CC BY
388
УДК 37.072
Панкратова Тамара Браниславовна
Заместитель начальника Департамента труда и занятости населения Томской области, zamrukl@rabota.tomsk.ru, тел.: (382-2) 56-25-05, Томск
ПРОБЛЕМА МОЛОДЕЖНОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПУТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ
Pankratova Tamara Branislavovna
Deputy Head of the Department ofLabour and Employment ofPopulation ofTomskaya Oblast, zamrukl@rabota.tomsk.ru, phone (382-2) 56-25-05, Tomsk
THE PROBLEM OF YOUTH UNEMPOLOYMENT AND WAYS OF ITS SOLUTION
Развитие рыночной экономики, модернизация производства, развитие наукоемких технологий вызывают значительные изменения в структуре занятости и приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. При этом существенно увеличивается конкуренция на рынке труда, что не может не сказаться на занятости молодежи.
Как показывает анализ ситуации на рынке труда, несмотря на относительно высокий уровень мобильности молодежи на рынке труда, данная категория населения является одной из самых уязвимых в плане безработицы. Современное состояние общества и тенденции его развития во многом определяют положение молодежи на рынке труда, а также формирование совокупности факторов, характеризующих появление и динамику молодежной безработицы.
По данным Росстата за I квартал 2011 г. уровень безработицы по методологии МОТ в СФО является одним из самых высоких в стране (9,0%).
При этом молодёжная безработица бьет все рекорды. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,9 раза, в том числе среди городского населения - 3,2 раза, сельского населения - 2,4 раза [1].
Это является исключительно опасным фактором дестабилизации обстановки в регионах. Примеры тому: молодёжные волнения в странах Европы в период финансового кризиса и сегодняшние революции в Северной Африке.
Озабоченность этой проблемой послужила основанием для исследований причин молодёжной безработицы и поиска новых решений для её снижения, которые не требуют больших бюджетных вложений, но при этом являются весьма действенным и многофакторным инструментом молодёжной политики. В этой связи назрела необходимость проведения комплексных
педагогических исследований, направленных на раскрытие и использование потенциала молодого поколения в сфере труда.
Характеристики молодежи как особой категории населения во многом обусловливают свойства молодежной безработицы и связаны, в первую очередь, с её возрастными, образовательными, профессиональными, ценностными особенностями [6].
Исследование инфраструктуры регионального рынка труда проводилось по следующим направлениям: изучение особенностей данного рынка; анализ сферы образования как субъекта рынка труда; анализ функций государственной службы занятости населения на рынке труда; определение роли работодателя как субъекта рынка труда; изучение мер защиты населения от безработицы.
Ситуация на рынке труда Томской области продолжает оставаться сложной. В последние годы в области отмечается рост численности молодых людей, обращающихся в органы службы занятости по вопросу трудоустройства. Доля молодежи в возрасте 14-29 лет в составе граждан, обратившихся в органы службы занятости в поиске работы в 2010 году, составила 49%.
Рост численности молодежи среди официально зарегистрированных безработных в Томской области обусловлен продолжением процесса реорганизации отдельных нерентабельных производств, сохранением структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Кроме того, все еще сохраняются многочисленные элементы старой системы трудовых отношений: недостаточная мобильность трудовых ресурсов, неразвитость рынка жилья. Это привело к формированию чрезвычайно сегментированного рынка труда в области.
При этом для регистрируемой безработицы в Томске характерен высокий образовательный уровень: среди безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, 36% - это люди с высшим профессиональным образованием. В районах же области, где зарегистрировано 76,9% всех безработных граждан, более 60% не имеют никакой профессиональной подготовки. В 2010 году на учет в качестве ищущих работу были поставлены 2190 выпускников учреждений профессионального образования, из них 33,5% - выпускники начального, 22,8% - среднего и 43,1% - высшего профессионального образования (в 2009 году-2618 выпускников).
На протяжении последних лет на рынке труда Томской области сохраняется устойчивый спрос на высококвалифицированных рабочих широкого спектра специальностей. Спрос же на специалистов с высшим и средним специальным образованием в городах и районах области сильно отличается. В результате исследования был выявлен рост масштабов молодежной безработицы одновременно сосуществующей с кадровым дефицитом; дисбаланс спроса и предложения на рынке труда; несоответствие занятости молодежи полученной специальности (не по полученной специальности в трудовой сфере занято более 40% молодежи); низкий уровень заинтересованности участников рынка труда во взаимодействии друг
с другом, недостаток организованности и координации в их совместной деятельности (работодатели не достаточно заинтересованы в найме молодежи в сложившихся условиях институционального характера, в результате чего теряют возможность оказывать влияние на предложение на рынке труда через взаимодействие с другими участниками данного рыка; сфера образования не удовлетворяет кадровых потребностей работодателей); диспропорция между рынком труда и рынком образовательных услуг; усугубление информационной непрозрачности рынка труда; недостаточный уровень развития практики разработки и внедрения специализированных программ непрерывного обучения, способствующих занятости и трудоустройству различных подгрупп молодежи; отсутствие гарантий трудоустройства для данной категории населения; деградацией ценностей молодежи в сфере труда, обусловленной преобладанием в восприятии молодых людей материальных ценностей, завышенных ожиданий, мотивов, формируемых существующей институциональной структурой рынка и не способствующих росту эффективной занятости и снижению молодежной безработицы.
Для современного молодежного рынка труда характерно увеличение разрыва между трудовыми притязаниями молодых и возможностями их удовлетворения. Поскольку молодежь не имеет практического опыта работы (либо он недостаточен), данная категория граждан оказывается мало востребованной на рынке труда. А высокие требования с их стороны к оплате труда делают проблематичным поиск подходящей работы.
Проблема трудоустройства молодежи, получившей профессиональное образование, во многом обусловлена социально-психологическими факторами, связанными с тем, что представления выпускников о перспективах трудоустройства и о будущей трудовой деятельности в целом не совпадают с реальной обстановкой на рабочем месте и реальным соотношением спроса и предложения на рынке труда. Зачастую это является следствием изначально неправильного выбора будущей профессии, низкой информированностью о различных ее аспектах.
Выявлены существующие в молодежной среде стереотипы о статусе и стоимости труда рабочих и специалистов, имеющие негативное влияние на молодежную занятость, причинами возникновения которых являются:
- недостаточная информированность молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда;
- наличие значительной дифференциации в уровне оплаты труда в сфере услуг и производственной сфере, бюджетным и внебюджетным сектором;
- низкое качество рабочих мест в отдельных отраслях.
Низкий уровень заработной платы в отдельных отраслях (сельском хозяйстве, легкой промышленности, образовании, культуре, здравоохранении и т. д.) способствует углублению диспропорций на рынке труда и приводит: во-первых, к оттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики; во-вторых, к снижению спроса на профессиональное образование по
низкооплачиваемым специальностям, т. е. невозможности восполнить кадровый дефицит в перспективе.
Сегодня изменения во всех сферах жизни требуют нового понимания процесса становления специалиста. Происходит переориентация оценки результатов образования, смена модели «образованность» на модель «компетентность». Профессиональные образовательные учреждения должны обеспечить специалистов в той или иной профессиональной деятельности необходимым и достаточным потенциалом.
Сфера образования в настоящее время, обладая потенциалом развития эффективного сотрудничества работодателей с работниками в сфере непрерывного обучения, а также работодателей с потенциальными работниками в сфере трудоустройства, не демонстрирует гибкости и механизмов формирования основ для такого сотрудничества и характеризуется рядом черт, затрудняющих трудоустройство молодежи [3; 4; 5].
Во-первых, в образовании отсутствуют предпосылки для перехода молодежи в сферу занятости с необходимым уровнем квалификации и опытом работы, что сдерживает возможности реализации молодых специалистов на начальном этапе трудовой деятельности. Образование рассматривается как некая ступень получения высоких доходов и определенного социального статуса, именно по этой причине в настоящее время имеет место проблема «сверхобразованности», ориентированности большинства молодых людей на обучение в учреждениях высшего профессионального образования.
Во-вторых, предложение на рынке образования представлено в основном такими образовательными продуктами, которые востребованы обществом в краткосрочном периоде без соотнесения с реальными потребностями рынка труда, и без согласования с долгосрочными перспективами в рамках стратегий развития регионов и государства.
Таким образом, наблюдаются тенденции выпуска молодых специалистов, не отвечающим текущим потребностям рынка труда, отсутствие их гибкости при изменениях профессионально-квалификационной структуры рынка, пассивность позиции системы образования в сфере трудоустройства молодежи [6].
Существующие сегодня школьные образовательные программы не выполняют таких функций. В результате решение о выборе будущей профессии школьники и их родители принимают в полном информационном вакууме, ориентируясь не на перспективы социально-экономического развития региона, в котором живут, а на моду и собственные идеалистические представления о востребованных профессиях, которые в большинстве случаев не имеют ничего общего с реальным положением дел. В итоге более 90% выпускников школ делают выбор в пользу «модных» профессий и высшего образования.
В свою очередь, высшая школа, поставленная в рыночные условия, отвечает на данный «спрос» соответствующим «предложением» и выпускает специалистов, заведомо обречённых на безработицу, либо на поиск работы в других регионах России и в других странах.
Тем не менее, в ходе исследования выявлены инфраструктурные особенности отечественного молодежного рынка труда, свидетельствующие о наличии на рынке достаточного количества элементов, способных в значительной мере оказывать содействие стабильному развитию и функционированию сферы занятости, в том числе предпринимательской, инновационной, образовательной и другим сферам. В качестве наиболее действенными из них можно выделить центры занятости населения, бизнес-инкубаторы, центры коммерциализации научных разработок, центры трансфера технологий, консалтинговые компании, поддерживающие инновационную деятельность и др. структуры поддержки малого и среднего бизнеса области, организации сферы образования; организации, представляющие работодателей и т. д.
На основе полученных данных разработана модель занятости молодежи, способствующая улучшению положения молодежи на рынке труда, снижению молодежной безработицы. В основе данной модели лежит социальное партнерство участников рынка труда. В качестве ключевых элементов формирования партнерских отношений на рынке труда выделены государственная служба занятости населения и сфера образования. В рамках модели предложены базовые направления, способствующие снижению молодежной безработицы:
- функционирование сферы образования в качестве ключевого элемента в развитии партнерских отношений между всеми участниками рынка труда, а также базовой площадки формирования необходимых знаний и умений, обеспечивающих непрерывное профессиональное развитие персонала, стартовой площадкой для трудоустройства и карьерного продвижения молодых специалистов;
- исполнение государственной службой занятости населения роли координатора взаимодействия между участниками молодежного рынка труда;
- развитие активных форм сотрудничества между элементами инфраструктуры молодежного рынка труда, способствующих институциональным изменениям рынка (правил поведения, ролей участников рынка, ценностных ориентиров молодежи; снижения информационной асимметрии);
- укрепление системы трудоустройства для различных подгрупп молодежи с учетом особенностей каждой из них и кадровых потребностей региональных рынков труда посредством программ содействия занятости на федеральном и региональном уровне, льгот для работодателей при трудоустройстве молодых специалистов.
Данные направления могут быть реализованы посредством комплекса мероприятий, ориентированных на молодежь с учетом неоднородности данной категории населения, потребностей и возможностей ее отдельных подгрупп на рынке труда: вовлечение молодежи в трудовую сферу с помощью программ содействия профессиональной и учебной ориентации, трудоустройству, развитию малого предпринимательства, реализуемых в сотрудничестве с работодателями; создание интегративных типов учебных
заведений профессионального образования; расширение диапазона профессионального образования; развитие системы многоуровневой и многопрофильной подготовки специалистов; разработка управленческих структур, соответствующих целям профессионального обучения [2].
Своевременные мероприятия по социально-профессиональной адаптации позволяют избежать многих проблем, связанных с поиском работы и дальнейшим трудоустройством молодежи.
Для эффективного решения задач социального, профессионального самоопределения молодежи, повышения ее конкурентоспособности на рынке труда на территории Томской области государственной службой занятости населения совместно с Институтом развития образовательных систем РАО разработан ряд программ по внедрению организационно-педагогических условий, способствующих занятости населения, финансируемых из федерального бюджета.
Так, реализация программ социальной адаптации, профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи позволяет минимизировать сроки поиска работы, оказывать помощь в личностной и социально-профессиональной ориентации, в формировании психологической установки на активный и самостоятельный поиск работы, в составлении профессионального резюме, отработке навыков самопрезентации.
В своей профориентационной деятельности органы службы занятости Томской области делают акцент на работе со школьниками и студентами, помогая им не только сделать правильный выбор профессии, но и соотнести свой выбор с потребностями рынка труда.
В центрах занятости работают клубы социальной адаптации «Выбор», «Карьера», «Клуб ищущих работу», «Новый старт», «Карьера», «Мастерская по планированию карьеры», «Перспектива», реализующие ряд мер, помогающих молодым людям, особенно из социально незащищенных слоев населения, повысить свою конкурентоспособность и в дальнейшем не оказаться лишними на рынке труда.
Программа временного трудоустройства несовершеннолетних также призвана способствовать социальной адаптации и профессиональной ориентации старшеклассников. Эта программа очень популярна среди подростков области. Желающих принять в ней участие, особенно в период летних каникул, всегда значительно больше, чем рабочих мест, которые служба занятости организует совместно с работодателями. Ежегодно около 10 тыс. старшеклассников через службу занятости получают возможность пройти социально-профориентационную адаптацию и получить важный для будущей трудовой деятельности социальный опыт.
За счет средств федерального бюджета реализуется программа «Первое рабочее место», которая позволяет организовать временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В рамках данной программы ежегодно трудоустраиваются около
300 выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые.
Стажировка выпускников организуется как производственная, трудовая деятельность на специально созданных или выделенных работодателем рабочих местах по полученной профессии, специальности, а также иным направлениям профессиональной подготовки, родственным по содержанию работ. В освоении практических навыков молодым людям помогают наставники.
Во время стажировки выпускники получают не только необходимый опыт, но и запись в трудовую книжку - период стажировки засчитывается в стаж, увеличивается перспектива трудоустройства у конкретного работодателя.
С другой стороны, работодателю возмещаются расходы из федерального и региональных бюджетов на выплату заработной платы участникам мероприятия в размере не более установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. Также компенсируются затраты на доплаты за наставничество выпускников из расчета не более половины установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, за каждого выпускника.
В течение 2010 года организована стажировка в целях приобретения опыта работы 483 выпускников учреждений профессионального образования с привлечением 377 наставников.
Еще одна федеральная программа, направленная на повышение профессионального мастерства, мобильности и конкурентоспособности безработных граждан, в том числе молодых, — это программа профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки и стажировки безработных граждан.
В 2010 году возможность повысить свою конкурентоспособность в рамках программы профессионального обучения получили 4,1 тыс. безработных граждан. Среди граждан, обучающихся по направлению службы занятости, молодежь составляет 70%. Молодые специалисты, имеющие базовое профессиональное образование, в рамках этой программы могут пройти по направлению службы занятости повышение квалификации и стажировку с целью формирования и закрепления на практике полученных профессиональных знаний, умений и навыков. Перечень специальностей и профессий, по которым ведется курсовая профессиональная подготовка, включает 130 наименований.
В 2010 году гражданам, ищущим работу, органы службы занятости смогли предложить более 63 тыс. вакантных рабочих мест. Всего при содействии службы занятости были трудоустроены более 40 тыс. незанятых граждан, из них 46% - молодежь в возрасте 14-29 лет (18,5 тыс. человек).
Особой популярностью у молодежи пользуются ярмарки вакансий рабочих и учебных мест. В 2010 году было проведено 468 ярмарок вакансий
рабочих и учебных мест, которые посетили 21 тыс. человек, из них 68% — молодежь.
Для полной и объективной оценки проблем трудоустройства молодежи органы службы занятости регулярно проводят мониторинговые исследования.
Внедрение и использование автоматизированной системы «Мониторинг рынка труда» позволяет формировать прогнозы рынка труда. В текущем году на базе регионального банка данных был проведен анализ спроса и предложения рабочей силы в отраслевом и профессиональноквалификационном разрезе на предмет соответствия подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования потребностям рынка труда. Данный метод эффективен, поскольку позволяет в сжатые сроки оценить общую ситуацию на рынке труда и предложить способы решения конкретных, свойственных отдельным территориям.
Одним из значимых мероприятий по содействию занятости молодежи являются интернет-конференции (среди них межрегиональная Интернет-конференция на тему: «Молодежь на рынке труда» в рамках ежегодного Сибирского форума образования), Данный вид взаимодействия позволяет охватить большую территорию, расширить и разнообразить круг участников мероприятий по проблемам трудоустройства молодежи, организовывать обсуждение актуальных вопросов этой сферы с работодателями и специалистами различных ведомств, нацеленное на выявление наиболее острых проблем молодежного рынка труда.
Занятость молодежи, ее профессиональная адаптация и подготовка к профессиональной деятельности являются важными задачами, решение которых позволит обеспечить реализацию прав молодых людей на труд, свободу выбора рода деятельности и эффективное использование их потенциала в развитии экономики региона. Для этого целесообразно расширять практику заключения соглашений частно-государственного партнерства, направленных на решение следующих приоритетных задач развития кадрового потенциала:
- привлечение молодежи к освоению рабочих профессий;
- предотвращение потерь квалифицированных кадров;
- содействие инициативе по сохранению и развитию кадрового потенциала предприятий.
Сегодня работодатель должен не только осуществлять профессиональный отбор и подбор кадров на рабочие места, но и создать систему работы с кадрами, профессионально адаптировать специалиста.
Проблема социальной адаптации, подготовки молодежи к профессиональной деятельности с каждым годом становится наиболее актуальной, и решение данной проблемы может быть найдено посредством объединения усилий всех участников рынка труда - образовательных учреждений, работодателей, государственной службы занятости населения, кадровых, психологических служб, профсоюзов.
Взаимодействие государственных, общественных, частных структур по вопросам социальной адаптации молодежи, содействия их трудоустройству и профилактики молодежной безработицы имеет важное значение. Практика организации этими ведомствами совместных мероприятий, таких как специализированные ярмарки вакансий рабочих и учебных мест, организация временных рабочих мест для молодых людей, впервые ищущих работу, производственная практика для будущих молодых специалистов, тематические семинары для работодателей, должна получить повсеместное распространение и поддержку, что будет способствовать повышению конкурентоспособности молодых людей на рынке труда и, как следствие, удачному началу трудового пути.
Библиографический список
1. Васильев, В. Н. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / В. Н. Васильев и др. - М.:Техносфера, 2007. - 680 с.
2. Ткаченко, Е. В. Социальное партнерство учреждений профессионального образования / Е. В.Ткаченко, Е. Г. Сафонова, Л. П. Панина, О. А. Фищукова. - Екатеринбург, 2003. - 330 с.
3. Никитин, М. В. Автономные учреждения СПО: задачи, механизмы, подходы [Текст] / М. В. Никитин // Сибирский педагогический журнал. - 2010. - № 5. -С. 311-322.
4. Алексеев, Н. А. Образовательные услуги: сущность и детерминанты качества [Текст] / Н. А. Алексеев // Сибирский педагогический журнал. - 2010. — №5.-С. 363-373.
5. Терещенкова, А. О. Основные направления педагогической профилактики беспризорности среди учащихся образовательных учреждений [Текст] / А. О. Терещенкова // Сибирский педагогический журнал. - 2008. - № 10. - С. 237-242.
6. Семина, О. А. Проблемы профессионального самоопределения молодёжи [Текст] / О. А. Семина, Н. С. Клименко // Сибирский педагогический журнал. -2010. -№ 12.-С. 96-101.
