства на примере Белоруссии, Украины и Молдавии. Раскрываются основные тенденции взаимодействия новых независимых государств и России в сфере безопасности. Автор поясняет, что процессы, происходящие в этом комплексе региональной безопасности, определяются не только национальными интересами России, но и стратегиями других ближайших соседних государств по отношению к России, друг другу и нерегиональным государствам и организациям.
Ключевые слова:
распад СССР, постсоветское пространство, восточно-европейские государства, регион, субрегион, безопасность, национальная безопасность, региональная безопасность, субрегиональная безопасность, угроза
E.A. Tereshina
SAFETY PROBLEMS IN THE EAST EUROPEAN STATES OF THE FORMER SOVIET UNION
Abstract:
In article safety problems in the East European region of the former Soviet Union on the example of Belarus, Ukraine and Moldova are considered. The main tendencies of interaction of the new independent states and Russia in the safety sphere reveal. The author explains that the processes happening in this complex of regional security, are defined not only national interests of Russia, but also strategy of other next neighboring states in relation to Russia, each other both to not regional states and the organizations.
Key words:
disintegration of the USSR, former Soviet Union, East European states, region, subregion, safety, national security, regional security, subregional security, threats
После распада Советского Союза кардинальным образом изменяется ситуация в международном праве, военно-политической сфере и региональной безопасности. Относительно быстро набирают обороты процессы глобализации и регионализации, которые способствуют появлению новых внешних угроз и вызовов для национальной безопасности новых независимых государств, в том числе и России. На политической карте мира взамен СССР появляется новое государственное образование
- Содружество независимых государств (СНГ). Условно регион республик, входивших в состав бывшего СССР и расположенных на территории евразийского пространства, определяют как постсоветский.
По мнению ряда российских исследователей, процесс определения географических координат постсоветского пространства считается незавершенным. В.М. Кулагин объясняет данный процесс двумя причинами.
«С одной стороны, бывшее совместное советское прошлое все в меньшей степени определяет процессы, происходящие на этом пространстве. С другой стороны, его новое «евразийское» содержание сформировалось еще не в полной мере» [3, с. 406]. В данном регионе складывается принципиально новое качество безопасности.
На наш взгляд, в обеспечении безопасности постсоветского пространства особое внимание необходимо уделить её субрегиональному уровню. На постсоветском пространстве условно можно выделить три субрегиона: кавказский (Азербайджан, Армения, Грузия), центральноазиатский (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) и восточно-европейский (Белоруссия, Украина, Молдавия). В качестве основания деления постсоветского пространства на отдельные комплексы государств целесообразно выбрать их географическое расположение. Каждый субрегион постсоветского пространства включает и прилегающие регионы Российской Федерации. Россия в каждом субрегионе исполняет роль ключевого фактора в формировании процессов региональной безопасности на постсоветском пространстве.
Целью данной статьи является выявление проблем безопасности в восточно-европейском субрегионе постсоветского пространства на примере Белоруссии, Украины и Молдавии.
На наш взгляд, актуально рассмотреть проблемы безопасности постсоветского пространства именно на субрегиональном ее уровне, поскольку процессы, происходящие в этом комплексе региональной безопасности, определяются не только национальными интересами России как правопреемницы Советского союза, но и национальными интересами и стратегиями других новых независимых государств по отношению к России, друг другу, нерегиональным государствам и организациям.
Исходя из поставленной цели, можно определить ряд задач:
1. раскрыть сущность понятия «региональная безопасность» в контексте теории безопасности;
2. обосновать содержание региональной безопасности на постсоветском пространстве;
3. определить основные тенденции в формировании и обеспечении безопасности государств восточно-европейского субрегиона постсоветского пространства (Белоруссия, Украина, Молдавия).
Прежде чем перейти к анализу понятия «региональная безопасность», необходимо кратко рассмотреть те ключевые категории и понятия, которые сформировались в рамках общей теории безопасности. Целесообразно будет затронуть понятия «национальная безопасность»,
«региональная безопасность», «субрегиональная безопасность». Также в рамках рассматриваемой проблемы немаловажным представляется обоснование понятий «риски» и «угроза». Необходимо учесть, что терминологический аппарат теории безопасности на этом не исчерпывается. Существует намного больше научных и специальных терминов, связанных с категорией «безопасность».
Итак, «безопасность» можно осмысливать в широких и узких рамках. В самом общем виде безопасность означает создание благоприятных условий для функционирования социальных институтов, организаций, граждан. Но вне зависимости от масштабов ее рассмотрения безопасность предстает как состояние защищенности от угроз жизненно важным интересам и ценностям. Это всегда стремление всех членов общества к противодействию угрозам различной направленности, постоянное желание свести их к минимальному количеству. На наш взгляд, подобный подход рассмотрения безопасности (через анализ опасностей, рисков и угроз) оправдан в силу создавшихся кризисных тенденций в современном мировом сообществе, усиления конфликтности общества и пр.
Родовое понятие «безопасность» приобретает смысловое значение только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира [2, с. 40-41]. В последнем случае безопасность может приобретать «узкое» значение. В научной среде безопасность бывает трёх видов: безопасность существования человека (личная и имущественная безопасность); безопасность окружающей среды; национальная безопасность. Системообразующей категорией здесь выступает «национальная безопасность».
Понятие «национальная безопасность» как сложное социальное явление объективно носит конкретно-исторический характер и связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа
- человек - общество».
Национальная безопасность означает:
1. Состояние или положение объекта безопасности, когда для него нет опасности;
2. Состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противления угрозам ее существования, исходящим как из других стран, так и изнутри собственной страны;
3. Реальную способность быть свободными от внешней опасности;
4. Состояние международных отношений, исключающих нарушение свободного мира или создание угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме [6, с. 96-97].
Как политологическая категория «национальная безопасность» отражает свою связь с категорией «нация». Жизненно важные интересы
личности, общества и государства в совокупности и составляют содержание национальных интересов страны.
С учетом всех определений можно обозначить национальную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз и опасностей, обеспечивающее их устойчивое развитие [2, с. 44].
Структуру национальной безопасности составляет множество элементов. Их классифицируют по критерию существующих возможностей основных сфер общества в достижении безопасности. В соответствии с этим различают экономическую, политическую, социальную, военную, информационную и иные виды безопасности.
Понятийный аппарат национальной безопасности составляют такие общие категории, как «риск», «угроза».
Риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий от деятельности самого субъекта.
Согласно закону Российской Федерации «О безопасности» 1992 г. (ст. 3), угроза безопасности - есть «более конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства и национальным ценностям и национальному образу жизни» [1, с. 5]. Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безопасности имеет первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Региональная безопасность является неотъемлемой составляющей национальной безопасности. Но если национальная безопасность обычно анализируется в границах нации или конкретного государства (государственная безопасность), региональная безопасность находит свое обоснование в рамках конкретного региона мира. Есть мнение, что региональной безопасностью принято называть международную безопасность, обеспечиваемую совместными усилиями государств в мировом или региональном масштабе.
Таким образом, региональная безопасность - это защищенность интересов того или иного субъекта от внутренних и внешних угроз. Причем региональная безопасность отражается в сферах жизнедеятельности региона (например, экономическая региональная безопасность, социальная региональная безопасность и т.д. и т.п.).
В рамках данной статьи в качестве региона предстает постсоветское пространство. Вместе с тем восточно-европейские государства (Белоруссия, Украина и Молдавия) в пределах постсоветского пространства логично рассматривать как отдельный восточно-европейский субрегион
[9]. Следовательно, можно выделять субрегиональный уровень безопасности и рассуждать о субрегиональной безопасности.
Субрегиональную безопасность можно рассматривать как состояние защищенности интересов субрегиона от внутренних и внешних угроз. Внешние угрозы поступают извне, формируются и существуют за пределами конкретного государства.
В условиях глобализации пристальное внимание исследователей вызывают глобальные проблемы, требующие сотрудничества в мировом масштабе для противодействия угрозам.
Глобальные проблемы можно разделить на четыре основные группы: политические, экономические, экологические, социальные. С точки зрения безопасности можно выделить угрозу появления и быстрого совершенствования оружия массового поражения, которое в корне изменило ситуацию в мире. Ядерное оружие не дает возможности любому государству военными средствами обеспечить надежность своей обороны. Поэтому состояние безопасности в мире достигается совместными усилиями. Еще одной актуальной угрозой глобальной безопасности следует признать международный терроризм. Проблемы сохранения окружающей среды тесно связаны с проблемами роста общественного производства и возрастанием в связи с этим потребностей в энергии и сырье. Природные ресурсы не безграничны, поэтому требуется рациональный подход к их использованию. Однако решение этой задачи связано с немалыми трудностями. Первая из них обусловлена резким отставанием развивающихся стран по уровню потребления энергии на душу населения от промышленно развитых стран. Вторая сложность вызвана технологическим несовершенством производства многих государств. Еще одной негативной тенденцией в мире является перераспределение и смена власти. Нет необходимости подробно рассматривать названные проблемы. Важным представляется остановиться на проблемах международной безопасности, которые отражаются в комплексах региональной безопасности [3, с. 93]. Мировое сообщество оказывает влияние на политические процессы в регионах. Но наряду с масштабными проблемами в регионе существуют и локальные проблемы, которые характерны только для определенного региона и даже субрегиона. Необходимо признать, что зачастую решение локальных проблем наиболее эффективно решать силами и средствами государствами конкретного региона или субрегиона. В сложившейся ситуации лучше придерживаться формулы «угрозы легче всего преодолевают короткие расстояния».
На постсоветском пространстве после распада СССР произошло разрушение единой системы безопасности и стабилизации. В конечном итоге это привело к тому, что в регионе возник целый комплекс точек нестабильности: армяно-азербайджанский конфликт вокруг Нагорного
Карабаха, вооруженные противостояния в Грузии, приднестровский конфликт за независимость от Молдавии. Причем большая часть конфликтов до сих пор не разрешена окончательно и носит статус «замороженных» конфликтов. Региональные конфликты оказывают значительное влияние на безопасность России и затрагивают ее национальные интересы.
По сути, конфликты, возникшие на почве сепаратизма и стремления к независимости, составили основную угрозу безопасности не только конкретных новых независимых государств, но и целого пространственно-географического ареала - региона бывших советских республик. Назрела острая необходимость в противодействии новым угрозам, возникшим после окончания «холодной войны», крушения СССР и распада биполярной системы международных отношений. Большинство стран постсоветского пространства при формировании своей государственной стратегии развития стали делать ставку на приоритет национальных интересов. Национальные интересы определяются постоянным стремлением государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. Вместе с тем социальноэкономическое и политическое развитие каждого государства в регионе обусловливается его историческим, культурным, этническим, религиозным происхождением. Дополнением к этому являются и природногеографические основы жизнедеятельности населения. Безусловно, все названные положения учитываются при определении курса развития любой страны.
Обеспечение региональной безопасности постсоветского пространства является основным фактором объединения стран СНГ. На наш взгляд, крайне необходимо противостоять не только внутренним, но и внешним угрозам. Внешняя угроза может проявить себя в форме международного терроризма, глобализации, которая зачастую просто несовместима по своим целям с принципами человеческих взаимоотношений и традициями многих народов бывших советских республик. Также актуальность приобретают рост нерегулируемой иммиграции в страны, влияние мировых финансово-экономических кризисов. Перечень внешних и внутренних источников угроз в полном объеме представлен в стратегиях развития государств постсоветского пространства (к примеру, России и Белоруссии).
На ситуацию в сфере безопасности в восточно-европейском регионе постсоветского пространства оказывает влияние определенное количество различных факторов. Кратко выделим и обоснуем основные процессы и угрозы безопасности стран восточно-европейского субрегиона. Восточно-европейский регион постсоветского пространства составляют государства Белоруссия, Украина, Молдавия и Россия. За основу рас-
пределения стран к названному субрегиону взят такой критерий как географическая близость территорий государств друг другу.
На безопасность в субрегионе оказывает существенное влияние взаимодействие новых независимых государств друг с другом и с другими международными организациями (НАТО, ЕС). Иными словами безопасность в Белоруссии, Украине, Молдавии, а также в России должна обеспечиваться совместными усилиями данных государств в мировом и региональном масштабе. Вхождение Латвии, Эстонии в НАТО привело к значительному расширению границы соприкосновения НАТО и России. Вступление Литвы в НАТО сделало более протяженной границу между НАТО, Белоруссией и Калининградской областью. Безусловно, категорически нельзя игнорировать эту существенную угрозу, имеющую в своей основе стремление НАТО к доминированию в государствах восточноевропейского региона постсоветского пространства. При этом достаточно сложно прогнозировать намерения НАТО с учетом наличия напряженности в отношениях России и США.
Одним из ближайших партнеров России следует назвать Белоруссию. Между Россией и Белоруссией в 1999 году был заключен договор о создании Союзного государства. Важно отметить, что процессы в сфере безопасности на постсоветском пространстве регулируются как нормативно-правовыми, так и организационными механизмами. Если СНГ как организация не может обеспечить безопасность Белоруссии, то в раках Союзного государства и Организации по Договору о коллективной безопасности (ОДКБ) существуют взаимные обязательства, гарантирующие защищенность страны от угроз. Также Россия «располагает в Белоруссии двумя военными объектами. Это радиолокационная станция «Волга» системы предупреждения о ракетном нападении под Барановичами, а также узел связи военно-морских сил близ Вилейки, который обеспечивает связь с российскими кораблями в районе Северной Атлантики» [3, с. 413]. На территории регулярно проводятся совместные учения. Для Белоруссии с точки зрения обеспечения безопасности приоритетным направлением является развитие союзнических отношений с Россией, участие в деятельности СНГ и ЕврАзЭС. Такая активная позиция Белоруссии благотворно влияет на формирование евразийской системы региональной безопасности на постсоветском пространстве. Однако низкая способность Минска к заключению договоров, соглашений не позволяет сделать Белоруссию стратегическим плацдармом для прорыва в Центральную Европу. Белоруссия стремится развивать политику лавирования между Евросоюзом и Россией. Этот факт подтверждает участие страны в проектах по урегулированию конфликтов, ситуаций с «непризнанными государствами» Европейского Союза. Особое внимание стране необходимо сосредоточить на внутренних угрозах безопасности, по-
скольку уже предпринималась попытка осуществления т.н. «васильковой революции».
На состояние безопасности в восточно-европейском субрегионе оказывает влияние Украина. Для России отношения с Украиной всегда являются приоритетными, но наряду с элементами сотрудничества постоянно присутствует конфликтность. Так, после распада СССР встал «крымский вопрос» - о разделе Черноморского флота. По итогам переговоров примерно 80% кораблей отошло к России. 31 мая 1997 г. российская и украинская стороны подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Благодаря этому соглашению были сняты взаимные территориальные претензии. В 2003 году эти положения были подкреплены российско-украинским Договором о государственной границе, определившим линию совместной сухопутной границы. В 1997 году были подписаны Соглашения об аренде российской стороной пунктов базирования в Крыму Черноморского флота до 2017 г. Россия также получала информацию с двух РЛС «Днепр» (в Мукачево и Севастополе) для российской системы предупреждения о ракетном нападении. Обслуживали эти станции украинские специалисты, а эксплуатационные расходы делились примерно поровну между Москвой и Киевом.
Со времени провозглашения независимости Украина проводит многовекторную политику, задачей которой является обеспечение самостоятельности. После событий «оранжевой революции» в 2005 году новое руководство Украины стало проводить политику интеграции в структуры НАТО и ЕС. Возникла реальная угроза вступления Украины в Североатлантический альянс. Однако приход к президентской власти В. Януковича остановил этот процесс, но не уменьшил стремления Украины следовать по европейскому пути развития. Летом 2012 года была принята новая редакция Стратегии национальной безопасности Украины (Указ президента № 389/2012 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 8 июня 2012 года «О новой редакции Стратегии национальной безопасности Украины»), где явно просматривается курс на сближение с Европой, что не может вызывать опасения у России. Согласно официальному документу, одной из основных задач национальной политики безопасности во внешнеполитической сфере является «расширение и углубление экономического сотрудничества Украины с иностранными государствами и международными организациями», «создание условий для интеграции Украины в единое европейское политическое, экономическое, правовое пространство, в том числе путем развития секторального сотрудничества с Европейским Союзом, расширение участия Украины в программах, осуществляемых в рамках инициативы Европейского Союза «Восточное партнерство», дальнейшего развития взаимовыгодного партнерства с Европейской ассоциацией сво-
бодной торговли и государствами - членами Европейской ассоциации свободной торговли, создание общих условий для полноправного членства Украины в Европейском Союзе как одной из гарантий ее национальной безопасности. Нет оснований надеяться, что Украина станет в обозримой перспективе стратегическим союзником России.
В числе ключевых задач политики национальной безопасности во внутренней сфере можно отметить «создание благоприятных условий для укрепления единства украинского общества на основе европейских демократических ценностей» [5]. 21 апреля 2010 г. президенты Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о продлении срока пребывания российского Черноморского флота в Крыму до 2042 г. с возможной последующей пролонгацией еще на пять лет. С 20 сентября 2012г. на территории России, Белоруссии и Украины вступил в силу договор о зоне свободной торговли в рамках Содружества Независимых Государств [7]. Как отмечают российские эксперты, с введением его в действие экономические отношения с государствами Содружества получат дополнительный импульс. В октябре 2012 года это соглашение подписали представители Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Украины и России. Договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ предусматривает «сведение к минимуму исключений из номенклатуры товаров, к которым применяются импортные пошлины», экспортные пошлины должны быть зафиксированы на определенном уровне, а впоследствии поэтапно отменены. Среди целей создания зоны свободной торговли значатся также формирование сети международных транспортных коридоров, повышение эффективности тарифной политики и устранение фискально-административных барьеров при осуществлении международных грузовых перевозок [7].
На наш взгляд, более результативным фактором для сближения стран восточно-европейского субрегиона постсоветского пространства в сфере безопасности выступит международное экономическое сотрудничество, закрепленное как на правовом, так и на организационном уровне.
Значительное влияние на формирование безопасности в восточноевропейском субрегионе оказывает ситуация с неурегулированностью приднестровского конфликта в Молдавии. Ситуация остается относительно стабильной. Соглашения о принципах мирного урегулирования молдавско-приднестровского конфликта, были подписаны в 1992 году главами России и Молдавии в присутствии президента Приднестровской молдавской республики. Руководство Молдавии выражает претензии России за недостаточно энергичное давление на руководство сепаратистов Приднестровья. В большей степени Молдавия выражает свою приверженность западным структурам и является активным участником проекта «Восточное партнерство», предложенного ЕС. Вместе с тем
Молдавия, США и ЕС требуют вывода войск России из Приднестровья. Так, на заключительном заседании Совета министров ОБСЕ делегация Молдавии заявила, что процесс урегулирования молдавско-приднестровского конфликта протекает в более широком политическом контексте, который включает и аспекты, касающиеся несоблюдения обязательства по выведению военных сил Российской Федерации с территории Республики Молдова [4]. Вместе с тем урегулировать молдавско-приднестровский конфликт планируется в формате «5+2». Этот формат урегулирования предполагает включить представителей сторон, посредников и наблюдателей в процессе переговоров - Молдавию, Приднестровье, Россию, Украину и ОБСЕ, в качестве наблюдателей должны выступить США и ЕС [8].
На наш взгляд, вывод российских миротворческих военных сил приведет к новой эскалации конфликта в Приднестровье. Для России вывод войск означает также потеря безопасности своих границ, утрата одного из ближайших своих партнеров. Тем более что такого рода претензии со стороны США и ЕС не обоснованы. Это касается отношений России и Молдавии и не более того. Со своей стороны ни Европа, ни США не могут в полной мере предоставить гарантии безопасности Приднестровью.
Таким образом, на постсоветском пространстве складывается сложная система безопасности. Необходимо государствам из единого комплекса стремиться к диалогу и согласию. Начальной точкой для формирования нового единства взглядов на региональную и субрегиональную безопасность постсоветского пространства должно стать широкое видение нынешних угроз и опасностей. К угрозам можно отнести международные войны, гражданские беспорядки, организованную преступность, терроризм и оружие массового уничтожения. Поскольку региональная безопасность проявляет себя и в социальной и экономической среде, в число угроз можно включить бедность, инфекционные заболевания, деградацию окружающей среды и ориентацию на западные рынки в ущерб собственной национальной экономике. Всё это способно подорвать любое государство постсоветского пространства как единицу международной системы и резко снизить уровень безопасности. На наш взгляд, даже при наличии у каждого субъекта многовекторной внешней политики крайне важно государствам постсоветского пространства проявлять заинтересованность в формировании и укреплении системы коллективной безопасности. Для совместного противодействия внутренним и внешним угрозам необходимо использовать нормативно-правовой потенциал и организующую силу институтов коллективной безопасности.
Литература
1. Закон Российской Федерации «О безопасности». М., 1992.
2. Буркин А.И. Национальная безопасность России в контексте современных процессов. М.: Издательство РАГС, 2008.
3. Кулагин В.М. Современная международная безопасность. М.: КНОРУС, 2012.
4. Молдавия, США и ЕС требуют вывода войск России из Приднестровья Украина, Белоруссия и Россия стали зоной свободной торговли. [Электронный ресурс] URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1602261.html (дата обращения: 24.12.2012).
5. Президент ввел в действие Стратегию нацбезопасности [Электронный ресурс] URL: http://podrobnosti.ua/power/2012/06/08/840970.html (дата обращения: 24.12.2012).
6. Проблемы определения безопасности: системы безопасности для предотвращения войн // Разоружение - периодический обзор ООН. 1991. Т. XIV. №4.
7. Украина, Белоруссия и Россия стали зоной свободной торговли
[Электронный ресурс] URL: http://top.rbc.ru/economics/20/09/2012/
670586.shtml (дата обращения:24.12.2012).
8. Council of Europe to support Moldova settle the Transnistrian conflict
[Электронный ресурс] URL: http://politicom.moldova.org/news/council-of-
europe-to-support-moldova-settle-the-transnistrian-conflict-234530-eng.html (дата обращения: 24.12.2012).
9. The New Eastern Europe: Ukraine, Belarus, Moldova / Hamilton, Daniel and Mangott, Gerhard (eds.). Washington, DC: Center for Transatlantic Relations, 2007.
