CC BY
112
Крылова Е.М. Проблема формирования должностных обязанностей сотрудников ППС в подразделениях ОВД и педагогические средства ее решения
TPMsvHa молодого vvtHoro
Е.М. Крылова
Крылова Елена Михайловна — адъюнкт кафедры педагогики Московского университета МВД России
E-mail: kem86@yandex.ru
Проблема формирования должностных обязанностей сотрудников ППС в подразделениях ОВД и педагогические средства ее решения
В данной статье рассмотрена проблема формирования должностных обязанностей сотрудников патрульно-постовой службы, которая оказывает негативное влияние на систему начальной профессиональной подготовки. Ее решению способствует изменение организационно-педагогических средств обучения. Создание правильной единой для всех инструкции способствует повышению качества начальной профессиональной подготовки молодых сотрудников патрульно-постовой службы.
В условиях продолжающегося осложнения оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах, роста тяжких преступлений, групповых хулиганских и иных антиобщественных проявлений значительно возрастает роль сотрудников патрульно-постовой службы, которые осуществляют охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в нашей стране.
Постоянно меняющееся состояние криминогенной обстановки в России требует от правоохранительных органов высокой компетенции сотрудников в ходе выполнения ими служебных задач. Поэтому одной из важнейших целей их первоначального обучения является формирование высокого уровня профессионализма и подготовленности.
Подготовка современного сотрудника органов внутренних дел происходит при реализации учебных мероприятий в системе начальной профессиональной подготовки с учетом целей и задач, стоящих перед ведомственным образованием, формирующим требования, предъявляемые к сотруднику патрульно-постовой службы МВД России.
При этом в настоящее время приоритетной задачей системы начального профессионального образования является максимальное приближение подготовки будущих сотрудников ППС к практической деятельности, тем более что результаты проведенного Департаментом кадрового обеспечения МВД России дистанционного тестирования слушателей учебных центров НПП свидетельствуют об их неумении правильно применять теоретические знания в практической деятельности органов внутренних дел.
В связи с этим на сегодняшний день появилась неприятная тенденция, когда молодой сотрудник
At the given article the issue of formation of employees responsibilities of Department of Internal Affairs employees, which caused negative effection to the system of initial professional trainings was reviewed. The salvation of the mention issue is proved by the change of the organizational pedagogical sources. The creaion of the only one system of approval for the increase quality professional preparation for the young employees of Department of International.
ППС в той или иной ситуации не всегда способен противостоять преступнику ввиду недостаточного уровня профессиональной подготовленности: тактической, технической, боевой и физической, не имеет прочных морально-психологических качеств, обеспечивающих выполнение служебнобоевых задач. Причиной тому, на наш взгляд, является недостаточная база теоретических знаний и практических умений, заложенная в процессе первоначальной подготовки.
Получается, что прошедшие в учебных центрах начальную профессиональную подготовку в течение 6 месяцев сотрудники не способны или не в полной мере способны выполнять свои должностные обязанности в качестве сотрудника патрульно-постовой службы. Поэтому они начинают учиться, набираясь опыта уже непосредственно на местах службы либо подражая коллегам по службе, либо обращаясь за советом к командирам подразделения. Если не получают помощи со стороны, то учатся на своих ошибках, которые порой приводят к весьма плачевным результатам.
Исследования, проводимые ежемесячно ДКО МВД России, показывают, что около 50% пострадавших при выполнении служебных обязанностей в ходе оперативно-служебной деятельности составляют именно сотрудники ППС, имеющие стаж службы в ОВД от года до пяти лет, то есть недавно прошедшие первоначальную подготовку1. Особое беспокойство вызывают чрезвычайные происшествия в результате непрофессиональных действий сотрудников.
Все вышеизложенное позволяет нам сделать вывод, что в современной системе начальной профессиональной подготовки молодых сотрудников
есть серьезные недостатки. Причин неэффективности осуществляемой первоначальной подготовки, приводящей к такому большому количеству несчастных случаев среди молодых сотрудников, несколько.
Во-первых, это противоречия между требованиями самих подразделений органов внутренних дел, предъявляемыми к своему сотруднику, и требованиями учебных программ, которым должен соответствовать сотрудник патрульнопостовой службы по результату первоначальной подготовки.
Во-вторых, это неэффективная методика проведения учебными центрами занятий по начальной профессиональной подготовке. В данном случае недостатки связаны и с целеполаганием подготовки, и с содержанием, методами, формами и средствами обучения, а также с мотивационно-цен-ностым компонентом.
В-третьих, это противоречия, сложившиеся между традиционными методами и формами организации учебного процесса в учебных центрах НПП МВД России и необходимостью поиска и внедрения в практику новых наиболее эффективных педагогических методов.
В данной статье мы решили уделить особое внимание именно проблеме формирования должностных обязанностей сотрудника ППС в практических подразделениях ОВД, так как ее решение стало бы первым шагом к совершенствованию системы первоначальной подготовки сотрудников патрульно-постовой службы, повышение качества которой, в свою очередь, оказало бы существенное влияние на эффективность работы патрульно-постовой службы полиции в России.
Итак, отметим, что должностные инструкции для сотрудников ППС составляются в каждом подразделении ОВД самостоятельно в соответствии с Уставом ППС, утвержденным Приказом Министра внутренних дел РФ от 29 января 2008 года № 802. Значит, отдельное подразделение ОВД видит должностные инструкции сотрудников ППС по-своему и вменяет им обязанности по своему усмотрению и на свой лад. Не соблюдается юридический аспект составления должностных инструкций.
На территории Москвы осуществляют свою профессиональную деятельность по охране общественного порядка сотрудники ППС с различающимися должностными инструкциями. И это мы не берем в расчет должностные инструкции, опираясь на которые осуществляют свою профессиональную деятельность сотрудники ППС в регионах нашей страны.
Если все инструкции разные, то непонятно в соответствии с какими требованиями должна осуществляться первоначальная подготовка молодых сотрудников в учебных центрах. К тому же еще и каждый учебный центр разрабатывает собственные программы подготовки, в которых требования к знаниям и умениям, необходимым для выполне-
ния профессиональных обязанностей в качестве сотрудника ППС, также отличаются.
В итоге наблюдается противоречие между требованиями практических подразделений к знаниям и умениям приходящих на службу молодых сотрудников ППС и требованиями учебных центров, осуществляющих первоначальное обучение, к подготовленности своих слушателей.
Первые, к примеру, требуют от своих сотрудников проводить мероприятия антитеррористическо-го характера на маршруте патрулирования, а программа НПП учебных центров не затрагивает в процессе подготовки данное направление. Активно принимать участие при проведении мероприятий в условиях боевой готовности ГО и ЧО учебные центры своих слушателей также не учат. Противоречия в требованиях очевидны. И следует заметить, что мы сравнивали программу учебного центра по подготовке сотрудников для патрульно-постовой службы с одной выбранной нами должностной инструкцией практического подразделения ОВД г. Москвы. Если же провести анализ всех существующих инструкций, то мы сможем увидеть полную картину по данной проблеме.
Итак, помимо несогласованности между учебными центрами и практическими подразделениями ОВД в том, что должен знать и уметь профессиональный сотрудник патрульно-постовой службы, существует также проблема в правильности и грамотности составления требований к обязанностям сотрудников. «Требовать от граждан и должностных лиц прекратить свое преступление или административное правонарушение», — указано в одном из пунктов должностной инструкции московского сотрудника ППС. Очевидно, что данная инструкция составлена некорректно. Но при этом была одобрена руководителем подразделения.
Хотя, как упоминалось выше, образцом для составления должностных инструкций является Устав ППС, в котором прописаны и раскрыты все основные права и обязанности сотрудников патрульно-постовой службы. Но когда открываем должностные инструкции сотрудника ППС конкретного подразделения, наблюдаем, что от Устава в нем мало что сохраняется. При формировании должностных обязанностей Устав ППС не учитывается, поэтому зачастую на деле мы получаем неграмотно составленный нормативный документ.
Следует отметить, что должностные инструкции являются основным организационно-правовым документом, в котором четко определяются место и значение работы сотрудника патрульно-постовой службы, а именно: задачи, основные права, обязанности и ответственность работника при осуществлении им профессиональной деятельности согласно занимаемой должности. Поэтому разработке должностных инструкций должно быть уделено особое внимание не только со стороны руководства подразделения ОВД, но и на высшем уровне.
Решению проблемы формирования должностных обязанностей может помочь создание единой
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2012, № 18
183
Крылова Е.М. Проблема формирования должностных обязанностей сотрудников ППС в подразделениях ОВД и педагогические средства ее решения
Крылова Е.М. Проблема формирования должностных обязанностей сотрудников ППС в подразделениях ОВД и педагогические средства ее решения
инструкции, регламентирующей те требования, которым должен соответствовать сегодня каждый сотрудник патрульно-постовой службы. Если будет разработана единая для всех подразделений и учебных центров инструкция, в которой будут раскрыты предъявляемые требования к подготовленности и профессионализму сотрудников ППС, то каждый учебный центр НПП сможет разработать соответствующие им учебную программу, учебные планы, учебные пособия и т. д. То есть благодаря правильно разработанным организационно-правовым средствам улучшатся качество и эффективность учебного процесса по начальной профессиональной подготовке.
Весь педагогический процесс будет направлен на реализацию подготовки компетентного сотрудника патрульно-постовой службы. Каждая тема учебного занятия будет подготовлена и раскрыта в соответствии с главной целью начальной профессиональной подготовки — формированием у слушателей комплекса теоретических знаний и практических умений, необходимых для выполнения оперативно-служебных задач в объеме должностных обязанностей сотрудника патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности3.
Станет возможным тщательным образом подобрать содержание тем учебных занятий, входящих в учебные планы по начальной профессиональной подготовке молодых сотрудников правоохранительных органов, подобрать необходимые методы и формы обучения. Каждое занятие будет направлено на реализацию подготовки компетентного сотрудника.
Помимо этого, построение учебного содержания в соответствии с требованиями будущих должностных инструкций окажет положительное влияние на интерес и познавательную активность слушателей. Когда каждый обучающийся будет осознавать, что ничего лишнего и ненужного на учебных занятиях по НПП не дается, что весь учебный материал пригодится им в дальнейшей профессиональной деятельности, именно тогда мы можем рассчитывать, что эффективность и результативность подготовки молодых сотрудников ППС увеличится.
Выдвигаемые требования к сотруднику патрульно-постовой службы, обозначенные в единой инструкции, определяют содержание и структуру системы начальной профессиональной подготовки и выступают основой для построения своего рода системы координат, позволяющей ориентировать слушателей и преподавателей на достижение цели всего обучения. В этой связи процесс формирования должностных обязанностей сотрудника ППС представляется совокупностью организационных компонентов, направленных на формирование знаний и умений, необходимых для достижения профессионального мастерства сотрудника.
Подводя итоги, заметим, что на сегодняшний день формирование должностных обязанностей сотрудников патрульно-постовой службы является проблемой каждого подразделения ОВД, УВД. Но ее решению не уделяется должного внимания.
Этой статьей мы попытались обратить внимание на то, что момент несогласованности и противоречивости требований к подготовке сотрудника ППС, который влечет за собой проблемы при выполнении ими служебных обязанностей, может быть решен благодаря разработке единой инструкции и с помощью изменения организационно-педагогических средств подготовки молодых сотрудников для службы в ППС.
При создании правильной единой для всех инструкции, отображающей реальные требования, предъявляемые сегодня к сотруднику патрульнопостовой службы, появляется возможность переработать учебные программы, планы и пособия, что, в свою очередь, поспособствует повышению качества начальной профессиональной подготовки молодых сотрудников ППС.
Примечания
1. Материалы Отдела документационного обеспечения деятельности Департамента кадрового обеспечения ЦОКР МВД России.
2. Учебная программа НПП Центра профессиональной подготовки МВД России по г. Москве 2011 года.
3. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.— 2008. — № 27.
