CC BY
45
New university
Economics & Law 2015. № 11 (57)
ISSN 2221-7347
УДК 330
И.Е. Некрасова , О.Е. Коляда
ПРОБЛЕМА ПОВЫШЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА В РОССИИ
В данной статье рассматриваются вопросы повышения пенсионного возраста в России.
Ключевые слова: пенсионный возраст, Пенсионный фонд, права и свободы человека и гражданина.
Активная дискуссия о повышении пенсионного возраста началась после кризиса 20082009 годов. В 2010 году дефицит Пенсионного фонда впервые превысил 1 трлн рублей и составил 4,1% ВВП. Независимый консультант «Лаборатории пенсионной реформы» Александр Лельчук указывает, что коэффициент замещения выпадающих доходов в ПФР в результате пенсионной реформы упал с 32% в 2002 году до 23% в 2007 году. Однако потом «коэффициент замещения был повышен за счет игнорирующей доходы ПФР (Пенсионный фонд РФ) индексации пенсий, что послужило одной из основных причин огромного дефицита бюджета ПФР», говорит он. Этот момент показывает, как порой социально благое дело, которое почувствовал каждый пенсионер, в глобальном плане оказывает негативный эффект на бюджет и экономику. За пять последних лет сбалансировать пенсионную систему так и не получилось. Собираемые страховые взносы не покрывают объем выплачиваемых пенсий, и решать вопрос приходится за счет бюджета. Как отмечает председатель совета директоров Европейского пенсионного фонда Евгений Якушев, в 2015 году дефицит пенсионного бюджета составил 623 млрд рублей. За последние шесть лет доля трансферта федерального бюджета в бюджете ПФР занимает от 62% (в 2010 году) до 36% (в 2015 году). Примерно четверть расходов бюджета - это вынужденный трансферт в ПФР: 29,2% в 2010 году, 24,7% в 2013 году. По словам эксперта, разбалансировке пенсионной системы способствовали принятые ранее решения о валоризации пенсий (переоценка стажа, полученного в СССР), ускоренной индексации размеров пенсий, введении льготных тарифов страховых взносов для ряда отраслей, снижении ставок страховых взносов с 26 до 22%.
В последние годы наиболее актуальной проблемой в России является - повышение пенсионного возраста. Этот вопрос является не только актуальным но и важным, потому что затрагивает жизненно важные интересы более 40 мил лиц пожилого возраста, то есть практически каждого пятого жителя страны. Об этом свидетельствуют и данные Федеральной службы статистки РФ (таблица 1).
По состоянию на 2015 год в России действует закон, позволяющий выходить на заслуженный отдых мужчинам в 60 лет, женщинам - по достижении 55 лет. В связи с текущей непростой демографической ситуацией, сложившейся в стране, когда ежегодно растёт число пенсионеров, а число граждан трудоспособного возраста уменьшается, в связи с отсутствием заметного роста основных показателей экономического развития страны, вопрос о повышении пенсионного возраста встаёт в Правительстве с завидной регулярностью. На сегодняшний день в России на 46 млн. работающих граждан приходится 39 млн. пенсионеров.
© Некрасова И.Е., Коляда О.Е., 2015.
DOI: 10.15350/2221-7347.2015.11
Некрасова Ирина Евлампиевна - курсант направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова, Россия.
Коляда Олеся Евгеньевна - курсант направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова, Россия.
61
Новый университет
Экономика и право 2015. № 11 (57)
ISSN 2221-7347
Динамика роста числа пенсионеров с 1981-2015 гг.
Таблица 1
1981 1991 1996 2001 2006 2009 20101 2011 2012 2013 2014 2015
Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации3-1, тыс. человек 27417 32848 37083 38411 38313 38598 39090 39706 40162 40573 41019 41456
в том числе получающие пенсии:
по старости 19540 25659 29011 28813 29192 30153 30828 32462 32981 33451 33950 34422
В будущем разница будет только сокращаться - к 2034 году число работающих граждан и пенсионеров может сравняться. Об этом свидетельствует график соотношения трудоспособного населения и лиц пенсионного возраста.
Рис. 1. График соотношения трудоспособного населения и лиц пенсионного возраста
Таким образом, на плечи трудящегося населения ляжет непосильная ноша. Очень важно проанализировать точки зрения «за» и «против» проведения Пенсионной реформы.
Сторонники повышения пенсионного возраста в 2016 году являются Министр финансов РФ Антон Силуанов, глава «Комитета гражданских инициатив», бывший министр финансов России Алексей Кудрин.
Свои взгляды они аргументируют следующими позициями:
1) Сегодняшние возрастные нормы были установлены еще в 30-х годах XX-го века и с тех пор не изменились, хотя продолжительность жизни за это время выросла и приблизилась к показателям европейских стран. В 2014 году в России она составила в среднем 71 год - 65 лет у мужчин и 77 лет у женщин.
2) Необходимость этой меры вызвана наличием в российской экономике серьезных демографических проблем. Для обеспечения экономического роста стране нужны трудовые ресурсы, а их количество уменьшается.
62
New university
Economics & Law 2015. № 11 (57)
ISSN 2221-7347
3) Подобная мера поможет выходу из кризиса, так как власти не смогут выполнять социальные обязательства, данные в экономически благополучные годы.
4) Из-за снижения материального достатка, многие пенсионеры вынуждены работать и после выхода на пенсию.
Среди российских политиков есть и сторонники постепенного увеличения пенсионного возраста: Министр труда и социальной защиты Максим Топилин, Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, Первый вице-премьер Игорь Шувалов, Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, Президент РФ Владимир Путин.
Свои взгляды они аргументируют следующими позициями:
1. В России недостаточно высокий уровень продолжительности жизни, чтобы говорить сегодня о повышении пенсионного возраста. По данным Росстата за 2014 год средняя продолжительность жизни в России составляет 71 год. Продолжительность жизни мужчин - 65,6 лет, женщин - 77,2 года
2. Россияне не готовы к резкому изменению.
3. Изменение возраста выхода на пенсию может разрушить сложившуюся практику на рынке труда.
4. Вхождение страны в новую систему должно проходить мягко и не касаться граждан предпенсионного возраста.
5. Необходима общественная дискуссия.
6. Граждане должны подготовиться.
Вопрос повышения пенсионного возраста вызывает немало дискуссий и среди населения России. Для того, чтобы узнать мнения граждан, исследовательский центр портала Superjob провел социологический опрос. Россиянам нужно было ответить на простой вопрос: «За повышение пенсионного возраста или против!». Опрос проводился во всех округах России 22-23 сентября 2015 года среди экономически активного населения России в возрасте старше 18 лет. Всего в опросе приняло участие 1,6 тыс. респондентов.
По результатам опроса, выяснилось, что абсолютное большинство россиян не поддерживает повышение пенсионного возраста в РФ. Исходя из информации, размещенной на официальном портале Superjob видно, что большинство экономически активного населения России (81%) категорически не одобряет перспективу увеличения возраста выхода на пенсию. Повысить пенсионный возраст и мужчинам, и женщинам считают возможным 8% опрошенных. Только мужчинам или только женщинам считают необходимым повысить срок выхода на пенсию по 2% респондентов. Затруднились с ответом 7% опрошенных.
Противоречиво то, что противников повышения пенсионного возраста больше всего среди россиян 25-34 лет (84%). Примечательно, что женщины голосовали за то, чтобы повысить пенсионный возраст только мужчинам, вдвое реже, чем мужчины высказывались за повышение пенсионного возраста только женщинам (2 и 4% соответственно).
Опираясь на мнения большинства населения и противников проведения пенсионной реформы, целесообразно аргументировать мою позицию по данному вопросу:
Во-первых, в России низкая продолжительность жизни. Низкая продолжительность жизни в России складывается из высокой младенческой смертности, смертности от алкоголизма, наркомании. Если же рассмотреть целевую для пенсионной системы социальную группу, то есть людей, которые столкнулись с риском снижения доходов в результате достижения пожилого возраста, то картина будет иной. Ожидаемая продолжительность жизни мужчины, дожившего до 60 лет, - 73 года, женщины - 78 лет. При этом речь идет о большинстве россиян: до 60 лет доживают около 60% мужчин и около 90% женщин. Кроме того, процесс повышения пенсионного возраста - это очень длительный процесс, который нужно проводить заранее и постепенно. Во- вторых, повышение пенсионного возраста приведет к росту расходов на пенсионное обеспечение. Этот аргумент подтверждается расчетами Пенсионного фонда России. Возникает вопрос, что ж за такая страна у нас уникальная, что во всем мире увеличение пенсионного возраста приводит к сокращению расходов, а у нас, наоборот, к росту? Расчеты Пенсионного фонда России исходят из следующей логики. Повышение пенсионного возраста приведет к тому, что люди больше будут работать. Следовательно, вырастет их пенсионный капитал, то есть
63
Новый университет
Экономика и право 2015. № 11 (57)
ISSN 2221-7347
обязательства государства по выплате им пенсии. Кроме того, из-за правил индексации пенсий снижение числа пенсионеров автоматически заставит государство повысить пенсии. Рассмотрим обе составляющие приведенных рассуждений.
-увеличение пенсионного возраста действительно приведет к росту пенсионного капитала, люди будут получать больше пенсий, но снизится продолжительность пребывания на пенсии (причем существенно больше, чем вырастут пенсии), что приведет к заметному снижению расходов на пенсионное обеспечение.
-действующие правила индексации действительно могут привести к росту пенсий нынешним пенсионерам вследствие повышения пенсионного возраста. В соответствии с действующим законодательством индексировать пенсии необходимо:
- на темп инфляции;
- на темп роста заработной платы, если он по итогам года превысил темп инфляции, но не выше индекса роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера.
Конечно, однозначной точки мнения по этому вопросу быть не может. По моему мнению, у Правительства России будет 5-10 лет на то, чтобы убедить общество в правильности этого шага, добиться повышения эффективности системы здравоохранения, развеять страхи насчет невозможности найти работу за счет развития экономики, в том числе малого и среднего бизнеса. Повышение пенсионного возраста станет и для власти, и для населения хорошим стимулом быть более эффективными и адаптироваться к данному решению.
UDC 330
I.E. Nekrasova, O.E. Kolyada
PROBLEM OF INCREASE OF THE RETIREMENT AGE IN RUSSIA
In this article questions of increase of a retirement age in Russia are considered.
Keywords: retirement age, Pension fund, rights and freedoms of the person and citizen.
64
